【文章內(nèi)容簡介】 適用住房保障等救助事項的家庭經(jīng)濟狀況核對工作納入一個統(tǒng)一信息系統(tǒng)、管理平臺，加強信息的互通互聯(lián)，提高資源集約利用效率。（二）關(guān)于設(shè)立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對中心的政策建議居民家庭經(jīng)濟狀況核對是有效推進社會救助工作的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)立專門的居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)是確保核對工作順利開展的制度基礎(chǔ)和組織保障。根據(jù)國務(wù)院和民政部加強社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對的工作要求、各地試點城市的經(jīng)驗和東莞社會救助核定工作實際面臨的問題，本課題組建議設(shè)立專門機構(gòu)：東莞市居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作中心，具體負責(zé)救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對工作。（1）能夠保障居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作的權(quán)威性和合法性。居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作涉及保險、車輛、房產(chǎn)、稅務(wù)、金融、公積金等部門，核對內(nèi)容廣泛，而且核對居民家庭經(jīng)濟狀況還牽涉及到公民權(quán)利、法律、程序和技術(shù)等諸多問題，政策性強，社會影響大，涉及部門多，信息較為敏感。要做好這項工作，除了要建構(gòu)好制度框架、設(shè)計好核對流程外，必須設(shè)立一個具備法人資格、能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的專門性核對機構(gòu)，保障核對工作的公正性和信息安全性。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，已有試點城市因缺乏必要的機構(gòu)、人員，導(dǎo)致居民家庭經(jīng)濟狀況核對缺乏必要的公信力，影響了核對工作的效果。比如南京市，雖成立了南京市低收入家庭資格認定服務(wù)中心，但由于該中心是民非組織，只能作為信息核對的中轉(zhuǎn)，不能作為信息核對的認定部門，很大程度上影響了核對工作的公信力。（2）為開展居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作提供組織保障和信息平臺。各地試點城市的成功經(jīng)驗啟示，設(shè)立居民家庭經(jīng)濟狀況核對專門機構(gòu)是開展居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作的組織保障。專門機構(gòu)的成立不僅能增強居民家庭收入核對能力，而且能大大提高社會救助的專業(yè)化水平。目前我國地方政府除了民政部門外，往往有十多部門負責(zé)相應(yīng)的社會救助工作，如住建部門（住房救助）、教育部門（教育救助）、司法部門（法律援助）、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等。居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作是社會救助主管部門根據(jù)與家庭可支配收入和財產(chǎn)相關(guān)的職能部門或機構(gòu)提供的居民家庭經(jīng)濟狀況信息，與社會救助申請人申報的信息進行比對，從而準確核實申請人家庭可支配收入和財產(chǎn)的一種方法，其不僅涉及多個社會救助審批職能部門，而且涉及保險、車輛、房產(chǎn)、稅務(wù)、金融、公積金等部門，設(shè)立專門的核對機構(gòu)，可以保障專人專事，確?？茖W(xué)有效的工作運行機制建立、與相關(guān)單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系、建立并開發(fā)居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息管理系統(tǒng)、搭建跨部門居民家庭經(jīng)濟狀況核對電子比對平臺，實現(xiàn)社會救助工作的專業(yè)、公平、公正實施。（3）破解目前東莞社會救助家庭經(jīng)濟核對工作難題的迫切需要。通過對東莞市社會救助相關(guān)職能部門的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前東莞在社會救助對象家庭經(jīng)濟狀況核對工作中存在很多問題，這很大程度影響了社會救助工作公平、公正、高效、統(tǒng)一的實施。一是救助項目多、規(guī)模大。由于各級黨委、政府對困難群眾的關(guān)心和救助力度不斷加大，目前社會救助項目呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢，除了最低生活保障外，還有教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、法律援助、殘疾人救助、農(nóng)村扶貧救助、臨時救助、慈善救助等項目，并涉及民政局和相關(guān)的多個政府職能部門。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計估算，近年來，各職能部門救助對象累計達20萬人次之多。多樣化的救助項目和龐大的救助對象規(guī)模，使得救助對象的家庭經(jīng)濟狀況核查工作面臨很大困難。二是缺乏有效的審查方法，救助對象資格核定困難。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各職能部門在審批提供社會救助服務(wù)時，普遍缺乏對救助對象資格審查的有效方法。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入來源日益多元化，非固定收入和隱性收入增多，加之人口流動性增大、鄰里之間交往減少等情況，傳統(tǒng)的入戶調(diào)查、鄰里走訪等核查方法已不適應(yīng)現(xiàn)實情況，并且由于社會救助待遇含金量逐步提高，對一些居民越來越有吸引力，出現(xiàn)了少數(shù)人為了獲取救助資格，隱瞞財產(chǎn)收入、偽造證明等現(xiàn)象。