【文章內(nèi)容簡介】 ......................102 經(jīng)濟效益分析 ....................................................................................................102 第 9 章 風(fēng)險分析、管理及風(fēng)險規(guī)避 ............................................................................104 風(fēng) 險分析 ............................................................................................................104 風(fēng)險管理 ............................................................................................................105 監(jiān)督機構(gòu) ........................................................................................................105 長期的合作關(guān)系 ............................................................................................105 項目全過程的監(jiān)督 ........................................................................................106 風(fēng)險規(guī)避 ............................................................................................................106 第 10 章 結(jié)論與建議 ....................................................................................................108 結(jié)論 ....................................................................................................................108 建議 ....................................................................................................................108 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright@20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 1 第 1章 項目概述 項目 概況 項目名稱 長興縣數(shù)字城市管理信息系統(tǒng) 項目 建設(shè) 項目 承擔(dān) 單位 項目 承擔(dān) 單位： 長興縣城管 局 單位地址： 浙江省長興縣雉城鎮(zhèn)金陵中路 662 號 ，郵政編碼： 313100 項目建設(shè)背景 隨著社會經(jīng)濟、科技的發(fā)展，我國城市化發(fā)展的速度不斷加快，城市規(guī)模和功能不斷擴大。提高城市管理水平是保持城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，也是加快城市化進程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障。城市管理在城市文明進步中所發(fā)揮的作用會越來越大，加強城市管理工作，有利于城市總體規(guī)劃的實施，增強城市規(guī)劃的權(quán)威性；有利于保證城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮城市建設(shè)的投資效益；有利于改善城市環(huán)境，提升城市形象，促進對外開放；有利于增強城市的綜合功能，促進城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該看到，經(jīng)過 20 多年改 革開放，城市建設(shè)突飛猛進，城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市管理已進入一長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright@20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 2 個關(guān)鍵時期；同時，城市管理滯后于城市發(fā)展也成為各個城市普遍存在的問題。 目前城市管理方面存在的主要問題包括管理手段落后，信息獲取滯后，管理被動后置，經(jīng)常是要由群眾電話反映、信訪，或者媒體進行曝光后，城市管理部門才知道問題的發(fā)生；城市管理各專業(yè)管理部門職能交叉、管理多頭，造成出現(xiàn)問題時，有的事無人管、有的事多頭管的局面；沒有建立起一套長效城市管理的機制，使問題屢禁不止、越管越多；規(guī)劃和管理滯后，城市管理各部門仍然以傳統(tǒng)粗放式管理方式為主。 隨著 城市規(guī)模的不斷擴大，城市管理的工作任務(wù)越來越重，用傳統(tǒng)的管理手段顯然已經(jīng)不能適應(yīng)城市的發(fā)展要求，運用高科技手段、高效能的管理方式管理城市已經(jīng)到了刻不容緩的地步。 20xx 年 10 月，由北京市東城區(qū)自主創(chuàng)新研發(fā)的“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”正式投入使用，該系統(tǒng)利用信息化的手段，整合多項數(shù)字城市技術(shù)，通過創(chuàng)新監(jiān)督與指揮相分離的管理體制、萬米單元網(wǎng)格管理法、城市部件管理法、城市管理評價體系和再造城市管理流程等城市管理模式，實現(xiàn)了城市管理工作的精確、敏捷、高效，為社會公眾創(chuàng)造和諧、整潔、安全、優(yōu)美的城市環(huán)境做出了 杰出貢獻。 