【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 府辦的名義下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)的通知》。接著，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在醞釀“三定”規(guī)定的實(shí)施方案。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu) 2 改革是2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的延續(xù)和完善。早在2005年，我縣就確定以橫江鎮(zhèn)為改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。幾年來(lái)，我們將試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)推廣到全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將不足之處加以改善。三、探索推進(jìn)事業(yè)單位改革工作為適應(yīng)事業(yè)單位分類改革需要，我縣編辦積極行動(dòng)，采取有效措施，為事業(yè)單位分類改革作好思想、政策、實(shí)戰(zhàn)等方面的準(zhǔn)備工作。一是搞好事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制情況調(diào)查摸底。調(diào)查結(jié)果顯示：我縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)合計(jì)XX個(gè)，其中財(cái)政預(yù)算的事業(yè)單位有XX個(gè)，經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位有XX個(gè)；全縣事業(yè)單位編制總數(shù)為XX名（有些單位未定編），其中全額撥款為XX名，差額撥款XX名，自收自支XX名；全縣事業(yè)單位實(shí)有人數(shù)為XX人，其中全額撥款人數(shù)為XX人，差額撥款人數(shù)為XX人，自收自支人數(shù)為XX。全縣參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位有XX個(gè)，均為正科級(jí)，編制數(shù)為XX個(gè)，實(shí)有人數(shù)為XX人。二是注重改革研討，做好政策準(zhǔn)備。積極組織業(yè)務(wù)精湛、攻堅(jiān)能力強(qiáng)的工作人員成立事業(yè)單位分類改革研討組，針對(duì)縣事業(yè)單位實(shí)際遴選有創(chuàng)造性、前瞻性的課題進(jìn)行理性分析和探討，謀劃事業(yè)單位分類改革的設(shè)想。同時(shí)，研討組在縣內(nèi)選擇有代表性的事業(yè)單位，深入調(diào)研，掌握基礎(chǔ)情況和特點(diǎn)，確定需要研討的課題后，堅(jiān)持走出去開闊眼界，學(xué)習(xí)縣外先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)。三是積累改革經(jīng)驗(yàn)，做好實(shí)戰(zhàn)準(zhǔn)備。采用先易后難的辦法，積極探索對(duì)事業(yè)單位職能 的界定和分類，并適時(shí)對(duì)一些職能明顯萎縮、職責(zé)相近、職能交叉及服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容減少，長(zhǎng)期不運(yùn)作、無(wú)正式人員的“空殼機(jī)構(gòu)”采取撤銷、合并等方式進(jìn)行了整合。積極參與教育、文化、衛(wèi)生、地稅的體制改革工作。按照省、市編辦精神，我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重新核定編制，為基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)提供機(jī)制體制保障。配合地稅、財(cái)政部門，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅的征收職能劃轉(zhuǎn)到地稅。同時(shí)，我們對(duì)深化教育體制改革、文化領(lǐng)域改革提供了大力支持。四、努力創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理工作機(jī)構(gòu)編制管理是編辦的中心工作。我縣編辦在總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度，創(chuàng)新工作方式，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化管理。（一）抓好有關(guān)機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。今年，通過(guò)召開會(huì)議、舉辦培訓(xùn)班、利用新聞網(wǎng)絡(luò)媒體等方式，加大對(duì)國(guó)務(wù)院頒布的《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵和編制管理?xiàng)l例》、中紀(jì)委制訂的《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》的宣傳和貫徹，重點(diǎn)抓好《江西省各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)臵和編制管理辦法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹。切實(shí)提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)意識(shí)。（二）繼續(xù)實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制管理證、個(gè)人編制證書、機(jī)構(gòu)編制臺(tái)帳“三位一體”的人員編制實(shí)名制管理制度，及時(shí)辦理上下編手續(xù)，加強(qiáng)日常管理，完善進(jìn)人申報(bào)制度。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)與組織、人保、4 財(cái)政等部門相協(xié)調(diào)的聯(lián)控機(jī)制。做到以編制為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化編制、人員、工資的一體化管理，做到財(cái)政預(yù)算中的人員經(jīng)費(fèi)、審批工資計(jì)劃和調(diào)整工資等必須依據(jù)編制部門核定的編制進(jìn)行，形成了機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算三位一體的機(jī)制，堅(jiān)持凡是行政事業(yè)單位申請(qǐng)使用空缺編制，必須在核定的編制內(nèi)并按編制性質(zhì)進(jìn)行核編，未經(jīng)編辦出具《進(jìn)人申報(bào)表》，組織、人事等部門不得辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，財(cái)政部門不予核撥經(jīng)費(fèi)，形成了一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制，從源頭上保證了機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化管理的順利實(shí)施。（三）積極探索機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和總量控制辦法。在控制總量的前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和工作任務(wù)的變化，及時(shí)對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制總量，有效盤活存量，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域急需的機(jī)構(gòu)編制問題，使機(jī)構(gòu)編制配備既精干高效，又能滿足各級(jí)履職的需要。（四）健全編制管理監(jiān)督檢查機(jī)制。根據(jù)《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵和編制管理?xiàng)l例》以及《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》相關(guān)法律法規(guī)精神，我縣編辦會(huì)同縣紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)縣教育局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、文廣局、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)等部門下屬事業(yè)單位一般工作人員停薪留職請(qǐng)假借用等情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，對(duì)一些擅自離崗人員和越權(quán)審批的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理，嚴(yán)肅了機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。