而各部門之間又缺乏配合和互動，使居民家庭收入的準確核定難度加大，導(dǎo)致社會救助對象資格認定日益困難。三是核定信息交叉重復(fù)、資源浪費。由于不同的救助項目分屬不同的政府職能部門負責(zé)，目前這些部門的信息系統(tǒng)相互分離，而救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作又涉及到公安、稅務(wù)、住建、工商、社會保障、銀行、保險、證券等多個部門和機構(gòu)，這導(dǎo)致在對救助對象經(jīng)濟狀況的信息采集時存在交叉重復(fù)、資源浪費的問題。由于不同部門信息采集的渠道、方式、時點不盡統(tǒng)一，導(dǎo)致信息相互矛盾，不僅增加了核對的時間周期，而且影響了政府的公信力。四是工作力量薄弱，缺乏規(guī)范管理。社會救助工作政策性強、涉及面廣，還要實行動態(tài)管理，現(xiàn)有分散各職能部門的工作力量和工作機構(gòu)已很難適應(yīng)當(dāng)前社會救助的核查工作任務(wù)以及未來發(fā)展的迫切需要，特別是各職能部門基層工作人員少，身兼數(shù)職的現(xiàn)象比較普遍，嚴重制約了社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對工作的規(guī)范化、精確化管理。課題組認為，要破解上述難題，推進東莞社會救助工作的有效開展和救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對工作的順利實施，迫切需要成立專門核對機構(gòu)統(tǒng)一組織、管理、實施核對工作。：成立直屬市政府的居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心（1）機構(gòu)設(shè)置。借鑒上海市的做法，設(shè)立“東莞市居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心”，作為市府直屬機構(gòu)。級別：副處級；性質(zhì)：公益一類事業(yè)單位、獨立法人；業(yè)務(wù)上由市民政局代管。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為一正一副；下設(shè)綜合科、聯(lián)絡(luò)科、核對科三個職能科室。聯(lián)絡(luò)科主要職能是與政府社會救助相關(guān)部門及居民經(jīng)濟信息來源部門的聯(lián)絡(luò)；核對科主要職能是建立和維護信息平臺、進行數(shù)據(jù)核對并出具核對報告；綜合科主要職能是負責(zé)機關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)管理、與各鎮(zhèn)（街）進行聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)與溝通等。（2）設(shè)置依據(jù)。一是社會救助項目多、救助規(guī)模大。目前社會救助項目呈現(xiàn)多樣化，除最低生活保障外，還有教育救助、住房救助、醫(yī)療救助、法律援助、殘疾人救助、農(nóng)村扶貧救助、臨時救助、慈善救助等項目，涉及民政局、教育局、住建局、社保局、衛(wèi)生局、司法局、農(nóng)業(yè)局、市殘聯(lián)（市慈善基金會）等多個政府職能部門。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計估算，每年東莞各社會救助職能部門救助對象累計達十四、五萬人次，救助資金支出超過2億元。二是缺乏有效的審查方法，救助對象資格核定困難?？陀^、準確核查和評估救助申請家庭經(jīng)濟狀況，是確保社會救助制度公平、公正實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我市各職能部門普遍缺乏對申請救助對象資格審查的有效方法，且各部門之間又缺乏配合和互動，這使得居民家庭收入的準確核定難度加大，導(dǎo)致社會救助對象資格認定日益困難，并由此引發(fā)群眾上訪現(xiàn)象，影響到社會和諧穩(wěn)定。三是家庭經(jīng)濟狀況核對工作需確保獨立性、權(quán)威性和信息安全性。家庭經(jīng)濟狀況核對工作涉及百姓的切身利益，核對居民家庭經(jīng)濟狀況會觸及公民的隱私信息，不適宜交予第三方中介組織，必須成立一個具有獨立法人資格、財政全額撥款的事業(yè)單位，這樣有助于保證核對工作的權(quán)威性、合法性、專業(yè)性和信息安全性。同時，作為市府下屬單位，不隸屬其他部門，面向各社會救助職能部門服務(wù)，有助保持機構(gòu)的獨立性和公正性。四是作為前瞻性考慮，設(shè)立獨立的家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)，可為以后向低收入群體及全民家庭經(jīng)濟狀況核對工作擴展奠定堅實的基礎(chǔ)。（3）人員配置。在中央嚴控新增編制的情況下，建議特事特辦，以增加少量編制和在民政局系統(tǒng)內(nèi)調(diào)配相結(jié)合的方式解決新設(shè)機構(gòu)人員配備問題。建議市核對中心配置12名工作人員，由市編制辦給核對中心新增加編制10名，在民政局系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)配編制2名。各鎮(zhèn)（街）根據(jù)工作需要，由社會事務(wù)局安排23名工作人員專門負責(zé)核對工作，確保核對工作順利實施。（4）職能設(shè)定。“東莞市城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心”主要職能：制定全市居民經(jīng)濟狀況核對工作規(guī)劃并組織實施；指導(dǎo)全市居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；接受社會救助審批部門和各鎮(zhèn)（街）委托，依法對社會救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況進行核對，并出具書面報告；接受申請人的復(fù)核申請，開展復(fù)核工作，并出具復(fù)核書面報告；建立東莞市居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)，開展信息交換和核對工作，維護和管理信息系統(tǒng)；研究居民經(jīng)濟狀況核對運行機制；對社會救助信息進行分類統(tǒng)計，開展居民經(jīng)濟狀況數(shù)據(jù)挖掘工作，為政府制定公共政策提供支持；督查指導(dǎo)各鎮(zhèn)街家庭經(jīng)濟狀況核對工作；政府委托的其他工作。（5）方案的優(yōu)勢和難點優(yōu)勢：由于機構(gòu)成立后相對最獨