【文章內(nèi)容簡介】 負(fù)責(zé)組織實(shí)施；積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，力爭把矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)?，協(xié)調(diào)處置各類突發(fā)性的群體性事件，確保不發(fā)生重大群體性事件和集體越級上訪事件；根據(jù)實(shí)際情況組織開展治安巡邏，切實(shí)加強(qiáng)治安防范工作，防止各類治安、刑事案件發(fā)生；積極參與配合上級綜治部門和公安機(jī)關(guān)開展的專項(xiàng)斗爭，組織排查、協(xié)調(diào)整治本轄區(qū)內(nèi)的治安問題；做好消防和交通安全宣傳教育、督查工作，防止發(fā)生山林、房屋等各類火災(zāi)和交通安全事故；切實(shí)加強(qiáng)刑釋解教人員幫教工作，防止出現(xiàn)重新違法犯罪，發(fā)現(xiàn)有違法犯罪動(dòng)向和異常情況及時(shí)報(bào)告。切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租屋管理服務(wù)工作，落實(shí)流動(dòng)人口治安責(zé)任制，關(guān)心、幫助、解決流動(dòng)人口在生產(chǎn)生活中存在的實(shí)際困難，及時(shí)上報(bào)流動(dòng)人口信息，對流動(dòng)人口做到情況明，底數(shù)清。組織、督促轄區(qū)企事業(yè)單位和村（居）民積極開展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，組織開展平安建設(shè)、綜治、法制等宣傳教育活動(dòng)，營造基層創(chuàng)建的濃厚氛圍，積極參與上級相關(guān)部門組織的各類培訓(xùn)教育活動(dòng)；完成鎮(zhèn)黨委、政府和綜治信訪維穩(wěn)中心交辦的其他任務(wù)。關(guān)于建立縣、鎮(zhèn)、村、組四級信訪網(wǎng)絡(luò)的實(shí) 施 方 案為了進(jìn)一步加強(qiáng)基層信訪舉報(bào)工作，推進(jìn)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，將各類矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，有效遏制集體訪、越級訪問題的發(fā)生，全力構(gòu)建和諧社會，特制定如下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十七屆四中全會和中紀(jì)委五次全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本的方針，以構(gòu)建和諧臨猗、和諧卓里為主線，以化解基層矛盾糾紛為重點(diǎn)，以無集體訪、越級訪現(xiàn)象為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)縱向到底、橫向到邊的信訪網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全力推進(jìn)和諧臨猗建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。二、工作目標(biāo)按照市紀(jì)委四級信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求，依托村農(nóng)廉室，通過信訪關(guān)口前移、完善硬件設(shè)施、健全規(guī)章制度、嚴(yán)明工作紀(jì)律，使各類社會矛盾糾紛早排查、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早處理，不斷增強(qiáng)信訪工作透明度，引深農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)事事有人管，事事有人做，形成一級對一級負(fù)責(zé)的良好局面。三、方法步驟“四級信訪網(wǎng)絡(luò)”工作分三個(gè)階段實(shí)施：第一階段：7月1日——7月30日為調(diào)查摸底、機(jī)構(gòu)陣地建設(shè)階段。這一階段結(jié)合各村信訪工作實(shí)際，就本村范圍內(nèi)的所有信訪問題進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查摸底，并迅速建立“四級信訪網(wǎng)絡(luò)”機(jī)構(gòu)和辦公陣地。第二階段：8月1日——9月30日為完善機(jī)制、工作推進(jìn)階段。建立“四級信訪網(wǎng)絡(luò)”是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，各村、組要按照本方案的總體要求，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，堅(jiān)持精干高效、方便群眾的原則，在各行政村建立信訪接待室；在各居民組配備信訪協(xié)辦員，真正實(shí)現(xiàn)小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，重大問題、突發(fā)性事件不出縣。第三階段：10月1日——10月30日為檢查驗(yàn)收、總結(jié)達(dá)標(biāo)階段?？h紀(jì)委監(jiān)察局、鎮(zhèn)黨委、政府對各村的信訪網(wǎng)絡(luò)工作進(jìn)行督查。四、組織形式成立孫吉鎮(zhèn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組組 長：滑衛(wèi)紅（鎮(zhèn)長）副組長：廉高俊（鎮(zhèn)人大主席）侯 勇（鎮(zhèn)黨委副書記）成 員：賀麗霞（副鎮(zhèn)長）王世?。ǜ辨?zhèn)長）董金竹（副鎮(zhèn)長）郝國寧（武裝部長）張英俊（宣傳委員）王隨啟（鎮(zhèn)長助理）辦公室主任：崔海濤（鎮(zhèn)綜治辦主任）建立“鎮(zhèn)信訪接待中心” 鎮(zhèn)信訪接待中心設(shè)3名信訪人員，主任由鎮(zhèn)黨委副書記兼任。主 任：侯 勇 副主任：崔海濤 成 員：范兆鵬建立村級信訪接待室村級信訪接待室設(shè)專職信訪聯(lián)絡(luò)員3名，其中組長1名，由包村干部或大學(xué)生村官兼任，另兩名專職信訪聯(lián)絡(luò)員由在村里有威望、有熱心、懂法律、原則性強(qiáng)的老黨員或老干部擔(dān)任。居民組設(shè)立信訪協(xié)辦員每個(gè)居民小組設(shè)立一名信訪協(xié)辦員，近距離傾聽群眾呼聲和建議。各村將專職信訪聯(lián)絡(luò)員、協(xié)辦員名單和基本信息表于7月19日前報(bào)回鎮(zhèn)紀(jì)委。五、主要職責(zé)（一）鎮(zhèn)信訪接待中心職責(zé)貫徹執(zhí)行上級黨委、紀(jì)委有關(guān)的規(guī)定、政策、法律法規(guī)，分析信訪形勢，安排部署區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作，及時(shí)向區(qū)黨委、政府及縣紀(jì)委監(jiān)察局信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告并提出建議。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、考核各行政村信訪舉報(bào)工作，抓好信訪聯(lián)絡(luò)員和協(xié)辦員的管理培訓(xùn)工作。查辦村級信訪接待室轉(zhuǎn)送的反映農(nóng)村黨員干部違紀(jì)信訪件。督促鎮(zhèn)矛盾中心組織開展矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查，及時(shí)預(yù)防、及時(shí)防范、及時(shí)調(diào)處。組織開展各種形式的廉政宣傳教育活動(dòng)，提高黨員干部道德水平、法律素質(zhì)和廉潔自律意識。完成縣紀(jì)委監(jiān)察局信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其它事項(xiàng)。（二）村級信訪接待室職責(zé)向群眾廣泛宣傳黨紀(jì)法規(guī)、信訪知識，教育引導(dǎo)群眾依法上訪。對群眾反映的信訪問題，屬于農(nóng)村黨員干部違紀(jì)的信訪件及時(shí)向鎮(zhèn)信訪接待中心匯報(bào)；其它信訪事項(xiàng)協(xié)助村級綜治矛調(diào)室人員予以解決。負(fù)責(zé)收集群眾提出的好的意見和建議，提請支、村委和鎮(zhèn)政府采納。完成鎮(zhèn)信訪接待中心交辦的其它事項(xiàng)。（三）居民組信訪協(xié)辦員職責(zé)負(fù)責(zé)向村級信訪聯(lián)絡(luò)員及時(shí)報(bào)告本居民組發(fā)生的信訪苗頭和信訪問題。協(xié)助村級信訪聯(lián)絡(luò)員、矛盾員解決本居民組發(fā)生的信訪問題。完成村級信訪接待室交辦的其它事項(xiàng)。六、受理原則和程序受理原則：信訪協(xié)辦員將本居民組每天掌握的信訪事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告給村級信訪聯(lián)絡(luò)員，村級信訪聯(lián)絡(luò)員根據(jù)問題的性質(zhì)分類處置，對黨員干部以外的信訪事項(xiàng)協(xié)助村級矛盾調(diào)員予以解決；對于反映農(nóng)村黨員干部信訪事項(xiàng)除報(bào)告區(qū)信訪接待中心外，要協(xié)助鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪人員進(jìn)行核查。程序調(diào)查 結(jié)案 跟蹤屬范圍—— 核實(shí)—反饋— 存檔— 回訪 發(fā)現(xiàn)—報(bào)告不屬范圍 ——督促矛調(diào)中心—結(jié)案—跟蹤解 決 存檔 回訪七、工作制度（一）首問責(zé)任制：鎮(zhèn)信訪接待中心要每天安排專人值班，負(fù)責(zé)受理村級信訪接待室移交的信訪問題和群眾的來信來訪，值班人員要按照工作原則和工作程序及時(shí)做好登記和受理、分流處理工作。（二）雙向承諾制：鎮(zhèn)信訪接待中心在受理群眾信訪問題后，要將辦結(jié)的時(shí)間和辦結(jié)后調(diào)查結(jié)果及處理意見當(dāng)面告知信訪人；信訪人在辦理期限內(nèi)不得重復(fù)越級多頭信訪，不提無理要求，并接受正確的調(diào)查結(jié)論。（三）回訪制：鎮(zhèn)信訪接待中心在每一起信訪件辦結(jié)后，要向信訪人下發(fā)“信訪問題回訪表”，看信訪人對信訪問題的辦理是否滿意，有何意見和建議。（四）工作紀(jì)律：在信訪問題排查處理過程中，不得徇私枉法；不得對當(dāng)事人態(tài)度生硬、冷漠、蠻橫、推諉；不得泄露當(dāng)事人姓名或舉報(bào)內(nèi)容；不得吃請受禮；不得亂收任何費(fèi)用；不得敷衍塞責(zé)；不得在明當(dāng)事人所期待的目標(biāo)不可能達(dá)到情況下不履行告知義務(wù)。八、幾點(diǎn)要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。健全和完善“四級信訪網(wǎng)絡(luò)”是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉 建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是當(dāng)前化解基層矛盾糾紛的有效手段。各村一定要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在人員配備、場地安排和經(jīng)費(fèi)保障上予以大力支持，在8月初達(dá)到“有機(jī)構(gòu)、有人員、有場地、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有資料”的“六有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（二）廣泛宣傳。要充分利用各種手段廣泛宣傳“四級信訪網(wǎng)絡(luò)”的性質(zhì)、作用和重要意義，引導(dǎo)廣大人民群眾依法有序上訪，推動(dòng)信訪秩序的徹底好轉(zhuǎn)。（三）齊抓共管。四級信訪網(wǎng)絡(luò)既要受理反映農(nóng)村黨員干部的信訪問題，又要化解基層各類矛盾糾紛。各級各部門要明確職責(zé)、通力協(xié)作、密切配合、相互支持，推動(dòng)“四級信訪網(wǎng)絡(luò)”規(guī)范化、制度化運(yùn)行。二○一○年七月六日關(guān)于建立市區(qū)兩級信訪大廳的意見為正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，進(jìn)一步增強(qiáng)各級黨政組織化解矛盾、解決信訪問題的能力，不斷提高我市信訪工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》有關(guān)規(guī)定及市委、市政府有關(guān)工作部署，結(jié)合我市信訪工作實(shí)際，現(xiàn)就建立市、區(qū)兩級信訪大廳提出以下意見。一、明確建立信訪大廳的指導(dǎo)思想和基本原則（一）建立信訪大廳的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過完善處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度，整合信訪工作資源，理順信訪管理體制和工作機(jī)制，構(gòu)建聯(lián)合接訪、依法分流、直接調(diào)處、多方聯(lián)動(dòng)、全程督查的綜合性信訪工作新平臺，切實(shí)簡化程序、縮短流程，進(jìn)一步方便市民群眾表達(dá)訴求、解決信訪問題，提升信訪工作總體水平，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。（二）建立信訪大廳應(yīng)遵循的基本原則：1．為民、便民、親民的原則。以信訪大廳為依托，堅(jiān)持以人為本，以解決問題為核心，通過整合資源、優(yōu)化機(jī)制，大力開展“一站式”便民、親民服務(wù)，著力提高信訪工作的效率和質(zhì)量。2.“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。立足信訪大廳的工作平臺，完善信訪工作組織體系，堅(jiān)持對信訪問題分級負(fù)責(zé)、屬地管理、歸口辦理，層層落實(shí)責(zé)任，形成市、區(qū)、街道各盡其責(zé)、三級聯(lián)動(dòng)的工作格局，確保信訪問題就近、盡快解決。3．法與情相結(jié)合的原則。信訪大廳開展信訪工作要堅(jiān)持情、理、法相統(tǒng)一的原則，既要依法解決信訪問題，也要從感情上設(shè)身處地地為群眾著想，熱情細(xì)致地接待來訪群眾，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和思想政治工作手段妥善處理信訪問題，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。4．依法信訪的原則。在盡可能為群眾信訪提供方便的同時(shí)，要旗幟鮮明地規(guī)范信訪秩序，引導(dǎo)群眾依法、逐級、有序上訪，切實(shí)做到合理訴求處理到位，無理訴求耐心細(xì)致解釋到位，違法行為處置到位，行政責(zé)任追究到位。二、建立完善信訪大廳的組織領(lǐng)導(dǎo)體系在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立以市、區(qū)兩級聯(lián)席會議為總協(xié)調(diào)、總指揮，以兩級信訪大廳為載體，“決策、指揮、協(xié)調(diào)”三位一體的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。（一）完善市、區(qū)兩級聯(lián)席會議議事機(jī)制。根據(jù)中央、省的有關(guān)要求，市聯(lián)席會議由市委副書記、市委秘書長和市政府常務(wù)副市長為總召集人，有關(guān)市委常委和副市長為召集人，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參與；區(qū)聯(lián)席會議由各區(qū)區(qū)委書記為總召集人，區(qū)委副書記和有關(guān)常委、副區(qū)長為召集人，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參與。要進(jìn)一步健全和完善市、區(qū)兩級聯(lián)席會議議事制度，明確聯(lián)席會議組成，細(xì)化工作職責(zé)，完善議事規(guī)則，強(qiáng)化其組織、協(xié)調(diào)、指揮和監(jiān)督指導(dǎo)職能，充分發(fā)揮其在信訪維穩(wěn)工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮作用。（二）建立市、區(qū)兩級信訪大廳組織體系。市、區(qū)信訪辦加掛信訪大廳牌子，實(shí)行“兩塊牌子，一套人馬”運(yùn)作模式。信訪大廳承擔(dān)聯(lián)席會議的日常組織、協(xié)調(diào)工作，是信訪工作的組織協(xié)調(diào)中心和指揮調(diào)度中心。進(jìn)駐大廳的單位，原則上按照來訪量的變化適時(shí)、彈性安排；各單位原有信訪機(jī)構(gòu)保留，派駐大廳的信訪工作人員應(yīng)在2人以上。市信訪大廳工作機(jī)構(gòu)設(shè)置如下：1．信訪大廳管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)大廳工作需要，市信訪辦對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)工作力量和協(xié)調(diào)力度，作為信訪大廳的管理機(jī)構(gòu)。2．職能部門駐廳窗口（16個(gè)）。根據(jù)信訪工作需要，各職能部門派遣人員進(jìn)駐大廳辦公，負(fù)責(zé)處理本部門作為責(zé)任主體的信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理本系統(tǒng)管轄的可在大廳內(nèi)處理的信訪事項(xiàng)，保證一般信訪事項(xiàng)能夠在信訪大廳現(xiàn)場解決。進(jìn)駐部門包括：市科技工貿(mào)和信息化委員會、規(guī)劃和國土資源委