【文章內(nèi)容簡介】 ，引導廣大新居民在**積極創(chuàng)業(yè)，安居樂業(yè)。我縣在新居民黨員管理服務中的創(chuàng)新做法，得到了市委、市政府的充分肯定。7月18日上午，由市委組織部和市新居民事務局聯(lián)合舉辦的全市新居民黨員服務管理工作現(xiàn)場會在我縣召開。二是圍繞五五普法開展宣傳教育活動。結(jié)合“五五普法”，組織開展以憲法為主的各類法律、法規(guī)教育宣傳活動，提高新居民的法律素質(zhì)；編印服務管理手冊和相關(guān)宣傳資料，發(fā)放到新居民的手中；組織開展文明創(chuàng)建、計劃生育、公共衛(wèi)生等知識講座，提倡良好的生活習慣，提高新居民的文明衛(wèi)生素質(zhì)；做好對新居民的職業(yè)技能和安全生產(chǎn)的培訓，切實提供優(yōu)質(zhì)服務，提高新居民技能素質(zhì)，為新居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件；以宣傳畫板的形式，到各鎮(zhèn)和大中型企業(yè)巡回開展黨和國家的有關(guān)政策、法律、交通、安全、衛(wèi)生等知識的宣傳教育。組織免費電影、幻燈播放和文藝演出。三是廣泛開展文化體育活動。組織開展“點燃激情、唱響奧運”第二屆“五洲杯”新居民電視歌手大賽；舉辦“我的新家園”首屆新居民學校學生征文比賽；組織“以花為媒，牽手姚莊，相約桃花島大型交友會”活動；在全縣范圍內(nèi)開展以“我愛‘嘉’園、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”為主題的新居民演講比賽活動；利用傳統(tǒng)節(jié)日和國定長假，結(jié)合實際，組織開展新居民喜聞樂見的文體活動和組織反映新居民工作、生活和精神風貌為內(nèi)容的文藝演出。目前，我縣各地的文體活動頻率不斷加大，基礎(chǔ)設施建設明顯加快，新居民參與熱情不斷升溫，新居民文化體育活動的大環(huán)境越來越好。通過這些活動，越來越多的新居民深有感觸地反映，在**生活得很開心，勝過在自己家鄉(xiāng)。二、與科學發(fā)展觀不相適應的突出問題和原因分析雖然，這些年我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導，相關(guān)職能部門的大力支持，各鎮(zhèn)黨委、政府的積極配合，全系統(tǒng)黨員干部和全體專職協(xié)管員的共同努力下，新居民服務管理工作卓有成效。但對照科學發(fā)展觀的要求，對照上級的期望和新居民的期盼，還存在很多的不足和問題，需要仔細檢查，認真分析，理清思路，及時整改。（一）思想還不夠解放，創(chuàng)新意識還不夠強。在謀劃和指導工作時求突破的意識不強，習慣于默守陳規(guī)、循規(guī)蹈矩；不是按照變化了的形勢提出有針對性的新舉措，而是憑老經(jīng)驗辦事，遇事求穩(wěn)怕亂，求穩(wěn)怕險；在有關(guān)工作的擺布上不能做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在習慣于從打造平安**、建設和諧社會的角度去思考、謀劃新居民服務管理工作，而較少從該如何服務全縣經(jīng)濟發(fā)展、推動新居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的角度去審視、規(guī)劃工作。分析這些問題存在的原因，主要有二：一是理論學習還不到位。理論學習缺乏系統(tǒng)性，對中國特色社會主義理論體系，樹立和落實科學發(fā)展觀，建設和諧社會等方面學習還不夠深入和全面，沒有系統(tǒng)的理解和深化。對班子的學習抓得不緊，班子成員學習的自覺性不強，往往因為忙于事務性的工作而影響了學習，使學習時間難以保證。在學習過程中，念、讀報紙的多，而把學習內(nèi)容與實際相結(jié)合起來的不多。二是觀念轉(zhuǎn)變還不徹底。對待困難有畏難情緒，積極主動性不夠強，缺乏創(chuàng)新意識，不能創(chuàng)造性地開展工作，缺乏朝氣蓬勃、斗志昂揚的工作熱情。對解放思想，與時俱進的思想作風發(fā)揚得還不夠，眼界還不夠?qū)?，還存在著等靠要的思想和自我滿足的意識。在與時俱進，開拓創(chuàng)新的思維方式和工作方法上膽子還不是很大，還不能熟練地運用各種理論解決工作中遇到的一些新情況、新問題、新矛盾。（二）步子還不夠大，主動進位的意識還不夠強。滿足于按部就班地照抄照轉(zhuǎn)上級文件，對按照科學發(fā)展觀的要求深化干部考核制度、獎懲制度的改革，強化引導、激勵機制，形成科學的評價標準和體系考慮得比較少。在抓具體工作時，看表面現(xiàn)象多，看實質(zhì)內(nèi)容少，注重近期效應，忽視長遠影響，有時候還自覺不自覺地做一些表面。以能夠應付檢查為標準，而不是以收到實效為標準。工作中部署安排多、督促檢查少、狠抓落實少。主要表現(xiàn)在新居民宣傳教育工作上，只注重了量的覆蓋，在教育效果上還不理想。新居民未成人犯罪現(xiàn)象依然存在，對這一人群的新居民，我局還缺乏有效的措施來加強教育引導。分析這些問題存在的原因，主要是求穩(wěn)怕麻煩心理。我縣的新居民服務管理工作實施已三年有余，已有一定經(jīng)驗，有時難免滿足于已有成績，產(chǎn)生不求有功，但求無過的思想，放松了要求。面對新情況、新問題時，在不影響工作大局的基礎(chǔ)上，存在能避就避心理。（三）在社會協(xié)作，部門聯(lián)動上還存在不足。新居民事務局是個新設機構(gòu)，主要職能是對新居民實施“服務、管理、教育、維權(quán)”。許多涉及新居民切身利益的事情，需要協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門共同配合推進，有些工作還需借力于其他社會力量。由于缺乏主動性，所以有時難免存在消極、倦怠的情緒。主要表現(xiàn)為只限于處理容易解決的問題，涉及深層次、多部門聯(lián)動的工作，不抓細、不抓實、缺乏“一竿子插到底的實干精神，導致有些工作布置了，沒有回音；規(guī)劃了，沒有行動；安排了，沒有落實。特別是居住證的優(yōu)惠政策，雖有明文規(guī)定，但在具體落實上仍未完全到位，影響到居住證制度改革的進一步推進及實施的成效。分析這些問題存在的原因，主要是體制機制尚未完全理順。雖然我局與公安、計生、衛(wèi)生等部門已建立聯(lián)席會議等一系列制度，但新居民服務管理工作不僅僅需要部門的聯(lián)動，還需要全社會的共同參與，比如：如何更加地發(fā)揮企業(yè)的主體責任、出租房東的監(jiān)管責任等等，只有真正構(gòu)筑起一個“黨委領(lǐng)導、政府牽頭、事務局為主、部門協(xié)同、群眾參與”的服務管理體制機制，新居民服務管理工作才能取得更大的突破。（四）在服務理念、服務方式上還不夠扎實。下基層調(diào)研還不夠多，更多時候是滿足于聽匯報、看材料，較少直接聽取基層工作人員的看法和反映，更少直接聽取廣大新居民的呼聲和要求。即使下去了幾次都是走馬觀花，不深入，不透徹，沒能掌握基層工作人員和新居民的思想動態(tài)，造成工作貫徹落實不徹底。主要表現(xiàn)在今年的居住證制度推進過程中，由于缺乏經(jīng)驗和對基層的督查指導不夠，出現(xiàn)部分協(xié)管員在采集信息時準確性偏低，辦證的質(zhì)量不是很高，對新居民的變動情況摸得不是很細致，導致我局不能及時、準確的掌握新居民的基礎(chǔ)信息，從而不能有的放矢地解決工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，對從根本上提升新居民服務管理工作整體水平的辦法還不夠多、力度還不夠大。分析這些問題存在的原因，主要是宗旨觀念還不到位。工作中存在的作風不夠扎實、工作不夠深入等問題，其根源是群眾觀點不強、群眾路線未確立、全心全意為人民服務的宗旨觀念不牢，不能堅持馬克思主義的認識論和方法論。（五）在改善民生，服務群眾上辦法還不多。往往比較注重如何把握政策和原則，而不是從基層或新居民的角度出發(fā)想問題、辦事情。在實際工作中，一味單方面強調(diào)怎樣干好工作，怎樣能完成上級任務，怎樣能把工作干下來，而對群眾的要求意見不去調(diào)查了解，不去作慎重研究和處理。主要表現(xiàn)在新居民子女教育、新居民養(yǎng)老等民生問題，雖然我局多方協(xié)調(diào)，盡了很大努力，但仍然存在很多的問題。比如：新居民子女學校的師資不穩(wěn)定，教學質(zhì)量差，離規(guī)范化管理還有一定距離。分析這些問題存在的原因，主要是社會管理的能力還不夠強。對涉及多部門聯(lián)動的新居民服務管理的方式、手段的探索還不夠到位。在受到財力、政策等客觀條件束縛時，比較多地強調(diào)客觀原因，沒有牢固樹立起解決問題的責任意識、緊迫意識，沒有盡最大努力去創(chuàng)造條件解決。（六）艱苦奮斗，廉潔勤政的自覺性還不夠強。對于中央關(guān)于領(lǐng)導干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定理解得不深刻，沒有把黨風廉政建設放到關(guān)系人心向背和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度上對待。主要表現(xiàn)為：對干部黨風廉政建設和反腐敗斗爭教育只停留在一般性的學習教育上。少數(shù)黨員干部廉潔自律的弦繃得不夠緊，拒腐防變的能力不夠強，偶爾有迎來送往的現(xiàn)象。分析這些問題存在的原因，主要有二：一是認識上的不到位。總認為我局工作清苦，每天與新居民打交道，講服務和奉獻的多，進行經(jīng)常性的反腐倡廉教育沒有很大必要性。二是對黨員干部教育管理的有效手段還不多，沒有從多樣性角度去充分考慮不同類型黨員干部的教育管理。三、今后全面貫徹落實科學發(fā)展觀的思路和措施針對存在的問題及原因，根據(jù)新形勢和新任務的要求，我局當前和今后一個時期貫徹落實科學發(fā)展觀的總體思路是：以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，深刻領(lǐng)會黨的十七大、十七屆三中全會和胡錦濤總書記在紀念改革開放30周年大會講話的精神，堅持以人為本促發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧促和諧，通過大力實施“居住證制度改革、新居民素質(zhì)提升、新居民維權(quán)服務、新居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”四大工程，努力實現(xiàn)“五化五提升”，即實現(xiàn)新居民管理覆蓋化，提升管理質(zhì)量；實現(xiàn)新居民服務優(yōu)質(zhì)化，提升服務水平；實現(xiàn)新居民教育普及化，提升新居民素質(zhì)；實現(xiàn)維權(quán)合法化，提升新居民法制意識；實現(xiàn)行政效能高效化，提升機關(guān)形象。堅持服務經(jīng)濟，深化居住證制度改革。全面推行居住證制度，實行“以證管人”。一是繼續(xù)完善新居民登記管理制度，有序開展居住證的申領(lǐng)、審核與發(fā)放工作，認真組織開展好居住證年審年檢工作,結(jié)合**實際，研究制訂《信息采集登記和居住證年審年檢管理辦法》。二是積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實普通類和專業(yè)人員類居住證享受的優(yōu)惠政策，使大量懂技術(shù)、會管理的較高素質(zhì)的新居民在**創(chuàng)業(yè)安居，從而優(yōu)化我縣勞動力結(jié)構(gòu)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力的用工需求。三是狠抓基礎(chǔ)信息采集和輸入質(zhì)量，必須確保基礎(chǔ)信息的完整、準確和規(guī)范，提高基礎(chǔ)信息的準確率，為我縣實施新居民服務管理工作提供可靠依據(jù)。四是盡早開發(fā)新居民基礎(chǔ)信息平臺,以動態(tài)監(jiān)測為依托，強化對新居民素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布等數(shù)據(jù)的采集、整理與分析，為科學決策提供必要依據(jù)。并以上述新居民的信息數(shù)據(jù)為支撐，構(gòu)建我縣新居民規(guī)模、結(jié)構(gòu)與分布的長效預警機制，強化人口綜合管理和宏觀調(diào)控機制。堅持以人為本，提升新居民綜合素質(zhì)。一是以培育“五有”新居民為工作目標，大力開展新居民教育培訓工作。根據(jù)新居民持有居住證的不同，制訂不同的培訓計劃，采用不同的培訓方法，講授不同的知識內(nèi)容。根據(jù)新居民在務工、務農(nóng)、經(jīng)商等職業(yè)的不同，實施對其崗位技能有幫助的教育培訓。繼續(xù)加強對新居民學生的思想道德教育、法律法規(guī)和安全知識等教育，繼續(xù)協(xié)調(diào)抓好新居民子女學校的規(guī)范化辦學，落實新居民子女義務教育學雜費減免，使新居民子女逐步享受到公平、優(yōu)質(zhì)的義務教育段的教學。二是豐富新居民精神文明建設。加強新居民文化陣地建設，組建新居民文化隊伍，繁榮新居民文化活動，培育新居民文化產(chǎn)業(yè)。豐富新居民的精神文化生活，繼續(xù)開展送電影、版面巡展、演講比賽、先進評選等活動，積極組織新居民參加各類群眾性文體隊伍和文體活動；大力宣傳黨委和政府的有關(guān)方針政策，宣傳新居民的先進典型和感人事跡，引導新居民學先進、爭先進，形成正確的輿論導向和濃厚的輿論氛圍。堅持關(guān)注民生，助推新居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一是推進新居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金扶持工作。積極加強與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)、溝通，深化新居民住房貸款、創(chuàng)業(yè)貸款，推進農(nóng)村合作金融機構(gòu)加強對新居民種養(yǎng)大戶的信貸投入。二是以發(fā)揮企業(yè)的主體作用為重點，關(guān)注新居民就業(yè)工作。