【正文】 強(qiáng)土地整治，提高耕地質(zhì)量和土地肥力；嚴(yán)格規(guī)劃管控和建設(shè)用地審批，節(jié)約使用土地，嚴(yán)格控制占用耕地，加強(qiáng)對項目資金管理和使用的監(jiān)督。“三項任務(wù)”：一是核查“十一五”期間補(bǔ)充耕地情況；二是核查國土資源部2009年建立補(bǔ)充耕地電子信息網(wǎng)上備案制度三年來備案的補(bǔ)充耕地情況和數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況；三是核查2011年耕地占補(bǔ)平衡情況。其中，12個專項督察已經(jīng)按要求完成整改。截至2011年2月20日，%；，拆除違法建（構(gòu)），沒收違法建（構(gòu)），給予黨紀(jì)政紀(jì)處分6531人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任675人。（六）部分地方政府及政府組成部門違反土地管理相關(guān)規(guī)定，辦理有關(guān)審批手續(xù)。如內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市2007至2009年18個單位利用劃撥的經(jīng)濟(jì)適用住房用地違規(guī)建設(shè)職工住宅樓。一是違法批地問題。有的省份基本農(nóng)田保護(hù)面積已逼近規(guī)劃目標(biāo)。許多地方人民政府在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中牽頭組織整改查處工作，對違法用地嚴(yán)重的市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和問責(zé)。（三）土地利用方式向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變。四川、廣東、甘肅等省建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，成都市籌集耕地保護(hù)補(bǔ)償基金78億元。全年公開通報36起土地違法違規(guī)典型案件，掛牌督辦20起土地違法違規(guī)典型案件。審核各類卷宗13萬件。實地核查建設(shè)用地項目的耕地占補(bǔ)平衡（景泰）情況，督促糾正耕地補(bǔ)充不落實，基本農(nóng)田未補(bǔ)劃，耕地開墾費欠繳等問題。針對這種“體制性失靈”，有必要按照政府監(jiān)管理論重新審視中央與地方的土地管理關(guān)系，加強(qiáng)和改進(jìn)對地方政府土地利用和管理行為的監(jiān)管。政府失靈也是普遍存在的事實。（4）土地權(quán)利具有公權(quán)性質(zhì)，國家擁有對土地的最終管理權(quán)和決定權(quán)，土地的國家監(jiān)督是保證該權(quán)利實現(xiàn)的基本制度安排。由洛克、盧梭等人闡發(fā)的主權(quán)在民論，成為之后以制約權(quán)力為目的的種種分權(quán)學(xué)說的理論基礎(chǔ)。土地利用和管理的各種關(guān)系本質(zhì)上都是利益關(guān)系，利益關(guān)系理論為深化中央與地方土地利用和管理關(guān)系的分析，健全土地管理特別是土地監(jiān)督制度提供了重要指導(dǎo)。馬克思主義經(jīng)典作家不僅不回避利益，反而是從關(guān)注和研究人的需要和利益出發(fā)，揭示人類行為的物質(zhì)動因，進(jìn)而揭示人類社會發(fā)展規(guī)律的。（1）隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化和民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)，地方分權(quán)趨勢不可逆轉(zhuǎn)，包括土地管理體制改革在內(nèi)的任何改革都只能順勢而為。在以公共治理的市場化和社會化為基本特征的行政改革浪潮中，地方分權(quán)、府際合作和多中心治理成為府際關(guān)系調(diào)整和發(fā)展的共同取向。土地和土地利用的特殊性使得土地監(jiān)管成為政府監(jiān)管的主要內(nèi)容之一：土地的“準(zhǔn)公共物品”屬性使其在市場機(jī)制下難以得到有效保護(hù)或供應(yīng)；土地利用的外部性問題較之其他資源的利用和產(chǎn)品生產(chǎn)更加突出；土地經(jīng)營利用中的信息不對稱和不完全問題增加了國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全的風(fēng)險，等。二、政府監(jiān)管理論政府監(jiān)管理論興盛于20世紀(jì)70年代，但其研究主題——政府與市場的關(guān)系，是自資本主義經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生幾百年來經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)等研究的重點之一。西方其他監(jiān)督理論還包括法治論、有限政府論、自由主義理論、“濫用權(quán)力”論、多元民主論等。一、行政監(jiān)督理論建立在“天賦權(quán)利”、“權(quán)力惡”、“社會高于國家”等觀念基礎(chǔ)上的近現(xiàn)代西方國家監(jiān)督制度理論，對權(quán)力制約與監(jiān)督進(jìn)行了大量、理性的思索。