【文章內(nèi)容簡介】 第七部分)，“屬于分論，分別就堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展進(jìn)行闡述和部署?！蔽艺J(rèn)為：這五個方面實際上也就是面臨新形勢、實現(xiàn)新目標(biāo)、貫徹新思想、新理念的五大戰(zhàn)略途徑。其中的部署和安排，也就是面臨新形勢、實現(xiàn)新目標(biāo)、貫徹新思想、新理念的重大舉措。第一大理念和途徑：堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。(1)培育發(fā)展新動力。(2)拓展發(fā)展新空間。(3)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。(4)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。(5)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。(6)構(gòu)建發(fā)展新體制。(7)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。第二大理念與途徑：堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。(8)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。(9)推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。(10)推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。(11)推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。第三大理念與途徑：堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗。(12)促進(jìn)人與自然和諧共生。(13)加快建設(shè)主體功能區(qū)。(14)推動低碳循環(huán)發(fā)展。(15)全面節(jié)約和高效利用資源。(16)加大環(huán)境治理力度。(17)筑牢生態(tài)安全屏障。第四大理念與途徑：堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。(18)完善對外開放戰(zhàn)略布局。(19)形成對外開放新體制。(20)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。(21)深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展。(22)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。(23)積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)。第五大理念與途徑：堅持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。(24)增加公共服務(wù)供給。(25)實施脫貧攻堅工程。(26)提高教育質(zhì)量。(27)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。(28)縮小收入差距。(29)建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。(30)推進(jìn)健康中國建設(shè)。(31)促進(jìn)人口均衡發(fā)展。這31項重大舉措中，每一項都有10多個重要舉措，總共300余個重要舉措。這些理念——途徑——重大舉措——重要舉措，再到我們?nèi)珖鞯?、各行各業(yè)的具體措施，構(gòu)成了我們十三五期間全面建成小康社會的部署安排和實際行動。讓我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的公文寫作規(guī)范為了加強(qiáng)對外公文寫作的管理，進(jìn)一步規(guī)范中心公文寫作，特制定本規(guī)定。一、公文寫作排版（一）標(biāo)題：正文標(biāo)題用小標(biāo)宋體字2號，遇標(biāo)題過長需換行可按“長、短、長”或“正（倒）寶塔形”排版；一級標(biāo)題“一、”用黑體字3號；二級標(biāo)題“（一）”用楷體字3號加粗；三級標(biāo)題“1．”、四級標(biāo)題“（１）”均需加粗。（二）正文：仿宋體字3號，一般每頁排22行，每行排28個字（）。二、公文寫作格式（一）眉首：一般由公文份數(shù)序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、會簽人等要素組成。1．主體：一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文時間、印章、附注等要素組成。（１）公文標(biāo)題：應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號或特定詞用引號外，一般不用標(biāo)點符號，停頓用空格符或換行。