同時(shí)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門之間的協(xié)作，確保中紀(jì)委出臺(tái)的《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉 若干問題的解釋》落到實(shí)處。（五）嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制總量。繼續(xù)執(zhí)行并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制總量管理，嚴(yán)格把住鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人關(guān)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人數(shù)只減不增。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制517名，實(shí)有行政人員351名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所事業(yè)編制627名，實(shí)有人數(shù)553名，沒有出現(xiàn)超編現(xiàn)象，切實(shí)做好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總量控制工作。創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制。繼續(xù)推廣便民服務(wù)中心服務(wù)模式，到目前為止，我縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中全部組建了便民服務(wù)大廳，實(shí)行集中辦公，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，壓縮辦事時(shí)限，提高辦事效率。（六）制定行之有效措施，消化超編。我縣制定了解決縣直機(jī)關(guān)行政人員超編的措施：一是從部分縣直機(jī)關(guān)每年下派10名青年干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)空編較多，新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)給許多青年干部提供了施展才華的空間和成就事業(yè)的平臺(tái)。將縣直機(jī)關(guān)富余人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有利于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高為“三農(nóng)”服務(wù)水平，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變。二是通過(guò)自然減員的途徑，消化解決超編人員。按照現(xiàn)在的速度，預(yù)計(jì)每年可自然減員20余人，3年將減員70余人。三是鼓勵(lì)縣直機(jī)關(guān)有一技之長(zhǎng)的行政人員到縣直事業(yè)單位工作，發(fā)揮他們的專長(zhǎng)，使其有用武之地。四是嚴(yán)格按照職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決杜絕濫提拔、亂批準(zhǔn)、違規(guī)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。（七）制定清理吃“空響”長(zhǎng)效機(jī)制。我縣出臺(tái)《關(guān)于XX縣清理行政事業(yè)單位吃“空餉”人員工作實(shí)施方案》，對(duì)于吃“空餉”行為進(jìn)行了嚴(yán)肅清理。此次清理與以往不同，為使清理工作取得實(shí)效，一是力度加大了。由人保部門牽頭，協(xié)同組織、監(jiān)察，六個(gè)部門抽調(diào)專人分成3個(gè)小組成立了一支臨時(shí)脫產(chǎn)的清理隊(duì)伍，對(duì)全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各單位進(jìn)行一次拉網(wǎng)式清查；二是措施更硬了。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門不主動(dòng)自查自糾，經(jīng)舉報(bào)或核查發(fā)現(xiàn)有瞞報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)等行為從重從嚴(yán)處理。三是機(jī)制更健全。清理是不夠的，該縣六個(gè)部門組成的聯(lián)合工作組不是暫時(shí)的機(jī)構(gòu)，在將來(lái)一個(gè)時(shí)期都將保留著，并且長(zhǎng)期設(shè)立舉報(bào)電話。四是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)與縣政府簽定責(zé)任狀。該縣制定了專門的文本，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門就吃“空餉”問題與縣政府簽定責(zé)任狀。（八）創(chuàng)新措施。一是強(qiáng)化大局意識(shí)。我縣編辦在管理方式上實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理，由微觀管理向宏觀指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。我縣勇于跳出傳統(tǒng)的圈子，把精力從具體事務(wù)中解脫出來(lái)，加強(qiáng)行政管理體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變，合理設(shè)臵機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，從職能配臵上、機(jī)構(gòu)設(shè)臵上積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開。堅(jiān)持只要是政策法規(guī)允許的，只要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要的，我們就主動(dòng)迎上去、合力參與進(jìn)去，并進(jìn)行前瞻性的調(diào)查與研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。二是強(qiáng)化跟蹤問效。我縣實(shí)行由編辦牽頭，組織、人保、財(cái)政、審計(jì)等部門參與，對(duì)調(diào)整的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行督查問效。督查的內(nèi)容包括：主 要機(jī)構(gòu)設(shè)立運(yùn)轉(zhuǎn)情況、人員配備情況、履行職能及工作成效情況等，采取聽取部門領(lǐng)導(dǎo)情況匯報(bào)、查閱有關(guān)檔案材料、召開群眾座談會(huì)以及實(shí)地查看的方式進(jìn)行。通過(guò)實(shí)地督查，掌握實(shí)情，發(fā)現(xiàn)問題，并認(rèn)真聽取部門的意見和建議。督查結(jié)束后，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋給部門并督促整改，問題嚴(yán)重的要視情予以通報(bào)，切實(shí)維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。五、認(rèn)真做好事業(yè)單位登記管理一是加強(qiáng)辦公條件的改善。編辦每個(gè)辦公室都配有電腦、電話、空調(diào)，除此之外，事業(yè)單位登記管理局還配有打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀、正規(guī)的鐵皮檔案柜，基本上實(shí)行無(wú)紙辦公，電腦操作。事業(yè)單位設(shè)立登記、變更登記、年檢全都實(shí)行網(wǎng)上操作。二是建立健全了各項(xiàng)制度。促使登記管理的各項(xiàng)工作納入制度化、規(guī)范化的軌道，確保了各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。三是對(duì)全縣271個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行網(wǎng)上年檢。并能按質(zhì)按量按時(shí)完成年檢任務(wù)，年檢率為100%，合格率為100%，同時(shí)對(duì)31個(gè)有變更事項(xiàng)的事業(yè)單位進(jìn)行了變更。對(duì)設(shè)立登記和變更的事業(yè)單位都在《XX縣報(bào)》予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。四是加強(qiáng)事業(yè)單位檔案資料的保管。事業(yè)單位設(shè)立登記、變更登記、檢驗(yàn)等資料除了有電子檔案之外，我們還對(duì)紙質(zhì)材料進(jìn)行收集，