【文章內(nèi)容簡介】 們已把主要精力放在如何深化和拓展執(zhí)法內(nèi)涵，如何把日常執(zhí)法推向制度化、規(guī)范化、法制化的工作上。(二)開展專項治理活動，主攻熱點難點問題針對上路之初三個區(qū)市容環(huán)境方面存在的普遍問題和執(zhí)法隊伍人員少、裝備差、缺經(jīng)驗的實際，我們選準目標和突破口，采取集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)的辦法，連續(xù)組織實施了整治亂擺賣、治理亂停放、打擊“三車”非法營運和向“牛皮癬”宣戰(zhàn)四次專項整治大行動，一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役，初步實現(xiàn)了階段性目標。首先是整治“亂擺賣”。一市三區(qū)執(zhí)法局以掛牌啟動為契機，分別在三個城區(qū)中心范圍內(nèi)組織開展了以整治“亂擺賣”為重點的專項治理活動。從3月份的宣傳教育月開始，對亂擺賣的行為進行規(guī)勸教育。進入4月份，全面實施行政處罰，但仍以教育為先，逐漸加大對亂擺賣的執(zhí)法力度，執(zhí)法隊員不分白天黑夜，輪番上陣，上路巡查，一個點接一個點、一條路接一條路地推進，有的難點位置是反復出擊，強攻死守，并在整治之后留人鞏固，防止反彈。行動中，三區(qū)城管執(zhí)法隊伍共發(fā)出《糾正違章通知書》31970份，查處違章行為14477人次。禪城區(qū)祖廟路、衛(wèi)國路、大福路、季華路亂擺賣現(xiàn)象已得到有效遏制。三水區(qū)借勢取締了“天光圩”和西瓜攤檔亂擺賣的頑疾。高明荷城徹底治理了群眾投訴多年未解決的大排擋一條街，整治初戰(zhàn)告捷。其次是治理“亂停放”。隨著人民群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高和城鎮(zhèn)機動車擁有量的迅速增長，停車難和亂停車問題已日漸成為市民關注的熱點。禪城區(qū)這方面的問題尤為突出。根據(jù)市領導的指示和自身職責，我局很早就組織三區(qū)執(zhí)法局研究對策，及早治理。首先是嚴格執(zhí)法，對那些不聽教育規(guī)勸、屢教不改的車主堅決實行鎖車。與此同時，我們認真開展專項調(diào)研，為如何推進城鎮(zhèn)占道停車的市場化、社會化改革向政府提供決策性建議，先后起草上報了《禪城區(qū)靜態(tài)交通管理情況匯報》、《佛山市城鎮(zhèn)機動車占道停放管理基本方案》和與之配套的《佛山市城鎮(zhèn)機動車占道停放管理暫行規(guī)定》。三水、高明、南海、順德四區(qū)也正在籌劃出臺占道停車改革方案，等待市政府統(tǒng)一政策后組織實施。在調(diào)研過程中，我們還積極當好配角，協(xié)助禪城區(qū)不斷完善停車管理改革，對其宣傳不足提供補救性措施，并為解決專項整治中拖車資源問題進行多方協(xié)調(diào)。由于新的《道路交通安全法》規(guī)定對違法停放的車輛不能鎖定，加上執(zhí)法局對亂停放罰款執(zhí)行力度有限，治理必須增大拖車處罰措施。針對禪城區(qū)執(zhí)法局一無拖車二無場地三缺資金的困境，我們主動與市公安部門商討并有所共識。目前，各區(qū)治理亂停放已初見成效，違法停車行為開始收斂。再次是嚴厲打擊“三車”非法營運，堅決維護市容交通秩序。