【文章內容簡介】 園違法用地、山西省臨汾和晉城市城市批次用地部分項目違法占用基本農田、北京市昌平區(qū)違規(guī)建設高爾夫球場、河南省鄭州市惠濟區(qū)土地違法和土地閑置等問題、湖南省郴州市小埠古村生態(tài)園投資開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設高爾夫球場問題，分別向廣西、北京、陜西、廣東、海南、河北、湖北、安徽、內蒙古、遼寧、山西、河南、湖南等13個省（區(qū)、市）人民政府發(fā)出14份整改意見書，督促地方人民政府查處整改。其中，12個專項督察已經按要求完成整改。針對一些地區(qū)存在的土地違法違規(guī)突出問題，掛牌督辦了云南省騰沖縣國際體育健身休閑公園項目違法用地案、內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市一通煤化有限責任公司違法占地建設高爾夫球場案、北京市懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)出售集體土地建房案、遼寧省沈陽市蒲河灣農業(yè)科技有限公司違法租用集體土地建房案、河北省赤城縣兩礦業(yè)公司違法占地案、河北省萬全縣違法征占土地建住宅案、陜西省戶縣比亞迪汽車有限公司擴建工程違法占地案、河北省文安縣新鋼鋼鐵有限公司違法占地建設鋼廠案、江西省德安縣違規(guī)開發(fā)房地產案、安徽省蕪湖市長江輪船公司違法占地建造船廠案、廣西壯族自治區(qū)柳州市正菱鹿寨水泥有限責任公司和鹿寨金利水泥有限責任公司違法占地建設水泥廠案、湖北省京山縣人民政府違規(guī)出讓土地案、貴州省盤縣人民政府違法批地案、北京市西根尚業(yè)商貿有限公司違法占地建酒店案、四川省宜賓市翠屏區(qū)人民政府違法批地案、湖北省宜昌市規(guī)劃局等部門違規(guī)批準建設別墅和三峽鴻銘旅游地產開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設高爾夫球場案、福建省晉江市有關部門違法批準轉讓土地建別墅案、湖南省郴州市小埠古村生態(tài)園投資開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設高爾夫球場案、重慶市南川區(qū)中國海外集團違法占地案、新疆維吾爾自治區(qū)絲綢之路戶外體育健身有限公司違法占地違規(guī)建設高爾夫球場案等20起典型案件。其中，13起典型案件的處理結果已向社會公開。2011年是“十二五”的開局之年，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化“三化”同步加快推進，經濟發(fā)展對土地資源的需求剛性上升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定與土地制度改革密切相關，土地利用和管理的任務十分艱巨。國土資源部將認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神以及黨中央、國務院關于加強土地管理工作的重要決策，以“惠民生促進科學發(fā)展，守紅線堅持數質并重”為主題，扎實推進保發(fā)展保紅線工程2011年行動，充分發(fā)揮土地督察和執(zhí)法監(jiān)察的協(xié)調聯(lián)動作用，進一步加強對地方人民政府貫徹落實土地調控政策和耕地保護政策情況的監(jiān)督檢查，推進全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對64個重點城市開展例行督察，開展農用地轉用和土地征收審批事項督察，對突出問題進行專項督察和掛牌督辦，堅決遏制土地違法違規(guī)行為，為構建保障和促進科學發(fā)展的土地管理新機制，實現“十二五”戰(zhàn)略目標提供有力保障。