【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 縣里先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步抓緊抓好人口與計(jì)劃生育工作的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育工作獎(jiǎng)懲的決定》、《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)列入預(yù)算的通知》、《縣人口與計(jì)劃生育工作“三到位”考核方案》、《關(guān)于在全縣實(shí)行一孩按政策生育的決定》、《關(guān)于在全縣實(shí)行村計(jì)生主任“縣管鄉(xiāng)聘村用”管理體制的決定》、《關(guān)于綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題的決定》、《創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣實(shí)施方案》等文件，為推進(jìn)整體工作上水平打開(kāi)了通道。在規(guī)范管理上，縣里制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范了計(jì)劃生育宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法管理體制，使各項(xiàng)工作有章可循。通過(guò)以上措施，在全縣形成了“宣傳教育為主，依法行政制約，優(yōu)質(zhì)服務(wù)引導(dǎo)，部門(mén)綜合治理”的工作局面，確保了我縣計(jì)劃生育工作步入了健康發(fā)展的快車道，促進(jìn)了整體工作的大跨度推進(jìn)。（二）加大投入，提供保障（三）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，綜合治理縣直有關(guān)部門(mén)結(jié)合本部門(mén)職能，下發(fā)文件具體安排部署本系統(tǒng)在計(jì)劃生育工作中的職責(zé)，并把工作好壞列入各部門(mén)全年目標(biāo)考核內(nèi)容。各部門(mén)齊心協(xié)力、齊抓共管、綜合管理、形成了計(jì)生工作的合力，保障了計(jì)生工作的健康發(fā)展?？h計(jì)委將人口與計(jì)劃生育工作列入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在制訂全年計(jì)劃，編制十五年規(guī)劃時(shí)將之列入其中。衛(wèi)生部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)與計(jì)生部門(mén)的協(xié)作，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療單位（包括個(gè)體診所）B超、染色體技術(shù)、引流產(chǎn)手術(shù)的管理，嚴(yán)禁為孕婦鑒定胎兒性別，嚴(yán)禁擅自為節(jié)育對(duì)象摘取宮內(nèi)節(jié)育器、做輸卵管、輸精管復(fù)通手術(shù)。個(gè)體診所一律不得開(kāi)設(shè)接生、上取環(huán)、引流產(chǎn)、結(jié)扎等各項(xiàng)節(jié)育手術(shù)業(yè)務(wù)。無(wú)《避孕藥具經(jīng)營(yíng)許可證》不得經(jīng)營(yíng)計(jì)劃生育用品。醫(yī)療單位在接收產(chǎn)婦時(shí)，首先核查其生育證，不得擅自為無(wú)證孕產(chǎn)婦接生，并將無(wú)證者的情況24小時(shí)內(nèi)通報(bào)計(jì)生部門(mén)。衛(wèi)生部門(mén)與計(jì)生部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展藥具零售市場(chǎng)、B超市場(chǎng)的清理檢查活動(dòng)；民政部門(mén)嚴(yán)格婚姻登記管理，制止非法婚姻。必須以法定婚齡為基本條件，杜絕粉理不合格證。違規(guī)辦證的，追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)非法同居、非法婚姻，執(zhí)法人員進(jìn)行有效制止，消除了計(jì)劃外孕育隱患。依法處理非法收養(yǎng)行為，辦理合法收養(yǎng)手續(xù)。在辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)，核查計(jì)生部門(mén)出具有關(guān)證明。在農(nóng)村優(yōu)撫工作中，優(yōu)先照顧實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶和計(jì)生干部，對(duì)因節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥而喪失勞動(dòng)能力的計(jì)生戶，優(yōu)先考慮，重點(diǎn)救濟(jì)。公安部門(mén)在辦理流動(dòng)人口暫住證、出生嬰兒入戶時(shí)，把查驗(yàn)流動(dòng)人口婚育證明、入戶介紹信做為必要條件。今年來(lái)，共為全縣3000余名嬰兒辦理了入戶手續(xù)，幸免做到了證件手續(xù)齊全。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)厲查處黨員干部違紀(jì)超生案件。法院系統(tǒng)依法從快、從重處理、審理計(jì)劃生育案件，全力支持計(jì)劃生育部門(mén)依法行政。工商部門(mén)在為成年流動(dòng)人口輸《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》時(shí)，核查經(jīng)現(xiàn)住地計(jì)生部門(mén)查難的流動(dòng)人口《婚育證明》，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的計(jì)劃生育宣傳教育、清理清查和管理服務(wù)工作，協(xié)助計(jì)生、公安等部門(mén)加強(qiáng)避孕藥具零售市場(chǎng)管理。正是由于全縣實(shí)行計(jì)劃生育一盤(pán)棋，各級(jí)各部門(mén)密切配合抓計(jì)生，保證了計(jì)生服務(wù)工作的健康發(fā)展。二、以人為本，強(qiáng)化服務(wù)，完善計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（二）抓計(jì)生人事改革，夯實(shí)工作基礎(chǔ)在村級(jí)人事制度改革的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生干部人事制度改革進(jìn)行試點(diǎn)探索，實(shí)行聘任制。面向全縣公開(kāi)招聘大中專以上畢業(yè)生，由組織、人事、計(jì)生等部門(mén)和鄉(xiāng)政府共同參與考核、面試、錄用工作。目前，觀音堂鄉(xiāng)的試點(diǎn)工作已經(jīng)全面結(jié)束，該鄉(xiāng)通過(guò)公開(kāi)招聘，鄉(xiāng)計(jì)生干部素質(zhì)明顯提高，大、中專畢業(yè)生比例達(dá)到75%，其中技術(shù)專業(yè)人員比例達(dá)到50%。（三）建立利益導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化自我管理一是推進(jìn)利益導(dǎo)向機(jī)制項(xiàng)目。2003年，縣委、縣政府推進(jìn)計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制項(xiàng)目，明確有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，對(duì)獨(dú)生子女領(lǐng)證戶落實(shí)每月10元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)計(jì)生戶落實(shí)優(yōu)惠政策?？h委、縣政府出臺(tái)了《縣農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放管理暫行辦法》、《縣農(nóng)村計(jì)生戶優(yōu)惠政策暫行辦法的通知》，保證計(jì)生戶政治上得到光榮，經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠。二是加大“村民自治”工作力度。近年來(lái)，我們把“村民自治”作為計(jì)生工作的核心，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，利用“村規(guī)民約”、自治間程、利益導(dǎo)向，強(qiáng)化群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的意識(shí)，發(fā)揮協(xié)會(huì)“宣傳、帶頭、服務(wù)、監(jiān)督、交流”五項(xiàng)職能，對(duì)自治村實(shí)行康檢不出村；落實(shí)對(duì)獨(dú)生子女戶的優(yōu)惠政策，讓群眾得到實(shí)惠，引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與到計(jì)生工作中來(lái)。目前，我縣的計(jì)劃生育村民自治村已達(dá)到90%的比例。三是穩(wěn)步推進(jìn)避孕節(jié)育措施“知情選擇”。去年以來(lái)，在省市計(jì)生委的指導(dǎo)下，積極開(kāi)展避孕節(jié)育知情選擇項(xiàng)目工作。我們?cè)谧灾未宓幕A(chǔ)上對(duì)“知情選擇”工作進(jìn)行積極探索，充分發(fā)揮鄉(xiāng)所、村室的陳地作用，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)計(jì)生干部的工作積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮農(nóng)村計(jì)生協(xié)會(huì)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，圍繞“四前四后”對(duì)育齡群眾開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深入開(kāi)展避孕節(jié)育措施知情宣傳，發(fā)揮同伴教育的優(yōu)勢(shì)，突出面對(duì)面的個(gè)性化宣傳，讓育齡群眾了解各種避孕節(jié)育措施的使用方法、適應(yīng)癥、禁忌癥，提高了群眾的自我保健意識(shí)和知情選擇的自覺(jué)性，收到了較好的效果，我縣的知情選擇工作得到省、市的充分肯定。2002年9月，在召開(kāi)的全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)座談會(huì)上，我縣作了典型發(fā)言；2002年10月，在舞負(fù)召開(kāi)的全省知情選擇項(xiàng)目工作研討會(huì)上，我縣就知情選擇工作又作了典型發(fā)言。自實(shí)行知情選擇以來(lái)，全縣的絕育率略有降低，但長(zhǎng)效節(jié)育率保持平衡趨勢(shì)。（四）突出以人為本，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)一是依法開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。按照國(guó)家《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》要求，縣委、縣政府積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門(mén)對(duì)縣、鄉(xiāng)計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員任職資格證進(jìn)行注冊(cè)，為縣服務(wù)站辦理醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證和母嬰保健許可證，規(guī)范技術(shù)服務(wù)程序，確保計(jì)生技術(shù)服務(wù)的依法進(jìn)行。二是推行“辦所分離”體制。在實(shí)際工作中，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦和技術(shù)所職責(zé)，保證技術(shù)所的人員編制，各司其職，實(shí)行“辦所分離”為開(kāi)展計(jì)生技術(shù)服務(wù)提供了人員和時(shí)間保障，提高了服務(wù)質(zhì)量。三是加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮縣站、鄉(xiāng)所、村室的培訓(xùn)功能，以縣站為基地、鄉(xiāng)所為主戰(zhàn)場(chǎng)、村室為前沿，對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)生技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、服務(wù)技巧進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，建立了一支懂業(yè)務(wù)、想服務(wù)、會(huì)服務(wù)的計(jì)劃生育技術(shù)隊(duì)伍。五是積極探索“醫(yī)育聯(lián)合”新路子。成立了縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)專家委員會(huì)，縣計(jì)生服務(wù)站與縣人民醫(yī)院在技術(shù)上結(jié)成友好單位，整合了社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，收到了較好的效果。