【文章內(nèi)容簡介】 吸引外來投資，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑；也是再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，實施“工業(yè)強縣”、“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略的重要舉措。（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實省委十屆十次全會、全省工業(yè)大會和州委九屆十三次及縣委十屆十二次全會精神，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以增強綜合經(jīng)濟實力為目標(biāo)，以科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新為核心，以市場為導(dǎo)向，以大型骨干企業(yè)為載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)整體素質(zhì)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成高起點、高標(biāo)準(zhǔn)和高效能的現(xiàn)代化園區(qū)，再創(chuàng)區(qū)域比較優(yōu)勢，形成工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。（二）基本原則堅持規(guī)劃先導(dǎo)原則。堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，園區(qū)建設(shè)必須服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃以及全縣工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路、發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，從確保經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的大局上搞好園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。堅持市場導(dǎo)向原則。堅持“誰投資、誰受益”的原則，建立政府推動與市場化運作相結(jié)合的運行機制，鼓勵民間資本通過投資、聯(lián)營、入股等多種方式參與園區(qū)建設(shè)；以形成區(qū)域優(yōu)勢、擴大市場占有率為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。堅持可持續(xù)發(fā)展原則。堅持把園區(qū)建設(shè)與合理利用土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，大力推廣節(jié)能技術(shù)，集中供熱，集中治污，確保環(huán)保治理“三同時”，努力優(yōu)化資源配置，促進(jìn)資源共享，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持突出特色、因地制宜原則。各園區(qū)因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，力避產(chǎn)業(yè)趨同，低水平重復(fù)建設(shè)，依靠特色和優(yōu)勢提升競爭力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上突出發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)化為主，全力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。堅持依法經(jīng)營原則。引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、依法經(jīng)營、照章納稅、公平競爭、保證質(zhì)量、關(guān)愛員工、安全生產(chǎn)。同時，不斷加強企業(yè)文化建設(shè)，增強企業(yè)自身素質(zhì)，樹立良好形象。二、園區(qū)建設(shè)的總體思路和發(fā)展目標(biāo)（一）總體思路以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，打造工業(yè)核心區(qū)，促進(jìn)集聚發(fā)展，擴大對外開放，改善投資環(huán)境，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；突出園區(qū)特色，強化規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確功能定位，突出資源優(yōu)勢，提升品牌效應(yīng)；重點培育特色產(chǎn)業(yè)和新型冶金化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大招商引資、土地儲備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；打造綠色生態(tài)園區(qū)，營造良好發(fā)展環(huán)境，推動園區(qū)又好又快發(fā)展。（二）發(fā)展目標(biāo)各園區(qū)建設(shè)要以發(fā)展工業(yè)為核心，兼顧第三產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?！笆濉逼谀I(yè)項目累計引進(jìn)到位資金150億元以上，引進(jìn)億元以上規(guī)模企業(yè)30個以上，引進(jìn)10億元以上規(guī)模企業(yè)12個以上，全力打造獨山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、獨山工業(yè)園區(qū)、麻尾工業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺?！笆濉逼谀?，獨山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值80億元以上，獨山工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值50億元以上，麻尾工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值80億元以上。三、加強園區(qū)規(guī)劃管理，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)（一）把園區(qū)建設(shè)、培育支柱產(chǎn)業(yè)和加快城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來。各園區(qū)都必須編制總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確園區(qū)總體布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。要合理確定園區(qū)規(guī)模，原則上應(yīng)能滿足“十二五”及“十三五”時期工業(yè)發(fā)展需要，園區(qū)規(guī)劃應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃編制完成后，由發(fā)改部門牽頭，組織住建、工信、國土、水利、環(huán)保、交通、供電、文體廣電旅游、通信等部門充分論證后報省、州相關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立。各園區(qū)管理委員會對批準(zhǔn)的園區(qū)總體規(guī)劃，要切實維護(hù)其嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求組織實施。（二）項目申報。各園區(qū)要嚴(yán)格按照中央、省、州相關(guān)政策法規(guī)及文件精神，對于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)等項目進(jìn)行立項，并依據(jù)項目性質(zhì)及相關(guān)核準(zhǔn)、備案權(quán)限，報上級部門進(jìn)行核準(zhǔn)、備案。（三）今后除重大項目外，園區(qū)外原則上不再布置新的工業(yè)項目，確需布置的，須經(jīng)相關(guān)部門論證后，報縣政府批準(zhǔn)。（四）各園區(qū)要做好對有限土地資源的合理利用。要以提高土地利用率為前提，合理控制園區(qū)的投資密度、容積率和綠化率。嚴(yán)格控制企業(yè)辦公用房建設(shè)，企業(yè)職工宿舍和其他附屬用房由園區(qū)管委會進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。（五）加強園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。園區(qū)的項目建設(shè)，必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)，執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。入園企業(yè)必須采用先進(jìn)、清潔的生產(chǎn)工藝，園區(qū)“三廢”要集中排放、集中治理。四、園區(qū)管理體制和運行機制（一）采取管委會與園區(qū)開發(fā)投資公司雙重管理的形式。管委會作為政府派出機構(gòu)行使政府管理權(quán)，只負(fù)責(zé)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)各項經(jīng)濟活動的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。園區(qū)開發(fā)投資公司以獨立法人的形式實行園區(qū)開發(fā)的公司化、市場化運作，實行政企分開；并按照“區(qū)鎮(zhèn)合一”的管理模式，形成“小政府、大社會”，充分發(fā)揮園區(qū)管委會規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理職能。開發(fā)投資公司的資本注入來源主要由以下幾個渠道組成：有關(guān)行政事業(yè)性收費權(quán)（國家政策法規(guī)有明文規(guī)定的除外）。園區(qū)配套商業(yè)用地，基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、授權(quán)，及其他各種可用于抵押的資產(chǎn)。園區(qū)開發(fā)投資公司按縣人民政府文件規(guī)定實行稅收優(yōu)惠減免所形成的資產(chǎn)。爭取政策性銀行的資金直接注入。鼓勵企業(yè)和個人出資、集體土地入股。資產(chǎn)經(jīng)營。通過對土地進(jìn)行前期開發(fā)和轉(zhuǎn)讓，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，出售園區(qū)資源開發(fā)利用與經(jīng)營，市場開發(fā)，自有房屋場地租賃、基礎(chǔ)設(shè)施項目投資、建設(shè)及投資服務(wù)等方式，經(jīng)營開發(fā)投資公司的資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)的放大效應(yīng)，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。（二）園區(qū)開發(fā)投資公司要切實承擔(dān)起園區(qū)開發(fā)主體的責(zé)任，多渠道籌集開發(fā)資金，靈活運用市場手段，滾動開發(fā)建設(shè)園區(qū)。建設(shè)資金安排必須著眼長遠(yuǎn)，做到自我平衡、自負(fù)盈虧。對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)用地，先期可采取向農(nóng)戶和村集體租用形式獲得建設(shè)用地，或者農(nóng)戶和村集體以入股方式參與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。建立健全財務(wù)管理制度，對建設(shè)資金進(jìn)行單獨建帳，?？顚Ｓ谩＃ㄈ├檬袌鼋?jīng)濟規(guī)律，謀劃、建立一套多層次、多渠道、多元化的投資機制，實行滾動發(fā)展。一是在園區(qū)建設(shè)初期，縣政府投入一定啟動和導(dǎo)向資金，發(fā)揮縣政府投資的先導(dǎo)作用，使園區(qū)順利啟動；二是通過土地出讓金抵押貸款，得到金融機構(gòu)授信；三是通過邊干邊招商的辦法，園區(qū)制定配套優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，廣泛吸收企業(yè)入園，推進(jìn)園區(qū)發(fā)展。五、加大政策扶持力度，營造良好投資環(huán)境為進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵和扶持園區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮園區(qū)的功能和作用，對園區(qū)實行下列優(yōu)惠政策：（一）財稅政策在“十二五”期間，經(jīng)批準(zhǔn)，入駐園區(qū)的企業(yè)按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)且主營收入占企業(yè)總收入70%以上的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。進(jìn)入園區(qū)的新建生產(chǎn)性企業(yè)和項目，從投產(chǎn)之日起，企業(yè)實際繳納所得稅縣級留成部分，前三年采取財政補貼方式全額獎勵給企業(yè)；從投產(chǎn)之日起三年內(nèi)年銷售收入達(dá)5億元以上的，對企業(yè)實際繳納所得稅縣級留成部分，前三年采取財政補貼方式全額獎勵給企業(yè)，后兩年按照50%的比例采取財政補貼方式獎勵給企業(yè)。在“十二五”期間，對于新建企業(yè)和項目的投資者所得紅利實際繳納的個人所得稅縣級財政留成部分，自投產(chǎn)之日起，采取財政補貼方式前三年全額，后兩年按50%的比例獎勵給投資者。在園區(qū)內(nèi)新辦的生產(chǎn)型、科研型企業(yè)，自投產(chǎn)（營業(yè)）之日起，實際繳納的增值稅縣級留成部分，采取財政補貼方式第一年全額獎勵給企業(yè)，第二年、第三年按50%獎勵給企業(yè)。園區(qū)為縣級財政體制獨立核算單位。園區(qū)內(nèi)企業(yè)上繳稅收形成的財政收入縣級留成部分，扣除按本政策用于獎勵給企業(yè)部分外，按照上園區(qū)內(nèi)企業(yè)上繳稅收形成的財政收入縣級留成部分為基數(shù)，超額完成的部分，前三年稅收全額返還到園區(qū)，后三年按照60%的比例返還給園區(qū)。（二）土地政策縣人民政府授權(quán)各園區(qū)管委會及園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對園區(qū)內(nèi)的土地實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一儲備”。入駐企業(yè)、項目用地由園區(qū)管委會負(fù)責(zé)征用。園區(qū)土地使用權(quán)可通過出讓、租用、入股等多種方式取得。土地出讓年限可根據(jù)用地性質(zhì)在國家規(guī)定的最高年限內(nèi)議定。租用、入股土地的租金、入股作價標(biāo)準(zhǔn)由投資商與園區(qū)管委會雙方按價格從優(yōu)的原則議定，報縣政府審定后執(zhí)行。園區(qū)內(nèi)新建生產(chǎn)型、科技開發(fā)型企業(yè)和項目，土地原則上按公布的最低地價出讓。固定資產(chǎn)投資超過5000萬元以上，擁有著名品牌、馳名商標(biāo)的企業(yè)，經(jīng)縣政府審定后，在土地供給上還可“特事特辦”、“一事一議”，給予特別優(yōu)惠。在確定園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目用地出讓底價時，可按不低于土地所在地等級別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價格標(biāo)準(zhǔn)》的10%至50%執(zhí)行，適當(dāng)降低園區(qū)建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價。撥付土地出讓金及耕地占用稅。園區(qū)內(nèi)的土地使用權(quán)出讓金以及耕地占用稅縣級留成部分，征收后麻尾工業(yè)園區(qū)撥付100%、獨山工業(yè)園區(qū)撥付60%、獨山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)撥付50%，該項資金用于土地整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（三）規(guī)費政策最低限收費。園區(qū)內(nèi)企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定必須繳納的有關(guān)規(guī)費，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，并由園區(qū)管委會統(tǒng)收統(tǒng)支。支配權(quán)在縣級的部分，可先收后返。園區(qū)實行“封閉式”管理。各部門、各單位對園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行檢查、考評、處罰等，須征得園區(qū)管委會同意并統(tǒng)一安排。嚴(yán)禁任何單位和個人向企業(yè)和業(yè)主攤派或變相攤派各種費用和物資。返還城市建設(shè)配套費。園區(qū)內(nèi)城市建設(shè)配套費實行先征后返，全額返還園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（四）標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)政策園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，采取“統(tǒng)一規(guī)劃，一次報建，分項建設(shè)，分戶辦證”等靈活方式，鼓勵園區(qū)或開發(fā)商代建、統(tǒng)建后出售、出租。標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)所需土地實行按項目規(guī)模單列解決，地價可適當(dāng)?shù)陀趩我黄髽I(yè)用地價格。標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)免收建設(shè)配套費和工業(yè)廠房人防費。園區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項目執(zhí)行15%的所得稅率。標(biāo)準(zhǔn)廠房第一次出售涉及的營業(yè)稅縣級留成部分，在一月內(nèi)采取財政補貼方式進(jìn)行全額獎勵。開發(fā)商在標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)登記和交易備案時應(yīng)繳納的契稅縣級留成部分，采取財政補貼方式全額獎勵給開發(fā)商。（五）服務(wù)政策基礎(chǔ)設(shè)施由園區(qū)管委會負(fù)責(zé)建設(shè)。園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)“六通一平”，即通水、通電、通路、通信、通訊、通有線電視和平整土地，園區(qū)內(nèi)廠區(qū)外的道路、綠化、通訊通信系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、供排水系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)由園區(qū)管委會負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，鋪設(shè)至企業(yè)地塊邊界，園區(qū)內(nèi)土地由園區(qū)管委會負(fù)責(zé)平整。實行“一站式全程服務(wù)”。企業(yè)入園手續(xù)由園區(qū)管委會全程代理，園區(qū)內(nèi)企業(yè)需辦理立項、規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、電力、房管、消防和注冊登記、資質(zhì)審查等有關(guān)手續(xù)，均由管委會一個窗口承辦、一條龍跟蹤服務(wù)、一個項目全程承辦的“一站式全程”代理代辦服務(wù)。環(huán)評、安評、認(rèn)證等中介服務(wù)機構(gòu)由企業(yè)自主選擇，任何部門、單位和個人不得強制指定。（六）其它已納入“小巨人”工程的企業(yè)、享受縣招商引資優(yōu)惠政策的企業(yè)和已享受縣高載能企業(yè)扶持政策的企業(yè)，不再享受本意見所列扶持政策。通過“一事一議”的方式確定用地、財稅等方面的配套優(yōu)惠措施，支持和鼓勵各類投資主體參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)。支持和鼓勵各類投資者采取合資、合作、獨資、租賃等形式到園區(qū)投資創(chuàng)辦企業(yè)工業(yè)園，由企業(yè)自行規(guī)劃、自主招商、自我發(fā)展。支持和鼓勵國內(nèi)外投資者采取BT、BOT等多種合作方式參與園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場、倉儲設(shè)施等功能性、基礎(chǔ)性項目，開展物業(yè)租賃經(jīng)營等。投融資政策。進(jìn)入園區(qū)的生產(chǎn)型企業(yè)和項目，園區(qū)管委會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融財政部門，幫助項目業(yè)主爭取和落實貸款、融資擔(dān)保、政府專項資金和貸款貼息等。激勵政策。對于園區(qū)招商引資有功人員，按獨山縣招商引資獎勵辦法予以獎勵。對于“十二五”期間新入駐園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，實現(xiàn)年實繳稅收500萬元以上的，一次性獎勵企業(yè)20萬元；對被評為國家馳名商標(biāo)或國家名牌產(chǎn)品的，一次性獎勵企業(yè)10萬元；凡通過ISO9000系列質(zhì)量體系或ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證的，一次性獎