（3）現(xiàn)代社會的權(quán)力制約和制衡具有向橫向、縱向和社會的多維度發(fā)展的趨勢，土地行政管理制度改革在擴(kuò)大地方政府權(quán)力和利益的同時，必須加強(qiáng)縱向的監(jiān)督和制約，防止權(quán)力濫用特別是權(quán)力失控。市場失靈提供了政府監(jiān)管的必要前提，但并不能構(gòu)成充分根據(jù)。其結(jié)果，市場機(jī)制的各種缺陷，如外部性、信息不對稱、公共物品提供不足等等問題，地方政府土地行為幾乎都不同程度地存在。經(jīng)過30年的改革，傳統(tǒng)中央集權(quán)體制有所松動，地方政府自主權(quán)力空間顯著擴(kuò)大，但在中央與地方關(guān)系中也出現(xiàn)了不少問題，主要表現(xiàn)在：中央政府仍然具有濃厚的集權(quán)色彩，但并不擁有足夠的支配權(quán)力；地方政府在事實上分得了部分權(quán)力，但卻缺乏有效的權(quán)力監(jiān)督；府際關(guān)系存在著“討價還價，互相攀比”和“上有政策，下有對策”等問題，導(dǎo)致中央重大決策在地方執(zhí)行中走樣。國家土地督察制度的建立無疑體現(xiàn)了這種現(xiàn)代管理的要求。其次，地方與中央的博弈關(guān)系日益明顯。第二篇：國家土地督察制度的理論學(xué)習(xí)如同任何一項重大制度創(chuàng)新都有其堅實基礎(chǔ)一樣，國家土地督察制度也不例外。國家土地督察制度作為我國行政監(jiān)督制度的組成部分，應(yīng)以馬克思主義監(jiān)督理論為指導(dǎo)，同時注重吸收西方監(jiān)督理論的進(jìn)步成分：（1）在以市場配置和放權(quán)讓利為基本取向的改革不斷深化的形勢下，土地行政管理權(quán)力濫用的可能性趨于擴(kuò)大，加強(qiáng)土地行政監(jiān)督勢在必行。此后，有關(guān)“市場失靈”和“政府失靈”的爭論延續(xù)至今。在我國現(xiàn)行體制下，無論是國有土地還是農(nóng)民集體土地，其占有、使用、收益、處分等權(quán)利主要歸地方政府，地方政府成為事實上的“土地所有者”。一、土地督察工作情況2010年土地督察與執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)對地方各級人民政府土地管理、利用、耕地保護(hù)及違法違規(guī)用地行為的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步促進(jìn)各地嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，有效遏制了土地違法違規(guī)行為。對全國保障性住房用地政策落實情況開展專項督察，督促糾正政策執(zhí)行不規(guī)范和違規(guī)操作等問題，加快保障性住房用地有效供應(yīng)。開展首次覆蓋全國的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對2008年10月至2009年10月的新增建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)測，覆蓋了全國2859個縣（市、區(qū)、旗，以下簡稱縣），其中2073個縣首次開展，首次對違法用地嚴(yán)重地區(qū)的縣級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有責(zé)任的負(fù)責(zé)人啟動問責(zé)。2010年大部分省級人民政府主要負(fù)責(zé)同志與地市級人民政府主要負(fù)責(zé)同志簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，許多地方將耕地保護(hù)目標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核評價體系，探索耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。省級人民政府認(rèn)真履行土地管理審批職責(zé)，改進(jìn)和優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，不斷提高建設(shè)用地審批效率，國家和省級重點項目建設(shè)用地得到保障?？傮w來看，地方各級人民政府能夠貫徹落實中央節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略和土地調(diào)控政策，節(jié)約集約用地水平逐步提升，正在以土地利用方式的轉(zhuǎn)變來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。三、主要問題當(dāng)前，部分地區(qū)的土地違法違規(guī)問題仍然比較突出，土地執(zhí)法監(jiān)管形勢依然嚴(yán)峻。%%，主要集中在公路、鐵路兩個行業(yè)。一是違反土地供應(yīng)政策出讓土地情況比較突出。（五）部分地方土地利用方面的問題比較突出。委托派駐地方的國家土地督察局分別約談了山西省大同市、黑龍江省伊春市、浙江省臨海市、安徽省巢湖市、河南省項城市、廣西壯族自治區(qū)防城港市、湖北省隨州市、云南省師宗縣和陜西省延安市9個市、縣人民政府的主要負(fù)責(zé)人。