【文章內(nèi)容簡介】 一是領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的案件增多。特別是一把手的問題仍然比較突出。領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中的違紀(jì)、違法的案件有不少涉及一些黨政機(jī)關(guān)的要害部門。二是侵害群眾利益的不正之風(fēng)比較突出。利用公款吃喝玩樂、亂收費(fèi)、甚至收受紅包禮金、刁難群眾等不正之風(fēng)在一些地方屢禁不止，失職、瀆職的案件比較突出。三是涉案人員的作案手段更加隱蔽。有的反調(diào)查能力相當(dāng)強(qiáng)，給紀(jì)檢監(jiān)察部門查處案件帶來了新的難度。四是資本積累型腐敗特征日益顯露。當(dāng)前腐敗分子已經(jīng)不滿足于追求一般生活上的富有和享樂，違紀(jì)違法的目的從消費(fèi)享樂型向資本積累型漸漸轉(zhuǎn)化。有的腐敗分子直接收受投資股份，以獲取投資收益；有的腐敗分子瘋狂攫取非法所得，然后通過“洗錢”等手段將巨額非法所得用到經(jīng)商辦企業(yè)或有利可圖的資本投資中去，以獲取更加豐厚的利潤回報。五是貪腐官員級別高。六是貪腐金額大，有的甚至達(dá)到了千萬元以上。另外還出現(xiàn)了一種針對性很強(qiáng)的腐敗方式，被稱為“期權(quán)兌現(xiàn)”，指在受賄者被處罰后，行賄者對已被開除公職的落馬貪官給予巨額補(bǔ)償費(fèi)，這種所謂的“精神補(bǔ)償費(fèi)”具有很強(qiáng)的效仿性。此外，“官蔭二代”的軟性貪瀆現(xiàn)象頻現(xiàn)，由瀆職侵權(quán)激化社會矛盾的行為也時有發(fā)生。三、當(dāng)前稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的問題近年來，通過不斷自我完善和改革創(chuàng)新，稅務(wù)機(jī)關(guān)已逐步形成有效的權(quán)力 2 制衡機(jī)制，腐敗現(xiàn)象得到很大程度的遏制，在社會上樹立了良好的形象，促進(jìn)了稅收執(zhí)法水平的不斷提高。但也存在一些問題：（一）對稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察的地位和作用強(qiáng)調(diào)不夠，沒有引起足夠重視。在當(dāng)前稅務(wù)工作中，一些稅務(wù)干部過于強(qiáng)調(diào)稅收中心工作，而對為中心工作保駕護(hù)航的稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察則認(rèn)識不足，重視不夠，紀(jì)檢監(jiān)察視作多余，把接受紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)成負(fù)擔(dān)，或多或少的存在抵觸情緒，甚至認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察是在“自揭傷疤”，是“沒事找事”，沒有體現(xiàn)以人為本理念；有的人認(rèn)為稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察是管、卡、壓，削弱了稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)，是對一線執(zhí)法的同志的不信任，影響了一線同志干部的工作積極性和主動性。因而，在實(shí)際工作中，對紀(jì)檢監(jiān)察只作為一般性的安排或參與，甚至推托敷衍，極大地制約了紀(jì)檢監(jiān)察工作的效能和應(yīng)有的作用。（二）稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察與稅務(wù)管理結(jié)合不夠緊密。在現(xiàn)實(shí)工作中，一些稅務(wù)干部把稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察與稅務(wù)管理活動對立起來，致使稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察不能深入到稅務(wù)管理的活動之中。實(shí)際上，稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察與稅務(wù)管理是稅務(wù)工作的兩個不同方面，是各級國稅機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的不同職能部門，履行著不同的職責(zé)。稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察通過其職能的發(fā)揮，來監(jiān)督和規(guī)范稅務(wù)管理活動，并服務(wù)于管理，以便更好地促進(jìn)稅務(wù)管理協(xié)調(diào)、健康、高效的發(fā)展，同時，稅務(wù)管理活動也為稅務(wù)監(jiān)察提供了廣泛的工作空間。二者是相輔相成、相互促進(jìn)的，是稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督與被監(jiān)督，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，不是對立而是統(tǒng)一的。工作中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出監(jiān)察中有管理，管理中有監(jiān)察的思路。（三）對稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察與稅收執(zhí)法檢查認(rèn)識不清。很多稅務(wù)干部往往把稅務(wù)執(zhí)法檢查與稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察混為一談，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察與執(zhí)法檢查是一碼事，開展了執(zhí)法檢查，再搞紀(jì)檢監(jiān)察就是一種重復(fù)勞動。紀(jì)檢監(jiān)察與執(zhí)法檢查有很強(qiáng)的聯(lián)系，但卻是兩個不同的概念。二者實(shí)施的主體、范圍和處理依據(jù)、程度存在很大差異不同。