【文章內(nèi)容簡介】 縣里先后出臺了《關(guān)于進一步抓緊抓好人口與計劃生育工作的決定》、《關(guān)于進一步加強計劃生育工作獎懲的決定》、《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育事業(yè)費列入預(yù)算的通知》、《縣人口與計劃生育工作“三到位”考核方案》、《關(guān)于在全縣實行一孩按政策生育的決定》、《關(guān)于在全縣實行村計生主任“縣管鄉(xiāng)聘村用”管理體制的決定》、《關(guān)于綜合治理出生人口性別比升高問題的決定》、《創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣實施方案》等文件，為推進整體工作上水平打開了通道。在規(guī)范管理上，縣里制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范了計劃生育宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法管理體制，使各項工作有章可循。通過以上措施，在全縣形成了“宣傳教育為主，依法行政制約，優(yōu)質(zhì)服務(wù)引導(dǎo)，部門綜合治理”的工作局面，確保了我縣計劃生育工作步入了健康發(fā)展的快車道，促進了整體工作的大跨度推進。（二）加大投入，提供保障（三）部門聯(lián)動，綜合治理縣直有關(guān)部門結(jié)合本部門職能，下發(fā)文件具體安排部署本系統(tǒng)在計劃生育工作中的職責(zé)，并把工作好壞列入各部門全年目標(biāo)考核內(nèi)容。各部門齊心協(xié)力、齊抓共管、綜合管理、形成了計生工作的合力，保障了計生工作的健康發(fā)展?？h計委將人口與計劃生育工作列入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，在制訂全年計劃，編制十五年規(guī)劃時將之列入其中。衛(wèi)生部門進一步加強與計生部門的協(xié)作，強化對醫(yī)療單位（包括個體診所）B超、染色體技術(shù)、引流產(chǎn)手術(shù)的管理，嚴禁為孕婦鑒定胎兒性別，嚴禁擅自為節(jié)育對象摘取宮內(nèi)節(jié)育器、做輸卵管、輸精管復(fù)通手術(shù)。個體診所一律不得開設(shè)接生、上取環(huán)、引流產(chǎn)、結(jié)扎等各項節(jié)育手術(shù)業(yè)務(wù)。無《避孕藥具經(jīng)營許可證》不得經(jīng)營計劃生育用品。醫(yī)療單位在接收產(chǎn)婦時，首先核查其生育證，不得擅自為無證孕產(chǎn)婦接生，并將無證者的情況24小時內(nèi)通報計生部門。衛(wèi)生部門與計生部門聯(lián)合開展藥具零售市場、B超市場的清理檢查活動；民政部門嚴格婚姻登記管理，制止非法婚姻。必須以法定婚齡為基本條件，杜絕粉理不合格證。違規(guī)辦證的，追究有關(guān)人員責(zé)任。對非法同居、非法婚姻，執(zhí)法人員進行有效制止，消除了計劃外孕育隱患。依法處理非法收養(yǎng)行為，辦理合法收養(yǎng)手續(xù)。在辦理有關(guān)手續(xù)時，核查計生部門出具有關(guān)證明。在農(nóng)村優(yōu)撫工作中，優(yōu)先照顧實行計劃生育的貧困戶和計生干部，對因節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥而喪失勞動能力的計生戶，優(yōu)先考慮，重點救濟。公安部門在辦理流動人口暫住證、出生嬰兒入戶時，把查驗流動人口婚育證明、入戶介紹信做為必要條件。今年來，共為全縣3000余名嬰兒辦理了入戶手續(xù)，幸免做到了證件手續(xù)齊全。紀檢監(jiān)察部門嚴厲查處黨員干部違紀超生案件。法院系統(tǒng)依法從快、從重處理、審理計劃生育案件，全力支持計劃生育部門依法行政。工商部門在為成年流動人口輸《營業(yè)執(zhí)照》時，核查經(jīng)現(xiàn)住地計生部門查難的流動人口《婚育證明》，認真開展對個體經(jīng)營者的計劃生育宣傳教育、清理清查和管理服務(wù)工作，協(xié)助計生、公安等部門加強避孕藥具零售市場管理。正是由于全縣實行計劃生育一盤棋，各級各部門密切配合抓計生，保證了計生服務(wù)工作的健康發(fā)展。二、以人為本，強化服務(wù)，完善計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（二）抓計生人事改革，夯實工作基礎(chǔ)在村級人事制度改革的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)級計生干部人事制度改革進行試點探索，實行聘任制。面向全縣公開招聘大中專以上畢業(yè)生，由組織、人事、計生等部門和鄉(xiāng)政府共同參與考核、面試、錄用工作。目前，觀音堂鄉(xiāng)的試點工作已經(jīng)全面結(jié)束，該鄉(xiāng)通過公開招聘，鄉(xiāng)計生干部素質(zhì)明顯提高，大、中專畢業(yè)生比例達到75%，其中技術(shù)專業(yè)人員比例達到50%。（三）建立利益導(dǎo)向機制，強化自我管理一是推進利益導(dǎo)向機制項目。2003年，縣委、縣政府推進計生利益導(dǎo)向機制項目，明確有關(guān)部門的職責(zé)，對獨生子女領(lǐng)證戶落實每月10元的獎勵，對計生戶落實優(yōu)惠政策?？h委、縣政府出臺了《縣農(nóng)村獨生子女父母獎勵費發(fā)放管理暫行辦法》、《縣農(nóng)村計生戶優(yōu)惠政策暫行辦法的通知》，保證計生戶政治上得到光榮，經(jīng)濟上得到實惠。二是加大“村民自治”工作力度。近年來，我們把“村民自治”作為計生工作的核心，充分調(diào)動村級計生協(xié)會的作用，利用“村規(guī)民約”、自治間程、利益導(dǎo)向，強化群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的意識，發(fā)揮協(xié)會“宣傳、帶頭、服務(wù)、監(jiān)督、交流”五項職能，對自治村實行康檢不出村；落實對獨生子女戶的優(yōu)惠政策，讓群眾得到實惠，引導(dǎo)群眾自覺參與到計生工作中來。目前，我縣的計劃生育村民自治村已達到90%的比例。三是穩(wěn)步推進避孕節(jié)育措施“知情選擇”。去年以來，在省市計生委的指導(dǎo)下，積極開展避孕節(jié)育知情選擇項目工作。我們在自治村的基礎(chǔ)上對“知情選擇”工作進行積極探索，充分發(fā)揮鄉(xiāng)所、村室的陳地作用，調(diào)動鄉(xiāng)、村兩級計生干部的工作積極性和主動性，發(fā)揮農(nóng)村計生協(xié)會的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，圍繞“四前四后”對育齡群眾開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深入開展避孕節(jié)育措施知情宣傳，發(fā)揮同伴教育的優(yōu)勢，突出面對面的個性化宣傳，讓育齡群眾了解各種避孕節(jié)育措施的使用方法、適應(yīng)癥、禁忌癥，提高了群眾的自我保健意識和知情選擇的自覺性，收到了較好的效果，我縣的知情選擇工作得到省、市的充分肯定。2002年9月，在召開的全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣創(chuàng)建活動座談會上，我縣作了典型發(fā)言；2002年10月，在舞負召開的全省知情選擇項目工作研討會上，我縣就知情選擇工作又作了典型發(fā)言。自實行知情選擇以來，全縣的絕育率略有降低，但長效節(jié)育率保持平衡趨勢。（四）突出以人為本，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)一是依法開展技術(shù)服務(wù)。按照國家《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》要求，縣委、縣政府積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門對縣、鄉(xiāng)計生技術(shù)服務(wù)人員任職資格證進行注冊，為縣服務(wù)站辦理醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證和母嬰保健許可證，規(guī)范技術(shù)服務(wù)程序，確保計生技術(shù)服務(wù)的依法進行。二是推行“辦所分離”體制。在實際工作中，進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦和技術(shù)所職責(zé)，保證技術(shù)所的人員編制，各司其職，實行“辦所分離”為開展計生技術(shù)服務(wù)提供了人員和時間保障，提高了服務(wù)質(zhì)量。三是加強技術(shù)隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮縣站、鄉(xiāng)所、村室的培訓(xùn)功能，以縣站為基地、鄉(xiāng)所為主戰(zhàn)場、村室為前沿，對縣、鄉(xiāng)、村三級計生技術(shù)人員進行業(yè)務(wù)知識、服務(wù)技巧進行強化培訓(xùn)，建立了一支懂業(yè)務(wù)、想服務(wù)、會服務(wù)的計劃生育技術(shù)隊伍。五是積極探索“醫(yī)育聯(lián)合”新路子。成立了縣計劃生育技術(shù)服務(wù)專家委員會，縣計生服務(wù)站與縣人民醫(yī)院在技術(shù)上結(jié)成友好單位，整合了社會資源，實現(xiàn)了技術(shù)資源共享，優(yōu)勢互補，收到了較好的效果。按照縣委的要求，目前正在對指導(dǎo)站和縣醫(yī)院醫(yī)療資源如何整合進行接觸，研究，爭取明年有實質(zhì)性進展。六是改革生育證發(fā)放制度。2002年，我們在全市率先實行一孩按政策生育。對一孩生育對象發(fā)放計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)卡，先懷孕后辦證，實行按政策生育，簡化了辦事程序，方便了群眾。在管理上嚴格落實省次康檢責(zé)任制，堵死計劃外孕育的漏洞。三、科學(xué)管理，依法行政，寓管理于服務(wù)之中（一）建立需求顯現(xiàn)機制。為提高計生服務(wù)工作的針對性，我縣建立了群眾需求顯現(xiàn)機制，確定工作思路，明確工作任務(wù)，推進計生項目工作，認真搞好基線調(diào)查，了解群眾的需求，做到工作有的放矢。根據(jù)工作實際，2003年，我縣的計生工作確定了計生利益導(dǎo)向機制、婚育新風(fēng)進萬家活動、避孕節(jié)育知情選擇、計生村民自治、計生后進攻堅、計生家庭健康實施綱要六個項目，整體推進。（二）狠抓計生信息化建設(shè)，建立現(xiàn)代化管理模式近年來，我們把信息化建設(shè)作為計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一項重要內(nèi)容，充分發(fā)揮微機網(wǎng)絡(luò)信息資源，及時了解縣情，分析計生工作動態(tài)，編制人口計劃；掌握育齡婦女的生育、節(jié)育狀況，通過網(wǎng)絡(luò)信息，有針對性的安排和指導(dǎo)工作，開展圍產(chǎn)期保健，開展“四術(shù)”藥具隨訪等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高了計生工作管理服務(wù)水平。在計生考核中，利用微機信息庫的數(shù)據(jù)，脫離臺帳，有針對性地開展調(diào)查，有效地克服了考核中人為因素的弊端，提高了考核質(zhì)量。我們狠抓軟件建設(shè)，先后開發(fā)了計生工作管理系統(tǒng)，建立了各類辦證人員數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了各種計生證明、證件辦理的自動化，規(guī)范了管理，強化了服務(wù)功能；開發(fā)了一孩服務(wù)卡發(fā)放管理系統(tǒng)，建立服務(wù)對象數(shù)據(jù)庫，增加了條碼識別功能，利用網(wǎng)絡(luò)信息預(yù)測，及時掌握全縣持卡、懷孕人員情況；開發(fā)了人事制度管理軟件，建立全縣計生系統(tǒng)人事檔案數(shù)據(jù)庫，加強了人事管理；開發(fā)了考核抽號系統(tǒng)，提高了考核的隨機性。通過軟件的不斷開發(fā)應(yīng)用，力爭最大限度的發(fā)揮計算機信息資源的潛能，不僅提高了工作的效率為開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的提高。2003年，我縣又籌建了多媒體教室，目前正在開發(fā)育齡婦女IC卡管理系統(tǒng)，預(yù)計年底投入運行。（三）改革和完善目標(biāo)管理機制，建立科學(xué)的考核評估體系近年來，我們對計生考核辦法進行進一步完善。一是引入明點考核。接受群眾監(jiān)督和舉報，提高了考核的透明度，有效地遏制了基層存在的不穩(wěn)定因素，穩(wěn)定了信訪大局。二是調(diào)整考核內(nèi)容。簡化考核表格，規(guī)范考核內(nèi)容，加大對出生統(tǒng)計符合率的考核力度。鼓勵鄉(xiāng)村說實話、報實數(shù)。同時，方案突出計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的考核內(nèi)容，把“四術(shù)”隨訪、術(shù)前宣教等優(yōu)質(zhì)服務(wù)的內(nèi)容量化，列入考核，發(fā)揮了考核的導(dǎo)向作用。三是強化季度考核，突出經(jīng)常性工作。推行季度考核，促進平進工作的開展?？己瞬扇〔淮蛘泻?，隨機抽查的方法，目的是提高考核質(zhì)量。四是推行專項考核和分類考核。即把微機應(yīng)用、“村為主”工作、計劃生育后進村攻堅工作、信訪工作單列入考核，年終對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行綜合評定，體現(xiàn)分類指導(dǎo)的原則。五是實行分線考核。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府實行“三到位”考核；對計生部門實行業(yè)務(wù)指標(biāo)考核。分清責(zé)任。落實獎懲，創(chuàng)造了齊抓共管人口問題的良好環(huán)境。入是引入現(xiàn)代化考核機制。考核中利用微機信息庫的數(shù)據(jù)，脫離臺賬，調(diào)查組帶著問題進村，有針對性地開展調(diào)查，克服了以前入村后人