【文章內(nèi)容簡介】 負責組織實施；積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，力爭把矛盾糾紛化解在當?shù)?，協(xié)調(diào)處置各類突發(fā)性的群體性事件，確保不發(fā)生重大群體性事件和集體越級上訪事件；根據(jù)實際情況組織開展治安巡邏，切實加強治安防范工作，防止各類治安、刑事案件發(fā)生；積極參與配合上級綜治部門和公安機關(guān)開展的專項斗爭，組織排查、協(xié)調(diào)整治本轄區(qū)內(nèi)的治安問題；做好消防和交通安全宣傳教育、督查工作，防止發(fā)生山林、房屋等各類火災和交通安全事故；切實加強刑釋解教人員幫教工作，防止出現(xiàn)重新違法犯罪，發(fā)現(xiàn)有違法犯罪動向和異常情況及時報告。切實加強流動人口和出租屋管理服務工作，落實流動人口治安責任制，關(guān)心、幫助、解決流動人口在生產(chǎn)生活中存在的實際困難，及時上報流動人口信息，對流動人口做到情況明，底數(shù)清。組織、督促轄區(qū)企事業(yè)單位和村（居）民積極開展基層平安創(chuàng)建活動，組織開展平安建設、綜治、法制等宣傳教育活動，營造基層創(chuàng)建的濃厚氛圍，積極參與上級相關(guān)部門組織的各類培訓教育活動；完成鎮(zhèn)黨委、政府和綜治信訪維穩(wěn)中心交辦的其他任務。關(guān)于建立縣、鎮(zhèn)、村、組四級信訪網(wǎng)絡的實 施 方 案為了進一步加強基層信訪舉報工作，推進全縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，將各類矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，有效遏制集體訪、越級訪問題的發(fā)生，全力構(gòu)建和諧社會，特制定如下實施方案。一、指導思想以黨的十七屆四中全會和中紀委五次全會精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持標本兼治，重在治本的方針，以構(gòu)建和諧臨猗、和諧卓里為主線，以化解基層矛盾糾紛為重點，以無集體訪、越級訪現(xiàn)象為目標，實現(xiàn)縱向到底、橫向到邊的信訪網(wǎng)絡全覆蓋，全力推進和諧臨猗建設，確保經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二、工作目標按照市紀委四級信訪網(wǎng)絡建設要求，依托村農(nóng)廉室，通過信訪關(guān)口前移、完善硬件設施、健全規(guī)章制度、嚴明工作紀律，使各類社會矛盾糾紛早排查、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處理，不斷增強信訪工作透明度，引深農(nóng)村黨風廉政建設，實現(xiàn)事事有人管，事事有人做，形成一級對一級負責的良好局面。三、方法步驟“四級信訪網(wǎng)絡”工作分三個階段實施：第一階段：7月1日——7月30日為調(diào)查摸底、機構(gòu)陣地建設階段。這一階段結(jié)合各村信訪工作實際，就本村范圍內(nèi)的所有信訪問題進行全面細致的調(diào)查摸底，并迅速建立“四級信訪網(wǎng)絡”機構(gòu)和辦公陣地。第二階段：8月1日——9月30日為完善機制、工作推進階段。建立“四級信訪網(wǎng)絡”是一項創(chuàng)新性工作，各村、組要按照本方案的總體要求，充分發(fā)揮主觀能動性，堅持精干高效、方便群眾的原則，在各行政村建立信訪接待室；在各居民組配備信訪協(xié)辦員，真正實現(xiàn)小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，重大問題、突發(fā)性事件不出縣。第三階段：10月1日——10月30日為檢查驗收、總結(jié)達標階段。縣紀委監(jiān)察局、鎮(zhèn)黨委、政府對各村的信訪網(wǎng)絡工作進行督查。四、組織形式成立孫吉鎮(zhèn)信訪工作領導組組 長：滑衛(wèi)紅（鎮(zhèn)長）副組長：廉高?。ㄦ?zhèn)人大主席）侯 勇（鎮(zhèn)黨委副書記）成 員：賀麗霞（副鎮(zhèn)長）王世?。ǜ辨?zhèn)長）董金竹（副鎮(zhèn)長）郝國寧（武裝部長）張英?。ㄐ麄魑瘑T）王隨啟（鎮(zhèn)長助理）辦公室主任：崔海濤（鎮(zhèn)綜治辦主任）建立“鎮(zhèn)信訪接待中心” 鎮(zhèn)信訪接待中心設3名信訪人員，主任由鎮(zhèn)黨委副書記兼任。主 任：侯 勇 副主任：崔海濤 成 員：范兆鵬建立村級信訪接待室村級信訪接待室設專職信訪聯(lián)絡員3名，其中組長1名，由包村干部或大學生村官兼任，另兩名專職信訪聯(lián)絡員由在村里有威望、有熱心、懂法律、原則性強的老黨員或老干部擔任。居民組設立信訪協(xié)辦員每個居民小組設立一名信訪協(xié)辦員，近距離傾聽群眾呼聲和建議。各村將專職信訪聯(lián)絡員、協(xié)辦員名單和基本信息表于7月19日前報回鎮(zhèn)紀委。五、主要職責（一）鎮(zhèn)信訪接待中心職責貫徹執(zhí)行上級黨委、紀委有關(guān)的規(guī)定、政策、法律法規(guī)，分析信訪形勢，安排部署區(qū)紀檢監(jiān)察信訪工作，及時向區(qū)黨委、政府及縣紀委監(jiān)察局信訪工作領導組報告并提出建議。指導、協(xié)調(diào)、督查、考核各行政村信訪舉報工作，抓好信訪聯(lián)絡員和協(xié)辦員的管理培訓工作。查辦村級信訪接待室轉(zhuǎn)送的反映農(nóng)村黨員干部違紀信訪件。督促鎮(zhèn)矛盾中心組織開展矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查，及時預防、及時防范、及時調(diào)處。組織開展各種形式的廉政宣傳教育活動，提高黨員干部道德水平、法律素質(zhì)和廉潔自律意識。完成縣紀委監(jiān)察局信訪工作領導組交辦的其它事項。（二）村級信訪接待室職責向群眾廣泛宣傳黨紀法規(guī)、信訪知識，教育引導群眾依法上訪。對群眾反映的信訪問題，屬于農(nóng)村黨員干部違紀的信訪件及時向鎮(zhèn)信訪接待中心匯報；其它信訪事項協(xié)助村級綜治矛調(diào)室人員予以解決。負責收集群眾提出的好的意見和建議，提請支、村委和鎮(zhèn)政府采納。完成鎮(zhèn)信訪接待中心交辦的其它事項。（三）居民組信訪協(xié)辦員職責負責向村級信訪聯(lián)絡員及時報告本居民組發(fā)生的信訪苗頭和信訪問題。協(xié)助村級信訪聯(lián)絡員、矛盾員解決本居民組發(fā)生的信訪問題。完成村級信訪接待室交辦的其它事項。六、受理原則和程序受理原則：信訪協(xié)辦員將本居民組每天掌握的信訪事項及時報告給村級信訪聯(lián)絡員，村級信訪聯(lián)絡員根據(jù)問題的性質(zhì)分類處置，對黨員干部以外的信訪事項協(xié)助村級矛盾調(diào)員予以解決；對于反映農(nóng)村黨員干部信訪事項除報告區(qū)信訪接待中心外，要協(xié)助鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察信訪人員進行核查。程序調(diào)查 結(jié)案 跟蹤屬范圍—— 核實—反饋— 存檔— 回訪 發(fā)現(xiàn)—報告不屬范圍 ——督促矛調(diào)中心—結(jié)案—跟蹤解 決 存檔 回訪七、工作制度（一）首問責任制：鎮(zhèn)信訪接待中心要每天安排專人值班，負責受理村級信訪接待室移交的信訪問題和群眾的來信來訪，值班人員要按照工作原則和工作程序及時做好登記和受理、分流處理工作。（二）雙向承諾制：鎮(zhèn)信訪接待中心在受理群眾信訪問題后，要將辦結(jié)的時間和辦結(jié)后調(diào)查結(jié)果及處理意見當面告知信訪人；信訪人在辦理期限內(nèi)不得重復越級多頭信訪，不提無理要求，并接受正確的調(diào)查結(jié)論。（三）回訪制：鎮(zhèn)信訪接待中心在每一起信訪件辦結(jié)后，要向信訪人下發(fā)“信訪問題回訪表”，看信訪人對信訪問題的辦理是否滿意，有何意見和建議。（四）工作紀律：在信訪問題排查處理過程中，不得徇私枉法；不得對當事人態(tài)度生硬、冷漠、蠻橫、推諉；不得泄露當事人姓名或舉報內(nèi)容；不得吃請受禮；不得亂收任何費用；不得敷衍塞責；不得在明當事人所期待的目標不可能達到情況下不履行告知義務。八、幾點要求（一）加強領導。健全和完善“四級信訪網(wǎng)絡”是加強農(nóng)村基層黨風廉 建設的一項基礎性工作，是當前化解基層矛盾糾紛的有效手段。各村一定要加強組織領導，在人員配備、場地安排和經(jīng)費保障上予以大力支持，在8月初達到“有機構(gòu)、有人員、有場地、有制度、有經(jīng)費、有資料”的“六有”建設標準。（二）廣泛宣傳。要充分利用各種手段廣泛宣傳“四級信訪網(wǎng)絡”的性質(zhì)、作用和重要意義，引導廣大人民群眾依法有序上訪，推動信訪秩序的徹底好轉(zhuǎn)。（三）齊抓共管。四級信訪網(wǎng)絡既要受理反映農(nóng)村黨員干部的信訪問題，又要化解基層各類矛盾糾紛。各級各部門要明確職責、通力協(xié)作、密切配合、相互支持，推動“四級信訪網(wǎng)絡”規(guī)范化、制度化運行。二○一○年七月六日關(guān)于建立市區(qū)兩級信訪大廳的意見為正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾，進一步增強各級黨政組織化解矛盾、解決信訪問題的能力，不斷提高我市信訪工作科學化、規(guī)范化、制度化水平，根據(jù)國務院《信訪條例》有關(guān)規(guī)定及市委、市政府有關(guān)工作部署，結(jié)合我市信訪工作實際，現(xiàn)就建立市、區(qū)兩級信訪大廳提出以下意見。一、明確建立信訪大廳的指導思想和基本原則（一）建立信訪大廳的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，通過完善處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度，整合信訪工作資源，理順信訪管理體制和工作機制，構(gòu)建聯(lián)合接訪、依法分流、直接調(diào)處、多方聯(lián)動、全程督查的綜合性信訪工作新平臺，切實簡化程序、縮短流程，進一步方便市民群眾表達訴求、解決信訪問題，提升信訪工作總體水平，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。（二）建立信訪大廳應遵循的基本原則：1．為民、便民、親民的原則。以信訪大廳為依托，堅持以人為本，以解決問題為核心，通過整合資源、優(yōu)化機制，大力開展“一站式”便民、親民服務，著力提高信訪工作的效率和質(zhì)量。2.“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則。立足信訪大廳的工作平臺，完善信訪工作組織體系，堅持對信訪問題分級負責、屬地管理、歸口辦理，層層落實責任，形成市、區(qū)、街道各盡其責、三級聯(lián)動的工作格局，確保信訪問題就近、盡快解決。3．法與情相結(jié)合的原則。信訪大廳開展信訪工作要堅持情、理、法相統(tǒng)一的原則，既要依法解決信訪問題，也要從感情上設身處地地為群眾著想，熱情細致地接待來訪群眾，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟和思想政治工作手段妥善處理信訪問題，切實維護群眾的合法權(quán)益。4．依法信訪的原則。在盡可能為群眾信訪提供方便的同時，要旗幟鮮明地規(guī)范信訪秩序，引導群眾依法、逐級、有序上訪，切實做到合理訴求處理到位，無理訴求耐心細致解釋到位，違法行為處置到位，行政責任追究到位。二、建立完善信訪大廳的組織領導體系在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，建立以市、區(qū)兩級聯(lián)席會議為總協(xié)調(diào)、總指揮，以兩級信訪大廳為載體，“決策、指揮、協(xié)調(diào)”三位一體的組織領導體系。（一）完善市、區(qū)兩級聯(lián)席會議議事機制。根據(jù)中央、省的有關(guān)要求，市聯(lián)席會議由市委副書記、市委秘書長和市政府常務副市長為總召集人，有關(guān)市委常委和副市長為召集人，有關(guān)部門主要負責人參與；區(qū)聯(lián)席會議由各區(qū)區(qū)委書記為總召集人，區(qū)委副書記和有關(guān)常委、副區(qū)長為召集人，有關(guān)部門主要負責人參與。要進一步健全和完善市、區(qū)兩級聯(lián)席會議議事制度，明確聯(lián)席會議組成，細化工作職責，完善議事規(guī)則，強化其組織、協(xié)調(diào)、指揮和監(jiān)督指導職能，充分發(fā)揮其在信訪維穩(wěn)工作中的組織領導和協(xié)調(diào)指揮作用。（二）建立市、區(qū)兩級信訪大廳組織體系。市、區(qū)信訪辦加掛信訪大廳牌子，實行“兩塊牌子，一套人馬”運作模式。信訪大廳承擔聯(lián)席會議的日常組織、協(xié)調(diào)工作，是信訪工作的組織協(xié)調(diào)中心和指揮調(diào)度中心。進駐大廳的單位，原則上按照來訪量的變化適時、彈性安排；各單位原有信訪機構(gòu)保留，派駐大廳的信訪工作人員應在2人以上。市信訪大廳工作機構(gòu)設置如下：1．信訪大廳管理機構(gòu)。根據(jù)大廳工作需要，市信訪辦對內(nèi)設機構(gòu)進行適當優(yōu)化調(diào)整，加強工作力量和協(xié)調(diào)力度，作為信訪大廳的管理機構(gòu)。2．職能部門駐廳窗口（16個）。根據(jù)信訪工作需要，各職能部門派遣人員進駐大廳辦公，負責處理本部門作為責任主體的信訪事項，協(xié)調(diào)處理本系統(tǒng)管轄的可在大廳內(nèi)處理的信訪事項，保證一般信訪事項能夠在信訪大廳現(xiàn)場解決。進駐部門包括：市科技工貿(mào)和信息化委員會、規(guī)劃和國土資源委