第四篇：2012年國家土地督察工作情況2012年國家土地督察工作情況根據《國務院辦公廳關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2006〕50號）的規(guī)定，2012年國家土地督察機構認真貫徹落實中央重大決策部署和耕地保護戰(zhàn)略，嚴格履行督察職責，嚴守耕地紅線，加強對地方人民政府土地利用和管理情況的監(jiān)督檢查，國家土地督察工作取得積極成效。一、監(jiān)督檢查全國補充耕地和耕地占補平衡情況2012年國家土地督察機構對30個省（區(qū)、市，不含西藏自治區(qū)）和新疆生產建設兵團開展了補充耕地和耕地占補平衡專項督察。這次專項督察主要圍繞“三項任務”和“三項目標”開展。“三項任務”：一是核查“十一五”期間補充耕地情況；二是核查國土資源部2009年建立補充耕地電子信息網上備案制度三年來備案的補充耕地情況和數據庫建設情況；三是核查2011年耕地占補平衡情況?！叭椖繕恕保阂皇菍θ珖卣佳a平衡作出總體評價，掌握全國范圍內耕地占補平衡的真實狀況；二是進一步完善補充耕地電子信息網上備案系統(tǒng)，加強“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設，滿足土地“批、供、用、補、查”等多方面的需要；三是進一步完善耕地占補平衡管理辦法和政策措施。根據“均衡布點、隨機抽樣、異地核查”的原則，國家土地督察機構按照“建設占用耕地數量大、補充耕地數量大、補充耕地數量一般”三種類型，選擇了91個地區(qū)進行實地核查，共核查“十一五”期間補充耕地項目9159個，約占全國同期新增耕地面積的15%。從專項督察結果來看，“十一五”以來，耕地占補平衡總體情況良好，補充耕地做到了占補平衡、應補盡補，截至2011年底。耕地占補平衡制度體系已經建立，地方政府和部門的責任逐步健全，監(jiān)管機制不斷完善，電子信息網上備案數據庫系統(tǒng)發(fā)揮了便捷可靠的動態(tài)監(jiān)管作用，耕地占補平衡制度得到落實。核查的91個地區(qū)中有極少數補充耕地項目虛報新增耕地，%，主要是將養(yǎng)殖水面、林地、園地、未整治的廢棄建設用地、未利用地等計入新增耕地，或者新增耕地面積計算不準確等。有少數項目補充耕地質量偏低，%。一些地區(qū)補充耕地管理不規(guī)范，存在項目未按規(guī)定備案和地類變更等問題。針對發(fā)現的補充耕地和耕地占補平衡方面存在的問題，國家土地督察機構向有關地方政府和部門分類提出整改意見，對虛報新增耕地的，堅決要求地方重新補充耕地；對補充耕地質量偏低的，加強土地整治，提高耕地質量和土地肥力；嚴格規(guī)劃管控和建設用地審批，節(jié)約使用土地，嚴格控制占用耕地，加強對項目資金管理和使用的監(jiān)督。二、監(jiān)督檢查54個重點地區(qū)的土地利用和管理全面情況2012年國家土地督察機構對29個?。▍^(qū)、市）的54個地區(qū)開展了例行督察，涉及361個縣（市、區(qū)）。對地方政府2011年農用地轉用和土地征收、土地出讓供應、土地開發(fā)利用、耕地占補平衡、土地執(zhí)法監(jiān)察、土地抵押融資和規(guī)范性文件合法合規(guī)性等進行了監(jiān)督檢查，。同時，國家土地督察機構還對2010年例行督察的37個地區(qū)開展了督察回訪，對督察整改保持情況和土地管理成效進行持續(xù)跟蹤，抽查違法用地整改卷宗3059件，實地核查用地現場794個。2012年例行督察的54個地區(qū)是：北京市門頭溝區(qū)，天津市北辰區(qū)，河北省唐山市，山西省大同市，內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市、巴彥淖爾市，遼寧省丹東市、葫蘆島市，吉林省白山市、遼源市，黑龍江省鶴崗市、雙鴨山市，上海市浦東新區(qū)、崇明縣，浙江省溫州市、衢州市，福建省漳州市，寧波市（鎮(zhèn)海區(qū)、江北區(qū)），廈門市（思明區(qū)、湖里區(qū)），江蘇省徐州市、鹽城市，安徽省宣城市、宿州市，江西省上饒市、景德鎮(zhèn)市，山東省淄博市、濱州市，河南省濮陽市、許昌市、信陽市，青島市（嶗山區(qū)、城陽區(qū)），廣東省江門市、陽江市，廣西壯族自治區(qū)貴港市、北海市，海南省儋州市、萬寧市，湖北省襄陽市、恩施土家族苗族自治州，湖南省岳陽市、湘西土家族苗族自治州，貴州省銅仁市、黔西南布依族苗族自治州，重慶市萬州區(qū)、北碚區(qū)、巴南區(qū)、永川區(qū)，四川省綿陽市、德陽市、南充市，云南省德宏傣族景頗族自治州、麗江市，陜西省渭南市、銅川市，甘肅省白銀市、張掖市，青海省海東地區(qū)，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市。從例行督察和督察回訪情況來看，地方各級人民政府和部門認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院的決策部署，服務保障經濟社會科學發(fā)展的能力不斷提升，耕地保護目標責任制進一步落實，節(jié)約集約用地意識不斷加強，違法用地宗數、面積、違法占用耕地面積下降，土地管理長效機制和共同責任機制得到進一步落實，土地利用和管理的秩序總體平穩(wěn)。但是，例行督察也發(fā)現地方在土地利用和管理方面主要存在八類問題。一是部分地區(qū)違法違規(guī)批準農用地轉用和土地征收，征地補償安置落實不到位，新增建設用地有償使用費、耕地開墾費征收不到位。二是部分地區(qū)土地出讓金收支管理不規(guī)范，違法違規(guī)出讓土地，涉及52個地區(qū)。三是部分地區(qū)存在土地批而未供問題，閑置土地處置不到位，擅自改變土地用途。四是部分地區(qū)存在土地違規(guī)抵押融資問題，違規(guī)辦理土地登記。五是部分地區(qū)違法違規(guī)占用土地，土地執(zhí)法監(jiān)管職責履行不到位，涉及51個地區(qū)。六是少數地區(qū)耕地占補平衡落實不到位，基本農田保護不到位。七是部分地區(qū)規(guī)劃部門違規(guī)辦理用地規(guī)劃許可，發(fā)展改革部門未經土地預審或者違反產業(yè)政策批準、核準建設項目，住房建設部門違規(guī)辦理施工許可。八是部分地區(qū)違規(guī)下放土地管理審批權限。針對例行督察發(fā)現的問題，國家土地督察機構警示約談了有關地方人民政府和部門的負責人1019人，分別向29個?。▍^(qū)、市）以及3個計劃單列市人民政府發(fā)出32份例行督察意見書，通報了督察發(fā)現的問題，督促54個地區(qū)在規(guī)定時間內整改查處。截至2012年底，地方已立案查處土地違法案件8550件，結案7686件；，；，；；拆除和沒收地上違法建（構）；給予黨紀政紀處分2311人，移送司法機關追究刑事責任216人；撤銷、解除或廢止地方政府違規(guī)發(fā)布或簽發(fā)的土地出讓公告、合同、批文和建設用地規(guī)劃許可證、工程施工許可證等1824件，撤銷或廢止違法違規(guī)政策性文件198件。三、監(jiān)督檢查土地管理的重點問題2012年國家土地督察機構針對地方人民政府建設用地審批、園區(qū)用地、土地抵押融資、征地補償安置等重點問題開展了監(jiān)督檢查，及時督促整改糾正土地違法違規(guī)問題，保證土地管理法律法規(guī)和政策的有效落實。——監(jiān)督檢查省級人民政府建設用地審批情況。，；，實地核查182個地區(qū)的4843個建設用地項目、補充耕地等現場；針對一些地區(qū)存在非法批地、違規(guī)供地、征地補償安置不到位等問題，向廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、湖北省、湖南省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省等11個?。▍^(qū)）人民政府和新疆生產建設兵團提出整改意見?！O(jiān)督檢查各類園區(qū)規(guī)劃及用地情況。對460個開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃及用地情況開展督察。