【文章內容簡介】 的優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設，使南京主導功能更加完善、生活品質更加優(yōu)良、城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調，打造獨具特色的中國航運（空）與綜合樞紐名城和獨具魅力的都市美麗鄉(xiāng)村、農民幸福家園。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。繼續(xù)推進“一城三區(qū)”建設，深入實施跨江發(fā)展戰(zhàn)略，大力提升江北地區(qū)城市功能，加快建成輻射帶動中西部地區(qū)的橋頭堡。優(yōu)化主體功能區(qū)規(guī)劃，著力拓展創(chuàng)新空間、文化空間、綠色空間、樞紐空間，塑造有機協(xié)調、個性鮮明、人文傳承、綠脈延展的空間特色。以老城為核心的繞城公路和秦淮新河以內地區(qū)作為優(yōu)化提升區(qū)域，突出歷史文化內涵和現(xiàn)代服務功能。繞城與繞越公路之間地區(qū)作為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，突出高端產業(yè)集聚功能。六合區(qū)北部、溧水縣南部和高淳縣東部地區(qū)作為生態(tài)保護區(qū)域，突出生態(tài)涵養(yǎng)功能。市域范圍構建“兩帶一軸”的城鎮(zhèn)空間布局結構，都市區(qū)范圍構建以主城為核心，以放射型交通走廊為軸線，以生態(tài)空間為綠楔的“多心開敞、軸向組團、擁江發(fā)展”現(xiàn)代城市布局。加快現(xiàn)代化新農村建設。強化郊區(qū)縣與主城區(qū)的有機聯(lián)系，探索以大都市帶動新農村的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，全面實施土地綜合整治、新市鎮(zhèn)和新社區(qū)（村莊）建設、農村基礎設施現(xiàn)代化、農村公共服務提升、區(qū)域協(xié)調發(fā)展促進“五項工程”，組織實施農村綠化建設、村莊環(huán)境整治、古鎮(zhèn)古村保護“三個計劃”，到2015年，基本建立城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展體制機制。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先導試點鎮(zhèn)為重點，培育一批功能齊全、特色鮮明的新市鎮(zhèn)，建設一批配套齊全、具有地域特點和鄉(xiāng)村特色的新社區(qū)。提升農村社會事業(yè)發(fā)展水平，健全基本公共服務體系。加強郊縣基礎設施建設，力爭“十二五”期間，軌道交通通達區(qū)縣，干線公路連接鎮(zhèn)街，區(qū)域供水全面覆蓋，城鄉(xiāng)公交一體發(fā)展，水利設施實現(xiàn)現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)保再上臺階，信息服務明顯優(yōu)化，村鎮(zhèn)建設展現(xiàn)新貌。提升城市功能品質。堅持綠色、人文、智慧、集約發(fā)展導向，加強基礎設施和公共服務設施建設，全面提升市容環(huán)境、城市品質和人居質量。加快建設陸港、空港、江海港、信息港等樞紐型基礎設施，強化城市的文化、金融、信息、物流等樞紐地位。完成長江四橋、祿口機場二期擴建、寧杭寧安城際鐵路、長江深水航道疏浚等重大交通基礎設施工程，完善“兩環(huán)兩橫十四射”高速公路網及國省干線公路網。加快建設城市軌道交通，著力完善城市快速道路體系。堅持一手抓新城區(qū)建設、一手抓老城區(qū)風貌保護，全面推行城市設計，注重在提升現(xiàn)代化水平的同時塑造和彰顯山水城林特色，在保護古都風貌的基礎上創(chuàng)造新的城市建筑文化。繼續(xù)推進“城中村”和危舊房片區(qū)改造，有序開展市容市貌綜合整治。加快建設“智慧南京”，推進先進智能技術廣泛應用，建成“無線城市”，提高社會信息化水平和市民生活品質。加強停車設施建設和管理，緩解停車亂、停車難矛盾。深化大城管體制改革，建立數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，完善網格化管理模式，加強精細化管理，進一步提高城市管理水平。推動重大功能區(qū)展現(xiàn)新形象。把河西新城區(qū)建設作為今后三年城市建設的重中之重，全力組織實施“加快河西現(xiàn)代化、建成城市新中心”千日行動計劃，高質量建成青奧村（中心）、青奧公園、濱江濱河風光帶和500萬平方米高端服務業(yè)載體，高標準建設中新生態(tài)科技島，打造以科技智慧產業(yè)為標志的特色功能區(qū)，將河西新城區(qū)建成現(xiàn)代化城市新中心。整體規(guī)劃建設濱江風光帶，加快推進燕子磯片區(qū)、下關濱江改造和浦口新城建設，打造濱江新城區(qū)，充分展現(xiàn)山水相映、江城一體的獨特長江岸線風貌。進一步加強仙林大學城城市功能配套建設。結合鐵路南京南站綜合交通樞紐建設，打造南部新中心。以祿口國際機場二期擴建為契機，優(yōu)化江寧南部和溧水北部空間布局，開發(fā)建設空港經濟區(qū)。結合龍?zhí)督Ｂ?lián)運樞紐港建設，推動港口經濟區(qū)發(fā)展，使之成為長江中下游綜合交通物流基地。建設麒麟生態(tài)科技城，形成科技生態(tài)宜居新空間。（四）大力推動社會建設更加充分地承擔起為改善人民生活服務、為科技教育發(fā)展服務、為黨政軍機關工作服務的職責，突出富民優(yōu)先，完善終身教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務、公共安全、公共交通、公共文化、人口和家庭公共服務等十大體系，使城鄉(xiāng)居民生活品質明顯提升，社會更加安全穩(wěn)定，打造獨具魅力的幸福都市。著力保障和改善民生。根據(jù)省定基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系，、難度非常大，任務非常艱巨，這是一個最大的民生工程。必須把民生為先方針真正落到實處，把增加城鄉(xiāng)居民收入作為民生幸福的重中之重，大力度推進“富民工程”，下決心提升富民實效。要通過產業(yè)結構調整帶動就業(yè)層次提升，大幅度擴大中等收入人群比重，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。認真組織實施“城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃”，突出農民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭增收，統(tǒng)籌提高工資性、經營性、財產性和轉移性收入。實施更加積極的就業(yè)政策，重點解決好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題，新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人，實現(xiàn)農村勞動力轉移就業(yè)20萬人次。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)培訓、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的創(chuàng)業(yè)機制，培育自主創(chuàng)業(yè)者5萬人。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，促進城鄉(xiāng)社會保障制度有效銜接，逐年提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和新農保標準，到2015年，最低工資標準實現(xiàn)翻番，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險覆蓋率達98%。實施“百萬人住房改善建設計劃”，高標準建成岱山等四處保障房片區(qū)，建設保障性住房2000萬平方米，其中公共租賃住房500萬平方米（含6萬套人才住房），逐步解決中等偏下收入住房困難家庭及新就業(yè)人員、各類人才、外來務工人員基本居住問題。積極穩(wěn)定物價，抓好“菜籃子”工程，建設平價商店網絡。采取綜合措施，加快緩解過江交通難和打車難矛盾。堅持公交優(yōu)先，構建軌道交通為骨干，地面公交為主體，多層次、立體化、有機銜接、協(xié)調發(fā)展的公共交通體系，到2015年，軌道交通通車里程達250公里，主城公交出行分擔率達50%左右，鎮(zhèn)村公交開通率達100%。推動社會事業(yè)均衡發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，按照辦優(yōu)質教育的方向，整體提升學前教育、義務教育、高中教育、高等教育和繼續(xù)教育、職業(yè)教育發(fā)展水平，確保教育發(fā)展規(guī)模、質量和投入在全國領先。著力加強幼兒園建設，大力提高公辦幼兒園和優(yōu)質幼兒園比例，努力解決3至6歲幼兒入園矛盾。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，增強服務能力，提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。完成青奧配套場館改造和建設，加大公共體育設施建設力度，廣泛開展形式多樣的群眾性體育活動，建設亞洲體育中心城市。加快“三個副城”和農村地區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等公共設施建設。全面發(fā)展社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫和慈善事業(yè)，建立農村醫(yī)療救助基金，使城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到必要幫助。積極應對人口老齡化，統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老，到2015年基本實現(xiàn)老有頤養(yǎng)。加強人口計生公共服務體系建設，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，保護婦女、未成年人合法權益。加強社會管理創(chuàng)新。健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，完善群眾利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制。加強社區(qū)管理，全面建立“一委一居一站一辦”管理體制，扎實推進“扁平化”、“網格化”管理。加強人口管理，做好從戶籍管理到居住證管理轉變的制度安排，建設設計先進、整合充分、共享暢通的人口基礎數(shù)據(jù)庫。積極培育社會組織，鼓勵支持其更好地參與社會管理和公共服務。強化網絡輿情引導和實時監(jiān)測，提高網絡虛擬社會管理水平。加強和改進信訪工作，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。做好社會穩(wěn)定風險評估工作，從源頭上預防和減少社會矛盾。以開展“五有五無”社區(qū)（村）和系列平安創(chuàng)建活動為抓手，進一步提升平安南京建設水平，健全城市公共安全應急機制和社會治安防控體系，加強食品藥品安全監(jiān)管、質量技術監(jiān)督和安全生產監(jiān)督管理工作，努力建設全國最安全城市。（五）大力推動文化建設更加充分地發(fā)揮歷史文化底蘊深厚的優(yōu)勢，推動文化大發(fā)展大繁榮，增強文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用，開創(chuàng)歷史文化特色充分彰顯、城市現(xiàn)代文明發(fā)展繁榮的新局面，加快建設文化強市和世界歷史文化名城，打造獨具魅力的人文都市。堅持先進文化引領。把加強社會主義核心價值體系建設作為文化建設的首要任務，堅持用馬克思主義的最新理論成果教育人民群眾，用中國特色社會主義共同理想和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標凝心聚力，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志。積極支持新聞媒體工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，營造健康向上、生動豐富的主流輿論。高度重視互聯(lián)網建設、運用和管理，唱響網上思想文化主旋律。繁榮發(fā)展哲學社會科學，加強面向科學發(fā)展實踐的理論研究。深入開展公民道德實踐活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，倡導守望相助、誠信友愛的社會風尚。重視關心下一代工作，加強和改進大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設。健全文明城市創(chuàng)建長效機制，廣泛開展豐富多彩的群眾性文明創(chuàng)建活動，使全市人民的精神風貌更加昂揚向上。彰顯歷史文化風采。按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，嚴格實施歷史文化名城保護規(guī)劃，嚴格執(zhí)行紫線管理規(guī)定和古城保護強制性規(guī)定，推進歷史文化整體脈絡的系統(tǒng)保護。繼續(xù)實施“保老城、建新城”戰(zhàn)略，壓縮控制老城建筑容量。實施歷史文化街區(qū)和風貌區(qū)、明城墻、大遺址、古鎮(zhèn)古村、非物質文化遺產保護和博物館（紀念館）建設“六個行動計劃”。推進南京直立猿人化石、明故宮、明孝陵、石頭城、陽山碑材、金陵大報恩寺、牛首山等大遺址保護，建成4至5處國家考古遺址公園。加強近現(xiàn)代工業(yè)遺產和教育遺產的有效保護。爭取高淳成為中國歷史文化名城（縣），江寧湖熟等成為省級以上歷史文化名鎮(zhèn)（村）。打造老城南等歷史文化街區(qū)，重視老字號保護與發(fā)展，加強物質和非物質文化遺產保護利用。做好明城墻和民國建筑群保護、管理和利用，積極申報世界文化遺產名錄。建設中國科舉、六朝、非物質文化遺產、江寧織造府等精品博物館（紀念館），讓歷史文化和現(xiàn)代文明走進市民生活。促進現(xiàn)代文化繁榮。加強公共文化設施網絡體系建設，實施文化惠民工程，推動公共文化服務向基層和農村傾斜。到2015年，萬人擁有公共文化設施面積達1200平方米，城鄉(xiāng)公共文化設施水平進一步提升，群眾文化生活更加豐富多彩。實施文化藝術精品工程，培育本土文化名人，擴大文化創(chuàng)作、文化傳播影響力。實施文化產業(yè)振興計劃，建設國家數(shù)字出版基地、版權示范園區(qū)（基地）、動畫產業(yè)基地和國家級江蘇未來影視文化創(chuàng)意產業(yè)園，創(chuàng)建國家廣告產業(yè)基地。重點發(fā)展廣播影視、新聞出版、廣告等優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、原創(chuàng)動漫、文化博覽等新興產業(yè)，加快發(fā)展文化旅游、工藝美術等特色產業(yè)。到2015年文化產業(yè)增加值占GDP比重達6%以上。