紀(jì)檢監(jiān)察的實(shí)施主體是紀(jì)檢監(jiān)察部門，范圍是針對在稅務(wù)執(zhí)法和行政管理過程中的瀆職行為，如收受賄賂、徇私舞弊等，處理依據(jù)一般是有關(guān)法律和組織紀(jì)律；執(zhí)法檢查的實(shí)施主體通常是政策法規(guī)部門，范圍主要是針對在稅務(wù)執(zhí)法過程中發(fā)生的不規(guī)范業(yè)務(wù)行為，如文書使用不正確、程序不規(guī)范等，處理依據(jù)通常是《征管法》、《行政許可法》。比較而言，前者的監(jiān)督范圍更全面，貫穿稅務(wù)工作的個個環(huán)節(jié)，旨在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；后者的監(jiān)督范圍相對單一，僅適用于稅務(wù)執(zhí)法環(huán)節(jié)，旨在糾正執(zhí)法過程中的業(yè)務(wù)性失誤。（四）稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察主動性不強(qiáng)，防范職能未能充分發(fā)揮。稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察其目的是促進(jìn)稅務(wù)部門規(guī)范執(zhí)法。而部分稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察干部對存在的問題，一是調(diào)查不深不細(xì)，就現(xiàn)象查現(xiàn)象，不能刨根問底，進(jìn)行深層的剖析；二是對問題的處理部分存在“捂蓋子”，“怕揭短”，“自家門里的事好說好商量”，“一手硬一手軟”的現(xiàn)象；三是被動監(jiān)察多，自主監(jiān)察少。目前紀(jì)檢監(jiān)察工作仍然還是以上級部門部署開展為多，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，主動地、有計劃地自決開展紀(jì)檢監(jiān)察較少，缺乏主動性。常常是上頭一道文，下頭忙檢查，工作的目的性不強(qiáng)，針對性不夠，難以發(fā)現(xiàn)問題；四是紀(jì)檢監(jiān)察事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少，不能很好地深入到執(zhí)法的全過程，實(shí)施全程監(jiān)督、全面防范，往往只是就事論事，不能發(fā)現(xiàn)深層次的問題，取得的成效甚微，導(dǎo)致在一些檢查過的項(xiàng)目和部位，仍然出現(xiàn)了問題。（五）紀(jì)檢監(jiān)察部門職責(zé)履行不到位。稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)是稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員按照《征管法》賦予的權(quán)力，在稅務(wù)管理活動中貫徹執(zhí)行黨和國家的方針路線、法律法規(guī)以及規(guī)章制度，正確履行職能，對完成各項(xiàng)稅收任務(wù)等情況進(jìn)行全方位監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)方面的偏差和失誤，懲戒違法違紀(jì)的人員，同時針對管理環(huán)節(jié)暴露出來的問題，督促有關(guān)部門建立完善相關(guān)的規(guī)章制度，堵塞漏洞，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)工作。而在稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察工作中，存在職能發(fā)揮不夠，職責(zé)履行不到位，避重就輕，遇事繞道走等現(xiàn)象。（六）稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察干部整體素質(zhì)有待提高。稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察是滲透到稅收業(yè)務(wù)工作中的一項(xiàng)專門的監(jiān)督檢查活動，對稅務(wù)執(zhí)法行為的全過程和各個環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)控，這就要求稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察人員具有全面的技能。不但要精通紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，而且要熟知稅收征管操作規(guī)程，還要掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，只有這樣才能保證稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察工作有效開展。而在實(shí)際工作中，稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察人員素質(zhì)不夠全面，業(yè)務(wù)能力單一的缺陷已經(jīng)暴露無遺，已難以應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)，加快提高其能力素質(zhì)的步伐勢在必行。四、加強(qiáng)稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察的對策及建議全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，“為國聚財、為民收稅”是稅務(wù)機(jī)關(guān)的神圣使命。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委六次全會上所作的重要講話，深刻闡述了切實(shí)把“以人為本、執(zhí)政為民”理念貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中的重大意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會總書記的重要講話精神，充分認(rèn)識把“以人為本、執(zhí)政為民”理念貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中的重要性，自覺地把“以人為本、執(zhí)政為民”理念貫徹落實(shí)到具體國稅工作中，忠實(shí)地?fù)?dān)負(fù)起“為國聚財、為民收稅”的神圣使命。