【文章內(nèi)容簡介】 資公司?？蓪⒁徊糠纸?jīng)營 1 性國有資產(chǎn)和具備收費(fèi)經(jīng)營條件的在建項(xiàng)目劃轉(zhuǎn)公司經(jīng)營管理，并通過資產(chǎn)經(jīng)營和資本運(yùn)作滾動發(fā)展，逐步將公路建設(shè)經(jīng)營投資公司建設(shè)成為以管理、投資為主的集團(tuán)公司。（三）全面推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制和項(xiàng)目監(jiān)理制。按照市場化原則，充分發(fā)揮市場在公路建設(shè)過程中對各類資源的配置功能。對適合市場化建設(shè)的公路項(xiàng)目，應(yīng)積極推向市場，全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)和工程監(jiān)理制度。項(xiàng)目法人對公路建設(shè)經(jīng)營的全過程負(fù)責(zé)，依法享有自主經(jīng)營權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。要在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購等方面依法進(jìn)行招標(biāo)，擇優(yōu)劣汰。為保證公路建設(shè)的高質(zhì)量、高效率，自治區(qū)有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)盡快制定項(xiàng)目籌劃、籌資、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量保證、招標(biāo)投標(biāo)等一系列規(guī)范性管理辦法，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一管理。大力發(fā)展公路建設(shè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立和完善以工程咨詢、設(shè)計(jì)、審計(jì)、工程監(jiān)理等為主體的社會化服務(wù)體系，為公路建設(shè)提供全面、公正、科學(xué)、可靠的市場化服務(wù)。（四）實(shí)行管養(yǎng)分開，提高公路養(yǎng)護(hù)效率。建立科學(xué)合理的公路管養(yǎng)體制，在交通流量較大、養(yǎng)護(hù)任務(wù)較重的路段進(jìn)行公路管養(yǎng)分開試點(diǎn)工作。對試點(diǎn)路段的現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行公司化改革，通過招投標(biāo)方式擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)主體，將養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與效益結(jié)合起來，提高養(yǎng)護(hù)企業(yè)管理水平，培養(yǎng)競爭意識。注意總結(jié)管養(yǎng)分開的經(jīng)驗(yàn)，逐步在全區(qū)推廣。二、進(jìn)一步擴(kuò)大開放，廣泛開辟資金籌集渠道（一）積極爭取國家公路建設(shè)資金。自治區(qū)各有關(guān)部門要緊緊抓住國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的機(jī)遇，創(chuàng)造條 2 件，多方協(xié)調(diào)，積極爭取國家各類專項(xiàng)建設(shè)資金和投資補(bǔ)助資金用于我區(qū)國省道主干線、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和聯(lián)網(wǎng)路、扶貧開發(fā)公路的建設(shè)。要優(yōu)化資金使用方式，管好用好有限的政府投資，通過深化改革、體制創(chuàng)新、市場運(yùn)作、利益驅(qū)動和政策扶持，發(fā)揮政府在公路建設(shè)中的投資導(dǎo)向和放大功能，啟動和集聚社會投資。（二）充分利用金融部門信貸資金。各有關(guān)部門要依據(jù)信貸規(guī)則，加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作，積極向金融部門推薦具有競爭力和還貸能力的公路建設(shè)項(xiàng)目，使金融部門及早介入，自主選擇。改進(jìn)和完善公路建設(shè)信貸擔(dān)保機(jī)制，積極發(fā)展探索和開拓多種信貸擔(dān)保形式，允許項(xiàng)目法人以收費(fèi)經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保，與銀行簽訂貸款協(xié)議。應(yīng)建立和完善符合市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范的新型銀企關(guān)系，確保信貸資金及時、足額回收，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)的銀企雙贏。（三）積極利用外資加快公路建設(shè)。抓住國家利用外資重點(diǎn)向西部地區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和農(nóng)村牧區(qū)傾斜的有利時機(jī)，積極爭取和優(yōu)先安排國際金融組織和外國政府貸款進(jìn)行公路項(xiàng)目建設(shè)。通過優(yōu)惠的政策和創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，廣泛吸引境外各類公路建設(shè)資金，直接投資我區(qū)公路交通建設(shè)項(xiàng)目。（四）多渠道吸納社會公路建設(shè)資金。按照“以開放促開發(fā)、以項(xiàng)目換資金、以產(chǎn)權(quán)換資金、以存量換增量、以市場換發(fā)展”的原則，允許和鼓勵國內(nèi)外各類企業(yè)，采取獨(dú)資、合資、合作、收購、BOT方式等多種形式，探索試行補(bǔ)貼BOT的模式，進(jìn)入我區(qū)公路建設(shè)市場。通過有償轉(zhuǎn)讓、讓利引資、以熱線帶冷線、合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施，開辟更廣闊的投資渠道。