未納入《中國開發(fā)區(qū)四至范圍公告目錄（2006年版）》的園區(qū)有255個，；。地方以各種名義違規(guī)設立園區(qū)圈占土地的問題比較突出。針對以上問題，國家土地督察機構已督促有關地方人民政府糾正整改?！O(jiān)督檢查地方土地違規(guī)抵押融資情況。對36個市（區(qū)）的土地抵押融資情況開展督察。地方土地違規(guī)抵押融資的主要表現為：違規(guī)給集體土地核發(fā)國有土地使用權證用于抵押融資；未履行土地出讓、劃撥等供地程序，向地方政府融資平臺違規(guī)供地并登記用于抵押融資；違規(guī)擴大土地儲備實施主體，收儲土地用于抵押融資；將水庫、公園、綠地、黨政機關團體用地等違規(guī)用于抵押融資；為虛假的土地辦理登記用于抵押融資。針對以上問題，有關地方人民政府已按照國家土地督察機構的整改要求，采取償還貸款、解除抵押擔保、注銷抵押登記、置換抵押物等方式進行整改，對有關責任人員依法進行處理?！O(jiān)督檢查地方征地補償安置落實情況。國家土地督察北京局、沈陽局對山西省大同市、遼寧省葫蘆島市和丹東市、吉林省白山市、黑龍江省雙鴨山市的征地補償安置落實情況開展了督察，針對這5個地區(qū)拖欠征地補償款、被征地農民社會保障費用落實不到位等問題提出督察意見。經過整改?！O(jiān)督檢查重大土地違法違規(guī)問題。2012年4月11日國家土地督察成都局針對尋甸縣人民政府在“中國昆明泛亞國際林業(yè)產業(yè)園”建設中的違法批地問題，向云南省人民政府發(fā)出整改意見書。云南省對違法批地問題進行了嚴肅處理，停止了項目建設，撤銷了違法批地文件，沒收違法建筑物，將土地退還農民集體經濟組織；對縣長、常務副縣長和分管副縣長分別給予誡勉談話、行政記過處分，對其余4名責任人給予行政處分。云南省人民政府將案件處理結果在全省進行通報。昆明市人民政府清理檢查了全市的22個開發(fā)園區(qū)用地，對15個園區(qū)的107宗違法用地進行整改。2012年6月6日國家土地督察成都局針對西雙版納州國際旅游度假區(qū)、景洪工業(yè)園等多個項目違規(guī)供地、土地出讓金征繳不規(guī)范、違規(guī)征收土地、違規(guī)占地建設高爾夫球場和別墅等問題，向云南省人民政府通報。云南省暫停了西雙版納州的農用地轉用和土地征收審批，西雙版納州人民政府向云南省人民政府作書面檢查，對已動工的4個項目、未動工的9個項目進行分類整改，對14名責任人給予了黨紀政紀處分，其中對景洪市分管副市長給予行政記大過處分。2012年9月至12月國家土地督察武漢局對湖北省、湖南省和貴州省2012年新開工的項目用地情況開展督察，督促地方人民政府整改違法用地1727宗。國家土地督察南京局對江蘇省、安徽省和江西省8個城市2012違法違規(guī)用地清查整改情況開展督察，督促地方人民政府自行糾正違法用地1729宗，立案查處3294宗，收繳罰款4612萬元，拆除和沒收地方違法建（構）筑物304萬平方米，恢復土地原狀1999畝，完善用地手續(xù)12274畝，給予黨紀政紀處分437人，移送司法機關7人。四、圍繞國土資源中心工作，積極推進“雙保工程” 2012年國土資源部以“節(jié)約集約保發(fā)展、嚴格規(guī)范守紅線”為主題，在全國范圍內開展“保發(fā)展保紅線工程”2012年行動（以下簡稱“雙保工程”）。國家土地督察機構積極參與組織協(xié)調和督導推進，與省級人民政府召開聯(lián)席會議，與地方各級人民政府對接，推動重點工作落實。地方各級人民政府及國土資源管理部門積極推進“雙保工程”，扎實構建土地管理新格局，促進了最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度的落實?！獙嵤┎顒e化管理，服務宏觀調控大局。2012年新增建設用地計劃740萬畝，重點保障“三農”、保障性住房、社會事業(yè)等建設，繼續(xù)對農村建設用地實行計劃指標單列。報國務院批準用地城市保障性安居工程用地提前單獨組件報批。全國30個?。▍^(qū)、市，不含西藏自治區(qū)）和新疆生產建設兵團保障性安居工程落地任