【文章內(nèi)容簡介】 對安全培訓工作的監(jiān)督管理。第四十條 各設區(qū)市安全監(jiān)管局應當定期統(tǒng)計分析所轄區(qū)域內(nèi)安全培訓、考核、發(fā)證情況，并于每季度第一個月5日前，將上一季度統(tǒng)計分析情況報送省安全監(jiān)管局。第四十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按照法律、法規(guī)和本規(guī)定審查、頒發(fā)安全培訓機構的資質(zhì)證書。對已經(jīng)取得資質(zhì)證書的安全培訓機構，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當每年進行一次評估檢查。應當定期向社會公布已經(jīng)取得資質(zhì)證書的安全培訓機構名單，接受社會監(jiān)督。對安全培訓機構的評估檢查，應當征求生產(chǎn)經(jīng)營單位和參加培訓人員對培訓質(zhì)量的意見。第四十二條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照管理權限對安全培訓機構開展安全培訓活動的情況進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容主要包括：按照資質(zhì)許可范圍開展培訓的情況；建立培訓管理制度和專（兼）職教師配備、教師持證上崗的情況；執(zhí)行培訓大綱、建立培訓檔案、執(zhí)行培訓計劃、教學過程管理和培訓保障的情況。第四十三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全培訓情況進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括：安全培訓制度、培訓計劃的制定和實施的情況；安全培訓管理檔案建立和管理的情況；安全培訓經(jīng)費投入和使用的情況；主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員安全培訓和持證上崗的情況；應用新工藝、新技術、新材料、新設備以及轉崗前對從業(yè)人員安全培訓的情況；其他從業(yè)人員安全培訓的情況等。第四十四條 任何單位或個人對生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全培訓機構的違法違紀行為，均有權向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告或舉報。受理舉報的部門及時調(diào)查處理。第四十五條 對安全培訓工作中的違法、違規(guī)行為，依據(jù)國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》、《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》和《河北省安全生產(chǎn)條例》進行處理。第七章 附 則 第四十六條 本規(guī)定自2012年5月15日起施行，有效期5年。第三篇：企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理九條規(guī)定國家安全監(jiān)管總局頒布實施《企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理九條規(guī)定》2015年2月28日，國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁簽署了第74號令，頒布實施了《企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理九條規(guī)定》，國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心進行了解讀?！镀髽I(yè)安全生產(chǎn)應急管理九條規(guī)定》的主要內(nèi)容由9個必須組成，從企業(yè)落實責任、機構人員、隊伍裝備、預案演練、培訓考核、情況告知、停產(chǎn)撤人、事故報告、總結評估等九個方面提出要求，明確了企業(yè)應急管理工作中最基本、最重要的規(guī)定，突出了應急管理的關鍵要素，抓住了企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理的主要矛盾和關鍵問題，對于推動企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理工作再上新臺階，預防事故發(fā)生，促進我省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉具有重要意義。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第74號《企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理九條規(guī)定》已經(jīng)2015年1月30日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。局長 楊棟梁2015年2月28日企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理九條規(guī)定一、必須落實企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)應急管理第一責任人的工作責任制，層層建立安全生產(chǎn)應急管理責任體系。二、必須依法設置安全生產(chǎn)應急管理機構，配備專職或者兼職安全生產(chǎn)應急管理人員，建立應急管理工作制度。三、必須建立專(兼)職應急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協(xié)議，配備必要的應急裝備、物資，危險作業(yè)必須有專人監(jiān)護。四、必須在風險評估的基礎上，編制與當?shù)卣跋嚓P部門相銜接的應急預案，重點崗位制定應急處置卡，每年至少組織一次應急演練。五、必須開展從業(yè)人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，并定期組織考核。六、必須向從業(yè)人員告知作業(yè)崗位、場所危險因素和險情處置要點，高風險區(qū)域和重大危險源必須設立明顯標識，并確保逃生通道暢通。七、必須落實從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時停止作業(yè)，或在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所的權利。八、必須在險情或事故發(fā)生后第一時間做好先期處置，及時采取隔離和疏散措施，并按規(guī)定立即如實向當?shù)卣坝嘘P部門報告。九、必須每年對應急投入、應急準備、應急處置與救援等工作進行總結評估?！镀髽I(yè)安全生產(chǎn)應急管理九條規(guī)定》解讀2015年2月28日，國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁簽署了第74號令，頒布實施《企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理九條規(guī)定》（以下簡稱《九條規(guī)定》）?！毒艞l規(guī)定》的主要內(nèi)容由9個必須組成，抓住了企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理的主要矛盾和關鍵問題，就進一步加強安全生產(chǎn)應急管理工作提出了具體意見和要求。其主要特點：一是突出重點，針對性強?！毒艞l規(guī)定》結合企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理工作實際，在歸納總結近些年應急管理和事故應急救援與處置工作的經(jīng)驗教訓基礎上，從企業(yè)落實責任、機構人員、隊伍裝備、預案演練、培訓考核、情況告知、停產(chǎn)撤人、事故報告、總結評估等九個方面提出要求，明確了企業(yè)應急管理工作中最基本、最重要的規(guī)定，突出了應急管理的關鍵要素。二是依據(jù)充分，執(zhí)行力強。《九條規(guī)定》中的每一個“必須”，都依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《危險化學品安全管理條例》和即將出臺的《應急管理條例》等法律法規(guī)要求，按照《國務院關于加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國務院安委會關于進一步加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知》、《生產(chǎn)安全事故預案管理辦法》等文件和部門規(guī)章要求，做到有法可依、有章可循，確保了《九條規(guī)定》的嚴肅性和科學性?！毒艞l規(guī)定》以總局局長令形式發(fā)布，具有法律效力，企業(yè)必須嚴格執(zhí)行。三是簡明扼要，便于熟記?！毒艞l規(guī)定》的內(nèi)容只有425個字，簡明扼要，一目了然。雖然有的要求被多次提及，但散落在多項法律法規(guī)和技術標準之中，許多企業(yè)負責人、安全管理人員和從業(yè)人員不夠熟悉?！毒艞l規(guī)定》把企業(yè)在應急管理工作中應該做、必須做的基本要求都規(guī)定得非常清楚，便于記憶和執(zhí)行。為深刻領會、準確理解《九條規(guī)定》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，現(xiàn)逐條說明如下：一、必須落實企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)應急管理第一責任人的工作責任制，層層建立安全生產(chǎn)應急管理責任體系。依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第18條有關要求。解讀：企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是保障安全生產(chǎn)和應急管理的根本和關鍵所在。做好應急管理工作，強化和落實企業(yè)主體責任是根本，強化落實企業(yè)主要負責人是應急管理第一責任人是關鍵，這已經(jīng)被我國的安全生產(chǎn)和應急管理實踐所證明。企業(yè)主要負責人作為應急管理的第一責任人，必須對本單位應急管理工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)都要負責，而不是僅僅負責某些方面或者部分環(huán)節(jié)；必須對本單位應急管理工作全程負責，不能間斷；必須對應急管理工作負最終責任，不能以任何借口規(guī)避、逃避?！栋踩a(chǎn)法》及《九條規(guī)定》對此進一步明確重申和強調(diào)，具有重要的現(xiàn)實意義。安全生產(chǎn)應急管理責任體系是明確本單位各崗位應急管理責任及其配置、分解和監(jiān)督落實的工作體系，是保障本單位應急管理工作順利開展的關鍵制度體系。實踐證明，只有建立、健全應急管理責任體系，才能做到明確責任、各負其責；才能更好地互相監(jiān)督、層層落實責任，真正使應急管理有人抓、有人管、有人負責。因此，層層建立安全生產(chǎn)應急管理責任體系是企業(yè)加強安全生產(chǎn)應急管理的最為重要的途徑。在實踐中，由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的性質(zhì)、特點以及應急管理的狀況不同，其應急管理責任制的內(nèi)容也不完全相同，應當按照相關法律法規(guī)要求，明確在責任體系中各崗位責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容，這是所有企業(yè)應急管理責任體系中必須具備的重要內(nèi)容。通過這些手段，最終達到層層落實應急管理責任的目的。事故案例：2014年1月14日14時40分左右，浙江省溫嶺市臺州大東鞋業(yè)有限公司發(fā)生火災事故，造成16人死亡，5人受傷，過火面積約1080平方米。經(jīng)調(diào)查，大東鞋廠內(nèi)部安全管理混亂，安全生產(chǎn)和應急管理主體責任不落實，應急管理、消防安全等工作無專職人員負責，并因計件工資及員工流動性大等原因，企業(yè)內(nèi)部組織管理松散，沒有建立安全生產(chǎn)應急管理責任體系，各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度均得不到有效執(zhí)行。二、必須依法設置安全生產(chǎn)應急管理機構，配備專職或者兼職安全生產(chǎn)應急管理人員，建立應急管理工作制度。依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第4條、第21條、第22條、第79條，《突發(fā)事件應對法》第22條有關要求。解讀：《安全生產(chǎn)法》新增的第22條對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員應當履行的職責進行了明確規(guī)定，分項職責中有4項與應急管理工作相關；第79條對高危行業(yè)建立應急救援組織作出了明確規(guī)定，體現(xiàn)出應急管理在安全生產(chǎn)工作中的重要地位。落實企業(yè)應急管理主體責任，需要企業(yè)在內(nèi)部機構設置和人員配備上予以充分保障。應急管理機構和應急管理人員，是企業(yè)開展應急管理工作的基本前提，在企業(yè)的應急管理工作中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。特別是在危險性較大的礦山、金屬冶煉、城市軌道交通、建筑施工和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，應當按照《安全生產(chǎn)法》的要求，將設置應急救援機構作為一項強制要求。應急管理機構的規(guī)模、人員結構、專業(yè)技能等，應根據(jù)不同企業(yè)的實際情況和特點確定。為了保證應急管理機構和人員能夠適應應急管理工作需要，應對應急管理人員進行必要的培訓演練，使其適應工作需要。對于企業(yè)規(guī)模較小，設置專職應急管理人員確實有困難的，《九條規(guī)定》體現(xiàn)了實事求是的原則，企業(yè)規(guī)模較小的，可以不設置專職安全生產(chǎn)應急管理人員，但必須指定兼職的安全生產(chǎn)應急管理人員。兼職應急管理人員應該具有與專職應急管理人員相同的素質(zhì)和能力，能夠承擔企業(yè)日常的應急管理工作，并在企業(yè)發(fā)生事故時具有相應的事故響應和處置能力?！栋踩a(chǎn)法》第4條新增“安全生產(chǎn)規(guī)章制度”內(nèi)容，主要是考慮到建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度在加強安全生產(chǎn)工作中的重要作用，因此有必要在法律中予以強調(diào)。進一步加強應急管理制度建設，對提升企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理水平具有重要意義。企業(yè)建立的應急管理工作制度，是企業(yè)根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合自身情況和安全生產(chǎn)特點制定的關于應急管理工作的規(guī)范和要求，是保證企業(yè)應急管理工作規(guī)范、有效開展的重要保障，也是開展工作最直接的制度依據(jù)。企業(yè)要強化并規(guī)范應急管理工作，就必須建立、健全應急管理各項工作制度，并保證其有效實施。事故案例：2014年8月2日7時34分，江蘇昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，造成97人死亡、163人受傷（事故報告期后，醫(yī)治無效陸續(xù)死亡49人）。中榮公司安全生產(chǎn)和應急管理規(guī)章制度不健全、不規(guī)范，盲目組織生產(chǎn)，未建立崗位安全操作規(guī)程，現(xiàn)有的規(guī)章制度未落實到車間、班組；未建立隱患排查治理制度，無隱患排查治理臺賬。因違法違規(guī)組織項目建設和生產(chǎn)，造成事故發(fā)生。三、必須依法建立專（兼）職應急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協(xié)議，配備必要的應急裝備、物資，危險作業(yè)必須有專人監(jiān)護。依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第40條、第76條、第79條，《突發(fā)事件應對法》第26條、第27條有關要求。解讀：《安全生產(chǎn)法》第76條規(guī)定，“鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專業(yè)化水平?！薄锻话l(fā)事件應對法》第26條規(guī)定，“單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍。”2009年國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強基層應急隊伍建設的意見》明確提出，重要基礎設施運行單位要組建本單位運營保障應急隊伍，推進礦山、危險化學品、高風險油氣田勘探與開采、核工業(yè)、森工、民航、鐵路、水運、電力和電信等企事業(yè)單位應急救援隊伍建設，以有效提高現(xiàn)場先期快速處置能力。國務院國資委發(fā)布的《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》提出，中央企業(yè)應當按照專業(yè)救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則，建設以專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業(yè)應急救援隊伍體系。以上規(guī)定均對企業(yè)建立救援隊伍提出了明確要求。企業(yè)建立的專（兼）職應急救援隊伍，在事故發(fā)生時，能夠在第一時間迅速、有效地投入救援與處置工作，防止事故進一步擴大，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失?？紤]到不同行業(yè)面臨的生產(chǎn)安全事故的風險差異，大中小各類企業(yè)的規(guī)模不同，《安全生產(chǎn)法》中并沒有把建立專（兼）職應急救援隊伍作為所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的強制性義務，除了有關法律法規(guī)做出強制要求的高危行業(yè)企業(yè)，對其他生產(chǎn)經(jīng)營單位只作政策性引導。在無法建立專（兼）職應急救援隊伍的情況下，應與鄰近的專職應急救援隊伍簽訂救援協(xié)議，確保事故狀態(tài)下能夠有專業(yè)救援隊伍到場開展應急處置。配備必要的應急救援裝備、物資，是開展應急救援不可或缺的保障，既可以保障救援人員的人身安全，又可以保障救援工作的順利進行。應急救援裝備、物資必須在平時就予以儲備，確保事故發(fā)生時可立即投入使用。企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營活動性質(zhì)、安全生產(chǎn)風險等客觀條件，以滿足應急救援工作的實際需要為原則，有針對性、有選擇地配備相應數(shù)量、種類的應急救援裝備、物資。同時，要注意裝備、物資的維護和保養(yǎng)，確保處于正常運轉狀態(tài)?！栋踩a(chǎn)法》第40條明確了爆破、吊裝等危險作業(yè)必須安排專人進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實?？偩职l(fā)布的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》、《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》中，明確提出了設立監(jiān)護人員、加強監(jiān)護措施等要求。安排專人監(jiān)護，對于保證危險作業(yè)的現(xiàn)場安全特別是作業(yè)人員的安全十分重要。所謂專人，是指具有一定安全知識、熟悉風險作業(yè)特點和操作規(guī)程，并具有救援能力的人員。監(jiān)護人員要嚴格履行現(xiàn)場安全管理的職責，包括監(jiān)督操作人員遵守操作規(guī)程，檢查各項安全措施落實情況，處理現(xiàn)場緊急事件，第一時間開展現(xiàn)場救援，確保危險作業(yè)的安全。事故案例： 2014年4月7日4時50分，云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)黎明實業(yè)有限公司下海子煤礦發(fā)生一起重大水害事故，造成21人死亡，1人下落不明。救援過程中，云南省調(diào)集省內(nèi)9支專業(yè)礦山救護隊、60支煤礦兼職救護隊、3支鉆井隊，大型排水設備49臺件，采購大型物資設備94臺件，電纜8000m，排水管8000m，投入1800余名搶險救援人員參與救援工作。由于云南省及整個西南地區(qū)缺乏耐酸潛水泵及高壓柔性軟管等救援裝備、物資，國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心及時協(xié)調(diào)河南、山西兩省有關企業(yè)的大型排水設備，協(xié)調(diào)總參作戰(zhàn)部、空軍、民航運輸排水管線，協(xié)調(diào)公安部、交通運輸部為設備運輸提供支持，保證了應急救援工作的順利開展。四、必須在風險評估的基礎上，編制與當?shù)卣?