【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 響。五、加大社會(huì)救助資金投入(一)加大城鄉(xiāng)低保資金投入。各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),足額預(yù)算安排城鄉(xiāng)低保資金,保證低保資金按時(shí)足額發(fā)放。要隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步增加城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算,地方財(cái)政不得因上級(jí)財(cái)政加大支持力度而減少投入。(二)認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療救助資金。市、縣兩級(jí)財(cái)政在保障全額資助城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上,分別根據(jù)上城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象總?cè)藬?shù),按照每人每年100元的標(biāo)準(zhǔn),預(yù)算安排大病醫(yī)療救助資金。市、縣兩級(jí)財(cái)政部門要建立大病醫(yī)療救助基金專戶,實(shí)行專賬管理,封閉運(yùn)行,專款專用,任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。(三)安排好低收入家庭救助資金。住房救助資金,按照廉租住房資金籌集渠道籌集。資助低收入家庭60周歲以上老年人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)資金,中央財(cái)政安排30元,市財(cái)政籌集20元,縣級(jí)財(cái)政籌集10元。教育和臨時(shí)困難救助資金,由市、縣兩級(jí)財(cái)政按照1∶1的比例籌集安排,并納入財(cái)政預(yù)算。(四)保證各項(xiàng)社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)。市、縣兩級(jí)財(cái)政部門根據(jù)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、低收入家庭救助的工作需要,為本級(jí)民政部門適當(dāng)安排工作經(jīng)費(fèi),用于各項(xiàng)救助工作的調(diào)查、建檔、制證、印表、信息庫(kù)建設(shè)、調(diào)研、培訓(xùn)等項(xiàng)業(yè)務(wù),保障社會(huì)救助工作順利開展。六、強(qiáng)化社會(huì)救助組織保障(一)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照有機(jī)構(gòu)理事、有人員辦事的要求,健全社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu),有效保障城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、低收入家庭救助等項(xiàng)社會(huì)救助工作的深入開展。(二)搞好協(xié)調(diào)配合。按照“政府主導(dǎo)、民政負(fù)責(zé)、部門配合、社會(huì)參與”的原則,積極開展社會(huì)救助工作。民政部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、低收入家庭的調(diào)查、認(rèn)定、發(fā)證、資金發(fā)放等工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排落實(shí)各項(xiàng)救助資金和工作經(jīng)費(fèi)。房管部門負(fù)責(zé)落實(shí)住房救助工作。教育部門負(fù)責(zé)落實(shí)教育救助工作。監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)社會(huì)救助資金實(shí)施監(jiān)督和審計(jì),確保各項(xiàng)救助資金按時(shí)撥付和合理使用,杜絕擠占挪用等違紀(jì)違法行為。各有關(guān)部門按照職責(zé),為黨委、政府的社會(huì)救助工作決策當(dāng)好參謀和助手。(三)強(qiáng)化人員培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)救助工作人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)的綜合培訓(xùn),強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí),不斷提高城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力,為全面提高城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作水平奠定基礎(chǔ)。鄭州市城市居民最低生活保障制度是從1996年7月開始的。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)隨時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)條件的變化而在不斷的變化。到目前為止，共變化了八次。具體的變化情況如下：一、1996年7月至1998年9月，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為：120元/人/月；二、1998年10月至1999年6月，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為：130元/人/月；三、1999年7月至2001年6月，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為：169元/人/月；四、2001年7月至2003年12月，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為：180元/人/月；五、2004年１月至2005年12月，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為：200元/人/月。六、2006年1月至2007年6月，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為：220元/人/月。七、2007年7月至2008年6月,城市低保標(biāo)準(zhǔn)為:260元/人/月。八、2008年7月至2009年9月, 城市低保標(biāo)準(zhǔn)為:275元/人/月。九、2009年10月至12月，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為:285元/人/月。十、2010年1月至今，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為：300元/人/月。為了解鄭州市低收入居民生活狀況，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，我們到有關(guān)部門收集資料，走訪了鄭州市中原區(qū)、金水區(qū)這兩個(gè)最具代表性的市區(qū)，到辦事處、社區(qū)和居民住戶家庭實(shí)地進(jìn)行了調(diào)查和訪談。中原區(qū)是鄭州市的主要工業(yè)區(qū)，這里集中了包括原國(guó)棉幾大廠在內(nèi)的國(guó)有大中型企業(yè)71家，集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)5000余家，下崗職工比較集中，是鄭州市生活困難居民比較多的一個(gè)區(qū)；金水區(qū)是鄭州市的行政區(qū)，不僅集中了眾多的省直機(jī)關(guān)，還集中了眾多的高校和醫(yī)療衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)，下崗職工相對(duì)較少，是鄭州市人均收入水平較高的一個(gè)區(qū)，但也分布著一些生活困難居民。