（一）加強(qiáng)思想道德教育加強(qiáng)思想道德教育，是有效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察作用的重要環(huán)節(jié)。在社會不良風(fēng)氣的侵襲下，稅務(wù)思想道德體系建設(shè)方面也暴露出諸多不容忽視的問題，以致出現(xiàn)了個別稅務(wù)干部參與或同謀偷稅騙稅的大案。不僅影響了正常的稅收秩序，妨礙了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常發(fā)展，而且敗壞了社會風(fēng)氣和道德風(fēng)尚，嚴(yán)重破壞了地稅形象，干擾了稅收法制化建設(shè)的順利進(jìn)行。要改變目前這種現(xiàn)狀，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，是改善稅務(wù)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀和提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的必然選擇。問渠哪得清如許，唯有源頭活水來。只有按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度和要求嚴(yán)格管理，狠抓落實(shí)，大力弘揚(yáng)“說話和氣、辦稅認(rèn)真、依法征管、人民滿意”的工作理念，使廣大稅務(wù)干部真正樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強(qiáng)明辨是非的能力，自覺抵御各種腐朽思想的誘惑和侵蝕，牢記為人民服務(wù)宗旨，切實(shí)做到自重、自警、自省、自勵，不斷增強(qiáng)遵守道德規(guī)范的自覺性，提高自身的思想道德修養(yǎng)，努力成為先進(jìn)思想道德的表率，才能成為稅收事業(yè)的中流砥柱。以廉政文化為載體，堅(jiān)持文化育人，全面開展理想信念、職業(yè)道德、預(yù)防職務(wù)犯罪教育，不斷創(chuàng)新教育方式、拓展教育內(nèi)容、加大教育力度，強(qiáng)化廉政文化“潤心育德”的教化功能。加快推進(jìn)廉政教育基地建設(shè)，充分利用稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，不斷加大廉政文化的傳播力度。（二）加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格貫徹落實(shí)修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在組織廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，各單位“一把手”要切實(shí)履行好第一責(zé)任人的政治職責(zé)，堅(jiān)持做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；紀(jì)檢組長要堅(jiān)定不移地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)措施的落實(shí)和各項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)，在工作中主動發(fā)現(xiàn)問題、深入分析問題、積極解 6 決問題；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)工作分工，切實(shí)抓好分管范圍內(nèi)的反腐倡廉工作，做到既管事又管人；紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職責(zé)，搞好組織協(xié)調(diào)，落實(shí)好反腐倡廉的各項(xiàng)工作任務(wù)；法規(guī)、人事、黨辦、財務(wù)等部門要各負(fù)其責(zé)，在抓好本職工作的同時，切實(shí)做好反腐倡廉工作的協(xié)調(diào)配合。要在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大考核追究力度，將落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，對發(fā)生問題的單位和個人，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的失職瀆職行為。（三）嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉建設(shè)工作制度和規(guī)定。一是必須嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)檢組長不分管人事、財務(wù)、后勤和稅收業(yè)務(wù)的規(guī)定。在領(lǐng)導(dǎo)班子分工時堅(jiān)決不能違規(guī)、變通，紀(jì)檢組長要專心致志地抓好反腐倡廉工作，全面履行工作職責(zé)，不能既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員。二是嚴(yán)格紀(jì)檢監(jiān)察干部重大案件責(zé)任連帶制度。對于由于不作為、軟作為而造成管轄范圍內(nèi)發(fā)生重大案件、干部被外部或上級給予重大處分、問題嚴(yán)重、影響較大的，除取消單位和相關(guān)責(zé)任人當(dāng)年評先選優(yōu)資格外，還要追究紀(jì)檢組長、監(jiān)察室主任工作不力、監(jiān)管不嚴(yán)的責(zé)任。三是嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察辦案責(zé)任制。要嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，堅(jiān)決禁止以案謀私、違紀(jì)違法辦案，對于徇私情、泄露信訪舉報內(nèi)容、干預(yù)辦案、違規(guī)辦案，甚至利用辦案謀取不正當(dāng)利益的，堅(jiān)決從嚴(yán)、從重處理。（四）高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作。