【文章內容簡介】 戶懇談等形式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、服務對象、干部群眾的意見，切實找準領導班子和領導干部作風建設方面存在的突出問題。（2011年12月10日至2011年12月20日）。各級領導班子要以作風建設為主題，于12月20日前召開一次專題民主生活會，結合征求到的意見建議，深入查找班子和領導干部在作風建設方面群眾反映強烈—7— 的突出問題，深刻分析原因，認真開展批評與自我批評?？h級黨員領導干部要參加所聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和縣級部門的專題民主生活會，縣紀委、縣委組織部、縣開展“作風建設年”活動指導組要加強對各級領導班子專題民主生活會的指導。（2011年12月21日至2011年12月31日）。領導班子要統(tǒng)一撰寫作風建設分析檢查報告，報告要充分反映班子作風建設的實際情況，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因，提出加強領導班子作風建設的具體措施。黨政主要領導要全程主持報告的起草工作。報告初稿形成后，要召開會議充分討論，并以適當方式聽取黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和人民群眾的意見建議，反復修改完善。實職副科級以上領導干部要針對自身存在的問題，結合征求到的意見和建議，深刻剖析原因，明確努力方向，形成作風建設剖析材料。領導班子分析檢查報告和實職副科級以上領導干部剖析材料要經單位黨組織書記把關，報縣“作風建設年”活動指導組審核同意后，于12月31日前報縣紀委和縣“作風建設年”活動領導小組辦公室備案。（四）整改提高階段（2012年1 月1日至2012年4月30日）。各級領導班子和領導干部根據(jù)征求意見、查找自身在作風建設方面存在的突出問題等情況，認真抓好整改落實，主要抓好五項工作。（2012年1月1日至2012年1月31日）。各級領導班子要針對存在的問題，制定整改方案，為抓好整改落實提供依據(jù)。實職副科級以上領導干部—8— 要針對存在的問題，制定整改措施。整改方案和整改措施要明確整改項目、明確整改目標、明確整改措施、明確整改責任和整改時限，經單位黨組織書記把關，報縣“作風建設年”活動指導組審核同意后，于2012年1月31日前報縣紀委和縣“作風建設年”活動領導小組辦公室備案。（2012年2月1日至2012年2月29日）。把制度建設貫穿活動始終，邊建設、邊運行、邊完善?；顒踊窘Y束時，要將活動中行之有效的做法、切實管用的舉措用制度形式固定下來，形成一整套務實、管用、長效的作風建設工作機制。（2012年3月1日至2012年3月31日）。各級領導班子和領導干部要按照整改方案和整改措施的要求，集中力量、集中時間，在2011年3月份，集中解決一批作風建設方面存在的突出問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級各部門要公開承諾辦理1至2件實事，重點解決干部作風、工作方式以及改善民生等方面存在的突出問題，以實際行動取信于民。承諾事項要以適當方式向黨員、群眾公布，做出承諾，接受監(jiān)督。（2012年4月1日至2012年4月15日）。由縣委組織部牽頭，在2012年4月上旬，對全縣各級領導班子和實職副科級以上領導干部開展“作風建設年”活動的情況進行群眾滿意度測評，測評結果作為考核評價領導班子和領導干部的重要內容，并在一定范圍內公布。群眾滿意度測評低于80%的單位和個人，要重新進行“補 —9— 課”，按照規(guī)定的環(huán)節(jié)和步驟繼續(xù)開展“作風建設年”活動，并對相關責任人進行問責。（2012年4月16日至2012年4月30日）。“作風建設年”活動基本結束時，各級領導班子要對開展活動的基本情況、主要做法、取得的成效、存在的問題和下步工作意見進行認真總結，于2012年4月25日前報縣紀委和縣“作風建設年”活動領導小組辦公室。同時，縣委將根據(jù)各級領導班子“作風建設年”活動開展情況，適時召開總結表彰大會，對活動中涌現(xiàn)出來的先進單位和優(yōu)秀個人進行大張旗鼓的表彰，努力營造學先進、趕先進的濃厚氛圍。四、組織領導（一）加強領導，落實責任?？h委成立縣委書記任組長的雙柏縣“作風建設年”活動領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣委組織部。