【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 此，浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的選擇，一定要立足于統(tǒng)一開放的全國(guó)和全球的大市場(chǎng)，從加強(qiáng)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際的分工地位出發(fā)，堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。不應(yīng)把著力點(diǎn)放在填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)短線，過(guò)于追求地方工業(yè)體系的自我完善上。實(shí)踐這種有著濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的思路，浙江在改革開放前走了很長(zhǎng)的彎路付出了很大的代價(jià)；改革開放后也曾有過(guò)一些不應(yīng)輕易忘卻的教訓(xùn)。如年代末針對(duì)輕工業(yè)領(lǐng)先增長(zhǎng)，抓缺門、攻短線，上了一些原材料工業(yè)大項(xiàng)目，最后大都成了包袱而不是動(dòng)力。鑒于浙江長(zhǎng)期以來(lái)保持輕形主導(dǎo)的工業(yè)結(jié)構(gòu)出于拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)短線、完善地方工業(yè)體系的潛意識(shí)，容易產(chǎn)生重化工業(yè)的發(fā)展情結(jié)。主張將重化工業(yè)作為浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的，一個(gè)主要理由是重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大于輕工業(yè)，發(fā)展重化工業(yè)可以拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)省內(nèi)更多企業(yè)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上分析，判斷產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)弱與否，主要看影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)這兩個(gè)指標(biāo)。下面給出了浙江主要制造業(yè)這方面的數(shù)據(jù)?？赡艹龊踉S多人的預(yù)料，實(shí)際上而不是理論上，多數(shù)重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度還不如紡織業(yè)。．務(wù)必立足要素稟賦，重在發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)須與區(qū)域的要素稟賦條件相適應(yīng)，并與市場(chǎng)需求相協(xié)調(diào)。要素稟賦包括自然資源、人力資源和資金、技術(shù)資源等。區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)合理與否，主要是看區(qū)域較為豐富和便宜、具有比較優(yōu)勢(shì)的資源是否得到重點(diǎn)開發(fā)，相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)是否得到重點(diǎn)發(fā)展。如區(qū)域比重較大的產(chǎn)業(yè)在相關(guān)資源上并不具備相對(duì)優(yōu)勢(shì)，或者相互錯(cuò)位，這樣的結(jié)構(gòu)一般來(lái)說(shuō)是不合理的。培育形成基于要素稟賦、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和專業(yè)化分工地位的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是區(qū)域工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。改革開放以來(lái)，浙江工業(yè)迅速發(fā)展的一個(gè)重要因素，就是按照區(qū)域要素稟賦，在較大程度參與國(guó)內(nèi)外分工和競(jìng)爭(zhēng)中，形成了一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。沒(méi)有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，就沒(méi)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)調(diào)培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不論輕重工業(yè)，只要有可能成為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的都要重點(diǎn)支持發(fā)展。二、片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展重化工業(yè)不符合新型工業(yè)化的要求黨的十六大提出：“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！弊咝滦凸I(yè)化道路，體現(xiàn)了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。片面突出發(fā)展重化工業(yè)，不利于踐行新型工業(yè)化道路。一對(duì)重化工業(yè)階段的衍生問(wèn)題要有清醒的認(rèn)識(shí)重化工業(yè)階段是利弊共生的階段。重化工業(yè)對(duì)資源稟賦的要求比較高，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響比較大，資本替代勞動(dòng)力的趨勢(shì)比較明顯。浙江是能源、礦產(chǎn)資源貧乏而人力資源優(yōu)勢(shì)較為突出的省份，重化工業(yè)的大發(fā)展，在推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，會(huì)帶來(lái)一系列新的問(wèn)題，不能不引起重視。⒈資源約束的矛盾將更突出重化工業(yè)是以能源和礦產(chǎn)品為主要原料的產(chǎn)業(yè)。工業(yè)化進(jìn)入到重化工業(yè)主導(dǎo)階段，最顯著的特點(diǎn)是能源、礦產(chǎn)資源的消費(fèi)急劇增加。日本是資源使用集約程度很高的國(guó)家，但在—年的重化工業(yè)時(shí)代，鋼鐵消費(fèi)增長(zhǎng)了倍多，能源消耗增長(zhǎng)了倍多，其中石油消費(fèi)猛增了倍。我國(guó)石油、天然氣和主要礦產(chǎn)資源不豐，人均資源擁有水平很低，石油、天然氣、鐵礦和鋁土礦等的人均擁有水平均排在世界位以后。發(fā)達(dá)國(guó)家重化工業(yè)化時(shí)期人均消費(fèi)噸石油（美國(guó)是噸）。我國(guó)到年如人均消費(fèi)噸油，總量就要億噸，而國(guó)產(chǎn)能力只有億噸，世界石油的可貿(mào)易量只有億噸。浙江是能源和礦產(chǎn)資源匱乏的省份，電、煤、油、運(yùn)的供需矛盾比其他省市區(qū)來(lái)得更大。近兩年，高消耗、高運(yùn)量的基礎(chǔ)原材料重工業(yè)發(fā)展過(guò)猛，使得電、煤、油、運(yùn)的供需關(guān)系繃得更緊。特別是電力短缺屬于全國(guó)最嚴(yán)重的省份。據(jù)測(cè)算，重工業(yè)的單位產(chǎn)值耗電量相當(dāng)于輕工業(yè)的倍。到年，鋼鐵、建材行業(yè)的投資達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目新增用電負(fù)荷，就相當(dāng)于全省新增總量的。并且，水資源也是重化工業(yè)的關(guān)鍵資源之一。電力、鋼鐵、石化等重化工業(yè)屬高耗水的行業(yè)，水資源不足將掣肘這些行業(yè)的發(fā)展。可以說(shuō)，浙江重化工業(yè)發(fā)展付出的代價(jià)將比其他省大得多。如何在重化工業(yè)發(fā)展和資源供給之間取得平衡，是日趨突出的重大問(wèn)題。．生態(tài)環(huán)境的壓力將更大重化工業(yè)物質(zhì)消耗高，由此連帶產(chǎn)生的問(wèn)題是嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境。污染較多的黑色和有色金屬、化工、建材、電力等重化工業(yè)是近幾年的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。年，全國(guó)工業(yè)廢氣排放中，以鋼鐵、氧化鋁制造為主的黑色和有色金屬、以水泥制造為主的建材和電力等個(gè)行業(yè)所占的排放比重高達(dá)；工業(yè)廢水排放總量中，黑色金屬、化工、電力等個(gè)行業(yè)的排放比重占到多。如鋼鐵工業(yè)每年的粉塵排放量約萬(wàn)噸，占全部工業(yè)排放總量的左右；噸鋼粉塵排放量約公斤，是世界先進(jìn)水平的倍。浙江工業(yè)中為數(shù)不少的機(jī)立窯水泥、化學(xué)中間體及醫(yī)藥原料藥生產(chǎn)等，也構(gòu)成了主要的污染源。工業(yè)結(jié)構(gòu)中重化工業(yè)比重越高，資源消耗推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特點(diǎn)越明顯，環(huán)境污染越嚴(yán)重。浙江重化工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，必須正視生態(tài)環(huán)境的承載能力。．就業(yè)問(wèn)題可能進(jìn)一步顯現(xiàn)與輕工業(yè)相比，重化工業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成相對(duì)較高，單位投資吸收的勞動(dòng)力相對(duì)較少，重化工業(yè)的加快增長(zhǎng)不一定會(huì)帶來(lái)就業(yè)的同步增長(zhǎng)。有學(xué)者測(cè)算，在輕工業(yè)為主的階段，每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)能安置萬(wàn)人，而在重化工業(yè)階段則降為萬(wàn)人。我國(guó)最大的國(guó)情是人口多，就業(yè)和再就業(yè)壓力比任何國(guó)家都要大，解決好數(shù)億人的就業(yè)是十分嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。隨著重化工業(yè)在整個(gè)工業(yè)中的比重加快提高，資本對(duì)勞動(dòng)力的替代程度必然加深，工業(yè)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性可能下降，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的速度可能減緩。如何緩解日趨嚴(yán)重的就業(yè)矛盾，在工業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢(shì)，是必須認(rèn)真處置的重大難題。．容易產(chǎn)生投資過(guò)度進(jìn)入重化工業(yè)階段后，產(chǎn)業(yè)鏈延伸，投資量加大，形成新的生產(chǎn)能力的周期拉長(zhǎng)，反映重化工業(yè)產(chǎn)品供給不足的信號(hào)（如價(jià)格上漲）的持續(xù)時(shí)間也相對(duì)較長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)，容易出現(xiàn)對(duì)未來(lái)需求的預(yù)期過(guò)高、投資過(guò)度的問(wèn)題。韓國(guó)在上世紀(jì)年代末和年代初的重化工業(yè)發(fā)展高峰期，由于向重化工業(yè)傾斜投資，曾出現(xiàn)重復(fù)投資、過(guò)度投資的問(wèn)題，而且投資資金大部分依賴于海外，導(dǎo)致了較嚴(yán)重的累積性債務(wù)危機(jī)。如年與年相比，韓國(guó)制造業(yè)的開工率從下降到，其中機(jī)械、電器業(yè)的開工率分別從和下降到和，經(jīng)營(yíng)惡化的企業(yè)不斷增加，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降為負(fù)值。當(dāng)前，我國(guó)重化工業(yè)中的部分行業(yè)，如鋼鐵、水泥、汽車等過(guò)度投資的問(wèn)題十分突出，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的焦點(diǎn)。二對(duì)臨港重化工業(yè)發(fā)展要合理規(guī)劃和正確引導(dǎo)浙江具有全國(guó)最好的海岸線和深水港。立足長(zhǎng)三角，面向海內(nèi)外，充分利用這一可貴資源，發(fā)展臨港重化工業(yè)，是建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面，是全省重化工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)所在。我省確定臨港重化工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，已有相當(dāng)年份。上世紀(jì)年代中期，重化工業(yè)布局重心由浙贛線向沿海實(shí)行戰(zhàn)略東移。由于缺少戰(zhàn)略投資者，而后多年臨港重化工業(yè)發(fā)展不快?！笆濉币詠?lái)隨著一批重大項(xiàng)目落戶，臨港重化工業(yè)建設(shè)形成了新的高潮。臨港重化工業(yè)發(fā)展涉及到一系列重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，如岸線、島嶼和港口資源的合理開發(fā)，生產(chǎn)地與礦產(chǎn)資源地的銜接及國(guó)際資源的有效利用，臨港區(qū)與腹地產(chǎn)業(yè)的整合，現(xiàn)代物流體系的構(gòu)造，水資源的保障能力和環(huán)境污染的控制能力，重大基礎(chǔ)設(shè)施的配套等，需要統(tǒng)籌兼顧，從長(zhǎng)計(jì)議，加強(qiáng)規(guī)劃導(dǎo)向工作。目前這方面的深度還很不夠，尤其是要扎實(shí)做好岸線、島嶼和大型產(chǎn)業(yè)區(qū)的布局規(guī)劃工作。對(duì)重化工業(yè)在臨港地域分布過(guò)密可能產(chǎn)生的問(wèn)題，要預(yù)謀對(duì)策。這方面日本可作前車之鑒。上世紀(jì)年代，日本曾因臨海工業(yè)布局過(guò)密，帶來(lái)一系列社會(huì)及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。特別是瀨戶內(nèi)海，集中了全國(guó)的煉油廠、的石化企業(yè)、的鋼鐵總量，以上的火力發(fā)電總量，工業(yè)產(chǎn)量占到全國(guó)的。由于臨海工業(yè)過(guò)密、污染排放過(guò)多，出現(xiàn)了震驚國(guó)內(nèi)外的赤潮等嚴(yán)重公害，內(nèi)海一度變成了“瀕臨死亡的海洋”。年日本頒布了《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)臨時(shí)措施法》，進(jìn)行綜合治理。水資源保障也是臨港重化工業(yè)發(fā)展的一大制約。我省臨港地區(qū)上的工業(yè)項(xiàng)目耗水總量很大，要求高保證率供水，僅寧波地區(qū)的項(xiàng)目就新增用水億立方米左右，而臨港地區(qū)恰恰水資源相對(duì)緊缺，供需矛盾甚為突出。還要注意臨港地區(qū)輕重工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)有臨港工業(yè)中輕工業(yè)占了很大一塊，目前在建的最大項(xiàng)目就是投資上百億元的輕工（造紙）項(xiàng)目，海水產(chǎn)品加工業(yè)是舟山的特色支柱產(chǎn)業(yè)，海洋生物加工業(yè)則是需要做大的海洋新興產(chǎn)業(yè)。三一定要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)涵，是引導(dǎo)浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)、走新型工業(yè)化道路的重要原則。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的選擇，必須立足浙江實(shí)際，適應(yīng)要素稟賦條件，有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和加強(qiáng)在國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)分工地位，有利于工業(yè)產(chǎn)業(yè)之間、工業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。不能脫離省情，有悖要素稟賦，盲目追求工業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化、高度化。尤其不能生搬硬套西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于工業(yè)化“三階段”的公式，以此來(lái)引導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這樣，不僅不利于充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，不利于在國(guó)內(nèi)分工和國(guó)際分工贏得比較利益，還會(huì)導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同化。那些以拔苗助長(zhǎng)方式生長(zhǎng)起來(lái)的產(chǎn)業(yè)，最后也難免因缺乏競(jìng)爭(zhēng)力而遭致市場(chǎng)淘汰。片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展重化工業(yè)，不符合全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的要求。改革開放前，實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的教訓(xùn)，大家記憶猶新。片面突出發(fā)展重工業(yè)，違背了國(guó)民經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展的規(guī)律以及與此相聯(lián)系的綜合平衡，扭曲了工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間、工業(yè)各部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，扭曲了人類發(fā)展與環(huán)境、資源之間的協(xié)調(diào)。過(guò)于突出發(fā)展重工業(yè)，有悖于以人為本，導(dǎo)致消費(fèi)品的嚴(yán)重短缺和消費(fèi)需求的長(zhǎng)期抑制。改革開放后，國(guó)家糾正了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，沒(méi)有一個(gè)省再把突出發(fā)展重工業(yè)作為中長(zhǎng)期規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，而是都重視發(fā)展地域分工水平高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（其中不少屬重工業(yè)但決不都是重工業(yè)。從資源稟賦條件看，浙江尤不應(yīng)以過(guò)高的代價(jià)過(guò)多發(fā)展高消耗、高能耗的重工業(yè)。有必要指出，輕紡工業(yè)不是浙江進(jìn)一步發(fā)展之累。輕紡工業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)浙江工業(yè)起飛中發(fā)揮了突出作用。在今后較長(zhǎng)時(shí)期，輕紡工業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將起著不可低估的作用。一是因?yàn)閲?guó)情和省情都要求發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，輕紡工業(yè)的興衰關(guān)系到全省數(shù)百萬(wàn)人的就業(yè)生計(jì)。二是因?yàn)閲?guó)內(nèi)巨大的民生基本消費(fèi)需求，決定了輕紡產(chǎn)品的市場(chǎng)長(zhǎng)在。三是因?yàn)檩p紡工業(yè)在全省對(duì)外貿(mào)易中具有支柱地位，在較大程度上體現(xiàn)了浙江的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。四是因?yàn)檩p紡工業(yè)已經(jīng)形成了龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，其發(fā)展對(duì)工業(yè)全局舉足輕重。五是因?yàn)檩p紡工業(yè)照樣可以發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的行業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三、著力發(fā)展高附加值加工制造業(yè)應(yīng)是新時(shí)期浙江工業(yè)的戰(zhàn)略追求對(duì)浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的路徑，歷來(lái)有不同的觀點(diǎn)。有的主張向重化工業(yè)轉(zhuǎn)型；有的主張跨越重化工業(yè)階段朝高加工度方向發(fā)展；有的主張順勢(shì)而為，重在構(gòu)建動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。多年前，持重化工業(yè)觀點(diǎn)的比較少，而后兩種主張相近，形成了較多的共識(shí)。最近兩年，主張向重化工業(yè)轉(zhuǎn)型的說(shuō)法又多了起來(lái)。隨著信息化的勃興，信息化帶動(dòng)工業(yè)化的新型工業(yè)化道路的提出，對(duì)浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的路徑，應(yīng)該不囿于傳統(tǒng)工業(yè)化的理論框架，而有新的認(rèn)識(shí)和新的解說(shuō)。一廣東和江蘇重在發(fā)展制造業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型路徑值得浙江借鑒信息化是新型工業(yè)化的靈魂。