【文章內容簡介】 算，專款專用。第二十一條 民政部門應按期將核定批準的農村低保資金發(fā)放人數(shù)及金額情況報送同級財政部門。財政部門據(jù)此在每月20日前將資金從財政專戶撥到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）金融網點，直接存入低保對象的存折，實行社會化發(fā)放。各縣（區(qū)）實行社會化發(fā)放所需費用，由縣（區(qū)）財政安排解決，不得擠占農村低保資金。第二十二條 農村低保對象持身份證、領取證、低保金代發(fā)存折等有關證件按月到指定代發(fā)點領取低保金，行動不便的低保對象可委托他人憑領取證、身份證、代發(fā)存折、代領證等相關證件代領農村低保金。農村低保金發(fā)放和領取要手續(xù)齊全，嚴禁冒領，確保低保資金及時發(fā)放到位。第五章 家庭收入的計算第二十三條 農村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實物收入的總和。具體包括：（一）家庭所有成員從事農業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、農產品加工業(yè)及其他家庭經營收入；（二）家庭成員外出務工、自謀職業(yè)所獲得的勞務、經營、管理收入；（三）法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人應當給付的贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費（一般計算方式：有法院判決（調解）書或有法律效力的協(xié)議書的按生效的判決（調解）、協(xié)議書計算。無生效的判決（調解）、協(xié)議書的，按法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人年人均收入高出低保標準部分的30%計算）；（四）依法繼承的遺產或接受的贈與；（五）出租或變賣家庭資產所得的收入；（六）工資性收入（包括獎金、補貼、福利等）；—5—（七）縣（區(qū)）政府規(guī)定的其他應計算的收入。第二十四條 以下內容不計入家庭收入：（一）優(yōu)撫對象、見義勇為人員享受的撫恤金、優(yōu)待金；（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予的獎勵金和市級以上勞動模范享受的榮譽津貼；（三）獎學金、助學金、生活津貼、困難補助、勤工儉學收入及政府和社會給予困難學生的救助金；（四）政府、社會和個人給予的臨時性生活撫慰金；（五）政府給予的良種補貼及下?lián)艿木葹摹⒎鲐毧钗?；（六）參加各種保險或因工（公）負傷和意外傷害發(fā)生傷亡獲得的醫(yī)療費、誤工費、營養(yǎng)費、護理費、喪葬費和一次性撫恤金等；（七）獨生子女費、農村計劃生育政策獎勵扶助金；（八）參加新型農村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療費；（九）農村貧困家庭成員因病享受的大病醫(yī)療救助費；（十）子女為農村（城市）低保對象的或者夫妻離異，對方為農村（城市）低保對象的，視為無贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力。（十一）縣級以上人民政府認定的其他不固定收入。第二十五條 家庭中既有非農業(yè)戶口又有農業(yè)戶口的，分別根據(jù)家庭人均收入和城市（農村）低保標準來確定其享受金額。（一）家庭成員中農業(yè)戶口人員享受的農村低保金額按照農村低保月保障標準減去家庭月人均收入的差乘以家庭農業(yè)人口數(shù)計算。（二）家庭成員中非農業(yè)戶口人員享受的城市低保金額按照城市低保月保障標準減去家庭月人均收入的差乘以家庭非農業(yè)人口數(shù)計算。第二十六條 家庭年人均純收入，根據(jù)申請農村低保待遇家庭提出申請之日起前12個月家庭純收入總和除以家庭人口數(shù)確定。長期在外且有固定務工地點的家庭成員，如不能提供相關的收入證明，收入難以確定的，按務工地最低工資標準計算。第二十七條 各縣（區(qū)）民政部門應會同相關部門制定統(tǒng)一的農村居民家庭收入核算評估辦法，并根據(jù)市場價格的變化適時進行調整。第二十八條 核實家庭收入的方法：（一）入戶調查。直接深入到申請對象居住地進行調查，核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況?！?—（二）鄰里走訪。通過走訪村民，了解申請對象及其家庭收入和實際生活狀況。（三）信函索證。對不便走訪的有關人員，通過發(fā)信索取有關證明材料。（四）跟蹤消費。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或村（居）委會對申請對象家庭的消費情況進行跟蹤調查，如果實際消費水平高于低保水平的，則不予保障。第六章 申請、審核、審批程序第二十九條 享受農村低保待遇要在個人申請的基礎上，堅持屬地管理原則，按照“三查、三評、三公示”的程序辦理。第三十條 農村低保待遇的申請。由戶主填寫《農村居民最低生活保障申請表》，通過村（居）委員會向戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政機構提出申請，同時出具以下材料。（一）申請書；（二）戶口簿、居民身份證；（三）家庭成員收入情況證明；（四）結婚證或離婚證、離婚判決（調解、協(xié)議書）；（五）優(yōu)撫對象的優(yōu)撫證；（六）殘疾人的殘疾證；（七）家庭成員中有患病人員的，出具縣級以上醫(yī)院的醫(yī)療診斷證明；（八）享受城市低保待遇的家庭成員的《城市低保金領取證》；（九）縣（區(qū)）民政部門要求提供的其他相關證明材料。第三十一條 農村低保待遇的審核。（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政機構委托村（居）民委員會在5個工作日內組織2人以上對申請人的家庭收入和實際生活情況進行核實，并由調查人填寫《農村居民最低生活保障家庭收入調查表》。（二）組織評審小組進行民主評議，提出初審意見。民主評議時應當有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村干部參加。評審小組成員從村（居）民委員會成員、村（居）民代表中選??；評審小組成員人數(shù)應當不少于7人；民主評議可以一個月組織一次?！?—（三）將調查核實情況和初審意見在本村(居)民委員會和相應的村民小組張榜公示7日。公示的內容包括擬給予救助對象戶主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報方式等，公示榜上應當加蓋村（居）民委員會公章。對無異議的，公示結束后2日內填寫《農村居民最低生活保障待遇審批表》并簽署意見，連同居民戶口本、身份證、家庭收入狀況及其他相關證明材料上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。對經評議或公示后復審不符合條件的，要書面通知申請人本人，并告知原因。（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政機構在收到材料后，采取鄰里走訪和對村（居）委會上報的家庭收入調查表進行核算等辦法，在5個工作日內完成申請對象有關情況的調查核實工作，并在《農村居民最低生活保障家庭收入調查表》上簽署調查意見。（五）召開評議小組會議，對申報對象的家庭生活狀況和調查情況進行審核評議。（六）將核查結果和審核意見在申請人所在村（居）民委員會和相應的村民小組張榜公示7日。公示的內容包括擬給予救助對象戶主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報方式等，公示榜上應當加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章。對無異議的，公示結束后2日內在《農村居民最低生活保障審批表》上簽署意見，并將有關證件和證明材料報縣（區(qū)）民政部門審批。對經評議或公示后復審不符合條件的，要書面通知申請人本人，并告知原因。第三十二條 村(居)民委員會成員本人及其直系親屬申請享受農村低保救助的，在調查核實和民主評議時，該村(居)民委員會成員應當回避。第三十三條 農村低保待遇的審批。（一）縣（區(qū)）民政部門接到申報材料后，應在7個工作日內完成對申報對象材料的審核和重點調查工作；（二）召開評審委員會會議。對申報對象的材料和調查情況進行評審，通過鄉(xiāng)之間、村之間經濟發(fā)展水平和群眾實際生活狀況的綜合比較，填寫《農村居民最低生活保障家庭收入調查表》并簽署意見，確定農村低保對象和審批金額；（三）對擬決定給予農村低保救助的對象，在申請人所在村(居)民委員會和相應的村民小組張榜公示7日，公示期不計算在規(guī)定的期限內。公示的內容包括擬給予救助對象戶主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報方式等，公示榜上應當加蓋縣級人民政府民政部門公章。對無異議的，在《農—8—村居民最低生活保障審批表》上簽署意見，并發(fā)給《農村居民最低生活保障金領取證》，從批準之月起領取低保金。對不符合條件的，要書面通知申請人本人，并告知原因。第三十四條 申請人對村（居）民委員會初審意見有異議的，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請復核；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核意見有異議的，可以向縣級人民政府民政部門申請復核；對縣級人民政府民政部門作出的有關農村低保救助決定不服的，可以依法申請行政復議。第七章 監(jiān)督和管理第三十五條 從事農村低保管理和審批工作的人員應依法辦事，接受社會監(jiān)督。有下列行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：（一）對符合享受農村低保條件的家庭，無正當理由無故拖延或拒不簽署同意享受農村低保待遇意見的，或者對不符合條件的家庭，擅自簽署同意享受農村低保待遇意見的；（二）濫用職權、徇私舞弊、優(yōu)親厚友，謀取私利，收受他人財物的；（三）貪污、挪用、克扣、無正當理由拖欠農村低保金的；（四）玩忽職守，損害農村居民低保權益，影響農村低保制度正常施行的。第三十六條 享受農村低保待遇的家庭有下列行為之一的，民政部門按有關規(guī)定予以教育、警告，追回低保金。（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農村低保待遇的；（二）因家庭經濟狀況好轉，不按規(guī)定告知戶口所在地村（居）民委員會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）辦理變更手續(xù)，繼續(xù)享受農村低保待遇的。第八章 附 則第三十七條 本實施辦法由市民政局負責解釋。第三十八條 本實施辦法自公布之日起實施。—9—第四篇：云陽縣農村居民最低生活保障制度實施細則云陽縣農村居民最低生活保障制度實施細則云陽縣農村居民最低生活保障制度實施細則（試 行）第一章 總 則第一條 為切實保障農村困難群眾的基本生活，維護農村穩(wěn)定，促進新農村建設，根據(jù)《重慶市人民政府關于全面建立農村居民最低生活保障制度的意見》（渝府發(fā)〔2006〕149號）、《云陽縣人民政府關于建立農村居民最低生活保障制度的意見》（云陽府發(fā)〔2007〕3號）精神，結合本縣實際，特制定本實施細則。第二條 本細則所稱農村居民最低生活保障制度（以下簡稱農村低保），是指政府對持有我縣常住農村戶口、共同生活的家庭成員（以下簡稱家庭成員）年人均收入低于我縣農村居民最低生活保障標準，符合農村低保條件的農村居民，以戶為單位實行差額救助的制度。第三條 實施農村居民最低生活保障制度應遵循以下原則：（一）堅持保障基本生活的原則；（二）堅持政府救助與勞動自救和社會幫扶相結合的原則；（三）堅持與當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平相適應的原則；（四）堅持公平、公正、公開和屬地管理的原則；（五）堅持動態(tài)管理的原則；（六）堅持突出重點，分類施保的原則。第四條 農村居民最低生活保障實行分級負責制縣民政部門負責農村居民最低生活保障的審核、審批和管理工作?？h財政部門負責保障資金按時足額到位，并根據(jù)農村低保工作需要，每年應安排必要的工作經費，用于農村低保工作的表證印制、調研、培訓、核查、建檔、獎勵等?？h統(tǒng)計、審計、勞動和社會保障、監(jiān)察、教育、扶貧、公安等有關部門，在各自的職責范圍內負責農村低保的有關工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責對申請對象的調查、復核、公示和低保金的發(fā)放等日常管理工作。村民委員會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托，承辦申請書接受、入戶調查、組織評議、張榜公布等具體工作。第五條 鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人為最低生活保障對象提供各種形式的幫助和服務。第二章 保障對象第六條 凡持有我縣常住農村戶口，共同生活的家庭成員上年人均純收入低于我縣農村低保標準的農村居民，均納入農村居民最低生活保障范圍。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關系的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務關系的直系親屬(含戶口已遷往學校的大中專在校學生)。第七條 有下列情況之一的農村居民不得享受農村低保待遇：（一）家庭生活水平高于最低生活保障水平的；（二）在法定勞動年齡內有勞動能力（在讀學生除外），而不從事生產勞動的；（三）不按規(guī)定如實申報家庭收入的；（四）正在服刑、勞教的；（五）被公安機關處罰的賭博、吸毒、賣淫嫖娼人員，一年內不得享受農村居民最低生活保障待遇；（六）有違反計劃生育、殯葬改革等法律法規(guī)行為，沒得到依法處理的；（七）依法具有贍、扶、撫養(yǎng)關系，義務人有贍、扶、撫養(yǎng)能力，但未履行法定義務的；（八）與戶主無法定贍、扶、撫養(yǎng)關系的掛靠戶口人員；（九）在就業(yè)年齡內，有勞動能力，經就業(yè)服務機構1年內3次介紹就業(yè)無正當理由拒絕或無特殊原因辭掉工作的；（十）拒絕參加公益性勞動及政府組織的其他義務勞動、好逸惡勞的人員；（十一）享受低保期間有大辦紅白喜事，造成社會不良影響的。符合五保條件的農村居民，納入農村五保供養(yǎng)范圍，不得重復救助。第八條 家庭人口的核定：申請享受農村居民最低生活保障待遇的家庭人口，以《婚姻法》規(guī)定和公安部門制發(fā)的《居民戶口簿》及身份證為依據(jù)，按具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關系的家庭成員并共同生活的依據(jù)核定。申請享受農村居民最低生活保障家庭成員中戶口不在本縣的在校就讀的大、中專學生，納入申請人家庭計算人口。第九條 家庭年收入，是指共同生活的家庭成員全年的全部貨幣和實物折價收入的總和。具體包括：（一）從事農副業(yè)生產及其他合法勞動經營所獲純收入；（二）各類工資、勞務收入、獎金、津貼、補貼（助）、基本生活費、遺屬生活補助費；（三）出租或變賣家庭財產獲得的