【文章內(nèi)容簡介】 的重要內(nèi)容，采取了一系列政策措施和有效方法，使我省農(nóng)村實用人才隊伍的綜合素質(zhì)明顯增強。、現(xiàn)代化進程的推進，促使大批具有一定農(nóng)業(yè)專業(yè)技能和經(jīng)營管理能力的農(nóng)村實用人才走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一線崗位，并逐漸成長為懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才，成為了帶動我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有生力量。、農(nóng)民學(xué)歷教育、綠色證書工程等多種形式的農(nóng)民科技培訓(xùn)以及農(nóng)民職稱評定和農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定，農(nóng)村實用人才的素質(zhì)進一步提高，獲得農(nóng)民技術(shù)人員職稱的大部分人員已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)、銷售服務(wù)的致富帶頭人。近二十年來，尤其是“十一五”期間，我省農(nóng)村實用人才隊伍在數(shù)量不斷增加、素質(zhì)不斷提高的同時，各類結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。從學(xué)歷、職稱、專業(yè)結(jié)構(gòu)看，目前全省專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才中，具有非農(nóng)業(yè)專業(yè)基礎(chǔ)的人才比例大幅增加，特別是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員中，具有工業(yè)、經(jīng)濟、外貿(mào)等專業(yè)基礎(chǔ)的人才比例明顯提高，有效地體現(xiàn)了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)要求。在我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快步發(fā)展的過程中，各類農(nóng)村實用人才正逐漸成長為中堅力量，在參與農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、建立多元化的農(nóng)產(chǎn)品市場體系、推廣應(yīng)用先進農(nóng)業(yè)科技、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、豐富農(nóng)村物質(zhì)文化生活等各個方面都發(fā)揮了十分重要的作用，為全省農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了顯著成績。存在的問題盡管我省農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)取得了一定成就，但從總體上看，基礎(chǔ)還比較薄弱，與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建設(shè)農(nóng)村小康社會、實現(xiàn)我省由農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變的要求相比，還存在著很大不足，突出表現(xiàn)在：、整體素質(zhì)偏低農(nóng)村大多處在偏遠山區(qū)，自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施較差，勞動力受教育程度較低，人才素質(zhì)不高，總量不大。據(jù)統(tǒng)計，目前我省農(nóng)村實用人才占全省農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口的比例偏低。隊伍中低學(xué)歷、低職稱人員所占比例偏大，高學(xué)歷、高職稱人員相對匱乏。從全省看，大專以下學(xué)歷和初級及以下技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員仍然占非常大的比例?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才占農(nóng)村勞動力比例遠低于國家2%的平均水平。農(nóng)村實用人才隊伍中，絕大多數(shù)仍然思想觀念陳舊，小農(nóng)意識濃厚，綜合素質(zhì)比較低下。，層次地域分布不均在我省，現(xiàn)有農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員中掌握傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的居多，而掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)的人才明顯不足，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)村實用人才學(xué)歷水平很低，知識結(jié)構(gòu)也非常單一，缺乏市場經(jīng)濟、法律等方面的知識，嚴(yán)重制約了自身的發(fā)展。另一方面，高級專業(yè)技術(shù)人才過多分布在省市級農(nóng)業(yè)部門，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的嚴(yán)重缺乏，造成了農(nóng)業(yè)科技推廣緩慢、科技成果轉(zhuǎn)化效率低。企業(yè)經(jīng)營管理人才中，3 地域分布不平衡，50%以上分布在長、株、潭地區(qū)，湘西地區(qū)（張家界、自治州、懷化）%。，忽視人才吸納80年代中期興起的職業(yè)教育，在一段時期為農(nóng)業(yè)第一線注入了生力軍。但同時農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)民看不到農(nóng)業(yè)的希望，不愿學(xué)農(nóng)、務(wù)農(nóng)，青壯年農(nóng)民大多走上了外出打工之路。為了生存，很多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校順市場而動，大辦農(nóng)學(xué)專業(yè)，廣納生源，成了外出打工人才的速成站、中轉(zhuǎn)站，為農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移做出了巨大的貢獻，但卻造成了“多出少進，肥水外流”的局面，導(dǎo)致農(nóng)村實用人才依舊短缺。二、主要原因分析我省農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)中存在上述問題的主要原因有以下幾點：思想觀念存舊，缺乏應(yīng)有重視目前，大多數(shù)人對農(nóng)村實用人才存在模糊認(rèn)識，觀念存舊，認(rèn)為只有高學(xué)歷、高職稱的人才是人才，把主要精力放在高層次人才開發(fā)和使用上，忽視了農(nóng)村實用人才這支隊伍建設(shè)，開發(fā)和使用的力度不大，重視程度不夠，各級政府沒有把農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工作擺上重要議事日程，列入社會整體人才資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展范圍統(tǒng)籌考慮和安排；很多市縣以下政府和部門對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才工作主要是被動應(yīng)付，缺乏深層次的認(rèn)識和前瞻性的思考，主動探索研究隊伍建設(shè)中存在的新情況、新問題不夠。資金投入不足，開發(fā)力度不夠農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)作為整個人才隊伍建設(shè)的重要組成部分，在資金投入上遠不能適應(yīng)隊伍建設(shè)的需要。在人才的培訓(xùn)教育上，我省專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才的培訓(xùn)經(jīng)費，各級財政基本上沒有納入預(yù)算范圍，沒有經(jīng)常性的、長期穩(wěn)定的投入渠道。近幾年對農(nóng)村實用人才的 培訓(xùn)，雖然實施了“綠色證書”和跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)等項目，財政預(yù)算給予了一定支持，但總體經(jīng)費仍然不足。一部分市、縣、鄉(xiāng)財政根本沒有農(nóng)民科技培訓(xùn)專項經(jīng)費，致使培訓(xùn)的數(shù)量難以保證，質(zhì)量難以提高。管理體制不順，資源缺乏統(tǒng)籌由于我省農(nóng)業(yè)部門機構(gòu)改革還不夠深入和配套，導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才的組織管理體制和方式上條塊分割，體系不全，職能不順的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。省市級的農(nóng)業(yè)行政、科研和教育幾個部門的人才管理各自為政，難以統(tǒng)籌；縣和縣以下的農(nóng)業(yè)部門更是多頭組織，資源分散，體系框架五花八門，有的甚至網(wǎng)破人散，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。政策措施滯后，培養(yǎng)機制缺失目前，我省雖然制訂了一系列農(nóng)村實用人才隊伍的培養(yǎng)引進、選拔使用、評價激勵、待遇保障等政策措施，但還遠不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，同時很多政策措施在基層也沒有得到很好的貫徹實施。整體來看，缺乏良好的政策環(huán)境、輿論氛圍和服務(wù)手段，人才的作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，多出人才、快出人才、出好人才的機制沒有形成，一定程度上制約了人才的不斷涌現(xiàn)和健康成長。同時由于各項政策措施不能有效到位，造成大量農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才流失。以農(nóng)村實用人才為例，大批取得一定學(xué)歷的農(nóng)村人才回鄉(xiāng)后主要流向城市，沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，造成農(nóng)村實用人才斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。三、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的對策轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識當(dāng)前，很多人認(rèn)為農(nóng)村實用人才素質(zhì)不高，能力低下，難以培養(yǎng)成才，出現(xiàn)對農(nóng)村實用人才不管不問的現(xiàn)象，造成農(nóng)村實用人才開發(fā)緩慢。這種狀況與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟、全面建設(shè)小康社會的差距甚遠，人才匱乏已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。