鼓勵和支持公路建設(shè)企業(yè)以上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集公路建設(shè)資金。三、加強(qiáng)管理，提高公路交通建設(shè)質(zhì)量和效益（一）“十一五”期間要積極探索公路管理體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理與投資分離、公路省級管理與地市管理職責(zé)分開，強(qiáng)化公路市場管理。各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對公路建設(shè)市場的監(jiān)管，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場競爭秩序，嚴(yán)厲查處和打擊各種違法違規(guī)、暗箱操作行為，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。鼓勵國內(nèi)外資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的各類設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位通過公平競爭方式進(jìn)入我區(qū)公路建設(shè)市場。（二）加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作管理。要保證前期工作有專門的機(jī)構(gòu)、人員和充足的經(jīng)費(fèi)，努力做到項(xiàng)目開發(fā)、儲備和運(yùn)作的連續(xù)性，真正做到開工建設(shè)一批、報(bào)批一批、儲備一批。除需國家審批的項(xiàng)目外，其它公路建設(shè)項(xiàng)目要根據(jù)管理工作的實(shí)際需要盡量予以簡化，對條件具備的項(xiàng)目可將項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告合并一次審批。對于工程建設(shè)方案簡單、技術(shù)成熟的項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)合并為一階段審批。對于不涉及國家、自治區(qū)投資的公路項(xiàng)目，完成有關(guān)前置審批后，可由各盟市自行審批，報(bào)自治區(qū)有關(guān)部門備案。（三）加強(qiáng)公路工程質(zhì)量管理。實(shí)行工程質(zhì)量項(xiàng)目法人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身追究制。在工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)建立較為完善的質(zhì)量保證體系，發(fā)生問題要追究主要當(dāng)事人和項(xiàng)目法人的責(zé)任。行業(yè)行政主管部門和有關(guān)稽查部門要依法嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅查處，限期整改，確保工程建設(shè)質(zhì)量。（四）加強(qiáng)規(guī)費(fèi)征繳和使用管理。現(xiàn)有公路規(guī)費(fèi)的征收和使用要制度化、規(guī)范化，提高資金使用效益。通過堵塞漏洞、強(qiáng)化征管，把應(yīng)收規(guī)費(fèi)足額征繳入戶。通過引入競爭機(jī)制、推行項(xiàng)目招投標(biāo)和監(jiān)理制度、試行和推進(jìn)管養(yǎng)分開等制度創(chuàng)新，提高規(guī)費(fèi)的使用效益。（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理。依靠科技進(jìn)步促進(jìn)公路建設(shè)的快速發(fā)展。加大對交通建設(shè)科技經(jīng)費(fèi)的投入，對公路建設(shè)過程中的重大難題，組織科技攻關(guān)，增加科技含量，降低建設(shè)成本，加快工程進(jìn)度，提高工程質(zhì)量。四、加大政策扶持力度，創(chuàng)造良好的發(fā)展建設(shè)環(huán)境（一）公路建設(shè)占用土地，由所在地盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府負(fù)責(zé)征收。用地單位根據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)（或備案）文件規(guī)定的建設(shè)進(jìn)度，申請用地，并依法辦理用地審批手續(xù)。（二）公路建設(shè)征用土地不計(jì)征土地管理費(fèi)、拆遷管理費(fèi)、土地租用費(fèi)。公路建設(shè)中的水土保持恢復(fù)治理工作，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，按水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案治理并繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，經(jīng)水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收后，不收取水土流失防治費(fèi)。對可復(fù)墾的土地，建設(shè)單位實(shí)行先復(fù)墾后繳費(fèi)；復(fù)墾不合要求的，按有關(guān)規(guī)定收取復(fù)墾費(fèi)。（三）公路建設(shè)占用集體所有土地的，必須認(rèn)真履行征地報(bào)批前告知、確認(rèn)程序，申請聽證的要按規(guī)定組織聽證。要以保證被征地農(nóng)牧民生活水平不因征地而降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則，依法確定土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)及地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)費(fèi)用必須足額和及時支付。占用耕地，必須實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，耕地開墾費(fèi)按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定足額繳納。公路建設(shè)應(yīng)盡量避免占用基本農(nóng)田，確需占用基本農(nóng)田且經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的國土資源管理部門預(yù)審?fù)獾模鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費(fèi)方式補(bǔ)充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（四）公路建設(shè)需征占林地和臨時占用林地及草牧場，要依法定程序向有關(guān) 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部門提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，其占用林地和草場補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)和林地管理費(fèi)，自治區(qū)權(quán)限范圍內(nèi)能減免的予以減免，無法減免的部分，按有關(guān)法規(guī)的下限收取，其中，公路建設(shè)中收取的森林植被恢復(fù)費(fèi)，由林業(yè)部門統(tǒng)一安排植樹造林、恢復(fù)森林植被，可優(yōu)先用于公路兩側(cè)綠化和植被恢復(fù)。（五）公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)需用土、砂、石等礦產(chǎn)資源，有關(guān)部門優(yōu)先辦理采礦許可證，免征礦權(quán)使用費(fèi)。對公路建設(shè)工程，免征育林基金和林木更新保證金。取料完工后，有條件的地區(qū)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)恢復(fù)植被；取料坑和棄土，按照環(huán)保要求予以整治。（六）公路建設(shè)用地免征耕地占用稅。對在我區(qū)投資新辦的公路企業(yè)，企業(yè)所得稅實(shí)行兩年免征，三年減半征收。（七）對經(jīng)營性公路應(yīng)繳納的其它無法減免的稅收，由所在盟市征收后，納入財(cái)政預(yù)算，列為當(dāng)?shù)亟煌▽ｍ?xiàng)建設(shè)基金，作為公路建設(shè)的地方配套資金。（八）經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)營型國省干線公路項(xiàng)目，土地可折價(jià)入股作為投資，公路建成收費(fèi)后按投資比例分取收益。（九）公路改擴(kuò)建需要拆遷用地沿線和控制區(qū)域內(nèi)的各種地上地下管線及附著物（建筑、電力、電信、管道等設(shè)施）時，由公路建設(shè)單位及早溝通協(xié)調(diào)，提前通知各有關(guān)產(chǎn)權(quán)部門或個人自行拆遷，并無償向公路建設(shè)單位提供有關(guān)情況。建設(shè)單位只補(bǔ)貼移改工程材料費(fèi)和保護(hù)工程的直接費(fèi)，并由公路沿線政府負(fù)責(zé)監(jiān)督產(chǎn)權(quán)部門或個人限期拆遷。對各種違章建筑和建設(shè)項(xiàng)目確定實(shí)施后搶建的設(shè)施及其它附屬物，一律無償拆遷。（十）公路建設(shè)過程中，凡涉及文物考古勘探和保護(hù)，由文物部門主動通知公路建設(shè)單位，并按照從低優(yōu)惠的原則簽訂有關(guān)協(xié)議，由自治區(qū)文物行政管理部門組織實(shí)施。（十一）各級發(fā)展改革、交通、土地、林業(yè)、水利、環(huán)保、文物、鐵路等部門要進(jìn)一步提高辦事效率，簡化審批程序。堅(jiān)持特事特辦，快事快辦，規(guī)定上報(bào)的公路建設(shè)文件和手續(xù)齊備的項(xiàng)目，各相關(guān)部門要在時限要求內(nèi)辦畢報(bào)批手續(xù)。五、其他事項(xiàng)2002年3月1日自治區(qū)人民政府下發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快公路交通發(fā)展的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2002〕14號）廢止，以此件為準(zhǔn)。第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)節(jié)水型社會的實(shí)施意見(內(nèi)政發(fā)〔2007〕43號)【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)〔2007〕43號 【發(fā)布日期】20070514 【生效日期】20070514 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)節(jié)水型社會的實(shí)施意見(內(nèi)政發(fā)〔2007〕43號)各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)節(jié)水型社會，提高水的利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）、《水利部關(guān)于開展節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》（水資源〔2002〕558號）、《全國節(jié)水規(guī)劃綱要（20012010年）》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的指導(dǎo)意見》（內(nèi)政字〔2006〕142號）及國家發(fā)展和改革委員會、科技部、水利部、建設(shè)部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》等文件精神，結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際，現(xiàn)就我區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會提出如下實(shí)施意見。一、建設(shè)節(jié)水型社會的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持水資源開發(fā)節(jié)約保護(hù)并重，把節(jié)約放在首位的方針，以提高水資源利用效率和效益為核心，以改革水資源管理體制，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制為重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化節(jié)水措施，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步，提高全社會節(jié)水防污意識，把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程，形成節(jié)約用水的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人水和諧。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)手段為主，發(fā)揮市場在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持以體制改革和制度建設(shè)為核心，促進(jìn)全社會自覺節(jié)水。堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，形成有利于節(jié)水的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式。堅(jiān)持節(jié)水減污和污水處理回用相結(jié)合，促進(jìn)污水資源再生利用。堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，提高水資源利用效率和效益。堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合，先進(jìn)技術(shù)與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合，強(qiáng)制節(jié)水與效益引導(dǎo)相結(jié)合，完善節(jié)水綜合措施；建立長效節(jié)水宣傳教育機(jī)制，促進(jìn)公眾廣泛參與。（三）工作目標(biāo)到2010年，初步建立起我區(qū)節(jié)水型社會的政策法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)與宣傳教育體系。先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和管理方法得到推廣應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重大建設(shè)項(xiàng)目布局與水資源和水環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，水利工程在水資源優(yōu)化配置方面的作用明顯加強(qiáng)。全社會自覺節(jié)水的機(jī)制初步形成，全社會的節(jié)水意識顯著增強(qiáng)，浪費(fèi)水資源現(xiàn)象進(jìn)一步得到有效遏制，初步完善呼和浩特市、包頭市、通遼市和鄂爾多斯市節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)，并形成一批具有代表性的節(jié)水型企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)和院校。水資源利用的效率和效益明顯提高，行業(yè)用水結(jié)構(gòu)趨于合理；萬元GDP用水量控制在320立方米左右，萬元工業(yè)增加值用水量降至80立方米以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60%以上，城鎮(zhèn)生活人均用水（含公共用水）不超過200升/人?日左右，城市污水處理率和回用率分別達(dá)到60%和50%；通過各種農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，灌溉水有效利用率達(dá)到45%以上。在資源性缺水矛盾突出的地區(qū)，要通過全面節(jié)水和用水結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。到2020年建成與小康社會相適應(yīng)的節(jié)水型社會。節(jié)水制度和政策體系更加完善，先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和管理方法廣泛應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，水資源配置工程體系進(jìn)一步完善，全社會形成自覺節(jié)水的意識和合理的用水方式，在維系良好生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡。二、建立健全節(jié)水型社會的體制和機(jī)制（一）改革水資源管理體制。建立流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、精簡高效的水資源管理體制。推進(jìn)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一實(shí)施取水許可與水資源費(fèi)征收、統(tǒng)一管理水量與水質(zhì)。積極探索建立以政府為主導(dǎo)，水行政主管部門統(tǒng)一組織與監(jiān)督，有關(guān)部門按照職責(zé)分工協(xié)同負(fù)責(zé)的節(jié)水管理體制。（二）實(shí)行用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度。依據(jù)全區(qū)水資源綜合規(guī)劃，以流域?yàn)閱卧贫ㄋ糠峙浞桨?，明晰各級行政區(qū)域的可用水量?！笆晃濉逼陂g，基本完成跨盟市的主要江河、湖泊水量分配方案，確定流域內(nèi)各地區(qū)的用水權(quán)指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，逐步完成其他江河、湖泊水量分配方案。自治區(qū)水行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)一步修訂、完善行業(yè)用水定額，合