【正文】 強(qiáng)土地整治，提高耕地質(zhì)量和土地肥力；嚴(yán)格規(guī)劃管控和建設(shè)用地審批，節(jié)約使用土地，嚴(yán)格控制占用耕地，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金管理和使用的監(jiān)督?！叭?xiàng)任務(wù)”：一是核查“十一五”期間補(bǔ)充耕地情況；二是核查國(guó)土資源部2009年建立補(bǔ)充耕地電子信息網(wǎng)上備案制度三年來(lái)備案的補(bǔ)充耕地情況和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)情況；三是核查2011年耕地占補(bǔ)平衡情況。其中，12個(gè)專項(xiàng)督察已經(jīng)按要求完成整改。截至2011年2月20日，%；，拆除違法建（構(gòu)），沒(méi)收違法建（構(gòu)），給予黨紀(jì)政紀(jì)處分6531人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任675人。（六）部分地方政府及政府組成部門違反土地管理相關(guān)規(guī)定，辦理有關(guān)審批手續(xù)。如內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市2007至2009年18個(gè)單位利用劃撥的經(jīng)濟(jì)適用住房用地違規(guī)建設(shè)職工住宅樓。一是違法批地問(wèn)題。有的省份基本農(nóng)田保護(hù)面積已逼近規(guī)劃目標(biāo)。許多地方人民政府在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中牽頭組織整改查處工作，對(duì)違法用地嚴(yán)重的市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和問(wèn)責(zé)。（三）土地利用方式向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變。四川、廣東、甘肅等省建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，成都市籌集耕地保護(hù)補(bǔ)償基金78億元。全年公開(kāi)通報(bào)36起土地違法違規(guī)典型案件，掛牌督辦20起土地違法違規(guī)典型案件。審核各類卷宗13萬(wàn)件。實(shí)地核查建設(shè)用地項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡（景泰）情況，督促糾正耕地補(bǔ)充不落實(shí)，基本農(nóng)田未補(bǔ)劃，耕地開(kāi)墾費(fèi)欠繳等問(wèn)題。針對(duì)這種“體制性失靈”，有必要按照政府監(jiān)管理論重新審視中央與地方的土地管理關(guān)系，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)地方政府土地利用和管理行為的監(jiān)管。政府失靈也是普遍存在的事實(shí)。（4）土地權(quán)利具有公權(quán)性質(zhì)，國(guó)家擁有對(duì)土地的最終管理權(quán)和決定權(quán)，土地的國(guó)家監(jiān)督是保證該權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基本制度安排。由洛克、盧梭等人闡發(fā)的主權(quán)在民論，成為之后以制約權(quán)力為目的的種種分權(quán)學(xué)說(shuō)的理論基礎(chǔ)。土地利用和管理的各種關(guān)系本質(zhì)上都是利益關(guān)系，利益關(guān)系理論為深化中央與地方土地利用和管理關(guān)系的分析，健全土地管理特別是土地監(jiān)督制度提供了重要指導(dǎo)。馬克思主義經(jīng)典作家不僅不回避利益，反而是從關(guān)注和研究人的需要和利益出發(fā)，揭示人類行為的物質(zhì)動(dòng)因，進(jìn)而揭示人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。（1）隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)，地方分權(quán)趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，包括土地管理體制改革在內(nèi)的任何改革都只能順勢(shì)而為。在以公共治理的市場(chǎng)化和社會(huì)化為基本特征的行政改革浪潮中，地方分權(quán)、府際合作和多中心治理成為府際關(guān)系調(diào)整和發(fā)展的共同取向。土地和土地利用的特殊性使得土地監(jiān)管成為政府監(jiān)管的主要內(nèi)容之一：土地的“準(zhǔn)公共物品”屬性使其在市場(chǎng)機(jī)制下難以得到有效保護(hù)或供應(yīng)；土地利用的外部性問(wèn)題較之其他資源的利用和產(chǎn)品生產(chǎn)更加突出；土地經(jīng)營(yíng)利用中的信息不對(duì)稱和不完全問(wèn)題增加了國(guó)家糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全的風(fēng)險(xiǎn)，等。二、政府監(jiān)管理論政府監(jiān)管理論興盛于20世紀(jì)70年代，但其研究主題——政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是自資本主義經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生幾百年來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)等研究的重點(diǎn)之一。西方其他監(jiān)督理論還包括法治論、有限政府論、自由主義理論、“濫用權(quán)力”論、多元民主論等。一、行政監(jiān)督理論建立在“天賦權(quán)利”、“權(quán)力惡”、“社會(huì)高于國(guó)家”等觀念基礎(chǔ)上的近現(xiàn)代西方國(guó)家監(jiān)督制度理論，對(duì)權(quán)力制約與監(jiān)督進(jìn)行了大量、理性的思索。