（２）主送機(jī)關(guān)：是指公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱；應(yīng)按其性質(zhì)、級別和有關(guān)規(guī)定或慣例依次排列，同性質(zhì)或級別的機(jī)關(guān)之間用頓號，不同性質(zhì)或級別的機(jī)關(guān)之間用逗號，最后一個主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號。主送機(jī)關(guān)一般在標(biāo)題下空1行、左側(cè)頂格用3號仿宋體字，回行時仍頂格。（3）正文：是公文的主體部分。正文內(nèi)容要求準(zhǔn)確地傳達(dá)、貫徹黨和國家的有關(guān)方針政策精神，完整地表達(dá)公文制發(fā)單位的意圖、意見和要求。正文一般置主送機(jī)關(guān)下一行，每自然段空2字，回行頂格；數(shù)字、年份不能回行。（4）附件：是正文的附屬部分，是補(bǔ)充公文正文內(nèi)容的材料（包括圖表）。公文如有附件應(yīng)作附件說明，即在正文下空1行左空2字用3號仿宋體字標(biāo)識“附件”，后標(biāo)全角冒號和名稱；附件如有序號使用阿拉伯?dāng)?shù)碼(如“附件:1.”)。附件名稱后不加標(biāo)點符號。附件應(yīng)在公文成文日期之后另起一頁與正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標(biāo)識“附件”，有序號時標(biāo)識序號（如“附件1”）。附件的序號和名稱應(yīng)與正文之下的附件說明一致。（5）成文時間：以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)公文成文日期用漢字年、月、日標(biāo)全，“零”寫為“〇”；單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文在落款處不置發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識成文時間；成文時間置正文右下方，右空4字。（6）印章：指正文末尾加蓋的發(fā)文機(jī)關(guān)印章或領(lǐng)導(dǎo)同志簽名章，是發(fā)文機(jī)關(guān)對公文表示負(fù)責(zé)并標(biāo)志公文生效的憑證。（7）附注：一般是對公文的發(fā)放范圍、使用時需注意的事項等情況的說明，公文如有附注用3號仿宋體字，居左空2字加圓括號標(biāo)識在成文日期下一行。2．版記：一般由主題詞、抄送機(jī)關(guān)，印發(fā)機(jī)關(guān)、時間、份數(shù)和版記反線等要素組成。版記應(yīng)置于公文最后一頁（封四，亦稱封底），版記的最后一個要素置于最后一行。（1）主題詞：是反映公文主要內(nèi)容的規(guī)范化名詞或名詞性詞組。上行文應(yīng)當(dāng)按照上級機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注主題詞。“主題詞”用3號黑體字，居左頂格標(biāo)識，后標(biāo)全角冒號；詞目用3號小標(biāo)宋體字；詞目之間空1字。主題詞按類別詞、類屬詞、文種的順序排列，除類別詞外，最多不超過5個。（2）抄送機(jī)關(guān)：是指除主送機(jī)關(guān)之外需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。（3）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時間：印發(fā)機(jī)關(guān)多數(shù)不以行文機(jī)關(guān)名稱出現(xiàn)，而只用機(jī)關(guān)辦公室名稱，位于抄送機(jī)關(guān)之下（無抄送機(jī)關(guān)在主題詞之下）占1行位置，用3號仿宋體字。印發(fā)機(jī)關(guān)左空1字，印發(fā)時間右空1字。印發(fā)時間以公文付印的日期為準(zhǔn)，用3號阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識。（4）印發(fā)份數(shù)：置印發(fā)時間之下，右空3字，用3號仿宋體字和阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識。（5）版記中主題詞、抄送機(jī)關(guān)，印發(fā)機(jī)關(guān)、時間等要素之下分別加一條反線，寬度同版心。十八屆五中全會精神和《建議》的指導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮斗，創(chuàng)新進(jìn)取，為全面建成小康社會、進(jìn)而實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出每個人應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)!祝愿祖國繁榮昌盛?。〉谌簳r 間： 地 點：學(xué)術(shù)報告廳 與會人員：全體教師 領(lǐng) 學(xué) 人：劉校長學(xué)習(xí)內(nèi)容：十八屆五中全會解讀中共十八屆五中全會今天（29日）閉幕，會議公報發(fā)布，干貨頗多，擇其要者，有以下幾點：； ；，成為三中全會改革的“”； ； ； “十三五”關(guān)鍵性目標(biāo)； ； 。習(xí)近平親自就“十三五”規(guī)劃建議向中央全會做了說明，這是1985年以來，第一次由最高領(lǐng)導(dǎo)人對五年計劃（規(guī)劃）建議作出說明。此間歷次審議五年計劃（規(guī)劃）建議的中央全會，向全會作說明的都是時任國務(wù)院總理?！拔迥暧媱潯痹醋蕴K聯(lián)，是計劃經(jīng)濟(jì)時代對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的詳細(xì)中期計劃。2005年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制已全面轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的需要，中國決定從“十一五”（2006—2010）開始將“計劃”改稱“規(guī)劃”。五年規(guī)劃由中共中央全會提出建議，由全國人大審議通過，其地位形同法律，是中國規(guī)格最高、領(lǐng)域最全、涉及面最廣的發(fā)展規(guī)劃。由于其主要涉及經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，這一領(lǐng)域按照慣例由總理分管，由總理向中共中央全會說明相關(guān)問題也成為慣例。2013年以來，黨中央加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接領(lǐng)導(dǎo)，中共中央和國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)治理上的分工出現(xiàn)明顯調(diào)整。在涉及經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方向、大政方針上，決策權(quán)全面納入執(zhí)政黨的體系；國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)治理上更多側(cè)重于技術(shù)和運行層面?！笆濉币?guī)劃由習(xí)近平向中央全會做說明，再次確認(rèn)了這種分工格局的變化。對現(xiàn)實工作的理論指導(dǎo)，其表述出現(xiàn)重大變化。公報在談及四中全會以來的工作，以及“十三五”期間的部署時，都使用了“以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)”的表述，這一表述方式非常罕見。自1997年鄧小平理論被寫入黨章以來，高層較少在針對現(xiàn)實工作的文件中提及“馬克思列寧主義、毛澤東思想”，直至去年的十八屆四中全會，在總結(jié)中央政治局工作時仍然使用的是“以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)”。高層在針對現(xiàn)實工作的文件中，重新強(qiáng)調(diào)要以“馬克思列寧主義、毛澤東思想”為指導(dǎo)，是思想意識形態(tài)領(lǐng)域的重要信號。高層借此向“左”和“右”兩方面的不同聲音強(qiáng)調(diào)，改革不意味著對共產(chǎn)主義理想的背離，馬列主義、毛澤東思想的原則不是被“凍結(jié)”的，而是實實在在地存在于執(zhí)政黨的治國理政進(jìn)程之中。最高領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不能因為改革開放前的歷史否定改革開放后的歷史，也不能因改革開放后的歷史否定改革開放前的歷史?！榜R克思列寧主義、毛澤東思想”在中央全會公報中的再次出現(xiàn)，是在意識形態(tài)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)“兩個不能否定”的最新佐證。三中全會改革“”出爐。與去年的四中全會集中研究依法治國問題不同，五中全會討論的“十三五規(guī)劃”，涉及經(jīng)濟(jì)社會方方面面。從會議公報來看，三中全會部署的全面深化改革的理論全面滲入“十三五規(guī)劃”的編制進(jìn)程之中，五中全會部署的若干工作是對三中全會改革的“升級版”。五中全會作出的改革決定，最引人關(guān)注、和民眾生活關(guān)系最為直接的，莫過于全面放開第二孩生育和職工養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌兩項。這兩項改革劍指當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展最為敏感的問題——“人口老齡化”。“全面二孩”和養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌只是五中全會強(qiáng)調(diào)的系列改革的縮影，進(jìn)一步改善宏觀調(diào)控，全面放開競爭性領(lǐng)域價格；完善金融監(jiān)管框架；完善各類國有資產(chǎn)管理體制等，都是對三中全會部署的全面改革任務(wù)的延伸和深化。三中全會改革“”，重點著眼于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長期性、基礎(chǔ)性問題。相較于三中全會《決定》，五中全會更加突出政府行為與市場行為的互動、經(jīng)濟(jì)政策和社會政策的聯(lián)動。另一個值得注意的細(xì)節(jié)是，三中全會確定“單獨二胎”，并沒有在會議公報中宣布，而是在公布會議正式文件即全面深化改革《決定》時才對外透露。此番全面放開二胎在會議公報中公布，反映出決策層在計生這個長期以來存在頑固既得利益的領(lǐng)域有堅定的改革意志，進(jìn)一步向外界表達(dá)了要打破過去利益窠臼（kēji249。）