（六）大力推動生態(tài)文明建設更加充分地發(fā)揮山水城林特色鮮明的優(yōu)勢，深入推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，加快創(chuàng)建國家生態(tài)市、生態(tài)園林市、森林城市，使南京經濟生態(tài)更高效、環(huán)境生態(tài)更優(yōu)美、社會生態(tài)更文明，打造獨具魅力的綠色都市。著力改善生態(tài)環(huán)境。根據(jù)省定基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系，%的目標，綜合能耗必須在2010年的基礎上下降45%左右，空氣質量平均優(yōu)良天數(shù)比例必須比2010年提高12個百分點以上。這是一場攻堅硬仗，是對各級黨委政府決心、意志和執(zhí)行力的考驗，也是對企業(yè)和市民社會責任的檢驗。必須實行更加嚴格的環(huán)保制度和更加先進的環(huán)境準入標準，全面實施節(jié)能降耗、藍天清水、節(jié)地提效、產業(yè)布局優(yōu)化調整、落后產能淘汰和“三高兩低”企業(yè)整治、生態(tài)市建設“六個計劃”。加大節(jié)能減排力度，推廣先進節(jié)能技術，大力發(fā)展循環(huán)經濟和節(jié)能環(huán)保產業(yè)，加強高耗能產業(yè)技術改造。實施垃圾減量化、資源化、無害化處理，推行垃圾分類收集，建設靜脈產業(yè)園。加強水污染整治，大力提高污水集中處理率和標準，推進中水回用工程，完成老城區(qū)范圍內雨污分流及控污截流工程，實施秦淮河外圍支流、十里長溝、內外金川河等綜合整治。五年內萬元GDP化學需氧量排放強度下降55%以上，氨氮、氮氧化物排放總量分別削減17%和21%以上?？諝赓|量是市民反映最強烈的環(huán)境問題，必須多管齊下，鐵腕治理大氣污染，依法加大對機動車尾氣排放、施工揚塵、工業(yè)廢氣和煙塵的治理，限期關?；蚋脑烊济簾犭姀S和鍋爐，禁止高耗能高排放企業(yè)擴大產能，實施機動車尾氣排放國Ⅳ標準，全面推行綠色施工，倡導綠色出行，大幅度減少灰霾天氣，大幅度提高空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例，五年內萬元GDP二氧化硫排放強度下降55%以上，確保2014年青奧會舉行時空氣質量顯著改善，讓人民群眾更多看到藍天白云，更多呼吸到清新空氣。著力保護生態(tài)資源。制定最嚴格的能源節(jié)約、環(huán)境保護、土地管理、生態(tài)綠地保護和水資源管理“五項制度”，更大力度保護區(qū)域生態(tài)資源。強化土地資源保護，加強土地利用總體規(guī)劃的整體管控，合理確定新增建設用地規(guī)模、結構、時序，提高節(jié)約集約用地水平，促進土地管理從“以需定供”向供需雙向調節(jié)轉變。強化水資源保護，建立開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，落實飲用水源地保護措施，確保集中式飲用水源地水質安全。強化森林資源保護，建立健全資源調查監(jiān)測管理體系，加強重要生態(tài)功能區(qū)、森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性保護，加快濕地保護立法工作。推進環(huán)境資源價格、環(huán)保責任保險等領域的改革創(chuàng)新，建立生態(tài)環(huán)境補償機制。著力塑造生態(tài)風貌。堅持以生態(tài)理念推進城市有機更新，打造多功能、復合型城市生態(tài)單元和生態(tài)風貌。持續(xù)開展“綠色南京”建設，進一步擴大城區(qū)綠量，打造宜居的綠色社區(qū)；進一步推進村莊綠化、美化和凈化，打造清新宜人的綠色生活空間。大力保護山水相依、綠樹成蔭的獨特風貌，加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、郊野公園等大型集中生態(tài)系統(tǒng)建設，構建多層次綠地體系。加大資源整合力度，高標準推進明外郭—秦淮新河百里風光帶和紫金山—玄武湖城市中央公園建設。推進化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)與生態(tài)敏感區(qū)之間的綠色隔離帶建設，嚴格保護和大力建設沿江、沿河、沿路帶狀綠地，提升整體生態(tài)功能。深入實施以“清潔水源、清潔田園、清潔家園”為主要內容的村容村貌整治工程。到2015年林木覆蓋率達到28%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到45%。各位代表，同志們！推動率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須以新的思想解放為先導，更大力度深化改革、擴大開放，精心組織制定和實施“綜合改革工程”，堅決破除一切妨礙率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的體制機制弊端，全面增強率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的動力和活力。要深入推進重點領域改革。深化行政管理體制改革，強化服務型政府