【正文】 區(qū)縣涉及閑臵土地10宗，1117畝。其中，蘭州金泰房地產(chǎn)公司一宗面積70畝的土地，閑臵長(zhǎng)達(dá)17年。如發(fā)改部門未經(jīng)土地預(yù)審或違反產(chǎn)業(yè)政策違規(guī)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）建設(shè)項(xiàng)目；規(guī)劃部門、建設(shè)部門為沒(méi)有取得合法用地手續(xù)的項(xiàng)目頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)施工許可證；房地產(chǎn)管理部門違規(guī)辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)；林業(yè)部門違法批準(zhǔn)用地。如蘭州市南北兩山環(huán)境綠化工程指揮部批準(zhǔn)甘肅信和科工貿(mào)有限公司等單位占用林地搞建設(shè)；財(cái)政部門對(duì)土地出讓收益以及新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等收支監(jiān)管不力，拖欠現(xiàn)象普遍。去年我們對(duì)全國(guó)64個(gè)城市例行督察，追繳土地出讓金等款項(xiàng)292億元，；金融機(jī)構(gòu)違規(guī)辦理土地抵押融資貸款。去年督察64個(gè)城市違規(guī)土地抵押融資金額756億元，蘭州市違規(guī)抵押融資項(xiàng)目22個(gè)，抵押面積5675畝。違規(guī)辦理土地抵押融資主要表現(xiàn)形式： 一是抵押土地沒(méi)有取得合法的土地使用權(quán)； 二是將集體土地做抵押； 三是將公共基礎(chǔ)設(shè)施等劃撥土地進(jìn)行抵押； 四是將未解除抵押的土地直接出讓，重復(fù)抵押； 五是抵押地價(jià)評(píng)估虛高；六是抵押期限過(guò)長(zhǎng)。中國(guó)人民銀行《土地儲(chǔ)備貸款管理辦法》規(guī)定，“對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)發(fā)放的抵押貸款，貸款期限不得超過(guò)2年”。違規(guī)抵押融資潛伏債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，地方政府償還能力受土地市場(chǎng)波動(dòng)影響大，融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)壓在中央銀行，對(duì)國(guó)家就是潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。（三）土地違法相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)違反《土地管理法》的行為，必須承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。違法主體有兩方面：一是違法用地者，二是土地管理者。問(wèn)責(zé)包括行政問(wèn)責(zé)和刑事問(wèn)責(zé)。行政責(zé)任追究主要有兩個(gè)方面：一是非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，不符合土地利用總體規(guī)劃的，限期拆除地上建筑物，符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收地上建筑物，可以并處罰款，并對(duì)相應(yīng)責(zé)任人依法給予行政處分。二是非法批地的，撤銷批準(zhǔn)文件，對(duì)相應(yīng)責(zé)任人依法給予行政處分。刑事責(zé)任追究按《刑法》規(guī)定，有4種犯罪類型：非法占用耕地罪，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪，非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪。根據(jù)《最高 人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，非法占用基本農(nóng)田5畝以上或非法占用基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上就構(gòu)成非法占用耕地罪。關(guān)于《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部于2007年底聯(lián)合發(fā)布了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，簡(jiǎn)稱“15號(hào)令”。15號(hào)令問(wèn)責(zé)主要對(duì)象：縣級(jí)以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員。問(wèn)責(zé)形式：警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。問(wèn)責(zé)主要內(nèi)容：一是土地管理秩序混亂，致使一內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15％以上或者雖然未達(dá)到15％，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；二是發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的；三是對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；四是對(duì)違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的。這兩年，依據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果，對(duì)違法占用耕地超過(guò)15%的地方政府實(shí)施了約談和問(wèn)責(zé)。2011年依據(jù)2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果，總督察對(duì)11個(gè)市縣主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施了集體約談，并委托督察局對(duì)8各省政府登門通報(bào)，并委托約談了部分市縣政府負(fù)責(zé)人。最大的一個(gè)土地違法案例是2002年江蘇鐵本鋼鐵有限公司非法征地拆遷占用耕地案。二、國(guó)家土地督察制度（一）國(guó)家土地督察制度建立的過(guò)程。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)誕生于2006年。2004年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中正式提出了“完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，建立國(guó)家土地督察制度，設(shè)立國(guó)家土地總督察，向地方派駐國(guó)家土地督察專員，監(jiān)督土地執(zhí)法行為”的構(gòu)思。2006年7月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題通知》。2006年9月，中央編辦印發(fā)了《關(guān)于國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)行政編制的批復(fù)》，批準(zhǔn)國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)總編制360人，覆蓋31個(gè)省、市、自治區(qū)，設(shè)立國(guó)家土地總督察辦公室及9個(gè)國(guó)家土地督察局，總督察由國(guó)土資源部部長(zhǎng)擔(dān)任。西安督察局負(fù)責(zé)西北五省及兵團(tuán)土地督察，轄區(qū)總面積310萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)總面積的1/3。（二）國(guó)家土地督察制度建立的意義。第一，是建立世界上最嚴(yán)格土地管理制度的重要內(nèi)容。第二，是加強(qiáng)中央對(duì)地方政府土地管理和利用行為監(jiān)管的重要形式。第三，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要舉措。土地政策與 貨幣政策、財(cái)政政策一樣，作為國(guó)家宏觀調(diào)控手段之一。國(guó)家土地督察制度在設(shè)計(jì)上，就是要對(duì)省級(jí)人民政府貫徹中央關(guān)于運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而保障中央宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（三）國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的職權(quán)。派駐地方的國(guó)家土地督察局代表總督察對(duì)省級(jí)人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。這是國(guó)務(wù)院賦予國(guó)家土地機(jī)構(gòu)的法律地位。1．國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的職責(zé)。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要有四項(xiàng)：一是監(jiān)督檢查省級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況；二是監(jiān)督省級(jí)人民政府土地執(zhí)法情況，核查土地利用和管理中的合法性和真實(shí)性，監(jiān)督檢查土地管理審批事項(xiàng)和土地管理法定職責(zé)履行情況；三是監(jiān)督檢查省級(jí)人民政府貫徹中央關(guān)于運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控要求情況；四是開(kāi)展土地管理的調(diào)查研究，提出加強(qiáng)土地管理的政策建議。（四）國(guó)家土地督察核心業(yè)務(wù)。土地督察有三項(xiàng)核心業(yè)務(wù)： 。（1）例行督察的含義和內(nèi)容。例行督察是指國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)某個(gè)地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)的土地利用和管理情況進(jìn)行全面監(jiān)督、檢查和評(píng)估。例行 督察對(duì)于重點(diǎn)城市要兩年覆蓋一次，一般城市五年覆蓋一次。西北地區(qū)重點(diǎn)城市有9個(gè)：5個(gè)省會(huì)城市加上咸陽(yáng)、寶雞、榆林、天水。2011年在全國(guó)64個(gè)市（地、州）、564個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了例行督察，去年蘭州市8個(gè)區(qū)縣接受了例行督察。例行督察主要內(nèi)容是對(duì)地方政府一個(gè)的土地管理“批、供、用、補(bǔ)、查”的全過(guò)程進(jìn)行全面審核。同時(shí)要對(duì)相關(guān)涉地部門和單位執(zhí)行土地法律法規(guī)情況進(jìn)行延伸督察。審核督察是指對(duì)報(bào)國(guó)務(wù)院審批或由省級(jí)人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)審核用地項(xiàng)目是否符合規(guī)劃計(jì)劃、耕地占補(bǔ)平衡以及對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償安臵等內(nèi)容。審核督察的主要特點(diǎn)：抓住農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批這個(gè)土地管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行審查。是一項(xiàng)經(jīng)常性工作。專項(xiàng)督察是對(duì)一些苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。與例行督察、審核督察相比，專項(xiàng)督察最根本特點(diǎn)在于“?！?，內(nèi)容單一、主題集中，具有針對(duì)性。比如對(duì)高爾夫球場(chǎng)的清理整頓，對(duì)保障性住房用地的檢查等。土地督察目前采用的主要技術(shù)方法有衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)和在線土地督察系統(tǒng)。（1）衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)。是以衛(wèi)星遙感影像技術(shù)為依托，對(duì)土地利用實(shí)施影像動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，通過(guò)兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)衛(wèi)星影像變化的對(duì)比，監(jiān)測(cè)土地利用發(fā)生的變化。對(duì)發(fā)生變化的地塊，我們稱之為一個(gè)“圖斑”。目前，土地遙感監(jiān)測(cè)基本上采用1米左右分辨率的衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，1畝以上的變化圖斑都能在衛(wèi)片上識(shí)別出來(lái)，可以準(zhǔn)確、客觀的反映一個(gè)地區(qū)一年內(nèi)土地開(kāi)發(fā)利用的狀況。（2）在線土地督察系統(tǒng)。在線土地督察系統(tǒng)是一個(gè)融合了土地利用總體規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖和土地“批、供、用、補(bǔ)、查”多模塊數(shù)據(jù)，具備數(shù)據(jù)提供、圖件疊加、對(duì)比、分析和評(píng)價(jià)等多功能的信息系統(tǒng)，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地利用狀況的即時(shí)對(duì)比、即時(shí)分析和準(zhǔn)確判別，大大提高了土地督察的精度和效率。在高科技手段監(jiān)測(cè)下，一般的土地違法難以隱蔽。另外，督察機(jī)構(gòu)與中央有關(guān)監(jiān)督部門建立協(xié)作機(jī)制。比如：督察機(jī)構(gòu)與中央巡視組已經(jīng)開(kāi)展配合，中央巡視組將把土地管理利用作為巡視的重要內(nèi)容，促進(jìn)各級(jí)黨委對(duì)土地管理工作的重視。三、西北地區(qū)土地管理面臨的形勢(shì)與對(duì)策（一）面臨的形勢(shì)。我國(guó)當(dāng)前土地主要問(wèn)題是：建設(shè)用地供需矛盾突出，保護(hù)耕地、保障必要的建設(shè)用地難度加大，用地粗放浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在，違法違規(guī)用地、侵害群眾權(quán)益問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。隨著新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，西北地區(qū)的跨越發(fā)展，用地需求急劇擴(kuò)張，土地管理面臨的形勢(shì)更為嚴(yán)峻。一是土地供需矛盾突出。土地剛性需求與資源剛性制約的矛盾突出。土地需求與固定資產(chǎn)投資規(guī)模密切相關(guān)，近幾年西部投資增長(zhǎng)強(qiáng)勁。%，其中東、中、%、%%，%，固定資產(chǎn)投資達(dá)3866億元，2012年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)40%的高投資增長(zhǎng)率。大量交通、能源、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)上馬，用地需求急劇上升。，同比增長(zhǎng)45%，仍有很大缺口。西北未來(lái)510年土地需求將加速增長(zhǎng)。二是用地粗放浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。土地粗放利用問(wèn)題主要表現(xiàn)在：土地投入產(chǎn)出效益低；工業(yè)用地容積率低：用地布局不合理；低效、閑臵的存量土地量大面廣；農(nóng)村建設(shè)用地效益低、騰退難；非建設(shè)用地集約利用水平低等。全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模已達(dá)34萬(wàn)平方公里，按人均100平方米計(jì)算，可以容納34億人口，但是農(nóng)村占地大，空心村和閑臵住宅地達(dá)1015%。甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處在打基礎(chǔ)階段，依靠 投資拉動(dòng)和資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展的特征明顯。甘肅土地結(jié)構(gòu)是：，%。三分山、三分草、兩分沙、一分林、一分地。耕地質(zhì)量比較差,70%是質(zhì)量較差的山旱地。，%。，%。且難以利用面積較大，由于水資源匱乏，未利用地開(kāi)發(fā)潛力也有限。優(yōu)質(zhì)土地不多，節(jié)約集約利用土地任重道遠(yuǎn)。集約節(jié)約利用土地一個(gè)重要考量指標(biāo)是國(guó)土經(jīng)濟(jì)密度,指單位面積土地上承載的 GDP，也稱國(guó)土空間利用效率。中國(guó)與美國(guó)的陸地面積相當(dāng)，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和國(guó)土經(jīng)濟(jì)密度約為美國(guó)的1/4 —1/5。，與江蘇、浙江面積相當(dāng)，4倍于浙江。上海工業(yè)用地產(chǎn)出效率高，達(dá)1314億元/平方公里，%，%。中國(guó)城鎮(zhèn)人均用地量達(dá)133平米/人，而日本是78平米/人，香港僅30多平米/人。可見(jiàn)我們的土地投入產(chǎn)出效率與發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)的差距。三是違法違規(guī)用地依然嚴(yán)重。2010土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果顯示，全國(guó)違法用地比例總體呈下降趨勢(shì)，違法用地面積占全國(guó)的一半以上，被通報(bào)的8個(gè)省都是西部省份，西北占5個(gè)。，占全國(guó)違法 %；，%；%，超過(guò)15號(hào)令規(guī)定的問(wèn)責(zé)線。與2009相比，甘肅違法用地宗數(shù)、面積、%、%、%，違法用地上升趨勢(shì)明顯。全省有6個(gè)市（州）（蘭州市、金昌市、武威市、平?jīng)鍪?、天水市、臨夏回族自治州）、28個(gè)縣（市、區(qū)）違法占用耕地面積比例達(dá)到15%以上。衛(wèi)片檢查一年查一次，一次查一年，大家要高度重視。（二）做好土地管理的對(duì)策轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。胡錦濤總書(shū)記在主持中央政治局31次集體學(xué)習(xí)時(shí)有一段精辟論述，對(duì)我們樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念有重要啟示：我們的發(fā)展，既要考慮滿足當(dāng)代人的需要，更要為子孫后代留下生存發(fā)展空間。要以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加強(qiáng)土地資源節(jié)約和管理工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持各類建設(shè)少占地、不占或少占耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷提高土地利用效率；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化；堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，提高土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。這是黨中央從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，對(duì)土地管 理作出的重大戰(zhàn)略決策，是今后土地管理的指導(dǎo)思想。健全工作格局。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要把土地管理工作納入重要議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，建立健全耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制。國(guó)土資源管理部門要積極主動(dòng)服務(wù)，不斷提高土地管理工作水平，各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。土地管理涉及各行各業(yè)和千家萬(wàn)戶。保護(hù)和合理利用土地第一責(zé)任人是地方人民政府，國(guó)土資源部門履行監(jiān)管職責(zé)。當(dāng)前土地違法違規(guī)主體大多是地方政府。管好用好土地不僅是國(guó)土資源部門的事，而是各級(jí)政府和相關(guān)部門的共同責(zé)任。要改變土地“一家管大家用”的局面，建立“大家管大家用”的共同責(zé)任機(jī)制。依法依規(guī)管好用好土地。堅(jiān)持“四保”理念：一是保障發(fā)展。地方發(fā)展的任務(wù)很重，特別是西北用地需求猛增，建設(shè)用地指標(biāo)緊張。要從節(jié)約集約用地上做文章，把重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目保住，把增量用好，流量用活，存量擠出來(lái)。二是保護(hù)資源。要通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，計(jì)劃對(duì)土地進(jìn)行管控性保護(hù)。耕地保有量、基本農(nóng)田不要碰，有兩句話要堅(jiān)持，“紅線不能碰，地根不能松”。三是要保障權(quán)益。要維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，處理好征地拆遷中的權(quán)益糾紛。四是保護(hù)干部。大家一步一步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位不容易，不要倒在 紅線上。不僅自己要依法依規(guī)批地、管地、用地，還應(yīng)要求自己的下屬依法依規(guī)批地、管地、用地，也應(yīng)該提醒你的上級(jí)依法依規(guī)批地、管地、用地。相信大家有智慧有能力處理好保障發(fā)展和保護(hù)資源的關(guān)系。加強(qiáng)土地督察與執(zhí)法加強(qiáng)各級(jí)執(zhí)法巡查力量，提高基層土地執(zhí)法監(jiān)管效能，充分利用信息化手段強(qiáng)化監(jiān)管，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處臵”，改變被動(dòng)查處的局面。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，改善執(zhí)法監(jiān)察工作條件，配備必要的執(zhí)法裝備，配齊配強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作人員，并加大培訓(xùn)力度，切實(shí)提高執(zhí)法監(jiān)察工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。最后，引用溫家寶總理的一段話作為這次講課的結(jié)束語(yǔ)：“在土地問(wèn)題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線”。謝謝大家！