【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 違法分包及掛靠等違法行為的單位和個(gè)人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》規(guī)定，采取限制參加招投標(biāo)、重新核定企業(yè)資質(zhì)、有關(guān)人員不得擔(dān)任施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相應(yīng)的行政管理措施。對(duì)于2014年9月4日之前的在建項(xiàng)目，企業(yè)自查自糾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題且在今年11月底前整改到位的，可以免予行政處罰；在全面檢查和督導(dǎo)抽查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，且相關(guān)企業(yè)在限期內(nèi)整改到位的，可以從輕處罰，限期內(nèi)未整改或整改不到位的，要從重處罰；2014年9月4日以后新開工的項(xiàng)目，參建各方應(yīng)保證無(wú)專項(xiàng)治理的違法行為，互相監(jiān)督，長(zhǎng)期治理。檢查組一旦發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題，將依法從重行政處罰。4．建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。加大信息公開力度，設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱并向社會(huì)公布，讓公眾了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體的市場(chǎng)行為，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法行為。對(duì)查處的單位和個(gè)人的違法行為及處罰結(jié)果一律在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)公布，發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒介的作用，震懾違法行為，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識(shí)。（三）健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機(jī)制1．強(qiáng)化監(jiān)管保障。一是嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查要點(diǎn)，加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理；二是創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取隨機(jī)抽查的方式，對(duì)工程質(zhì)量安全實(shí)施有效監(jiān)督；三是進(jìn)一步完善工程質(zhì)量檢測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)過(guò)程— 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—和檢測(cè)行為的監(jiān)管，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊虛假檢測(cè)報(bào)告行為；四是監(jiān)督機(jī)構(gòu)從源頭上對(duì)產(chǎn)業(yè)化部品生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制實(shí)施延伸管理，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目施工過(guò)程的質(zhì)量管理，進(jìn)一步制定完善產(chǎn)業(yè)化檢驗(yàn)、質(zhì)量驗(yàn)收、監(jiān)理驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等方面的管理規(guī)定。2．加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要統(tǒng)籌市場(chǎng)準(zhǔn)入、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、質(zhì)量安全、行政執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機(jī)制，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面提供充足保障，保持監(jiān)管隊(duì)伍的穩(wěn)定，強(qiáng)化監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全面提高建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法水平。3．突出工程實(shí)體質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理。認(rèn)真執(zhí)行《瀘州市建筑工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》（瀘住建發(fā)〔2014〕163號(hào)），采取切實(shí)有效措施，從房屋建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理入手，狠抓工程實(shí)體質(zhì)量突出問(wèn)題治理，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推進(jìn)質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)制度，全面提升工程質(zhì)量安全水平。4．進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用。鼓勵(lì)有實(shí)力的監(jiān)理單位開展跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，開展全過(guò)程工程項(xiàng)目管理服務(wù)，形成一批有技術(shù)實(shí)力、有品牌影響的骨干企業(yè)。監(jiān)理單位要健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部人員的配置和管理，選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)非政府投資項(xiàng)目的監(jiān)理收費(fèi)，建設(shè)單位、監(jiān)理單位可依據(jù)服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)供求狀況等協(xié)商確定。（四）切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)1．進(jìn)一步落實(shí)施工企業(yè)主體責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要指導(dǎo)和督促施工企業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)在工人培養(yǎng)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責(zé)任。施工企業(yè)要加快培育自有技術(shù)工人，對(duì)自有勞務(wù)人員的施工現(xiàn)場(chǎng)用工管理、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔(dān)直接責(zé)任；施工總承包企業(yè)要對(duì)所承包工程的勞務(wù)管理全面負(fù)責(zé)。施工企業(yè)要建立勞務(wù)人員分類培訓(xùn)制度，實(shí)行全員培訓(xùn)、持證上崗。2．完善建筑工人培訓(xùn)體系。督促施工企業(yè)做好建筑工人培訓(xùn)工作，對(duì)不承擔(dān)建筑工人培訓(xùn)主體責(zé)任的施工企業(yè)依法實(shí)施處罰。積極培訓(xùn)建筑業(yè)從業(yè)人員，大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。3．推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理。各施工企業(yè)要推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理，推進(jìn)勞務(wù)人員信息化管理，加強(qiáng)勞務(wù)人員的組織化管理。五、時(shí)間安排本次質(zhì)量治理兩年行動(dòng)自發(fā)文之日起至2016年9月，集中兩年時(shí)間進(jìn)行全面治理。（一）第一階段（2014年9月~2015年8月）企業(yè)自查存在的問(wèn)題，調(diào)查、分析存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地開展整治工作。企業(yè)自查階段：2014年9月～2014年11月，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，預(yù)拌混凝土企業(yè)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)等工程參建單位要對(duì)工程施工過(guò)程中執(zhí)行法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范的情況，— 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—以及各單位質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行全面自查。我縣監(jiān)督復(fù)查階段：2014年10月～2015年3月，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)企業(yè)自查情況對(duì)轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)治理情況進(jìn)行復(fù)查，對(duì)復(fù)查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。檢查結(jié)束后，于2015年3月中旬前，將復(fù)查總結(jié)報(bào)告報(bào)市住建局，復(fù)查總結(jié)報(bào)告主要包括整治工作開展總體情況，采取的主要措施，對(duì)違規(guī)違法行為進(jìn)行處理的情況，依然存在的問(wèn)題及對(duì)今后工作的建議等內(nèi)容?？偨Y(jié)分析階段：2015年3月～7月，縣住建局將對(duì)工程質(zhì)量專項(xiàng)治理情況進(jìn)行總結(jié)分析，研究提出下一階段工作的改進(jìn)方案，形成總結(jié)報(bào)告。對(duì)違法違規(guī)企業(yè)、人員進(jìn)行上報(bào)、通報(bào)。（二）第二階段（2015年9月～2016年8月）針對(duì)第一階段專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的突出及共性問(wèn)題，提出第二階段專項(xiàng)治理目標(biāo)。：2015年9月～12月。：2016年1月～4月。復(fù)查結(jié)束后，于2016年5月15日前，將復(fù)查總結(jié)報(bào)告報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。：2015年10月～2016年7月，住建局對(duì)工程質(zhì)量專項(xiàng)治理復(fù)查整改情況采取不定期、不通知、暗訪的方式進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。：2016年7月～8月，住建局將對(duì)工程質(zhì)量專項(xiàng)治理情況進(jìn)行總結(jié)分析，研究提出建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)和建議，形成總結(jié)報(bào)告。對(duì)違法違規(guī)企業(yè)、人員進(jìn)行上報(bào)、通報(bào)。六、工作措施（一）嚴(yán)格落實(shí)五方主體責(zé)任各建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位要認(rèn)真按照住建部《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》、《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》、《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》，對(duì)自身建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理的項(xiàng)目全面開展自查自糾。企業(yè)要加強(qiáng)質(zhì)量管理體系的運(yùn)行。（二）嚴(yán)格落實(shí)主管部門監(jiān)管責(zé)任明確各個(gè)職能部門和工作崗位的質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督促檢查，切實(shí)把質(zhì)量安全工作落到實(shí)處。以監(jiān)管責(zé)任落實(shí)督促企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量專項(xiàng)治理兩年行動(dòng)的督促檢查。（三）進(jìn)一步加大市場(chǎng)秩序整治力度圍繞建筑市場(chǎng)中工程招投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、工程監(jiān)理等各主要環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題，嚴(yán)厲查處建筑市場(chǎng)圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、越級(jí)勘察設(shè)計(jì)、無(wú)證施工監(jiān)理、偷工減料、假冒偽劣等各類違法違規(guī)行為。及時(shí)通報(bào)各地整治情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題集中進(jìn)行處理；及時(shí)總結(jié)檢查中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，研究進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管的措施。建立建筑市場(chǎng)整治常態(tài)化工作機(jī)制，實(shí)施市場(chǎng)行為信息采集、報(bào)送、發(fā)布等制度以及黑名單制度。（四）進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度對(duì)專項(xiàng)治理行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為，除依法依規(guī)進(jìn)行處罰外，還要按照相關(guān)規(guī)定采取限制招投標(biāo)、限制執(zhí)業(yè)、重新核定資質(zhì)等相應(yīng)的管理措施。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和因責(zé)任落實(shí)不到位導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題的企業(yè)，將一律按照法律法規(guī)上限進(jìn)行處罰，并逐級(jí)上報(bào)、在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)進(jìn)行公布。（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)和推廣應(yīng)用推進(jìn)我縣建筑監(jiān)管信息化建設(shè)，是提高監(jiān)管效率、規(guī)范監(jiān)管程序、創(chuàng)新監(jiān)管手段、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、提升監(jiān)管能力的重要抓手。盡快建立建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息化平臺(tái)，建立健全行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。引導(dǎo)企業(yè)加快建筑管理信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高企業(yè)的質(zhì)量安全管理信息化水平。（六）加強(qiáng)信息報(bào)送工作五方責(zé)任主體單位應(yīng)按方案要求在11月底前將自查自糾情況及時(shí)書面上報(bào)企業(yè)注冊(cè)地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。七、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。開展工程質(zhì)量?jī)赡晷袆?dòng)是為提升我縣工程質(zhì)量水平的重要舉措。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村鎮(zhèn)服務(wù)中心要高度重視，針對(duì)本地建筑安全生產(chǎn)工作和質(zhì)量狀況，密切配合住建局，確保兩年行動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。（二）加強(qiáng)檢查，力求實(shí)效。我縣將針對(duì)本地主要質(zhì)量通病，按照本方案要求在加強(qiáng)日常監(jiān)管基礎(chǔ)上建立巡查制度和通報(bào)