20xx 年 7 月，該系統(tǒng)被建設(shè)部確定為“ 數(shù)字城管 新模式”，并號召在全國推廣。 20xx 年 7 月，建設(shè)部召開了全國 數(shù)字城管 現(xiàn)場會，探討數(shù)字化城市建設(shè)，確定上海、南京、杭州、揚州、煙臺等 10 個城市為先期試點。 20xx年，建設(shè)部又公布了天津、重慶、昆明等二批 17 個試點城市名單，我省的臺州、 諸暨 、嘉興名列其中。 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright@20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 3 本 項目 充分借鑒東城區(qū)城市管理經(jīng)驗，以建設(shè)部相關(guān)文件為指導(dǎo)，結(jié)合 長興縣 城市管理實際情況，為 長興縣數(shù)字城管建設(shè)工作 提供一整套設(shè)計方案。 城市管理 發(fā)展趨勢 在現(xiàn)代城市生活中 ， 信息總量急劇膨脹，社會管理日益復(fù) 雜，對管理手段的要求越來越高。面對有限的空間資源，如何使之產(chǎn)生最大的效益，是城市規(guī)劃管理面臨的共同課題。針對現(xiàn)代城市的社會空間結(jié)構(gòu)，利用 GIS技術(shù)實施戰(zhàn)略信息綜合管理是一項面向未來的有重大意義的事業(yè)。 現(xiàn)代城市管理的信息特征突出表現(xiàn)為 ： 城市管理信息量急劇增加 ； 處理與傳遞信息的速度加快 ； 處理信息的方法更為復(fù)雜 ； 信息處理所涉及的技術(shù)領(lǐng)域越來越廣。 因此 ， 規(guī)劃與管理城市的方法 ， 正在也必須發(fā)生根本的變化。城市不在被當(dāng)作工廠、住宅、道路等的簡單空間組合體 ， 而將是一個在計算機網(wǎng)絡(luò)、電子通信技術(shù)控制下生存活動的復(fù)雜生命 系統(tǒng) 。 城市管理所需的各種數(shù)據(jù)均建立在空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。例如 ， 要解決居民區(qū)的供水問題 ， 首先要知道附近所有供水網(wǎng)絡(luò)的分布、供水管線的粗細 ，以及現(xiàn)有管線荷載程度 ， 是否需要輔設(shè)新的管線 ， 如何輔設(shè) ， 工程中與其它管線的矛盾等 ， 都需要有確切的空間定位圖形顯示和空間定位數(shù)據(jù)查詢 。 信息的網(wǎng)絡(luò)化、虛擬社區(qū)和虛擬城市的出現(xiàn)帶來了今天大城市時空的重新定義。工業(yè)化大生產(chǎn)曾使人口在大都市集聚，今日的信息技術(shù)有可能減輕大都市內(nèi)部的人口密度壓力和交通的壓力。公共空間和私有空間也都長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright@20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 4 需要重新定義。信息網(wǎng)絡(luò)化對城市發(fā)展與城市管理的挑戰(zhàn)將從以下 三個方面展開 ： 除了大都市傳統(tǒng)真實的城市空間，規(guī)劃設(shè)計未來理想空間外，正在創(chuàng)造一個虛擬的城市空間，城市空間在網(wǎng)絡(luò)上不斷擴張，城市生活工作交往的時間距離正受到根本性的改變 。 對于城市規(guī)劃和城市管理，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供了城市發(fā)展規(guī)劃未來的可能性和問題研究的模擬手段 。 提供市民參與城市管理的入口，這可能是更重要的。這類技術(shù)在城市管理中的導(dǎo)入，將會引起社會控制網(wǎng)絡(luò)化的革命性進步。 項目建設(shè)總體思路 指導(dǎo)思想 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為目標，按照省委、省政府建設(shè)“數(shù)字浙江”要求 ，科學(xué)運用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新城市管理理念，轉(zhuǎn)變城市管理 方式，提高城市管理效率，充分發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，為建設(shè)和諧長興 創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境。 總體目標 長興縣 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)的 總體目標 是： 在堅持科學(xué)、穩(wěn)妥、完善、有效這一原則的基礎(chǔ)上，依托數(shù)字化管理技術(shù)，全面規(guī)劃，分步實施，逐步建立職責(zé)明確、管理科學(xué)、反應(yīng)敏捷、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機制，確保及時發(fā)現(xiàn)、處理和解決城市管理過程長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright@20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 5 中存在的問題，通過建立城市管理業(yè)務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化平臺系統(tǒng)和 數(shù)字城管 體系，努力實現(xiàn)城市管理信息化、標準化、精細化，提高城市管 理水平和管理效率。創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，提高城市管理工作水平。并為建設(shè)“數(shù)字 長興 ”打下良好基礎(chǔ)。 