因此，轉(zhuǎn)變觀念，提高人們對農(nóng)村實用人才開發(fā)的思想認(rèn)識，大力開發(fā)農(nóng)村實用人才資源，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，是時代賦予各級黨委、政府部門的重要職責(zé)，也是組織人事部們工作的重要內(nèi)容。這就要求我們在農(nóng)村人才資源開發(fā)中要看高一點、看遠一點，更新觀念，打破傳統(tǒng)的人才開發(fā)理念，緊緊抓住農(nóng)村實用人才資源開發(fā)重頭戲，把開發(fā)農(nóng)村實用人才作為人才工作為農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)的切入點和突破口，圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，加大農(nóng)村實用人才開發(fā)力度，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，激活現(xiàn)有人才，培養(yǎng)造就“永久性”、“綜合性”鄉(xiāng)土人才，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供人才和智力保障，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，加速城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進程。優(yōu)化環(huán)境，完善平臺農(nóng)村實用人才對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起著推動和帶動作用，是帶領(lǐng)農(nóng)民科技致富奔小康，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主要力量。因此，在農(nóng)村實用人才資源開發(fā)中，我們要優(yōu)化人才成長環(huán)境，為農(nóng)村實用人才發(fā)展提供平臺。要增強開發(fā)農(nóng)村實用人才的緊迫感、責(zé)任感和主動性，把農(nóng)村實用人才開發(fā)納入工作重點，切實加強對農(nóng)村實用人才開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把主要精力放在農(nóng)村實用人才開發(fā)上來，壯大農(nóng)村人才隊伍。動員全社會都來關(guān)心和支持農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，積極營造一種尊重、愛護、幫助、學(xué)習(xí)農(nóng)村實用人才的良好氣氛，為農(nóng)村實用人才的成長和發(fā)揮作用創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境。通過廣播、電視、報紙等新聞媒體，對農(nóng)村實用人才的先進事跡、成就和貢獻進行廣泛宣傳，特別是對那些充分發(fā)揮一技之長，帶領(lǐng)一方百姓致富的先進典型代表，要通過多種形式大張旗鼓地宣傳，使農(nóng)村實用人才能干事、會干事、干成事的典型示范作用得到充分展示。通過正確的輿論引導(dǎo)和廣泛的正面宣傳，讓農(nóng)村實用人才的社會地位不斷提升，讓更多的實用人才在新農(nóng)村建設(shè)的廣闊舞臺上發(fā)揮更大的作用。各級政府要認(rèn)真研究制定有利于農(nóng)村實用人才開發(fā)和成長的政策。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的情況，因勢利導(dǎo)，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民和“田秀才”、“土專家”創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。要在經(jīng)濟上要給予一定的扶持資金。對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的鄉(xiāng)土人才，應(yīng)給予精神和物質(zhì)獎勵，并優(yōu)先選任村干部或納入村級后備干部，優(yōu)先承包農(nóng)村資源，優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、農(nóng)業(yè)貸款、技術(shù)資料、良種和先進農(nóng)機器具設(shè)備等；在技術(shù)推廣、新品種試驗、評定農(nóng)民職稱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招考等方面也要給予傾斜，使農(nóng)村實用人才的作用得到充分的發(fā)揮。通過信息服務(wù)、便民服務(wù)，開辟綠色通道等措施，幫助那些掌握先進技術(shù)的外出人員籌集資金，興辦經(jīng)濟實體，解決各種難題，為他們創(chuàng)造出經(jīng)濟效益和社會效益提供服務(wù)，使他們在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)社會新農(nóng)村中發(fā)揮更大更重要的作用。加強管理，合理使用在農(nóng)村實用人才的使用和管理上，一是建立培養(yǎng)選拔機制，開辟人才成長的“快車道”。各級黨委政府要把具有一定農(nóng)村實踐經(jīng)驗、文化素質(zhì)高，政治黨性高、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的農(nóng)村“田秀才”、“土專家”的優(yōu)秀青年充實到農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)中來，使其在基層組織機構(gòu)中發(fā)揮先鋒模范作用。二是把技術(shù)好、素質(zhì)高的農(nóng)村實用人才吸納到農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍中來，培養(yǎng)造就一支龐大的農(nóng)村科