【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)、單位和組織的職責(zé)和權(quán)利；●通過(guò)整合現(xiàn)有突發(fā)事件應(yīng)急處置資源，建立分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、常備不懈的突發(fā)事件處置保障體系；●通過(guò)整合現(xiàn)有突發(fā)事件的信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，形成機(jī)制優(yōu)化、反應(yīng)靈敏的信息支撐系統(tǒng)；●通過(guò)總體預(yù)案的實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，理順管理體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防范系統(tǒng)化、決策科學(xué)化、指揮智能化、保障統(tǒng)籌化，從而進(jìn)一步提高城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本市實(shí)際制定。，依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、一般(Ⅳ級(jí))四個(gè)級(jí)別。特別重大突發(fā)事件(Ⅰ級(jí))：指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)本市公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要市委、市政府統(tǒng)一組織指揮，調(diào)度全市各方面資源和力量進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。重大突發(fā)事件(Ⅱ級(jí))：指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對(duì)本市一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造 成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度多個(gè)部門(mén)、區(qū)市和相關(guān)單位力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置的緊急事件。較大突發(fā)事件(Ⅲ級(jí))：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)本市一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度個(gè)別部門(mén)、區(qū)市力量和資源進(jìn)行處置的事件。一般突發(fā)事件(Ⅳ級(jí))：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡(jiǎn)單，僅對(duì)較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，只需調(diào)度個(gè)別部門(mén)或區(qū)市的力量和資源即可處置的事件。、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，共4大類(lèi)15分類(lèi)36種(見(jiàn)下表)。本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)劃范圍內(nèi)以及本市行政區(qū)劃以外、但可能對(duì)本市造成重大影響且必須由市政府協(xié)調(diào)指揮處置的各類(lèi)突發(fā)事件。本預(yù)案指導(dǎo)全市的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。以人為本原則。維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是城市應(yīng)急工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分依靠人民群眾和各種社會(huì)力量，最大限度地減少突發(fā)事件可能造成的人身和財(cái)產(chǎn)損失。依法規(guī)范原則。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，執(zhí)行相關(guān)政策，與完善 政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、深化行政管理體制改革相結(jié)合，符合本行政區(qū)域的實(shí)際情況，履行政府應(yīng)急處置職能。預(yù)防為主原則。把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)工作落實(shí)到日常管理中，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提高全社會(huì)防范突發(fā)事件的意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn) 備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)盡早發(fā)現(xiàn)和處理，將突發(fā)事件造成的損失減少到最低程度。屬地管理為主原則。在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持分級(jí)管理和響應(yīng)、條塊結(jié)合、以塊為主，充分發(fā)揮統(tǒng)一指揮和專(zhuān)業(yè)處理的優(yōu)勢(shì)。市、區(qū)市人民政府是處置本行政區(qū)域突發(fā)事件的基本指揮主體，各專(zhuān)業(yè)部門(mén)是應(yīng)急響應(yīng)的基本處置力量。資源整合原則。按照降低行政成本和提高效率的要求，充分整合現(xiàn)有人力、物質(zhì)和信息等資源，并進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的科學(xué)、迅速流動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。軍地結(jié)合、公眾參與原則。充分依靠和發(fā)揮駐青部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)在處置突發(fā)事件中的作用。調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的積極性，建立健全組織和動(dòng)員人民群眾參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的社會(huì)化。依靠科技、提高素質(zhì)原則。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力；加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。全市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案：是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市委、市政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的整體計(jì)劃和程序規(guī)范。突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：是總體預(yù)案的組成部分，是有關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門(mén)職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案：是有關(guān)部門(mén)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件制定的預(yù)案。突發(fā)事件分應(yīng)急預(yù)案：是由各區(qū)市為應(yīng)對(duì)本地區(qū)各類(lèi)突發(fā)事件制定的組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的整體計(jì)劃和程序規(guī)范。企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定的應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并按規(guī)定備案。各類(lèi)預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂；專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案構(gòu)成種類(lèi)應(yīng)根據(jù)情況需要及時(shí)補(bǔ)充、完善。2組織體系，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。，常務(wù)副組長(zhǎng)由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由有關(guān)副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員包括：市政府有關(guān) 部門(mén)、駐青有 關(guān)單位、北海艦隊(duì)、青島警備區(qū)、武警青島市支隊(duì)負(fù)責(zé)人。副市長(zhǎng)按照業(yè)務(wù)分工和在相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)中兼任的職務(wù)，負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件的應(yīng)急應(yīng)對(duì)工 作。市政府副秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)助相關(guān)副市長(zhǎng)處理有關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：●研究確定全市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn)； ●編制市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；●整合全市與各類(lèi)突發(fā)事件處置有關(guān)的各領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部，建立健全各類(lèi)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部，補(bǔ)充其職能、強(qiáng)化其作用、規(guī)范其名稱(chēng)、完善其機(jī)制；●指揮對(duì)重大、特別重大突發(fā)事件的處置；●根據(jù)應(yīng)急工作需要，協(xié)調(diào)與省、國(guó)家部委、駐青部隊(duì)等有關(guān)方面的關(guān)系；●當(dāng)突發(fā)事件超出本市處置能力時(shí)，依法請(qǐng)求省、國(guó)家支援，并根據(jù)需要提請(qǐng)上級(jí)政府啟動(dòng)更高層次的應(yīng)急預(yù)案；●根據(jù)有關(guān)情況市政府依法報(bào)有關(guān)方面宣布部分或全部地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)；●分析總結(jié)全市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。，作為其日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在市政府應(yīng)急辦。辦公室的主要職責(zé)是： ●履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；●執(zhí)行市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查全市突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)工作；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)處置重大、特別重大突發(fā)事件；●定期組織修訂青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，審定各類(lèi)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、分應(yīng)急預(yù)案，督促檢查預(yù)案演習(xí)工作；●指導(dǎo)建立健全和完善突發(fā)事件信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、各區(qū)市政府和相關(guān)部門(mén)信息共享，保障網(wǎng)絡(luò)暢通；●組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科學(xué)研究、宣傳教育和人員培訓(xùn)工作。，中心設(shè)在市公安局。中心的主要職責(zé)是：●實(shí)現(xiàn)“111122”應(yīng)急接警電話(huà)“三臺(tái)合一”，統(tǒng)一接警號(hào)碼為110，負(fù)責(zé)受理全市范圍內(nèi)突發(fā)事件的公眾報(bào)警；●按照“統(tǒng)一接警、分類(lèi)出警、聯(lián)動(dòng)處置”的原則，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)單位對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行先期處置，必要時(shí)向市政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告，由辦公室按規(guī)定程序和要求處置；●以現(xiàn)有技術(shù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，整合全市的信息資源，建設(shè)機(jī)制優(yōu)化、反應(yīng)靈敏的信息支撐系統(tǒng)，為處置突發(fā)事件提供指揮平臺(tái)。 詢(xún)組。咨詢(xún)組的主要職責(zé)是：●跟蹤國(guó)內(nèi)外災(zāi)害科學(xué)最新發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，為本市中長(zhǎng)期公共安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)的建設(shè)與管理等方面提供決策建議；●對(duì)重大、特別重大突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)、救災(zāi)方案、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評(píng)估，并提出相關(guān)建議；●發(fā)生重大公共安全事件時(shí)，向市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提供科學(xué)而有效的決策咨詢(xún)方案。，負(fù)責(zé)突發(fā)事件預(yù)防、指揮和處置等工作。其辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，可參照本預(yù)案、結(jié)合本地實(shí)際情況予以確定。、相關(guān)部門(mén)和區(qū)市按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、資源共享、條塊結(jié)合”的原則，開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。；參與突發(fā)事件處置的部門(mén)為協(xié)作部門(mén)。3預(yù)測(cè)、預(yù)警 ，規(guī)范信息的獲取、報(bào)送、分析、發(fā)布格式 和程序。各突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門(mén)和各區(qū)市嚴(yán)格按照相關(guān)程序報(bào)送信息。，及時(shí)收集、分析、匯總本地區(qū)、本部門(mén)或本系統(tǒng)各類(lèi)影響公共安全的信息，收集、整理和研究發(fā)生在國(guó)內(nèi)外可 能對(duì)所屬地區(qū)、部門(mén)、系統(tǒng)造成重大影響的重大突發(fā)事件信息，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的情況，及時(shí)上報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室，并及 時(shí)通報(bào)給各相關(guān)部門(mén)。