總體規(guī)劃 根據(jù) 長興縣 的整體需求并結(jié)合實際情況，可以對 長興縣 數(shù)字城管系統(tǒng) 分期分階段建設(shè)，初步建議分三期進行： 第一期，初步建成數(shù)字 城管 平臺，完成各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)以及系統(tǒng)集成并實施 。 ? 確定 長興縣 數(shù)字城管系統(tǒng) 的業(yè)務(wù)流程； ? 組建數(shù)字城 管 “監(jiān)督中心”和“指揮中心”； ? 完成城市部件數(shù)據(jù)的普查、測繪和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)； ? 完成軟硬件設(shè)備的招標、采購及基礎(chǔ)平臺建設(shè)； ? 完成 數(shù)字城管信息平臺 的建設(shè)； ? 整合現(xiàn) 有的公安、交 警視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并結(jié)合中國電信全球眼平臺，搭建數(shù)字城管 視頻監(jiān)控系統(tǒng)； ? 建設(shè)數(shù)字城管 監(jiān)督評價體系； ? 完成數(shù)字 城管 標準規(guī)范的制定工作； ? 完成數(shù)字城 管相關(guān)人員的招聘及培訓(xùn)工作，整合社區(qū)管理力量，組長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright@20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 6 建 監(jiān)督員 隊伍。 通過一期工程建設(shè)，要達到的目標： 建成城市部件事件庫、地理編碼庫、地形數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫；完成有 長興 特色的數(shù)字城管管理機構(gòu)設(shè)置；完成發(fā)現(xiàn)問題、派遣任務(wù)、問題處理、結(jié)果 反饋、監(jiān)督評價等各個環(huán)節(jié)的信息化。 第二期，進一步優(yōu)化一期建成系統(tǒng)，加大資源整合力度，擴大平臺實施范圍，為城市管理提供更為便捷的服務(wù)，初步 實現(xiàn) 長興縣 城市管理的數(shù)字化。 ? 進一步整合現(xiàn)有城建監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、市政、園林的巡查管理力量，擴大專職 監(jiān)督員 隊伍； ? 進一步優(yōu)化 數(shù)字城管 工作流程、優(yōu)化 數(shù)字城管 信息平臺，補建專業(yè)部門對事件、部件處理過程的信息化系統(tǒng)； ? 進一步擴大實施范圍 ； ? 進一步整合現(xiàn)有資源。 第三期，進一步擴大 數(shù)字城管 平臺實施范圍和覆蓋范圍，充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，“ 3S”技術(shù)、人工智能技術(shù)等先進的技術(shù)手段，使信息化手段在城市管理領(lǐng)域應(yīng)用的更為廣泛，層次更為鮮明，徹底實現(xiàn) 長興縣 城市管理的全面數(shù)字化。 建設(shè)原則 堅持以人為本原則 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright@20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 7 數(shù)字城管系統(tǒng) 的創(chuàng)建工作， 形式上是通過改革和創(chuàng)新城市管理新的體制、機制、手段和方法來不斷提高城市管理水平和效率，其最終目的，必須落實在著力解決市民關(guān)心的熱點、難點問題上，必須落實在城市環(huán)境的有效改善上，從而實現(xiàn)管理城市向服務(wù)城市轉(zhuǎn)變。 加強資源整合原則 整合城市管理相關(guān)部門的資源，實現(xiàn)管理信息資源共享。第一個層面是整合現(xiàn)有城建監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、市政、園林的巡查管理力量，組建城市管理專職 監(jiān)督員 隊伍。專職 監(jiān)督員 隊伍主要負責(zé)城區(qū)主、次干道市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政公用設(shè)施等方面的巡查，及時采集和上報信息。這樣，既可體現(xiàn)精干高效原則， 又可節(jié)省運行成本。第 二 個層面是整合城市主、次干道和重點區(qū)域設(shè)置安裝的 視頻 監(jiān)控設(shè)施和公安交警設(shè)置在主要交通十字路口的視屏監(jiān)控設(shè)施 ； 最大限度地實現(xiàn)資源共享，實現(xiàn)對城市的立體管理。第 三 個層面是整合社區(qū)管理力量，組建兼職 監(jiān)督員 ，主要負責(zé)收集和上報社區(qū)內(nèi)相關(guān)城市管理問題，努力實現(xiàn)對城市全覆蓋管理。 嚴格規(guī)范標準原則 以建立城市管理公共服務(wù)平臺為目標，以建設(shè)部頒布的 相關(guān)標準 為指導(dǎo)，制定相關(guān)的目標管理和技術(shù)保障標準體系，確保管理系統(tǒng)順暢運行。 堅持因地制宜 原則 要結(jié)合 長興縣 城市建設(shè)和管理實際，制定實施規(guī)劃和實施方 案。按照先易后難的原則，循序漸進，穩(wěn)步推進，防止生搬硬套。要不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，改革創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)小城管向大城管轉(zhuǎn)變。 長興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項目建議書 Copyright@20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 8 編寫依據(jù)和編寫范圍 編寫依據(jù) 《中華人民共和國行政許可法》（ 20xx 年 7 月