調(diào)查后我們發(fā)現(xiàn)，這些年來，國(guó)家通過建立國(guó)有企業(yè)下崗職工服務(wù)中心并對(duì)進(jìn)中心職工按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費(fèi)、失業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制、城市居民最低生活保障等制度，構(gòu)筑起三道相互銜接、嚴(yán)密有效的防線，使城市困難居民的合法權(quán)益和基本生活得到了維護(hù)和保障，其中，最低生活保障制度叉發(fā)揮了安全網(wǎng)的“兜底”第四篇：河北省人民政府關(guān)于建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知(【發(fā)布單位】河北省【發(fā)布文號(hào)】冀政〔2005〕40號(hào) 【發(fā)布日期】20050517 【生效日期】20050517 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省河北省人民政府關(guān)于建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知(冀政〔2005〕40號(hào))各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：為進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，維護(hù)和保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，推進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)〔2004〕1號(hào))和省委六屆六次會(huì)議精神，現(xiàn)就建立和完善我省農(nóng)村居民最低生活保障制度通知如下：一、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)民增加收入，保障低收入農(nóng)民的基本生活權(quán)益，建立和諧社會(huì)為目標(biāo)，因地制宜，建立規(guī)范、完善的農(nóng)村居民最低生活保障制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、保障原則農(nóng)村居民最低生活保障制度，是指政府對(duì)家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村常住戶口居民實(shí)行救助的制度。農(nóng)村居民最低生活保障制度要遵循以下原則：(一)保障基本生活。農(nóng)村居民最低生活保障以確保農(nóng)村居民衣、食、住等基本生活需求為目的。(二)政府保障與勞動(dòng)自救相結(jié)合。農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，市、縣兩級(jí)政府是農(nóng)村居民最低生活保障制度的責(zé)任主體。有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象應(yīng)當(dāng)發(fā)展生產(chǎn)、艱苦奮斗、自食其力，通過勞動(dòng)增加收入，逐步改善生活狀況，發(fā)揮家庭保障的作用。(三)屬地管理。農(nóng)村居民申請(qǐng)和享受最低生活保障待遇應(yīng)按照戶籍所在地的具體政策執(zhí)行，由戶籍所在地民政部門負(fù)責(zé)管理。(四)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)符合低保條件的困難家庭要及時(shí)納入保障范圍，并根據(jù)收入變化適時(shí)調(diào)整保障水平；對(duì)已不符合低保條件的，要及時(shí)停止其低保待遇。(五)公開、公平、公正。農(nóng)村居民最低生活保障制度做到保障對(duì)象、保障資金和保障標(biāo)準(zhǔn)三公開。三、保障范圍凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、持有本地居民常住戶口的農(nóng)村居民均屬保障范圍。無當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘娜藛T不享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保待遇(不含已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生)。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母(外祖父母)、父母(岳父母或公婆)、配偶、子女、孫子女(外孫子女)以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的直系親屬。農(nóng)村低保對(duì)象的具體資格條件由縣(市、區(qū))民政部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門制定，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。四、保障標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，由各縣(市、區(qū))民政部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，適當(dāng)考慮用電、取暖、未成年人義務(wù)教育等所需費(fèi)用確定，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、農(nóng)村居民生活水平、物價(jià)指數(shù)等因素的變化適時(shí)調(diào)整。五、保障方式(一)對(duì)低保對(duì)象按照其家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的部分，予以補(bǔ)助；(二)農(nóng)村最低生活保障金由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府以貨幣形式發(fā)放，有條件的地方要采取社會(huì)化發(fā)放。六、收入計(jì)算(一)農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實(shí)物收入的總和。主要包括：從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)收入；外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù)、經(jīng)營(yíng)、管理等收入；出租或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)；依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈(zèng)與；受災(zāi)戶領(lǐng)取的救濟(jì)款(物)；其他應(yīng)計(jì)入的收入。(二)以下內(nèi)容不計(jì)入家庭收入：優(yōu)撫對(duì)象按照國(guó)家規(guī)定享受的撫恤金、優(yōu)待金等；對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎(jiǎng)金及市級(jí)以上勞動(dòng)模范享受的榮譽(yù)津貼；為解決在校學(xué)生就學(xué)困難，由政府和社會(huì)給予的補(bǔ)助金；因意外傷亡獲得的護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；獨(dú)生子女費(fèi)；參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療享受的醫(yī)療費(fèi)；農(nóng)村貧困家庭大病救助費(fèi)；其他按規(guī)定不應(yīng)計(jì)入的收入。七、申請(qǐng)、審批程序(一)申請(qǐng)：凡申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇的，應(yīng)按照屬地管理原則，以家庭為單位，由戶主或委托村民小組向戶口所在地的村委會(huì)提出書面申請(qǐng)，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)書》，同時(shí)提交居民戶口本、居民身份證、收入證明以及其他相關(guān)證明材料。貧困戶所在村的村民委員會(huì)每年向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府出具申請(qǐng)低保待遇貧困戶的收入及其他證明。(二)受理：村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，提請(qǐng)村民代表會(huì)議評(píng)議，經(jīng)評(píng)議符合低保條件的申請(qǐng)對(duì)象，在村務(wù)公開欄公示7日以上，對(duì)無異議和雖有異議但經(jīng)村委會(huì)復(fù)審確認(rèn)符合條件的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)書》上簽署意見，同時(shí)將所有相關(guān)證明材料報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示后復(fù)審不符合低保條件的，要在其《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)書》上簽署意見后備案，并將所有證明材料退還申請(qǐng)者本人，同時(shí)要做好解釋工作。(三)審核：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保評(píng)審小組要通過入戶調(diào)查核實(shí)，鄰里走訪及家庭收入計(jì)算等辦法，在10個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)人基本情況和相關(guān)證明的審核和報(bào)批工作，對(duì)符合條件的要在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)書》上簽署意見，并填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)人員家庭情況調(diào)查表》，同時(shí)將相關(guān)證明材料報(bào)縣(市、區(qū))民政部門審批。經(jīng)評(píng)審不符合低保條件的，要在其《農(nóng)村居民最低生活保