有關(guān)地區(qū)認(rèn)真組織實施整改。第四篇：2012年國家土地督察工作情況2012年國家土地督察工作情況根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2006〕50號）的規(guī)定，2012年國家土地督察機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實中央重大決策部署和耕地保護(hù)戰(zhàn)略，嚴(yán)格履行督察職責(zé)，嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)對地方人民政府土地利用和管理情況的監(jiān)督檢查，國家土地督察工作取得積極成效。核查的91個地區(qū)中有極少數(shù)補(bǔ)充耕地項目虛報新增耕地，%，主要是將養(yǎng)殖水面、林地、園地、未整治的廢棄建設(shè)用地、未利用地等計入新增耕地，或者新增耕地面積計算不準(zhǔn)確等。從例行督察和督察回訪情況來看，地方各級人民政府和部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的決策部署，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的能力不斷提升，耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)一步落實，節(jié)約集約用地意識不斷加強(qiáng)，違法用地宗數(shù)、面積、違法占用耕地面積下降，土地管理長效機(jī)制和共同責(zé)任機(jī)制得到進(jìn)一步落實，土地利用和管理的秩序總體平穩(wěn)。七是部分地區(qū)規(guī)劃部門違規(guī)辦理用地規(guī)劃許可，發(fā)展改革部門未經(jīng)土地預(yù)審或者違反產(chǎn)業(yè)政策批準(zhǔn)、核準(zhǔn)建設(shè)項目，住房建設(shè)部門違規(guī)辦理施工許可。對460個開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃及用地情況開展督察?！O(jiān)督檢查地方征地補(bǔ)償安置落實情況。2012年6月6日國家土地督察成都局針對西雙版納州國際旅游度假區(qū)、景洪工業(yè)園等多個項目違規(guī)供地、土地出讓金征繳不規(guī)范、違規(guī)征收土地、違規(guī)占地建設(shè)高爾夫球場和別墅等問題，向云南省人民政府通報。2012年新增建設(shè)用地計劃740萬畝，重點保障“三農(nóng)”、保障性住房、社會事業(yè)等建設(shè)，繼續(xù)對農(nóng)村建設(shè)用地實行計劃指標(biāo)單列。發(fā)布《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級規(guī)程》和《農(nóng)用地估價規(guī)程》國家標(biāo)準(zhǔn)?！訌?qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管，警示約談違法用地嚴(yán)重地區(qū)。國家土地督察機(jī)構(gòu)組織開展了專題調(diào)研，以市、縣為單位建立269個觀測點，開展土地利用和管理形勢分析，密切跟蹤地方推進(jìn)土地管理制度改革情況，引導(dǎo)地方人民政府依法合理用地。胡錦濤總書記指出：要深入進(jìn)行土地資源國情和土地法律法規(guī)宣傳教育，普及保護(hù)耕地和節(jié)約用地基本知識，使全社會都深刻認(rèn)識我國國情和保護(hù)耕地的重大意義。去年8月，胡錦濤在主持中央政治局31次集體學(xué)習(xí)時 提出要重點抓好四方面工作：一是切實堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。有人認(rèn)為，近20年來中國快速發(fā)展的主要原因，是廉價充裕的勞動力資源加上稀缺低成本的土地資源，推動了城市化、工業(yè)化進(jìn)程，土地充當(dāng)了發(fā)動機(jī)。有學(xué)者認(rèn)為，如果掌控不好，土地財政的危害比2008年美國次貸危機(jī)還嚴(yán)重。當(dāng)前，征地制度改革、土地產(chǎn)權(quán)制度改革、耕地保護(hù)制度改革、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革、國有土地有償使用制度改革等都迫在眉睫。甘肅省提出對保障性住房建設(shè)用地不能達(dá)到住房建設(shè)用地供應(yīng)總量70%的地區(qū)，除了國家重點建設(shè)項目之外，停止一切建設(shè)用地審批及供應(yīng)。我國的土地分為城市國有土地和農(nóng)村集體土地,《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已于去年初出臺,對遏制違法拆遷起到了重要作用,但是,農(nóng)村集體土地的征收和補(bǔ)償還缺乏專門法規(guī)予以規(guī)范。其特點具有法律強(qiáng)制性。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是指將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。