（3）現(xiàn)代社會(huì)的權(quán)力制約和制衡具有向橫向、縱向和社會(huì)的多維度發(fā)展的趨勢(shì)，土地行政管理制度改革在擴(kuò)大地方政府權(quán)力和利益的同時(shí)，必須加強(qiáng)縱向的監(jiān)督和制約，防止權(quán)力濫用特別是權(quán)力失控。市場(chǎng)失靈提供了政府監(jiān)管的必要前提，但并不能構(gòu)成充分根據(jù)。其結(jié)果，市場(chǎng)機(jī)制的各種缺陷，如外部性、信息不對(duì)稱、公共物品提供不足等等問(wèn)題，地方政府土地行為幾乎都不同程度地存在。經(jīng)過(guò)30年的改革，傳統(tǒng)中央集權(quán)體制有所松動(dòng)，地方政府自主權(quán)力空間顯著擴(kuò)大，但在中央與地方關(guān)系中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：中央政府仍然具有濃厚的集權(quán)色彩，但并不擁有足夠的支配權(quán)力；地方政府在事實(shí)上分得了部分權(quán)力，但卻缺乏有效的權(quán)力監(jiān)督；府際關(guān)系存在著“討價(jià)還價(jià)，互相攀比”和“上有政策，下有對(duì)策”等問(wèn)題，導(dǎo)致中央重大決策在地方執(zhí)行中走樣。國(guó)家土地督察制度的建立無(wú)疑體現(xiàn)了這種現(xiàn)代管理的要求。其次，地方與中央的博弈關(guān)系日益明顯。第二篇：國(guó)家土地督察制度的理論學(xué)習(xí)如同任何一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新都有其堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)一樣，國(guó)家土地督察制度也不例外。國(guó)家土地督察制度作為我國(guó)行政監(jiān)督制度的組成部分，應(yīng)以馬克思主義監(jiān)督理論為指導(dǎo)，同時(shí)注重吸收西方監(jiān)督理論的進(jìn)步成分：（1）在以市場(chǎng)配置和放權(quán)讓利為基本取向的改革不斷深化的形勢(shì)下，土地行政管理權(quán)力濫用的可能性趨于擴(kuò)大，加強(qiáng)土地行政監(jiān)督勢(shì)在必行。此后，有關(guān)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的爭(zhēng)論延續(xù)至今。在我國(guó)現(xiàn)行體制下，無(wú)論是國(guó)有土地還是農(nóng)民集體土地，其占有、使用、收益、處分等權(quán)利主要?dú)w地方政府，地方政府成為事實(shí)上的“土地所有者”。一、土地督察工作情況2010年土地督察與執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)人民政府土地管理、利用、耕地保護(hù)及違法違規(guī)用地行為的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步促進(jìn)各地嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，有效遏制了土地違法違規(guī)行為。對(duì)全國(guó)保障性住房用地政策落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)督察，督促糾正政策執(zhí)行不規(guī)范和違規(guī)操作等問(wèn)題，加快保障性住房用地有效供應(yīng)。開(kāi)展首次覆蓋全國(guó)的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對(duì)2008年10月至2009年10月的新增建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，覆蓋了全國(guó)2859個(gè)縣（市、區(qū)、旗，以下簡(jiǎn)稱縣），其中2073個(gè)縣首次開(kāi)展，首次對(duì)違法用地嚴(yán)重地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有責(zé)任的負(fù)責(zé)人啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。2010年大部分省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)同志與地市級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)同志簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，許多地方將耕地保護(hù)目標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，探索耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制。省級(jí)人民政府認(rèn)真履行土地管理審批職責(zé)，改進(jìn)和優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，不斷提高建設(shè)用地審批效率，國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地得到保障。總體來(lái)看，地方各級(jí)人民政府能夠貫徹落實(shí)中央節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略和土地調(diào)控政策，節(jié)約集約用地水平逐步提升，正在以土地利用方式的轉(zhuǎn)變來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。三、主要問(wèn)題當(dāng)前，部分地區(qū)的土地違法違規(guī)問(wèn)題仍然比較突出，土地執(zhí)法監(jiān)管形勢(shì)依然嚴(yán)峻。%%，主要集中在公路、鐵路兩個(gè)行業(yè)。一是違反土地供應(yīng)政策出讓土地情況比較突出。（五）部分地方土地利用方面的問(wèn)題比較突出。委托派駐地方的國(guó)家土地督察局分別約談了山西省大同市、黑龍江省伊春市、浙江省臨海市、安徽省巢湖市、河南省項(xiàng)城市、廣西壯族自治區(qū)防城港市、湖北省隨州市、云南省師宗縣和陜西省延安市9個(gè)市、縣人民政府的主要負(fù)責(zé)人。有關(guān)地區(qū)認(rèn)真組織實(shí)施整改。第四篇：2012年國(guó)家土地督察工作情況2012年國(guó)家土地督察工作情況根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕50號(hào)）的規(guī)定，2012年國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重大決策部署和耕地保護(hù)戰(zhàn)略，嚴(yán)格履行督察職責(zé)，嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)對(duì)地方人民政府土地利用和管理情況的監(jiān)督檢查，國(guó)家土地督察工作取得積極成效。核查的91個(gè)地區(qū)中有極少數(shù)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目虛報(bào)新增耕地，%，主要是將養(yǎng)殖水面、林地、園地、未整治的廢棄建設(shè)用地、未利用地等計(jì)入新增耕地，或者新增耕地面積計(jì)算不準(zhǔn)確等。從例行督察和督察回訪情況來(lái)看，地方各級(jí)人民政府和部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的能力不斷提升，耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，節(jié)約集約用地意識(shí)不斷加強(qiáng)，違法用地宗數(shù)、面積、違法占用耕地面積下降，土地管理長(zhǎng)效機(jī)制和共同責(zé)任機(jī)制得到進(jìn)一步落實(shí)，土地利用和管理的秩序總體平穩(wěn)。七是部分地區(qū)規(guī)劃部門違規(guī)辦理用地規(guī)劃許可，發(fā)展改革部門未經(jīng)土地預(yù)審或者違反產(chǎn)業(yè)政策批準(zhǔn)、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，住房建設(shè)部門違規(guī)辦理施工許可。對(duì)460個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃及用地情況開(kāi)展督察?！O(jiān)督檢查地方征地補(bǔ)償安置落實(shí)情況。2012年6月6日國(guó)家土地督察成都局針對(duì)西雙版納州國(guó)際旅游度假區(qū)、景洪工業(yè)園等多個(gè)項(xiàng)目違規(guī)供地、土地出讓金征繳不規(guī)范、違規(guī)征收土地、違規(guī)占地建設(shè)高爾夫球場(chǎng)和別墅等問(wèn)題，向云南省人民政府通報(bào)。2012年新增建設(shè)用地計(jì)劃740萬(wàn)畝，重點(diǎn)保障“三農(nóng)”、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等建設(shè)，繼續(xù)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)單列。發(fā)布《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》和《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！訌?qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管，警示約談違法用地嚴(yán)重地區(qū)。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展了專題調(diào)研，以市、縣為單位建立269個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展土地利用和管理形勢(shì)分析，密切跟蹤地方推進(jìn)土地管理制度改革情況，引導(dǎo)地方人民政府依法合理用地。胡錦濤總書(shū)記指出：要深入進(jìn)行土地資源國(guó)情和土地法律法規(guī)宣傳教育，普及保護(hù)耕地和節(jié)約用地基本知識(shí)，使全社會(huì)都深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)情和保護(hù)耕地的重大意義。去年8月，胡錦濤在主持中央政治局31次集體學(xué)習(xí)時(shí) 提出要重點(diǎn)抓好四方面工作：一是切實(shí)堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。有人認(rèn)為，近20年來(lái)中國(guó)快速發(fā)展的主要原因，是廉價(jià)充裕的勞動(dòng)力資源加上稀缺低成本的土地資源，推動(dòng)了城市化、工業(yè)化進(jìn)程，土地充當(dāng)了發(fā)動(dòng)機(jī)。有學(xué)者認(rèn)為，如果掌控不好，土地財(cái)政的危害比2008年美國(guó)次貸危機(jī)還嚴(yán)重。當(dāng)前，征地制度改革、土地產(chǎn)權(quán)制度改革、耕地保護(hù)制度改革、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革、國(guó)有土地有償使用制度改革等都迫在眉睫。甘肅省提出對(duì)保障性住房建設(shè)用地不能達(dá)到住房建設(shè)用地供應(yīng)總量70%的地區(qū)，除了國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外，停止一切建設(shè)用地審批及供應(yīng)。我國(guó)的土地分為城市國(guó)有土地和農(nóng)村集體土地,《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已于去年初出臺(tái),對(duì)遏制違法拆遷起到了重要作用,但是,農(nóng)村集體土地的征收和補(bǔ)償還缺乏專門法規(guī)予以規(guī)范。其特點(diǎn)具有法律強(qiáng)制性。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是指將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。因此，中央把“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”確定為我國(guó)的基本國(guó)策，實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度?；巨r(nóng)田是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的優(yōu)質(zhì)耕地，各省劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)耕地的80%以上。有償使用方式包括出讓、租賃、作價(jià)出資入股等。目前全國(guó)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)329個(gè)，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)1251個(gè)，省級(jí)園區(qū)每個(gè)平均不足６平方公里。一是違反產(chǎn)業(yè)政策供地（如兩高一資項(xiàng)目）；二是違反供地政策供地（如高爾夫球場(chǎng)、別墅屬于禁止供地項(xiàng)目）；三是違反劃撥用地目錄供地；四是違反土地出讓招拍掛規(guī)定（暗箱操作，權(quán)錢交易）；五是低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)（底價(jià)出讓，造成國(guó)有資產(chǎn)流失）等。去年督察64個(gè)城市違規(guī)土地抵押融資金額756億元，蘭州市違規(guī)抵押融資項(xiàng)目22個(gè)，抵押面積5675畝。行政責(zé)任追究主要有兩個(gè)方面：一是非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，不符合土地利用總體規(guī)劃的，限期拆除地上建筑物，符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收地上建筑物，可以并處罰款，并對(duì)相應(yīng)責(zé)任人依法給予行政處分。這兩年，依據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果，對(duì)違法占用耕地超過(guò)15%的地方政府實(shí)施了約談和問(wèn)責(zé)。西安督察局負(fù)責(zé)西北五省及兵團(tuán)土地督察，轄區(qū)總面積310萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)總面積的1/3。派駐地方的國(guó)家土地督察局代表總督察對(duì)省級(jí)人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。例行 督察對(duì)于重點(diǎn)城市要兩年覆蓋一次，一般城市五年覆蓋一次。審核督察的主要特點(diǎn)：抓住農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批這個(gè)土地管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行審查。（1）衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)。比如：督察機(jī)構(gòu)與中央巡視組已經(jīng)開(kāi)展配合，中央巡視組將把土地管理利用作為巡視的重要內(nèi)容，促進(jìn)各級(jí)黨委對(duì)土地管理工作的重視。大量交通、能源、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)上馬，用地需求急劇上升。三分山、三分草、兩分沙、一分林、一分地。與江蘇、浙江面積相當(dāng)，4倍于浙江。全省有6個(gè)市（州）（蘭州市、金昌市、武威市、平?jīng)鍪?、天水市、臨夏回族自治州）、28個(gè)縣（市、區(qū)）違法占用耕地面積比例達(dá)到15%以上。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要把土地管理工作納入重要議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，建立健全耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制。堅(jiān)持“四?！崩砟睿阂皇潜Ｕ习l(fā)展。四是保護(hù)干部。謝謝大家！。不僅自己要依法依規(guī)批地、管地、用地，還應(yīng)要求自己的下屬依法依規(guī)批地、管地、用地，也應(yīng)該提醒你的上級(jí)依法依規(guī)批地、管地、用地。要從節(jié)約集約用地上做文章，把重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目保住，把增量用好，流量用活，存量擠出來(lái)。土地管理涉及各行各業(yè)和千家萬(wàn)戶。（二）做好土地管理的對(duì)策轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。中國(guó)城鎮(zhèn)人均用地量達(dá)133平米/人，而日本是78平米/人，香港僅30多平米/人。%。西北未來(lái)510年土地需求將加速增長(zhǎng)。我國(guó)當(dāng)前土地主要問(wèn)題是：建設(shè)用地供需矛盾突出，保護(hù)耕地、保障必要的建設(shè)用地難度加大，用地粗放浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在，違法違規(guī)用地、侵害群眾權(quán)益問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。對(duì)發(fā)生變化的地塊，我們稱之為一個(gè)“圖斑”。2011年在全國(guó)64個(gè)市（地、州）、564個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了例行督察，去年蘭州市8個(gè)區(qū)縣接受了例行督察。1．國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的職責(zé)。第一，是建立世界上最嚴(yán)格土地管理制度的重要內(nèi)容。最大的一個(gè)土地違法案例是2002年江蘇鐵本鋼鐵有限公司非法征地拆遷占用耕地案。刑事責(zé)任追究按《刑法》規(guī)定，有4種犯罪類型：非法占用耕地罪，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪，