【文章內(nèi)容簡介】 ，維護穩(wěn)定也是政績的正確政績觀，切實擔當起“富一方百姓，保一方平安”的職責。（一）切實加強對信訪穩(wěn)定工作的領(lǐng)導各級各部門要按照黨委政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，切實把信訪穩(wěn)定工作擺上重要議事日程，進一步建立健全信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導體制，要象抓經(jīng)濟工作一樣抓維護社會穩(wěn)定工作，定期分析信訪穩(wěn)定形勢，準確掌握信訪苗頭和不穩(wěn)定因素，及時研究應對措施，確保全縣社會治安穩(wěn)定。各級各部門黨政主要負責同志要切實履行好第一責任人的職責，按照“誰主管、誰負責”的工作原則，抓好全局性部署、決策和指揮。分管領(lǐng)導要認真履行好直接責任人的職責，集中時間，集中精力，做好組織、指導、協(xié)調(diào)、檢查和督促工作，全力推動工作落實。其他領(lǐng)導成員要按照“一崗雙責”的要求，高度重視，積極配合，認真抓好份內(nèi)的信訪穩(wěn)定工作任務?？傊?，各級領(lǐng)導一定要切實擔負起領(lǐng)導職責，真正建立起主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、班子成員配合抓的工作機制，形成一級抓一級、一級對一級負責的信訪穩(wěn)定領(lǐng)導責任體系。（二）切實加強信訪穩(wěn)定隊伍建設以“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”學改活動和“作風建設年”活動為契機，切實加強各級干部的思想和作風建設。各級各部門要牢固樹立“群眾利益無小事”的思想觀念，把解決群眾反映的突出問題作為維護社會穩(wěn)定的第一要務，切實抓好信訪穩(wěn)定工作。每個領(lǐng)導和干部都要懷著對群眾的深厚感情，認真接待來訪群眾，做到群眾反映的問題有人管、有人問、有人解決、能解決得好。要經(jīng)常深入基層，深入群眾，了解群眾的生活，關(guān)心群眾的疾苦，對生活確有困難的特殊群體，要開展好送溫暖活動，在政策允許的范圍內(nèi)，安排好他們的生活，竭盡所能的幫助他們解決實際問題。真正把維護穩(wěn)定的過程，變成密切聯(lián)系群眾的過程，變成為群眾解決實際問題的過程，變成疏導群眾情緒的過程。要加強政治理論和業(yè)務知識的學習，掌握和了解國家的方針政策、相關(guān)的法律法規(guī)知識。做到業(yè)務熟練、政策把握準確，對來訪群眾反映的問題解答得清楚嚴謹。要提高辦案質(zhì)量，使所辦理的信訪案件，件件都辦成鐵案。要認真研究信訪穩(wěn)定工作規(guī)律，總結(jié)信訪穩(wěn)定工作經(jīng)驗，不斷提高信訪穩(wěn)定工作水平。（三）嚴格實行責任追究維護社會穩(wěn)定，是各級黨政干部尤其是領(lǐng)導干部義不容辭的政治責任，也是檢驗各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部應對復雜形勢、解決復雜問題、駕馭復雜局面能力的重要標準。長期以來，我們對于信訪穩(wěn)定工作并不缺乏新思路新舉措但就是落實不到位，雖然實行了領(lǐng)導負責制，但責任追究一直沒到位。為此，要落實好當前及今后一個時期的信訪穩(wěn)定工作，必須在責任追究上動真格。今年縣委、縣政府將加大信訪及維護穩(wěn)定工作目標管理考核的力度，改變一些地方只抓發(fā)展不抓穩(wěn)定或抓穩(wěn)定不力的現(xiàn)象，必須兩手都要抓，兩手都要硬，二者不可偏廢。同時，要嚴格按照2006年11月26日重慶市委辦公廳和市人民政府辦公廳印發(fā)的《重慶市信訪穩(wěn)定工作責任制和責任追究暫行辦法》的規(guī)定，加大責任追究力度。特別是對貫徹工作部署行動遲緩、措施不力的，必須通報批評；對工作不負責、推諉扯皮、上交矛盾，造成大規(guī)模群眾集體上訪、重復上訪、越級上訪的，必須追究有關(guān)領(lǐng)導的責任；對發(fā)生大規(guī)模群體性事件后貽誤時機、處置不當造成矛盾激化、事態(tài)擴大，影響全縣穩(wěn)定大局的，必須依紀依法嚴肅處理；對社會治安混亂長期得不到解決，造成嚴重后果的，必須嚴格兌現(xiàn)社會治安綜合治理“一票否決”，并追究主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導的責任。信訪穩(wěn)定工作任務繁重，責任重大。希望大家站在講政治的高度看待信訪穩(wěn)定問題，立足全縣發(fā)展大局抓好信訪穩(wěn)定工作，迎難而上，乘勢而為，不斷研究新情況，解決新問題，力爭在較短的時間內(nèi)使我縣的信訪穩(wěn)定工作局面有一個較大的改觀，努力為全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出新的更大的貢獻！新形勢下如何創(chuàng)新信訪工作機制信訪工作是我國社會主義民主政治的重要組成部分，是保障人權(quán)、實現(xiàn)民主權(quán)力、化解各種矛盾和糾紛的重要途徑，是反映黨群干群關(guān)系的晴雨表，是促進經(jīng)濟發(fā)展的減震器，是維護社會穩(wěn)定的降壓閥。在實現(xiàn)社會和諧方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會的加速轉(zhuǎn)型，改革開放的不斷深化，各種層次的社會矛盾越來越多地通過信訪渠道反映出來。因此能否正確處理好新時期人民內(nèi)部矛盾，直接關(guān)系到改革發(fā)展的前途命運，關(guān)系到社會主義事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到黨和國家的長治久安。我國的信訪工作在新的形勢下面臨著新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)信訪工作模式和機制已不能適應迅速多變的時代要求，創(chuàng)新工作模式和機制勢在必行。一、當前信訪形勢隨著改革開放的深入發(fā)展、利益關(guān)系和格局的不斷調(diào)整，群眾信訪活動正處在一個相對活躍的時期，信訪總量在持續(xù)高位運行。自《信訪條例》頒布實施以后，各級各部門認真貫徹落實條例精神，各級干部依法行政、依法處理信訪事項的觀念明顯增強。特別是《信訪條例》明確規(guī)定了信訪人依法享有十二項基本權(quán)利，各級信訪部門把暢通信訪渠道作為貫徹落實《信訪條例》的主要目標之一，保證了群眾信訪問題能夠及時反映，使信訪群眾的民主權(quán)利得到更好的尊重和保護，在一定程度上激發(fā)了群眾的信訪熱情，涉及農(nóng)民負擔、亂收費、高考招生違規(guī)和歷史遺留等一些傳統(tǒng)信訪問題在明顯減少。這與各級黨委政府高度重視信訪工作，制定了一系列強有力的法規(guī)和政策，并得到有效執(zhí)行是分不開的。但同時我們還應清醒的認識到，特殊的國情、獨特的國民素質(zhì)、整體法律體系的現(xiàn)狀，決定著信訪工作建設將是一個漫長的進程，不可能一蹴而就，還有大量的工作要做。上個世紀九十年代以來，隨著我國改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，一些長期積累的矛盾大量地通過信訪渠道反映出來，到2004年信訪形勢已經(jīng)十分嚴峻，新的信訪矛盾錯綜復雜，越訪、重訪和纏訪等影響信訪正常秩序的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。新形勢下信訪工作主要有以下幾個特征：信訪主體的多元化。進入新世紀以來，我國信訪工作面臨信訪主體呈多元化，過去信訪的主體主要是優(yōu)撫對象、農(nóng)村村民和企業(yè)職工。近年來，隨著社會轉(zhuǎn)型，社會利益調(diào)整幅度越來越大，社會各階層都被卷入，導致矛盾的主體增多，信訪主體不斷擴展。農(nóng)村勞動者、工人、城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者、商業(yè)服務業(yè)員工、個體工商戶、辦事人員、專業(yè)技術(shù)人員、私營企業(yè)主、經(jīng)理人員、國家與社會管理者等社會各個階層中都有信訪活動的參與者，甚至華僑、海外人士也卷入其中。各個社會階層中又由于具體的利益矛盾而形成諸多具體的利益團體，致使信訪主體進一步多元化，如失地農(nóng)民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)住房拆遷的居民、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、企事業(yè)改制下崗職工、教師、離退休老干部、在職干部等都是近年來比較活躍的信訪主體。信訪規(guī)模的集群化。從信訪規(guī)?？?，群體性上訪顯著增多。在利益格局調(diào)整的情況下，具有相同利害關(guān)系的社會成員對共同的利益問題極易產(chǎn)生共鳴，進行有目的、有組織的溝通和串聯(lián)，因此發(fā)生了很多偏激性集群行為。如我區(qū)79退伍老兵、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部及改制企業(yè)職工等，都曾到省、市、區(qū)集訪，甚至組織進京集訪。以2005年為例，在初信初訪下降的同時，%，其中，%。由于這些信訪事項中，歷史遺留問題與現(xiàn)實問題相應交織，合理要求與不合法方式相互交織，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無理取鬧相互交織，處理難度越來越大。而上訪人不斷堅持較高訴求，甚至無理集訪纏訪，信訪工作成本急劇上升。我區(qū)每年用于接訪處訪的費用高達500多萬元，嚴重干擾了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。信訪形式的多樣化。過去的信訪主要是個人的來信來訪，并且來信主要是通過郵政部門來信，來訪主要是個人訪，信訪形式較為單一。近年來，隨著信息化步伐的加快，信訪渠道不斷拓展，信訪形式日益多樣化。如通過電話、網(wǎng)絡（留言板等）、電子郵件（“省長信箱”“市長信箱”）、手機短信、傳真等途徑的來信不斷增加，并成為重要的信訪形式，群眾不出家門就可以提出信訪事項。與過去匿名信較多的特點相反，近年來署名信更多，顯示出群眾已經(jīng)愿意承擔信訪責任，信訪訴求由模糊轉(zhuǎn)向清晰。與過去主要是個人訪不同，近年來集體訪和群體訪呈日益增多的趨勢。信訪內(nèi)容的復雜化。過去群眾信訪以反映個人冤案，要求落實政策，解決歷史遺留問題為主。近年來由于利益關(guān)系的多元化和復雜化，信訪矛盾日益廣泛而復雜，多元化利益主體之間的矛盾、生產(chǎn)經(jīng)營中的各種矛盾、傳統(tǒng)生育與計劃生育之間的矛盾、先富和后富之間的矛盾、群眾利益和腐敗問題的矛盾、土地減少和勞力過剩的矛盾、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和下崗再就業(yè)的矛盾、封建殘余思想和社會主義精神文明建設的矛盾等無處不在、無時不有。從復雜程度看，信訪問題涉及的領(lǐng)域不斷擴大，觸及的層面不斷加深，既有社會矛盾、經(jīng)濟利益矛盾，也有體制矛盾、思想觀念矛盾，還有相互交織的復合性矛盾；有的是在空間上跨省市區(qū)、跨部門、跨行業(yè)，在時間上歷經(jīng)數(shù)月、數(shù)年；有的是有理要求與無理要求相混雜，要求的合理性與上訪行為的失范性相揉雜。與此相應的信訪內(nèi)容包羅萬象、紛繁復雜，涉及政策、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個層面，既有涉及領(lǐng)導干部任人唯親、失職瀆職、貪污受賄問題，涉及侵犯黨員公民權(quán)利問題、違反社會主義道德和違反社會管理秩序的問題，也有涉及國有企業(yè)改革、政府機構(gòu)改革、流通體制改革、稅收體制改革、人事制度改革的問題，涉及金融、房地產(chǎn)、土地批租、工程承包等新經(jīng)濟領(lǐng)域的問題，還有涉及群眾生活的土地調(diào)整、宅基劃分、供電、用水、污染等現(xiàn)實問題。一次信訪活動往往涉及錯綜復雜的多個矛盾和問題。主要是涉及群眾切身利益的問題越來越多，企業(yè)改制、農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷安置、社會保障、工資福利、合同糾紛、涉法涉訴、山林權(quán)屬糾紛等到經(jīng)濟利益方面的問題引發(fā)的信訪，占信訪總量的70%以上。信訪活動中也存在反映情況失真的問題，這在檢舉干部的經(jīng)濟和作風問題中較為明顯，主要目的只是為了引起上級的重視和關(guān)注。信訪活動的組織化。從組織程度看，通過集資、串聯(lián)、聚會等形式組織集體上訪的現(xiàn)象不斷增多，有的是相同地域、相同單位且反映相同或類似問題的人聚合一起集體上訪，有的是不同地域、不同單位且反映相同或類似問題的人串聯(lián)在一起集體上訪，還有的是不同地域、不同單位的反映不同問題的人糾合一起上訪。信訪時空的集中化。在空間上，信訪量相對向城市集中，如城市拆遷安置、“兩個確?！?、企業(yè)和機關(guān)人員分流、城市管理等問題，都是當前群眾反映的熱點、難點，這些問題基本集中在城市。在時間和地點上，一些信訪人特別是來訪者，其上訪時間往往集中選擇重大節(jié)日、重大政治經(jīng)貿(mào)活動或敏感時期，地點則選擇首都、省、市、區(qū)的黨委、政府機關(guān)和其他重要公眾場所，以期造成聲勢和重大影響，引起上級機關(guān)和領(lǐng)導重視，達到自己的目的。信訪行為的過激化。這主要表現(xiàn)為信訪老戶的纏訪、鬧訪，即信訪人反映的問題雖經(jīng)多次處理，但其仍然不服，采取有違常理的偏激行為，甚至是國家明令禁止的不法行為，以反復糾纏的手段表達申訴的非正常上訪行為。近年來，由于依法信訪的推進，非正常訪雖然總體有所減少，組織有一些上訪人堅持過高要求，仍然纏訪、鬧訪不止。當前，信訪老戶纏訪、鬧訪的主要特點表現(xiàn)在：一是久纏不息。上訪時間長、次數(shù)多是信訪老戶特別是纏訪、鬧訪老戶最突出、最典型的表現(xiàn)。個別信訪老戶上訪數(shù)十年，并多次赴省進京上訪。有的“生命不息，上訪不止”，不達個人目的不罷休。特別是許多人認為，上訪才能解決問題，政府也是“欺軟怕硬”，越上訪越能得到利益，形成惡性循環(huán)。二是屢解不服。有些纏訪、鬧訪案件，縣級處理了，纏訪、鬧訪人說不公正；市級處理了，又說官官相護；省級處理了，還是說沒有青天?？傊灰缓献约阂庠?，就要一直告到北京去。三是行為異常。有些纏訪戶上訪較為理智，不哭不鬧但就是勸不回、帶不走。多數(shù)纏訪、鬧訪戶情緒激烈、言行偏激、行為異常，不擇手段，違法行為時有發(fā)生。下跪、哭訴、靜坐，拉橫幅、穿狀衣，攔截領(lǐng)導車輛，圍攻工作人員，有的還以自殺、自焚、自殘、爆炸相威脅。四是借勢施壓。纏訪、鬧訪的一個突出特點就是，越是禁止的地方越要去，越是敏感時期越要去，目的就是造大聲勢，擴大影響，引起上級領(lǐng)導關(guān)注，迫使下級領(lǐng)導就范。他們往往選擇在重大政治活動、重要節(jié)日、重要公共場所以及特殊敏感地區(qū)進行纏訪活動。由于接訪成本高，地方政府不堪重負，有的借進京上訪相要挾，地方政府在不斷接訪中艱難度日。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)纏訪、%。五是以訪為業(yè)。從纏訪、鬧訪人員的年齡性別結(jié)構(gòu)看，老年人和婦女占大多數(shù)；從知識結(jié)構(gòu)看，文化程度低的人占比例較大；從經(jīng)濟條件看，絕大多數(shù)家庭經(jīng)濟條件較差，生活比較困難。為了維持長年的纏訪活動，他們中的一部分人露宿街頭，以乞討或拾廢品為生，有的則做起了上訪生意，如傳授上訪“經(jīng)驗”、介紹上訪路線、代寫上訪材料等，成為職業(yè)上訪者。二、信訪工作中存在的問題及原因（一）存在的主要問題面對信訪矛盾在數(shù)量上不斷增多，在層面上不斷加深，在領(lǐng)域上不斷擴大，在程度上日益尖銳復雜的新形勢，信訪工作目前的工作格局包括職能定位、領(lǐng)導體制、工作機制、力量配備、法制保障等，均難以適應新形勢下的任務需要。存在的主要問題有：群眾法制觀念不健全。有些群眾法律意識不強，一些群眾片面的認為法治不如人治，法律效力不如官員權(quán)力。因此遇到問題時習慣于找“官”，找政府。他們認為信訪是解決問題的唯一渠道，領(lǐng)導級別越高就越能解決問題。因此，有問題就頻繁上訪，找政府、找上級、找領(lǐng)導，迫使黨委、政府解決，而不依靠司法力量,不走司法途徑，也更不按照法律程序去辦。新聞宣傳報道不全面。在當今信息技術(shù)快速發(fā)展、傳播途徑日益多樣、媒體格局深刻變化、社會輿論呈現(xiàn)多元多樣多變的復雜形勢下，把握正確的輿論導向，提高宣傳引導水平，是維護國家安全、意識形態(tài)、文化安全的需要，是鞏固執(zhí)政地位、增強執(zhí)政能力、維護社會安定團結(jié)的需要。但在新聞媒體的宣傳報道上，有的新聞媒體在宣傳報道群眾信訪問題方面有欠考慮的一面，報道不夠全面。如新聞媒體在報道重慶最?！搬斪討簟钡恼鞯夭疬w問題時，報道側(cè)重于事件的報道，對最?！搬斪討簟睘槭裁慈绱俗璧K拆遷，合不合法，報道這件事的社會影響大不大，考慮得不多，致使這則新聞報道后，在征地拆遷方面產(chǎn)生了較大負面影響，個別征地拆遷群眾效仿。當前絕大多數(shù)干部群眾對黨的創(chuàng)新理論及路線方針政策是高度認同的，但思想領(lǐng)域也存在一些雜音噪音。因此，新聞媒體在宣傳報道上要全面，要加強正面宣傳，不給錯誤的思想觀念提供傳播渠道。信訪問題落實不到位?！缎旁L條例》規(guī)定了信訪事項三級辦理終結(jié)程序。有的單位或部門對信訪問題，特別是信訪老戶問題，沒有真正按照信訪問題“三級終結(jié)”程序落實到位，致使信訪人一直沒有息訪息訴。同時，有的對于經(jīng)過三級終結(jié)程序后信訪人仍然不服的問題，目前沒有審查監(jiān)督程序，也沒有可以