各級黨組織要切實加強對“作風建設年”活動的組織領導，各級領導班子負總責，“一把手”是“作風建設年”活動的第一責任人，領導班子其他成員對分管范圍內的作風建設負直接責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門、各單位都要層層落實責任，做到責任主體明確，工作措施具體、任務落實到位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確?！白黠L建設年”活動順利推進。（二）嚴格督查，有序推進?？h委將從縣紀委、縣委組織部等部門抽調“作風建設年”活動指導組，加強對全縣各級領導班子和領導干部“作風建設年”活動的領導和指導?？h紀委、縣委組織部、縣委宣傳部等部門要切實履行職責，加強對活動的督促檢查和指導。對敷衍塞責、走形式的，要通報—10— 批評；對完不成階段任務的，要責令推倒重來，確?！白黠L建設年”活動扎實有效開展。（三）明察暗訪，務求實效。在開展“作風建設年”活動期間，縣委將從縣紀委、縣委組織部、公安等部門抽調雙柏縣“作風建設年”活動督查組，采取定期抽查與不定期抽查相結合的方式，對各級領導班子和領導干部遵守工作紀律、生活紀律等情況進行明察暗訪。對頂風違紀的單位和個人將根據(jù)有關黨政紀條規(guī)進行從嚴處理。（四）強化宣傳，營造氛圍。各級各部門要把“作風建設年”活動作為當前和今后一個時期宣傳工作的重點，結合“作風建設年”活動的特點和進度，充分運用報刊、廣播、電視、網絡和簡報等媒體，多渠道多形式宣傳開展“作風建設年”活動的重大意義和涌現(xiàn)出來的先進典型，把活動不斷引向深入。（五）注重統(tǒng)籌，抓好結合。要統(tǒng)籌安排、協(xié)調推進“作風建設年”活動。要把學習教育、提高認識貫穿始終，把解決問題、完善機制貫穿始終，把專項教育活動與創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結合，與當前各項工作緊密結合，切實做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。主題詞：黨建工作作風建設年實施意見中共雙柏縣委辦公室2011年3月29日印發(fā)（共印110份）—11—第三篇：2011年作風建設年活動的實施意見__師范大學經濟學院隨著經濟的迅速發(fā)展，我國正在進入城市化建設加速時期。然而長期以來，我國的城市基礎設施建設中普遍存在著 “重建設輕規(guī)劃，重投入輕管理”等問題。尤其是一些城市對本市的條件、需求和節(jié)奏還沒有正確認識，就盲目興建各種工程，造成投資過熱，基礎設施建設的整體效率低下。一、建設效率低下的具體表現(xiàn)(一)資源浪費和破壞嚴重。一個城市的全部資源不僅包括土地、能源等自然要素，還涵蓋了資金、人才、豐富的歷史文化等方面，它們共同構成了城市生存和發(fā)展的基礎和保障。然而，不少城市大興土木，盲目求新。一些城市更是違反基本建設程序，抱著走一步看一步的態(tài)度，邊勘察、邊設計、邊施工，造就了大量的 “半拉子”工程，資源浪費現(xiàn)象極其嚴重。每建設一個工程，都是 “先搭臺、后唱戲”，組建一個項目管理班子，這種“誰使用、誰建設”的方式違反了經濟規(guī)律，浪費了大量的人力、物力和財力。在建設過程申，有些城市為了眼前利益，對歷史文化遺產未進行有效的保護，致使這種不可再生資源遭受到了不可估量的損失。(二)重復建設。由于缺乏長期規(guī)劃，對同一工程進行反復建設的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，造成資源的大量浪費。如一些以旅游為發(fā)展方向的古城為了美化城市形象，對街道進行大面積翻修，并安裝了漂亮的霓虹燈，但不久卻發(fā)現(xiàn)這些現(xiàn)代氣息濃郁的路燈似乎破壞了古城的古樸氣氛，與城市整體形象不符，于是只好進行二次改造。城市職能部門的分工不明，也造成了不同單位對于同一基礎設施的重復提供。另外，沉淀成本的心理因素也是一個值得考慮的因素。一般而言，政府做出一項決策時，必然會考慮到沉淀成本，即以前投資的貨幣、努力、時間等，這些都會對當期決策產生一定的影響。假若不考慮這些投資成本，它們就將成為一種資源浪費，而一般情況下人們是不愿意浪費資源的――這也正導致了一批無實際用途或用途不大的公共產品的出現(xiàn)，造成了重復建設的問題。另外，地方保護主義的盛行也是重復項目出現(xiàn)的原因之一。由于地方政府是多層級的，決定了市場分割亦是多重嵌套的，每層級 “行政區(qū)經濟”中都包含著一系列的小“行政區(qū)經濟”。