加速改革的強(qiáng)烈意愿。全會首度系統(tǒng)闡釋習(xí)近平談治國理政思想的地位。去年召開的十八屆四中全會上，第一次明確在全會公報中寫入“深入貫徹總書記系列重要講話精神”，五中全會公報延續(xù)了這一提法。更引人關(guān)注的是，五中全會公報在總結(jié)“十二五”（2011—2015）期間工作時，特別提到“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南?！边@一段話看似平常，但是首次在中央委員會公報中，明確將習(xí)近平的治國理政理念、思想、戰(zhàn)略稱為“新的歷史條件下”的“科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南”。這表明，最高領(lǐng)導(dǎo)人在意識形態(tài)領(lǐng)域的權(quán)威得到了進(jìn)一步的確認(rèn)，按照以往慣例，相關(guān)理論未來有望被寫入黨章。新一屆領(lǐng)導(dǎo)層對“發(fā)展觀”進(jìn)行了新的闡釋。五中全會公報形式頗有新意，它不再像以往歷次中央全會公報一樣在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個領(lǐng)域平行展開，而是闡述了下一個五年規(guī)劃期間的發(fā)展理念。公報指出，要牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這一表述，表明了最高層對中國發(fā)展路徑新的理解。2004年到2005年，“科學(xué)發(fā)展觀”理論基本成熟?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”強(qiáng)調(diào)“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”。在五中全會公報中，雖然強(qiáng)調(diào)了堅持以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，但關(guān)于發(fā)展理念的表述遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出科學(xué)發(fā)展觀的范疇，反映了最高決策層在發(fā)展問題上的新思路?？偟膩砜?，“協(xié)調(diào)發(fā)展”和“綠色發(fā)展”，在既有的“科學(xué)發(fā)展觀”理論中已體現(xiàn)得相當(dāng)充分，新一屆決策曾更加側(cè)重的是“創(chuàng)新”“開放”和“共享”?！皠?chuàng)新”被列為五大發(fā)展理念之首，其中既涵蓋了以改革為核心的體制機(jī)制創(chuàng)新，也涉及到以“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”為核心的技術(shù)創(chuàng)新?？梢灶A(yù)見，在“十三五”規(guī)劃中，先進(jìn)裝備、互聯(lián)網(wǎng)、電子、新能源、新材料、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將被置于更重要位置。社會公平成為“十三五”期間關(guān)鍵目標(biāo)。公報強(qiáng)調(diào)要堅持“共享”的發(fā)展理念。相關(guān)表述的核心，主要是強(qiáng)調(diào)要補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“短板”。在區(qū)域發(fā)展上，在“十三五”期末要消除目前標(biāo)準(zhǔn)下的貧困縣；在分配機(jī)制上，要進(jìn)一步提高勞動者待遇；在教育上，中專教育要免除學(xué)雜費，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生高中階段要免除學(xué)雜費，表明中國正在朝“十二年免費教育”的方向邁進(jìn)。在2020年目標(biāo)制定時，“十三五”強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番，這是在十七屆五中全會時沒有提出的。“十三五”期間人均GDP和人均收入要“雙翻番”，意味著人均收入增速應(yīng)大致和人均GDP增速持平甚至超過后者的增速。這也反映出高層重大決策的思路，要堅持以民生為導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的指向民生改善，通過民生改善來保持社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定，而不能單純追求GDP數(shù)字的增長。這里還有一個細(xì)節(jié)值得特別注意。在關(guān)于堅持“共享發(fā)展”的表述中，全會指要“朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”，這是1995年以來中共歷次五中全會公報中首次提到“共同富?！币辉~，這表明了決策層在更大力度上推動社會公平的意志，在這種思想指導(dǎo)下，三中全會提出的逐步提高財產(chǎn)性稅收的方向?qū)⑦M(jìn)一步落實，房產(chǎn)稅甚至遺產(chǎn)稅等改革可能逐步提上議事日程。強(qiáng)調(diào)提高在國際上“制度性話語權(quán)”。公報在談及“開放發(fā)展”時，