通過成立縣新居民和諧促進會，吸納一些企業(yè)的加入，深入調(diào)研與探索新居民就業(yè)問題，既解決企業(yè)的用工，又促進我縣經(jīng)濟的健康發(fā)展。三是加強規(guī)模企業(yè)內(nèi)部和村級新居民服務站的建設。充分發(fā)揮新居民服務站的作用，使其承擔起企業(yè)內(nèi)部新居民的教育培訓和計劃生育等各項管理服務工作，更好地服務新居民。四是積極聯(lián)合縣勞動和社會保障局，開展技能培訓，提高新居民就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。堅持和諧融入，優(yōu)化新居民維權(quán)服務。一是抓住實施“五五”普法規(guī)劃契機，突出加強對新居民的法制宣傳教育，引導和幫助他們學法、用法、守法，鼓勵和支持他們依法保障自己權(quán)益。二是以保障新居民依法享有民主政治權(quán)利、保障新居民勞動權(quán)益和為新居民提供法律援助為主要內(nèi)容，充分發(fā)揮新居民服務機構(gòu)在新居民維權(quán)中的作用。三是拓寬新居民訴求渠道。暢通新居民申請法律援助渠道，簡化法律援助程序，為新居民依法維權(quán)提供低成本的法律援助。繼續(xù)發(fā)揮新居民網(wǎng)站、新居民服務熱線、新居民移動信息平臺、新居民維權(quán)服務站作用，探索新居民人民調(diào)解工作機制，切實為新居民解決實際困難，幫助新居民在**創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。四、加強局領(lǐng)導班子自身建設的具體措施深入貫徹落實科學發(fā)展觀，確?；舅悸?、工作機制和各項措施的落實，班子是關(guān)鍵。因此，必須進一步加強班子自身建設，切實提高理論學習能力、戰(zhàn)略思維能力、科學決策能力、處理復雜問題能力、改革創(chuàng)新能力、拒腐防變能力，帶領(lǐng)系統(tǒng)廣大干部職工圓滿完成上級賦予的各項任務。加強學習、注重實踐。深入學習中國特色社會主義理論體系，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作，堅定正確的理想信念，注重用理論指導解決世界觀、人生觀、價值觀方面的問題。改進學習的方式方法，注重學習各類新知識，提高學習的效率。注重記學習筆記和心得體會，提高學習的質(zhì)量。堅持在常學常用上做，努力把科學理論轉(zhuǎn)化為指導工作的思路和方法，轉(zhuǎn)化為抓落實的實踐，以此不斷充實和提高自己，不斷提高工作水平和工作能力。發(fā)揚民主、團結(jié)共進。班子內(nèi)部做到?jīng)Q策民主，保證在所有重大事項開展前廣泛征求群眾意見；事中經(jīng)過領(lǐng)導班子集體討論研究，共同確定實施方案；事后都要跟蹤了解實施效果，及時反饋情況，進一步豐富完善決策。堅持依法行政，保證政令暢通，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實。對議而不決、決而不行的現(xiàn)象，要堅決給予批評和抵制，并限期改正。為了共同的目標團結(jié)一致、共同進步，努力營造一個齊心合力、一心干事的良好工作環(huán)境和氛圍。完善制度、注重實效。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。完善的制度、健全的體制機制具有導向鮮明、規(guī)范有力、監(jiān)督有效的重要作用，最能為推進科學發(fā)展提供堅實的保障。我縣新居民服務管理工作經(jīng)過三年多的探索，積累了一些經(jīng)驗，但同時也暴露出一些深層次矛盾和問題，很多屬于體制機制方面的矛盾和問題。現(xiàn)階段，迫切需要建立健全以加強新居民子女教育、新居民培訓教育和精神文化生活為內(nèi)容的社會教育機制；以全面實施居民居住證制度、搭建新居民信息平臺和健全新居民社會化管理為內(nèi)容的新居民社會管理機制；以保障新居民依法享有民主政治權(quán)利、保障新居民勞動權(quán)益和為新居民提供法律援助為主要內(nèi)容的新居民維權(quán)保障體系；以加強協(xié)管員隊伍建設、創(chuàng)新考核制度和落實經(jīng)費保障為內(nèi)容的協(xié)管員隊伍建設機制。要大興求真務實之風，完善各項制度，加強與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，狠抓各項工作的落實，確保新居民服務管理工作取得新成效。深入基層、轉(zhuǎn)變作風。把深入基層作為第一位的工作，堅持在調(diào)查中研究，在研究中調(diào)查，在求知、真知、深知上下苦功夫。今年，局領(lǐng)導班子將建立每月下基層、下聯(lián)系鎮(zhèn)調(diào)研指導制度，加強與基層和新居民的聯(lián)系和溝通