【文章內(nèi)容簡介】 園違法用地、山西省臨汾和晉城市城市批次用地部分項目違法占用基本農(nóng)田、北京市昌平區(qū)違規(guī)建設(shè)高爾夫球場、河南省鄭州市惠濟區(qū)土地違法和土地閑置等問題、湖南省郴州市小埠古村生態(tài)園投資開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場問題，分別向廣西、北京、陜西、廣東、海南、河北、湖北、安徽、內(nèi)蒙古、遼寧、山西、河南、湖南等13個?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)出14份整改意見書，督促地方人民政府查處整改。其中，12個專項督察已經(jīng)按要求完成整改。針對一些地區(qū)存在的土地違法違規(guī)突出問題，掛牌督辦了云南省騰沖縣國際體育健身休閑公園項目違法用地案、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市一通煤化有限責(zé)任公司違法占地建設(shè)高爾夫球場案、北京市懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)出售集體土地建房案、遼寧省沈陽市蒲河灣農(nóng)業(yè)科技有限公司違法租用集體土地建房案、河北省赤城縣兩礦業(yè)公司違法占地案、河北省萬全縣違法征占土地建住宅案、陜西省戶縣比亞迪汽車有限公司擴建工程違法占地案、河北省文安縣新鋼鋼鐵有限公司違法占地建設(shè)鋼廠案、江西省德安縣違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)案、安徽省蕪湖市長江輪船公司違法占地建造船廠案、廣西壯族自治區(qū)柳州市正菱鹿寨水泥有限責(zé)任公司和鹿寨金利水泥有限責(zé)任公司違法占地建設(shè)水泥廠案、湖北省京山縣人民政府違規(guī)出讓土地案、貴州省盤縣人民政府違法批地案、北京市西根尚業(yè)商貿(mào)有限公司違法占地建酒店案、四川省宜賓市翠屏區(qū)人民政府違法批地案、湖北省宜昌市規(guī)劃局等部門違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)別墅和三峽鴻銘旅游地產(chǎn)開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案、福建省晉江市有關(guān)部門違法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓土地建別墅案、湖南省郴州市小埠古村生態(tài)園投資開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案、重慶市南川區(qū)中國海外集團違法占地案、新疆維吾爾自治區(qū)絲綢之路戶外體育健身有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案等20起典型案件。其中，13起典型案件的處理結(jié)果已向社會公開。2011年是“十二五”的開局之年，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步加快推進，經(jīng)濟發(fā)展對土地資源的需求剛性上升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定與土地制度改革密切相關(guān)，土地利用和管理的任務(wù)十分艱巨。國土資源部將認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強土地管理工作的重要決策，以“惠民生促進科學(xué)發(fā)展，守紅線堅持?jǐn)?shù)質(zhì)并重”為主題，扎實推進保發(fā)展保紅線工程2011年行動，充分發(fā)揮土地督察和執(zhí)法監(jiān)察的協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，進一步加強對地方人民政府貫徹落實土地調(diào)控政策和耕地保護政策情況的監(jiān)督檢查，推進全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對64個重點城市開展例行督察，開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項督察，對突出問題進行專項督察和掛牌督辦，堅決遏制土地違法違規(guī)行為，為構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展的土地管理新機制，實現(xiàn)“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力保障。第四篇：2012年國家土地督察工作情況2012年國家土地督察工作情況根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2006〕50號）的規(guī)定，2012年國家土地督察機構(gòu)認(rèn)真貫徹落實中央重大決策部署和耕地保護戰(zhàn)略，嚴(yán)格履行督察職責(zé)，嚴(yán)守耕地紅線，加強對地方人民政府土地利用和管理情況的監(jiān)督檢查，國家土地督察工作取得積極成效。一、監(jiān)督檢查全國補充耕地和耕地占補平衡情況2012年國家土地督察機構(gòu)對30個?。▍^(qū)、市，不含西藏自治區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展了補充耕地和耕地占補平衡專項督察。這次專項督察主要圍繞“三項任務(wù)”和“三項目標(biāo)”開展。“三項任務(wù)”：一是核查“十一五”期間補充耕地情況；二是核查國土資源部2009年建立補充耕地電子信息網(wǎng)上備案制度三年來備案的補充耕地情況和數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況；三是核查2011年耕地占補平衡情況。“三項目標(biāo)”：一是對全國耕地占補平衡作出總體評價，掌握全國范圍內(nèi)耕地占補平衡的真實狀況；二是進一步完善補充耕地電子信息網(wǎng)上備案系統(tǒng)，加強“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，滿足土地“批、供、用、補、查”等多方面的需要；三是進一步完善耕地占補平衡管理辦法和政策措施。根據(jù)“均衡布點、隨機抽樣、異地核查”的原則，國家土地督察機構(gòu)按照“建設(shè)占用耕地數(shù)量大、補充耕地數(shù)量大、補充耕地數(shù)量一般”三種類型，選擇了91個地區(qū)進行實地核查，共核查“十一五”期間補充耕地項目9159個，約占全國同期新增耕地面積的15%。從專項督察結(jié)果來看，“十一五”以來，耕地占補平衡總體情況良好，補充耕地做到了占補平衡、應(yīng)補盡補，截至2011年底。耕地占補平衡制度體系已經(jīng)建立，地方政府和部門的責(zé)任逐步健全，監(jiān)管機制不斷完善，電子信息網(wǎng)上備案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)發(fā)揮了便捷可靠的動態(tài)監(jiān)管作用，耕地占補平衡制度得到落實。核查的91個地區(qū)中有極少數(shù)補充耕地項目虛報新增耕地，%，主要是將養(yǎng)殖水面、林地、園地、未整治的廢棄建設(shè)用地、未利用地等計入新增耕地，或者新增耕地面積計算不準(zhǔn)確等。有少數(shù)項目補充耕地質(zhì)量偏低，%。一些地區(qū)補充耕地管理不規(guī)范，存在項目未按規(guī)定備案和地類變更等問題。針對發(fā)現(xiàn)的補充耕地和耕地占補平衡方面存在的問題，國家土地督察機構(gòu)向有關(guān)地方政府和部門分類提出整改意見，對虛報新增耕地的，堅決要求地方重新補充耕地；對補充耕地質(zhì)量偏低的，加強土地整治，提高耕地質(zhì)量和土地肥力；嚴(yán)格規(guī)劃管控和建設(shè)用地審批，節(jié)約使用土地，嚴(yán)格控制占用耕地，加強對項目資金管理和使用的監(jiān)督。二、監(jiān)督檢查54個重點地區(qū)的土地利用和管理全面情況2012年國家土地督察機構(gòu)對29個?。▍^(qū)、市）的54個地區(qū)開展了例行督察，涉及361個縣（市、區(qū)）。對地方政府2011年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、土地出讓供應(yīng)、土地開發(fā)利用、耕地占補平衡、土地執(zhí)法監(jiān)察、土地抵押融資和規(guī)范性文件合法合規(guī)性等進行了監(jiān)督檢查，。同時，國家土地督察機構(gòu)還對2010年例行督察的37個地區(qū)開展了督察回訪，對督察整改保持情況和土地管理成效進行持續(xù)跟蹤，抽查違法用地整改卷宗3059件，實地核查用地現(xiàn)場794個。2012年例行督察的54個地區(qū)是：北京市門頭溝區(qū)，天津市北辰區(qū)，河北省唐山市，山西省大同市，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市、巴彥淖爾市，遼寧省丹東市、葫蘆島市，吉林省白山市、遼源市，黑龍江省鶴崗市、雙鴨山市，上海市浦東新區(qū)、崇明縣，浙江省溫州市、衢州市，福建省漳州市，寧波市（鎮(zhèn)海區(qū)、江北區(qū)），廈門市（思明區(qū)、湖里區(qū)），江蘇省徐州市、鹽城市，安徽省宣城市、宿州市，江西省上饒市、景德鎮(zhèn)市，山東省淄博市、濱州市，河南省濮陽市、許昌市、信陽市，青島市（嶗山區(qū)、城陽區(qū)），廣東省江門市、陽江市，廣西壯族自治區(qū)貴港市、北海市，海南省儋州市、萬寧市，湖北省襄陽市、恩施土家族苗族自治州，湖南省岳陽市、湘西土家族苗族自治州，貴州省銅仁市、黔西南布依族苗族自治州，重慶市萬州區(qū)、北碚區(qū)、巴南區(qū)、永川區(qū)，四川省綿陽市、德陽市、南充市，云南省德宏傣族景頗族自治州、麗江市，陜西省渭南市、銅川市，甘肅省白銀市、張掖市，青海省海東地區(qū)，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市。