要旗幟鮮明地大力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職責(zé)，高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，及時研究和解決紀(jì)檢監(jiān)察工作中遇到的困難和問題，為紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部，切實(shí)把那些黨性好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、威信高的干部選拔到紀(jì)檢監(jiān)察崗位上來，不斷提高整體履職能力。要嚴(yán)明紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育、管理和監(jiān)督，關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察干 7 部的成長，對他們政治上要信任重用，工作上要支持幫助，生活上要關(guān)心愛護(hù)。在考核使用上，要考慮紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，同等條件下優(yōu)先選拔使用有能力、有作為的紀(jì)檢監(jiān)察干部。(五)強(qiáng)化監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查是紀(jì)檢監(jiān)察部門的重要職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)履行好監(jiān)督檢查職責(zé)，消除監(jiān)督難、難監(jiān)督的畏難情緒，大膽、科學(xué)、有效地實(shí)施監(jiān)督，通過監(jiān)督檢查，提升稅務(wù)系統(tǒng)服務(wù)水平，助推地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。要監(jiān)督檢查組織收入紀(jì)律落實(shí)情況，看是否存在虛收探收、寅吃卯糧的現(xiàn)象，通過監(jiān)督檢查，防止給企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展人為制造障礙；要監(jiān)督檢查稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況，看是否存在該退不退、該免不免、該減不減的現(xiàn)象，通過監(jiān)督檢查，保證企業(yè)充分享受優(yōu)惠政策，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展；要監(jiān)督檢查納稅服務(wù)措施落實(shí)情況，看是否存在政策服務(wù)不到位、辦事效能低下的現(xiàn)象，通過監(jiān)督檢查，提高服務(wù)水平和效能，為企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提速；要監(jiān)督檢查稅收執(zhí)法情況，看是否存在濫用管理和執(zhí)法權(quán)、“吃拿卡要占報”的現(xiàn)象，通過監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處侵害納稅人合法權(quán)益的案件，優(yōu)化稅收環(huán)境，樹立良好形象。(六)抓住具體問題，深入推進(jìn)干部廉潔自律工作抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，變“泛泛監(jiān)督”為“重點(diǎn)監(jiān)督”。要注重研究掌握稅務(wù)機(jī)關(guān)這一“高危性”職業(yè)的特點(diǎn)和“兩權(quán)”運(yùn)行中的規(guī)律，監(jiān)督工作要滲入稅收業(yè)務(wù)之中，找準(zhǔn)風(fēng)險點(diǎn)，對稅收征管過程中的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。如查稅務(wù)登記、納稅申報環(huán)節(jié)，看戶籍、地域、專項(xiàng)管理是否落實(shí)到位，是否存在干部失職、失責(zé)問題；查行政處罰環(huán)節(jié)，看有沒有濫用職權(quán)隨意處罰和以稅謀私等問題；查稅收環(huán)節(jié)，看是否存在擅自越權(quán)減稅、免稅和混淆入庫級次問題；查納稅定額環(huán)節(jié)，看有沒有“暗箱操作”、“吃拿卡要”等違紀(jì)問題； 8 查發(fā)票、票證環(huán)節(jié)，看有沒有虛開、丟失等嚴(yán)重失職問題；查稅收優(yōu)惠政策落實(shí)環(huán)節(jié)，看有沒有執(zhí)行不到位問題，從中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題。并與稅務(wù)稽查有機(jī)結(jié)合，建立紀(jì)檢監(jiān)察與稅務(wù)稽查聯(lián)系制度，稅務(wù)稽查在查辦涉稅案件中掌握的稅務(wù)干部違紀(jì)線索要及時移交給紀(jì)檢監(jiān)察部門，形成既查外又查內(nèi)的整體合力。（七）加強(qiáng)對納稅評估環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)察隨著稅源專業(yè)化的不斷深入發(fā)展，納稅評估工作逐步成為稅務(wù)工作的重中之重，從目前的執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)上看缺少有效監(jiān)控。工作過程公開、辦法公開、問題公開、成果公開，構(gòu)成納稅評估陽光化建設(shè)的核心內(nèi)容。把執(zhí)法監(jiān)察與納稅評估結(jié)合起來。紀(jì)檢監(jiān)察部門每天參與聽取納稅評估匯報，以稅務(wù)干部在日常管理工作中是否存在不廉潔行為作為重點(diǎn)，聽取每家企業(yè)的納稅評估情況，對出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。要定期通報工作情況，認(rèn)真總結(jié)納稅評估經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)每天匯報情況，及時整理納稅評估匯報情況，通過編發(fā)《納稅評估簡報》將評估典型案例和納稅評估成果向全局進(jìn)行通報，將整個納稅評估工作置于全體干部的監(jiān)督之下。對納稅評估工作進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，主要監(jiān)察評