，相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮部應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，并及時(shí)上報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室。根據(jù)事件的發(fā)展?fàn)顩r和嚴(yán)重程度，市政府應(yīng)急管理辦公室及時(shí)將信息通報(bào)有關(guān)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部及各相關(guān)部門(mén)。、監(jiān)督和管理工作。突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門(mén)和各區(qū)市應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)分工，并按照突發(fā)事件可能發(fā)生、發(fā)展的等級(jí)、趨勢(shì)和危害程度，及時(shí)向市政府應(yīng)急管理辦公室提出相應(yīng)的預(yù)警建議。、相關(guān)部門(mén)和各區(qū)市，在確認(rèn)可能引發(fā)某類(lèi)突發(fā)事件的預(yù)警信息后，應(yīng)根據(jù)各自制定的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案或分預(yù)案及時(shí)部署，迅速通知預(yù)案各相關(guān)單位和部門(mén)采取行動(dòng)，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)上報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室。，應(yīng)將情況及時(shí)通報(bào)給相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮部及部門(mén)。、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四個(gè)預(yù)警級(jí)別，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色來(lái)加以表示。藍(lán)色等級(jí)（Ⅳ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）以上突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。黃色等級(jí)（Ⅲ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）以上突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。橙色等級(jí)（Ⅱ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）以上突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。紅色等級(jí)（Ⅰ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）以上突發(fā)事件，事件會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在趨于嚴(yán)重。、相關(guān)部門(mén)和各區(qū)市在制定各類(lèi)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案或分預(yù)案過(guò)程中，應(yīng)依照以上預(yù)警級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在各自制定的預(yù)案中，對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的預(yù)警級(jí)別具體加以細(xì)化。、相關(guān)部門(mén)或區(qū)市，依照各自制定的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、分預(yù)案中所確定的預(yù)警等級(jí)提出建議，報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室批準(zhǔn)。，由提出預(yù)警建議的部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定，組織對(duì)外發(fā)布或宣布取消。嚴(yán)重或特別嚴(yán)重級(jí)別突發(fā)事件 的預(yù)警信息，需經(jīng)市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由市政府應(yīng)急管理辦公室組織統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布或宣布取消。，市政府應(yīng)急管理辦公室、各突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門(mén)和各區(qū)市應(yīng)按照預(yù)警立即做出響應(yīng)，進(jìn)入相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)，適時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，履行各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。，依據(jù)事態(tài)變化情況和專(zhuān)家咨詢(xún)組提出的預(yù)警建議，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，并將調(diào)整結(jié)果及時(shí)通報(bào)各相關(guān)部門(mén)。，變更各突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門(mén)或各區(qū)市所提出的預(yù)警建議，適時(shí)提高或降低預(yù)警級(jí)別，并對(duì)應(yīng)急工作狀態(tài)作出適當(dāng)調(diào)整。，建立健全本市突發(fā)事件的預(yù)警指數(shù)和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。由市政府應(yīng)急管理辦公室牽頭，會(huì)同有關(guān)方面，制定全市綜合預(yù)警 體系建設(shè)的技術(shù)平臺(tái)，充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)監(jiān)測(cè)手段，特別加強(qiáng)公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、氣象、市政公用、環(huán)保、林業(yè)、海事等專(zhuān)業(yè)部門(mén)的數(shù)字化監(jiān)控監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)等專(zhuān)業(yè)預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)。，建立青島市應(yīng)急指揮綜合信息管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)市、跨部門(mén)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件預(yù)警信息的有效管理和使用。、相關(guān)部門(mén)和各區(qū)市，應(yīng)建立一套科學(xué)、快速、準(zhǔn)確、有效的，具有信息監(jiān)控、處理分析、災(zāi)害后果預(yù)測(cè)等功能的技術(shù)處理系 統(tǒng)。提高信息收集、分析和處理能力，及時(shí)預(yù)測(cè)不同等級(jí)突發(fā)事件出現(xiàn)的可能性，提出預(yù)防或采取應(yīng)急措施的建議，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件及時(shí)預(yù)警。4應(yīng)