從例行督察和督察回訪情況來看，地方各級人民政府和部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的決策部署，服務(wù)保障經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的能力不斷提升，耕地保護目標(biāo)責(zé)任制進一步落實，節(jié)約集約用地意識不斷加強，違法用地宗數(shù)、面積、違法占用耕地面積下降，土地管理長效機制和共同責(zé)任機制得到進一步落實，土地利用和管理的秩序總體平穩(wěn)。但是，例行督察也發(fā)現(xiàn)地方在土地利用和管理方面主要存在八類問題。一是部分地區(qū)違法違規(guī)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，征地補償安置落實不到位，新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費征收不到位。二是部分地區(qū)土地出讓金收支管理不規(guī)范，違法違規(guī)出讓土地，涉及52個地區(qū)。三是部分地區(qū)存在土地批而未供問題，閑置土地處置不到位，擅自改變土地用途。四是部分地區(qū)存在土地違規(guī)抵押融資問題，違規(guī)辦理土地登記。五是部分地區(qū)違法違規(guī)占用土地，土地執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)履行不到位，涉及51個地區(qū)。六是少數(shù)地區(qū)耕地占補平衡落實不到位，基本農(nóng)田保護不到位。七是部分地區(qū)規(guī)劃部門違規(guī)辦理用地規(guī)劃許可，發(fā)展改革部門未經(jīng)土地預(yù)審或者違反產(chǎn)業(yè)政策批準(zhǔn)、核準(zhǔn)建設(shè)項目，住房建設(shè)部門違規(guī)辦理施工許可。八是部分地區(qū)違規(guī)下放土地管理審批權(quán)限。針對例行督察發(fā)現(xiàn)的問題，國家土地督察機構(gòu)警示約談了有關(guān)地方人民政府和部門的負(fù)責(zé)人1019人，分別向29個省（區(qū)、市）以及3個計劃單列市人民政府發(fā)出32份例行督察意見書，通報了督察發(fā)現(xiàn)的問題，督促54個地區(qū)在規(guī)定時間內(nèi)整改查處。截至2012年底，地方已立案查處土地違法案件8550件，結(jié)案7686件；，；，；；拆除和沒收地上違法建（構(gòu)）；給予黨紀(jì)政紀(jì)處分2311人，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任216人；撤銷、解除或廢止地方政府違規(guī)發(fā)布或簽發(fā)的土地出讓公告、合同、批文和建設(shè)用地規(guī)劃許可證、工程施工許可證等1824件，撤銷或廢止違法違規(guī)政策性文件198件。三、監(jiān)督檢查土地管理的重點問題2012年國家土地督察機構(gòu)針對地方人民政府建設(shè)用地審批、園區(qū)用地、土地抵押融資、征地補償安置等重點問題開展了監(jiān)督檢查，及時督促整改糾正土地違法違規(guī)問題，保證土地管理法律法規(guī)和政策的有效落實?！O(jiān)督檢查省級人民政府建設(shè)用地審批情況。，；，實地核查182個地區(qū)的4843個建設(shè)用地項目、補充耕地等現(xiàn)場；針對一些地區(qū)存在非法批地、違規(guī)供地、征地補償安置不到位等問題，向廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、湖北省、湖南省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省等11個?。▍^(qū)）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團提出整改意見。——監(jiān)督檢查各類園區(qū)規(guī)劃及用地情況。對460個開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃及用地情況開展督察。未納入《中國開發(fā)區(qū)四至范圍公告目錄（2006年版）》的園區(qū)有255個，；。