按照縣委的要求，目前正在對(duì)指導(dǎo)站和縣醫(yī)院醫(yī)療資源如何整合進(jìn)行接觸，研究，爭(zhēng)取明年有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。六是改革生育證發(fā)放制度。2002年，我們?cè)谌新氏葘?shí)行一孩按政策生育。對(duì)一孩生育對(duì)象發(fā)放計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)卡，先懷孕后辦證，實(shí)行按政策生育，簡(jiǎn)化了辦事程序，方便了群眾。在管理上嚴(yán)格落實(shí)省次康檢責(zé)任制，堵死計(jì)劃外孕育的漏洞。三、科學(xué)管理，依法行政，寓管理于服務(wù)之中（一）建立需求顯現(xiàn)機(jī)制。為提高計(jì)生服務(wù)工作的針對(duì)性，我縣建立了群眾需求顯現(xiàn)機(jī)制，確定工作思路，明確工作任務(wù)，推進(jìn)計(jì)生項(xiàng)目工作，認(rèn)真搞好基線調(diào)查，了解群眾的需求，做到工作有的放矢。根據(jù)工作實(shí)際，2003年，我縣的計(jì)生工作確定了計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制、婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)、避孕節(jié)育知情選擇、計(jì)生村民自治、計(jì)生后進(jìn)攻堅(jiān)、計(jì)生家庭健康實(shí)施綱要六個(gè)項(xiàng)目，整體推進(jìn)。（二）狠抓計(jì)生信息化建設(shè)，建立現(xiàn)代化管理模式近年來(lái)，我們把信息化建設(shè)作為計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，充分發(fā)揮微機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息資源，及時(shí)了解縣情，分析計(jì)生工作動(dòng)態(tài)，編制人口計(jì)劃；掌握育齡婦女的生育、節(jié)育狀況，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息，有針對(duì)性的安排和指導(dǎo)工作，開(kāi)展圍產(chǎn)期保健，開(kāi)展“四術(shù)”藥具隨訪等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高了計(jì)生工作管理服務(wù)水平。在計(jì)生考核中，利用微機(jī)信息庫(kù)的數(shù)據(jù)，脫離臺(tái)帳，有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)查，有效地克服了考核中人為因素的弊端，提高了考核質(zhì)量。我們狠抓軟件建設(shè)，先后開(kāi)發(fā)了計(jì)生工作管理系統(tǒng)，建立了各類辦證人員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了各種計(jì)生證明、證件辦理的自動(dòng)化，規(guī)范了管理，強(qiáng)化了服務(wù)功能；開(kāi)發(fā)了一孩服務(wù)卡發(fā)放管理系統(tǒng)，建立服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，增加了條碼識(shí)別功能，利用網(wǎng)絡(luò)信息預(yù)測(cè)，及時(shí)掌握全縣持卡、懷孕人員情況；開(kāi)發(fā)了人事制度管理軟件，建立全縣計(jì)生系統(tǒng)人事檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)了人事管理；開(kāi)發(fā)了考核抽號(hào)系統(tǒng)，提高了考核的隨機(jī)性。通過(guò)軟件的不斷開(kāi)發(fā)應(yīng)用，力爭(zhēng)最大限度的發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息資源的潛能，不僅提高了工作的效率為開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的提高。2003年，我縣又籌建了多媒體教室，目前正在開(kāi)發(fā)育齡婦女IC卡管理系統(tǒng)，預(yù)計(jì)年底投入運(yùn)行。（三）改革和完善目標(biāo)管理機(jī)制，建立科學(xué)的考核評(píng)估體系近年來(lái)，我們對(duì)計(jì)生考核辦法進(jìn)行進(jìn)一步完善。一是引入明點(diǎn)考核。接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)，提高了考核的透明度，有效地遏制了基層存在的不穩(wěn)定因素，穩(wěn)定了信訪大局。二是調(diào)整考核內(nèi)容。簡(jiǎn)化考核表格，規(guī)范考核內(nèi)容，加大對(duì)出生統(tǒng)計(jì)符合率的考核力度。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村說(shuō)實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)。同時(shí)，方案突出計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的考核內(nèi)容，把“四術(shù)”隨訪、術(shù)前宣教等優(yōu)質(zhì)服務(wù)的內(nèi)容量化，列入考核，發(fā)揮了考核的導(dǎo)向作用。三是強(qiáng)化季度考核，突出經(jīng)常性工作。推行季度考核，促進(jìn)平進(jìn)工作的開(kāi)展?？己瞬扇〔淮蛘泻?，隨機(jī)抽查的方法，目的是提高考核質(zhì)量。四是推行專項(xiàng)考核和分類考核。即把微機(jī)應(yīng)用、“村為主”工作、計(jì)劃生育后進(jìn)村攻堅(jiān)工作、信訪工作單列入考核，年終對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行綜合評(píng)定，體現(xiàn)分類指導(dǎo)的原則。五是實(shí)行分線考核。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府實(shí)行“三到位”考核；對(duì)計(jì)生部門(mén)實(shí)行業(yè)務(wù)指標(biāo)考核。分清責(zé)任。落實(shí)獎(jiǎng)懲，創(chuàng)造了齊抓共管人口問(wèn)題的良好環(huán)境。入是引入現(xiàn)代化考核機(jī)制?？己酥欣梦C(jī)信息庫(kù)的數(shù)據(jù)，脫離臺(tái)賬，調(diào)查組帶著問(wèn)題進(jìn)村，有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)查，克服了以前入村后人