這些層層分割的政府之間往往出于政績競爭或其他原因的考慮，對同一地區(qū)或項目同時投資建設，從而導致了不少“城中城”的產生。(三)項目建設周期過長。在城市基礎設施建設中普遍存在著項目投資建設周期過長的問題。許多城市在項目資金預算和時間規(guī)劃都還沒有完成的情況下，就盲目投資建設。預算花光后，就閑置在一邊等待下次撥款，甚至留給下屆政府。還有一些城市純粹為了應付上級檢查，大肆重修街道等基礎設施，以造成建設繁榮的假象。這種不顧后果的人為拉長建設戰(zhàn)線和周期的行為，不僅破壞了城市的整體形象，也使資金低效率周轉，嚴重影響了其他建設項目的開展。(四)部分項目功能缺失。在城市基礎建設中，“貪大求異”問題十分突出。有些城市假借“打造城市品牌，重塑城市形象”之名，熱衷于搞 “美化工程”、“亮化工程”、“形象工程”，忽視了作為生存基本需求的街道、供水、排水和燃氣等基本服務，造成大量城市設施無法發(fā)揮效用或效用低下，功能缺失甚為嚴重?；蛘咴诠参锲方洜I戰(zhàn)略選擇上倒行逆施，甚至脫離居民生活實際，大力修建一些耗費巨資卻功用甚微的工程。比如，在舊有的設施場所、居民小區(qū)還沒有用足、盤活的情況下，就忙著添置新設備、建造新場所、開發(fā)新小區(qū)，形成了新的閑置及浪費。(五)安全問題廣泛存在。許多城市基礎設施建設規(guī)模大、數(shù)量多，卻普遍存在著過分追求數(shù)量而忽略質量的毛病，安全隱患越來越多，甚至出現(xiàn)了大量的“豆腐渣”工程。如有的城市橋梁尚未投入使用就發(fā)生水毀事件，有的城市新修的防洪堤沒用多久就出現(xiàn)嚴重塌方，道路塌陷現(xiàn)象更是常有耳聞，建筑工地高空墜物傷人、工人摔傷致殘事件也屢屢見諸報端，…這些隱患給人民的生命和財產安全帶來了極其嚴重的威脅和損害。(六)環(huán)境危機日益凸顯。城市景觀符合生態(tài)學原理和生態(tài)環(huán)境功能要求，是城市環(huán)境審美觀念的一大原則。可是近年來，隨著城市基礎設施建設進程的日益加快，許多城市的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞河流、湖泊被填充、侵占，過度抽取地下水以及建設重大建筑物導致地面沉降等等。同時，更有不少城市以加快城市基礎設施建設、改善人民生活質量為名，亂伐山林，大肆開山取石，使得城市的沙漠化現(xiàn)象越來越嚴重，甚至影響到居民的生存環(huán)境，嚴重破壞了城市的可持續(xù)發(fā)展。(七)隱性效率低下。目前，“加快城市基礎設施建設步伐，鼎力為市民打造良好的居住環(huán)境”成了不少城市高呼的口號。在此形勢下，有的城市超越經濟、社會發(fā)展的可能性和規(guī)律性，出現(xiàn)了大拆大遷、強行拆遷和大搞寬馬路、高爾夫球場等現(xiàn)象。一方面，忽視舊城改造問題，造成城市景觀的極不協(xié)調。而這在城市邊緣區(qū)就表現(xiàn)得更為明顯和突出。城市邊緣區(qū)的開發(fā)建設 “攤大餅”般盲目向外擴展，人造景觀的碎裂混亂特征顯著。另一方面，基礎設施的建設也往往是不顧后果地見縫插針，無視其與周圍景觀的配合，以致功能分布極其紊亂。城市基礎設施構建的不合理，也是整體建設效率低下的表現(xiàn)之一。以立交橋和地鐵為例，不少城市如武漢選擇了立交橋來緩解交通的擁堵，試圖不開拓地鐵而在地面上采用立體交通體系來解決城市交通問題，這不僅不能很好地解決突飛猛進的機動車倍增所帶來的交通問題，還導致了影響城市街道空間完整性和產生新的城市道路交通的環(huán)境脆弱性等問題。再如城市夜間照明問題，有的城市不顧自己的財力物力，大上夜景亮化工程，在如今電力緊張的情況下，自然會引起市民的反感。二、城市基礎設施建設效率低下的原因分析(一)政府機構設置不合理。我國普遍存在著機構臃腫的弊端，機構重疊、業(yè)務交叉，各部門之間權責劃分不夠明晰，造成政出多門、管理分散、政令不一、互相推諉，以致某些項目被不同部門重復施工多次，另一些項目卻始終無人間津。同時，龐大的政府機構也使信息失靈，公眾的需求、工程的建設情況無法及時到達決策層，而政府部門下達的命令或提供的信息也無法迅速施行。而且由于反復傳遞，很容易出現(xiàn)“信息失真”。另外，由于政府主管機構和業(yè)務經辦權責不清，在部門內形成了“政事合一”的局面，難以有效監(jiān)督管理基金，使得城市基礎設施建設基金不能專款專用，挪用、擠占、浪費現(xiàn)象十分嚴重。(二)浮夸風、腐敗風盛行。我國目前仍處于一種趕超式的壓力型體制狀態(tài)，許多官員從個人前途著想，都會優(yōu)先考慮能夠彰顯個人功績的項目，而對關系到人民生活長期利益的基礎設施如教育設施