地方以各種名義違規(guī)設(shè)立園區(qū)圈占土地的問題比較突出。針對以上問題，國家土地督察機構(gòu)已督促有關(guān)地方人民政府糾正整改?！O(jiān)督檢查地方土地違規(guī)抵押融資情況。對36個市（區(qū)）的土地抵押融資情況開展督察。地方土地違規(guī)抵押融資的主要表現(xiàn)為：違規(guī)給集體土地核發(fā)國有土地使用權(quán)證用于抵押融資；未履行土地出讓、劃撥等供地程序，向地方政府融資平臺違規(guī)供地并登記用于抵押融資；違規(guī)擴大土地儲備實施主體，收儲土地用于抵押融資；將水庫、公園、綠地、黨政機關(guān)團體用地等違規(guī)用于抵押融資；為虛假的土地辦理登記用于抵押融資。針對以上問題，有關(guān)地方人民政府已按照國家土地督察機構(gòu)的整改要求，采取償還貸款、解除抵押擔(dān)保、注銷抵押登記、置換抵押物等方式進行整改，對有關(guān)責(zé)任人員依法進行處理?！O(jiān)督檢查地方征地補償安置落實情況。國家土地督察北京局、沈陽局對山西省大同市、遼寧省葫蘆島市和丹東市、吉林省白山市、黑龍江省雙鴨山市的征地補償安置落實情況開展了督察，針對這5個地區(qū)拖欠征地補償款、被征地農(nóng)民社會保障費用落實不到位等問題提出督察意見。經(jīng)過整改。——監(jiān)督檢查重大土地違法違規(guī)問題。2012年4月11日國家土地督察成都局針對尋甸縣人民政府在“中國昆明泛亞國際林業(yè)產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)中的違法批地問題，向云南省人民政府發(fā)出整改意見書。云南省對違法批地問題進行了嚴(yán)肅處理，停止了項目建設(shè)，撤銷了違法批地文件，沒收違法建筑物，將土地退還農(nóng)民集體經(jīng)濟組織；對縣長、常務(wù)副縣長和分管副縣長分別給予誡勉談話、行政記過處分，對其余4名責(zé)任人給予行政處分。云南省人民政府將案件處理結(jié)果在全省進行通報。昆明市人民政府清理檢查了全市的22個開發(fā)園區(qū)用地，對15個園區(qū)的107宗違法用地進行整改。2012年6月6日國家土地督察成都局針對西雙版納州國際旅游度假區(qū)、景洪工業(yè)園等多個項目違規(guī)供地、土地出讓金征繳不規(guī)范、違規(guī)征收土地、違規(guī)占地建設(shè)高爾夫球場和別墅等問題，向云南省人民政府通報。云南省暫停了西雙版納州的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，西雙版納州人民政府向云南省人民政府作書面檢查，對已動工的4個項目、未動工的9個項目進行分類整改，對14名責(zé)任人給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中對景洪市分管副市長給予行政記大過處分。2012年9月至12月國家土地督察武漢局對湖北省、湖南省和貴州省2012年新開工的項目用地情況開展督察，督促地方人民政府整改違法用地1727宗。國家土地督察南京局對江蘇省、安徽省和江西省8個城市2012違法違規(guī)用地清查整改情況開展督察，督促地方人民政府自行糾正違法用地1729宗，立案查處3294宗，收繳罰款4612萬元，拆除和沒收地方違法建（構(gòu)）筑物304萬平方米，恢復(fù)土地原狀1999畝，完善用地手續(xù)12274畝，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分437人，移送司法機關(guān)7人。四、圍繞國土資源中心工作，積極推進“雙保工程” 2012年國土資源部以“節(jié)約集約保發(fā)展、嚴(yán)格規(guī)范守紅線”為主題，在全國范圍內(nèi)開展“保發(fā)展保紅線工程”2012年行動（以下簡稱“雙保工程”）。國家土地督察機構(gòu)積極參與組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)推進，與省級人民政府召開聯(lián)席會議，與地方各級人民政府對接，推動重點工作落實。地方各級人民政府及國土資源管理部門積極推進“雙保工程”，扎實構(gòu)建土地管理新格局，促進了最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的落實。——實施差別化管理，服務(wù)宏觀調(diào)控大局。2012年新增建設(shè)用地計劃740萬畝，重點保障“三農(nóng)”、保障性住房、社會事業(yè)等建設(shè)，繼續(xù)對農(nóng)村建設(shè)用地實行計劃指標(biāo)單列。報國務(wù)院批準(zhǔn)用地城市保障性安居工程用地提前單獨組件報批。全國30個?。▍^(qū)、市，不含西藏自治區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團保障性安居工程落地任