因此，中央把“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”確定為我國的基本國策，實行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度?；巨r(nóng)田是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的優(yōu)質(zhì)耕地，各省劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)耕地的80%以上。有償使用方式包括出讓、租賃、作價出資入股等。目前全國國家級開發(fā)區(qū)329個，省級開發(fā)區(qū)1251個，省級園區(qū)每個平均不足６平方公里。一是違反產(chǎn)業(yè)政策供地（如兩高一資項目）；二是違反供地政策供地（如高爾夫球場、別墅屬于禁止供地項目）；三是違反劃撥用地目錄供地；四是違反土地出讓招拍掛規(guī)定（暗箱操作，權(quán)錢交易）；五是低價出讓國有土地使用權(quán)（底價出讓，造成國有資產(chǎn)流失）等。去年督察64個城市違規(guī)土地抵押融資金額756億元，蘭州市違規(guī)抵押融資項目22個，抵押面積5675畝。行政責(zé)任追究主要有兩個方面：一是非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，不符合土地利用總體規(guī)劃的，限期拆除地上建筑物，符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收地上建筑物，可以并處罰款，并對相應(yīng)責(zé)任人依法給予行政處分。這兩年，依據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果，對違法占用耕地超過15%的地方政府實施了約談和問責(zé)。西安督察局負(fù)責(zé)西北五省及兵團(tuán)土地督察，轄區(qū)總面積310萬平方公里，約占全國總面積的1/3。派駐地方的國家土地督察局代表總督察對省級人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。例行 督察對于重點城市要兩年覆蓋一次，一般城市五年覆蓋一次。審核督察的主要特點：抓住農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批這個土地管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行審查。（1）衛(wèi)星遙感監(jiān)測。比如：督察機(jī)構(gòu)與中央巡視組已經(jīng)開展配合，中央巡視組將把土地管理利用作為巡視的重要內(nèi)容，促進(jìn)各級黨委對土地管理工作的重視。大量交通、能源、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目陸續(xù)上馬，用地需求急劇上升。三分山、三分草、兩分沙、一分林、一分地。與江蘇、浙江面積相當(dāng)，4倍于浙江。全省有6個市（州）（蘭州市、金昌市、武威市、平?jīng)鍪?、天水市、臨夏回族自治州）、28個縣（市、區(qū)）違法占用耕地面積比例達(dá)到15%以上。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要把土地管理工作納入重要議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作格局，建立健全耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制。堅持“四?！崩砟睿阂皇潜Ｕ习l(fā)展。四是保護(hù)干部。謝謝大家！。不僅自己要依法依規(guī)批地、管地、用地，還應(yīng)要求自己的下屬依法依規(guī)批地、管地、用地，也應(yīng)該提醒你的上級依法依規(guī)批地、管地、用地。要從節(jié)約集約用地上做文章，把重點項目、民生項目保住，把增量用好，流量用活，存量擠出來。土地管理涉及各行各業(yè)和千家萬戶。（二）做好土地管理的對策轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。中國城鎮(zhèn)人均用地量達(dá)133平米/人，而日本是78平米/人，香港僅30多平米/人。%。西北未來510年土地需求將加速增長。我國當(dāng)前土地主要問題是：建設(shè)用地供需矛盾突出，保護(hù)耕地、保障必要的建設(shè)用地難度加大，用地粗放浪費現(xiàn)象依然存在，違法違規(guī)用地、侵害群眾權(quán)益問題易發(fā)多發(fā)。對發(fā)生變化的地塊，我們稱之為一個“圖斑”。2011年在全國64個市（地、州）、564個縣（市、區(qū)）開展了例行督察，去年蘭州市8個區(qū)縣接受了例行督察。1．國家土地督察機(jī)構(gòu)的職責(zé)。第一，是建立世界上最嚴(yán)格土地管理制度的重要內(nèi)容。最大的一個土地違法案例是2002年江蘇鐵本鋼鐵有限公司非法征地拆遷占用耕地案。刑事責(zé)任追究按《刑法》規(guī)定，有4種犯罪類型：非法占用耕地罪，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪，