【文章內(nèi)容簡介】 一是領導干部違紀違法的案件增多。特別是一把手的問題仍然比較突出。領導干部當中的違紀、違法的案件有不少涉及一些黨政機關的要害部門。二是侵害群眾利益的不正之風比較突出。利用公款吃喝玩樂、亂收費、甚至收受紅包禮金、刁難群眾等不正之風在一些地方屢禁不止，失職、瀆職的案件比較突出。三是涉案人員的作案手段更加隱蔽。有的反調(diào)查能力相當強，給紀檢監(jiān)察部門查處案件帶來了新的難度。四是資本積累型腐敗特征日益顯露。當前腐敗分子已經(jīng)不滿足于追求一般生活上的富有和享樂，違紀違法的目的從消費享樂型向資本積累型漸漸轉化。有的腐敗分子直接收受投資股份，以獲取投資收益；有的腐敗分子瘋狂攫取非法所得，然后通過“洗錢”等手段將巨額非法所得用到經(jīng)商辦企業(yè)或有利可圖的資本投資中去，以獲取更加豐厚的利潤回報。五是貪腐官員級別高。六是貪腐金額大，有的甚至達到了千萬元以上。另外還出現(xiàn)了一種針對性很強的腐敗方式，被稱為“期權兌現(xiàn)”，指在受賄者被處罰后，行賄者對已被開除公職的落馬貪官給予巨額補償費，這種所謂的“精神補償費”具有很強的效仿性。此外，“官蔭二代”的軟性貪瀆現(xiàn)象頻現(xiàn)，由瀆職侵權激化社會矛盾的行為也時有發(fā)生。三、當前稅務紀檢監(jiān)察工作中存在的問題近年來，通過不斷自我完善和改革創(chuàng)新，稅務機關已逐步形成有效的權力 2 制衡機制，腐敗現(xiàn)象得到很大程度的遏制，在社會上樹立了良好的形象，促進了稅收執(zhí)法水平的不斷提高。但也存在一些問題：（一）對稅務紀檢監(jiān)察的地位和作用強調(diào)不夠，沒有引起足夠重視。在當前稅務工作中，一些稅務干部過于強調(diào)稅收中心工作，而對為中心工作保駕護航的稅務紀檢監(jiān)察則認識不足，重視不夠，紀檢監(jiān)察視作多余，把接受紀檢監(jiān)察當成負擔，或多或少的存在抵觸情緒，甚至認為紀檢監(jiān)察是在“自揭傷疤”，是“沒事找事”，沒有體現(xiàn)以人為本理念；有的人認為稅務紀檢監(jiān)察是管、卡、壓，削弱了稅務機關的執(zhí)法權，是對一線執(zhí)法的同志的不信任，影響了一線同志干部的工作積極性和主動性。因而，在實際工作中，對紀檢監(jiān)察只作為一般性的安排或參與，甚至推托敷衍，極大地制約了紀檢監(jiān)察工作的效能和應有的作用。（二）稅務紀檢監(jiān)察與稅務管理結合不夠緊密。在現(xiàn)實工作中，一些稅務干部把稅務紀檢監(jiān)察與稅務管理活動對立起來，致使稅務紀檢監(jiān)察不能深入到稅務管理的活動之中。實際上，稅務紀檢監(jiān)察與稅務管理是稅務工作的兩個不同方面，是各級國稅機關統(tǒng)一領導下的不同職能部門，履行著不同的職責。稅務紀檢監(jiān)察通過其職能的發(fā)揮，來監(jiān)督和規(guī)范稅務管理活動，并服務于管理，以便更好地促進稅務管理協(xié)調(diào)、健康、高效的發(fā)展，同時，稅務管理活動也為稅務監(jiān)察提供了廣泛的工作空間。二者是相輔相成、相互促進的，是稅務系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督與被監(jiān)督，服務與被服務的關系，不是對立而是統(tǒng)一的。工作中應當體現(xiàn)出監(jiān)察中有管理，管理中有監(jiān)察的思路。（三）對稅務紀檢監(jiān)察與稅收執(zhí)法檢查認識不清。很多稅務干部往往把稅務執(zhí)法檢查與稅務紀檢監(jiān)察混為一談，認為紀檢監(jiān)察與執(zhí)法檢查是一碼事，開展了執(zhí)法檢查，再搞紀檢監(jiān)察就是一種重復勞動。紀檢監(jiān)察與執(zhí)法檢查有很強的聯(lián)系，但卻是兩個不同的概念。二者實施的主體、范圍和處理依據(jù)、程度存在很大差異不同。紀檢監(jiān)察的實施主體是紀檢監(jiān)察部門，范圍是針對在稅務執(zhí)法和行政管理過程中的瀆職行為，如收受賄賂、徇私舞弊等，處理依據(jù)一般是有關法律和組織紀律；執(zhí)法檢查的實施主體通常是政策法規(guī)部門，范圍主要是針對在稅務執(zhí)法過程中發(fā)生的不規(guī)范業(yè)務行為，如文書使用不正確、程序不規(guī)范等，處理依據(jù)通常是《征管法》、《行政許可法》。比較而言，前者的監(jiān)督范圍更全面，貫穿稅務工作的個個環(huán)節(jié)，旨在加強黨風廉政建設；后者的監(jiān)督范圍相對單一，僅適用于稅務執(zhí)法環(huán)節(jié)，旨在糾正執(zhí)法過程中的業(yè)務性失誤。（四）稅務紀檢監(jiān)察主動性不強，防范職能未能充分發(fā)揮。稅務紀檢監(jiān)察其目的是促進稅務部門規(guī)范執(zhí)法。而部分稅務紀檢監(jiān)察干部對存在的問題，一是調(diào)查不深不細，就現(xiàn)象查現(xiàn)象，不能刨根問底，進行深層的剖析；二是對問題的處理部分存在“捂蓋子”，“怕揭短”，“自家門里的事好說好商量”，“一手硬一手軟”的現(xiàn)象；三是被動監(jiān)察多，自主監(jiān)察少。目前紀檢監(jiān)察工作仍然還是以上級部門部署開展為多，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，主動地、有計劃地自決開展紀檢監(jiān)察較少，缺乏主動性。常常是上頭一道文，下頭忙檢查，工作的目的性不強，針對性不夠，難以發(fā)現(xiàn)問題；四是紀檢監(jiān)察事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少，不能很好地深入到執(zhí)法的全過程，實施全程監(jiān)督、全面防范，往往只是就事論事，不能發(fā)現(xiàn)深層次的問題，取得的成效甚微，導致在一些檢查過的項目和部位，仍然出現(xiàn)了問題。（五）紀檢監(jiān)察部門職責履行不到位。稅務紀檢監(jiān)察工作的職責是稅務機關及其工作人員按照《征管法》賦予的權力，在稅務管理活動中貫徹執(zhí)行黨和國家的方針路線、法律法規(guī)以及規(guī)章制度，正確履行職能，對完成各項稅收任務等情況進行全方位監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法、執(zhí)紀方面的偏差和失誤，懲戒違法違紀的人員，同時針對管理環(huán)節(jié)暴露出來的問題，督促有關部門建立完善相關的規(guī)章制度，堵塞漏洞，切實加強和改進工作。而在稅務紀檢監(jiān)察工作中，存在職能發(fā)揮不夠，職責履行不到位，避重就輕，遇事繞道走等現(xiàn)象。（六）稅務紀檢監(jiān)察干部整體素質有待提高。稅務紀檢監(jiān)察是滲透到稅收業(yè)務工作中的一項專門的監(jiān)督檢查活動，對稅務執(zhí)法行為的全過程和各個環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)控，這就要求稅務紀檢監(jiān)察人員具有全面的技能。不但要精通紀檢監(jiān)察業(yè)務，而且要熟知稅收征管操作規(guī)程，還要掌握現(xiàn)代信息技術，只有這樣才能保證稅務紀檢監(jiān)察工作有效開展。而在實際工作中，稅務紀檢監(jiān)察人員素質不夠全面，業(yè)務能力單一的缺陷已經(jīng)暴露無遺，已難以應對新形勢、新挑戰(zhàn)，加快提高其能力素質的步伐勢在必行。四、加強稅務紀檢監(jiān)察的對策及建議全心全意為人民服務是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，“為國聚財、為民收稅”是稅務機關的神圣使命。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委六次全會上所作的重要講話，深刻闡述了切實把“以人為本、執(zhí)政為民”理念貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中的重大意義。我們要認真學習、深刻領會總書記的重要講話精神，充分認識把“以人為本、執(zhí)政為民”理念貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中的重要性，自覺地把“以人為本、執(zhí)政為民”理念貫徹落實到具體國稅工作中，忠實地擔負起“為國聚財、為民收稅”的神圣使命。（一）加強思想道德教育加強思想道德教育，是有效發(fā)揮紀檢監(jiān)察作用的重要環(huán)節(jié)。在社會不良風氣的侵襲下，稅務思想道德體系建設方面也暴露出諸多不容忽視的問題，以致出現(xiàn)了個別稅務干部參與或同謀偷稅騙稅的大案。不僅影響了正常的稅收秩序，妨礙了經(jīng)濟建設的正常發(fā)展，而且敗壞了社會風氣和道德風尚，嚴重破壞了地稅形象，干擾了稅收法制化建設的順利進行。要改變目前這種現(xiàn)狀，加強思想道德建設，是改善稅務干部隊伍現(xiàn)狀和提高干部隊伍素質的必然選擇。問渠哪得清如許，唯有源頭活水來。只有按照黨風廉政建設的制度和要求嚴格管理，狠抓落實，大力弘揚“說話和氣、辦稅認真、依法征管、人民滿意”的工作理念，使廣大稅務干部真正樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強明辨是非的能力，自覺抵御各種腐朽思想的誘惑和侵蝕，牢記為人民服務宗旨，切實做到自重、自警、自省、自勵，不斷增強遵守道德規(guī)范的自覺性，提高自身的思想道德修養(yǎng)，努力成為先進思想道德的表率，才能成為稅收事業(yè)的中流砥柱。以廉政文化為載體，堅持文化育人，全面開展理想信念、職業(yè)道德、預防職務犯罪教育，不斷創(chuàng)新教育方式、拓展教育內(nèi)容、加大教育力度，強化廉政文化“潤心育德”的教化功能。加快推進廉政教育基地建設，充分利用稅務系統(tǒng)網(wǎng)絡優(yōu)勢，不斷加大廉政文化的傳播力度。（二）加強對紀檢監(jiān)察工作的領導嚴格貫徹落實修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，進一步完善黨風廉政建設反腐敗工作領導體制和工作機制。在組織廣大干部特別是領導干部認真學習《規(guī)定》的基礎上，各單位“一把手”要切實履行好第一責任人的政治職責，堅持做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；紀檢組長要堅定不移地抓好黨風廉政建設各項措施的落實和各項工作的組織協(xié)調(diào)，在工作中主動發(fā)現(xiàn)問題、深入分析問題、積極解 6 決問題；領導班子其他成員要根據(jù)工作分工，切實抓好分管范圍內(nèi)的反腐倡廉工作，做到既管事又管人；紀檢監(jiān)察部門要認真履行職責，搞好組織協(xié)調(diào)，落實好反腐倡廉的各項工作任務；法規(guī)、人事、黨辦、財務等部門要各負其責，在抓好本職工作的同時，切實做好反腐倡廉工作的協(xié)調(diào)配合。要在明確責任的基礎上，進一步加大考核追究力度，將落實黨風廉政建設責任制情況作為領導班子和領導干部考核的重要內(nèi)容，強化結果應用，對發(fā)生問題的單位和個人，要嚴肅追究領導班子、領導干部在黨風廉政建設方面的失職瀆職行為。（三）嚴格執(zhí)行反腐倡廉建設工作制度和規(guī)定。一是必須嚴格執(zhí)行紀檢組長不分管人事、財務、后勤和稅收業(yè)務的規(guī)定。在領導班子分工時堅決不能違規(guī)、變通，紀檢組長要專心致志地抓好反腐倡廉工作，全面履行工作職責，不能既當裁判員，又當運動員。二是嚴格紀檢監(jiān)察干部重大案件責任連帶制度。對于由于不作為、軟作為而造成管轄范圍內(nèi)發(fā)生重大案件、干部被外部或上級給予重大處分、問題嚴重、影響較大的，除取消單位和相關責任人當年評先選優(yōu)資格外，還要追究紀檢組長、監(jiān)察室主任工作不力、監(jiān)管不嚴的責任。三是嚴格執(zhí)行紀檢監(jiān)察辦案責任制。要嚴肅辦案紀律，堅決禁止以案謀私、違紀違法辦案，對于徇私情、泄露信訪舉報內(nèi)容、干預辦案、違規(guī)辦案，甚至利用辦案謀取不正當利益的，堅決從嚴、從重處理。（四）高度重視紀檢監(jiān)察工作。要旗幟鮮明地大力支持紀檢監(jiān)察部門履行職責，高度重視紀檢監(jiān)察工作，進一步加強對紀檢監(jiān)察工作的領導與指導，及時研究和解決紀檢監(jiān)察工作中遇到的困難和問題，為紀檢監(jiān)察部門開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要配齊配強紀檢監(jiān)察干部，切實把那些黨性好、作風正、能力強、威信高的干部選拔到紀檢監(jiān)察崗位上來，不斷提高整體履職能力。要嚴明紀律，切實加強對紀檢監(jiān)察干部的教育、管理和監(jiān)督，關心紀檢監(jiān)察干 7 部的成長，對他們政治上要信任重用，工作上要支持幫助，生活上要關心愛護。在考核使用上，要考慮紀檢監(jiān)察工作的特殊性，同等條件下優(yōu)先選拔使用有能力、有作為的紀檢監(jiān)察干部。(五)強化監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查是紀檢監(jiān)察部門的重要職責。紀檢監(jiān)察部門要切實履行好監(jiān)督檢查職責，消除監(jiān)督難、難監(jiān)督的畏難情緒，大膽、科學、有效地實施監(jiān)督，通過監(jiān)督檢查，提升稅務系統(tǒng)服務水平，助推地方經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展。要監(jiān)督檢查組織收入紀律落實情況，看是否存在虛收探收、寅吃卯糧的現(xiàn)象，通過監(jiān)督檢查，防止給企業(yè)轉型跨越發(fā)展人為制造障礙；要監(jiān)督檢查稅收優(yōu)惠政策落實情況，看是否存在該退不退、該免不免、該減不減的現(xiàn)象，通過監(jiān)督檢查，保證企業(yè)充分享受優(yōu)惠政策，助力企業(yè)轉型跨越發(fā)展；要監(jiān)督檢查納稅服務措施落實情況，看是否存在政策服務不到位、辦事效能低下的現(xiàn)象，通過監(jiān)督檢查，提高服務水平和效能，為企業(yè)轉型跨越發(fā)展提速；要監(jiān)督檢查稅收執(zhí)法情況，看是否存在濫用管理和執(zhí)法權、“吃拿卡要占報”的現(xiàn)象，通過監(jiān)督檢查，嚴肅查處侵害納稅人合法權益的案件，優(yōu)化稅收環(huán)境，樹立良好形象。(六)抓住具體問題，深入推進干部廉潔自律工作抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，變“泛泛監(jiān)督”為“重點監(jiān)督”。要注重研究掌握稅務機關這一“高危性”職業(yè)的特點和“兩權”運行中的規(guī)律，監(jiān)督工作要滲入稅收業(yè)務之中，找準風險點，對稅收征管過程中的重要環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。如查稅務登記、納稅申報環(huán)節(jié)，看戶籍、地域、專項管理是否落實到位，是否存在干部失職、失責問題；查行政處罰環(huán)節(jié)，看有沒有濫用職權隨意處罰和以稅謀私等問題；查稅收環(huán)節(jié)，看是否存在擅自越權減稅、免稅和混淆入庫級次問題；查納稅定額環(huán)節(jié)，看有沒有“暗箱操作”、“吃拿卡要”等違紀問題； 8 查發(fā)票、票證環(huán)節(jié)，看有沒有虛開、丟失等嚴重失職問題；查稅收優(yōu)惠政策落實環(huán)節(jié)，看有沒有執(zhí)行不到位問題，從中發(fā)現(xiàn)違紀問題。并與稅務稽查有機結合，建立紀檢監(jiān)察與稅務稽查聯(lián)系制度，稅務稽查在查辦涉稅案件中掌握的稅務干部違紀線索要及時移交給紀檢監(jiān)察部門，形成既查外又查內(nèi)的整體合力。（七）加強對納稅評估環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)察隨著稅源專業(yè)化的不斷深入發(fā)展，納稅評估工作逐步成為稅務工作的重中之重，從目前的執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)上看缺少有效監(jiān)控。工作過程公開、辦法公開、問題公開、成果公開，構成納稅評估陽光化建設的核心內(nèi)容。把執(zhí)法監(jiān)察與納稅評估結合起來。紀檢監(jiān)察部門每天參與聽取納稅評估匯報，以稅務干部在日常管理工作中是否存在不廉潔行為作為重點，聽取每家企業(yè)的納稅評估情況，對出現(xiàn)的違法違紀行為依照有關規(guī)定追究其責任。要定期通報工作情況，認真總結納稅評估經(jīng)驗。根據(jù)每天匯報情況，及時整理納稅評估匯報情況，通過編發(fā)《納稅評估簡報》將評估典型案例和納稅評估成果向全局進行通報，將整個納稅評估工作置于全體干部的監(jiān)督之下。對納稅評估工作進行執(zhí)法監(jiān)察，主要監(jiān)察評