禪城中心區(qū)域兩輪摩托車、殘疾人機動車和人力三輪車(簡稱“三車”)非法搭客歷來猖獗，近年來市有關部門無數(shù)次聯(lián)合整治，但都打打停停，未能根治。5月1日起實施的《道路交通安全法》和廣東省新的《交通運輸管理條例》，對這類非法營運特別是對無牌無證人力車非法營運的處罰幾乎成為空白，因而使治理對象更加有恃無恐，非法營運現(xiàn)象再度泛濫。根據(jù)市政府的要求，我們以城管辦的名義，牽頭組織市、區(qū)兩級交通執(zhí)法和市交警、巡警聯(lián)合行動，以人力車為重點實施日夜不間斷打擊，共暫扣或沒收“三車”873輛，其中罰沒并銷毀人力三輪車450輛。目前，禪城中心區(qū)域人力三輪車已明顯減少，但打擊“兩車”的任務仍非常繁重。整治將持續(xù)下去，對人力車見一輛收一輛并堅決堵塞回流漏洞。第四是向“牛皮癬”宣戰(zhàn)。由于“牛皮癬”的治理涉及多個部門的齊抓共管和需要全社會的共同參與，加之多年來幾乎放任自流，助長了泛濫之風，因此治理難度極大。整治的方法是會同各相關部門，多管齊下，上下聯(lián)動，全民動員，重拳出擊。從一市三區(qū)執(zhí)法局啟動之日起，就已成為我們關注的重點，進入4月份，我們就著手對如何治理“牛皮癬”進行探索，并聯(lián)合市團委、區(qū)執(zhí)法局組織團員青年和大學生志愿者對禪城區(qū)主要干道的亂張貼現(xiàn)象進行了集中清洗的初步嘗試，還安排便衣深入制“癬”窩點進行摸查，在此基礎制定了全市性實施方案，代擬了政府通告。7月中旬，市主要領導在一份群眾來信中的批示和隨后楊曉光副市長主持召開的有關部門“治癬”動員會議，為全市專項整治“牛皮癬”行動拉開了序幕。7月底8月初，市政府頒發(fā)了開展整治“牛皮癬”《通告》，批轉(zhuǎn)了市城管辦、愛衛(wèi)辦、文明辦聯(lián)合制定的整治“牛皮癬”《方案》。市、區(qū)執(zhí)法局隨后積極行動，充分發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督作用，結(jié)合各區(qū)實際，制訂具體方案。為期兩個月(8月1日9月30日)的“牛皮癬”專項治理行動，在市政府的重視和支持下，正式吹響了沖鋒號角。市、區(qū)執(zhí)法隊伍有信心、決心發(fā)揮主力軍作用，堅決有效地遏制城市“牛皮癬”的泛濫。目前，各區(qū)已先后進行了動員，發(fā)動基層組織和社會各界進行實施，抓源頭端窩點取得突破，專業(yè)隊伍“除癬”已有良好進展，一場圍剿“牛皮癬”的人民戰(zhàn)爭正在展開。下一步，我們還要組織“三辦”對各區(qū)的治“癬”推進情況進行專項檢查。另外，為及時處理好群眾投訴的熱點問題，從成立之日起，一市三區(qū)分別設立了群眾投訴電話，24小時值班，對群眾的投訴，不管事大事小，白天黑夜，值班隊員和領導都及時安排執(zhí)法隊員趕赴現(xiàn)場，能當場處理的就當場處理，一時不能處理的及時回復投訴人，耐心加以解釋，做到事事有落實，件件有回音。電話一經(jīng)公布，即刻成了熱線，僅頭三天就接處群眾投訴518個。截至8月底，立案查處群眾來信來電來訪投訴達到8609宗，結(jié)案7422宗，辦結(jié)率為86%。(三)推行人性化管理，文明執(zhí)法形象初顯我們始終以管理就是服務為宗旨，堅持宣教先行、以人為本、文明執(zhí)法、堵疏結(jié)合的原則，能給出路的盡量給予出路，既得到了市民群眾的理解支持，又籍此展示了新型執(zhí)法隊伍的為民形象。首先是加大宣傳力度，營造社會氛圍。為爭取廣大市民和社會各界的理解、支持，我們始終把宣傳教育工作放在十分重要的位置上來抓，制定了《佛山市城管執(zhí)法局對外宣傳方案》，與各區(qū)局同步成立局對外宣傳領導小組，專事城管執(zhí)法的社會宣傳工作，效果不錯。在籌建初期，我們和市委宣傳部、禪城區(qū)政府在佛山市圖書館共同舉辦了“共同維護美好家園佛山城管與市民心連心”為主題的“城管論壇”活動，充分聽取市民的意見，集思廣益，把群眾對城管執(zhí)法的愿望、要求集中起來，并運用到?jīng)Q策中去。執(zhí)法隊伍封閉訓練期間，組織主流媒體作了三期報道。掛牌成立當天，與市新聞辦公室聯(lián)合組織省市40多家媒體舉辦了新聞發(fā)布會。掛牌儀式結(jié)束后，組織多家媒體對執(zhí)法人員及執(zhí)法裝備上路巡游，展示隊伍形象進行了廣泛的宣傳報道。上路執(zhí)法之初，為讓群眾對開展相對集中行政處罰權工作有個了解適應過程，我們把掛牌成立后第一個月作為“宣傳教育月”。分別在各區(qū)主要街道、路口設置了宣傳咨詢站，并逐戶向市民群眾及沿街商鋪派發(fā)《致廣大市民的公開信》和宣傳手冊，發(fā)放各類宣傳材料10萬余份，接受市民咨詢近萬人次。同時充分利用廣播、電視、報刊等圖文并茂的形式宣傳城管法規(guī)。在經(jīng)費緊張的情況下，我局投入 5萬多元，制作了城管法規(guī)知識公益宣傳廣告，在佛山電視臺滾動播出。年初以來，局機關先后組織各大新聞媒體報道有關城管行政執(zhí)法稿件400多篇，重點報道了文明執(zhí)法、執(zhí)法為民和專項整治動態(tài)。通過開展形式多樣的宣傳教育活動，展示了教育與處罰相結(jié)合的指導思想，增強了市民的城市管理和依法治市意識，營造了良好的社會氛圍，有力地推進了城管執(zhí)法工作的健康發(fā)展。其次是堅持以人為本，搞好堵疏結(jié)合。在加大執(zhí)法力度、不斷開創(chuàng)城管執(zhí)法新局面的同時，我們一直在積極實踐人性化管理、親民服務的理念。針對亂貼亂涂問題比較突出的情況，我們會同市、區(qū)工商、規(guī)劃等部門進行調(diào)查研究，在禪城區(qū)內(nèi)勘察并選定了80多個廣告信息張貼設置點，并委托廣告公司進行設計，讓小廣告有一定的出路。目前這一工作已進入標書制定階段，由禪城區(qū)在社會上進行公開招標。針對亂擺亂賣問題突出的情況，我們協(xié)同市、區(qū)規(guī)劃、工商、稅收和政府物業(yè)等部門組織調(diào)研，從實際出發(fā)，拿出方案，合理開辟一些收費低廉的臨時擺賣場所，為管理相對人和群眾做好事、辦實事。年底前，我們將組織禪城區(qū)執(zhí)法局協(xié)同有關部門在城郊結(jié)合部安排燒烤一條街試點，統(tǒng)一設置規(guī)范且符合衛(wèi)生標準的燒烤攤檔，引攤?cè)雸?，讓這類“走鬼”成為固定檔主，依法經(jīng)營。(四)積極溝通協(xié)調(diào)，力促縱橫合力局面城市管理行政執(zhí)法工作具有多樣性、復雜性，單靠執(zhí)法局一家孤軍奮戰(zhàn)必難奏效。雖然可以集中力量突擊，在較短時間內(nèi)解決一些突出問題，但這畢竟是權宜之計，不能從根本上解決經(jīng)常性問題。只有建立上下聯(lián)動、條塊互動、各負其責、齊抓共管的城管機制才是解決問題的根本和關鍵。根據(jù)我局職能，按照縱抓對各區(qū)執(zhí)法局進行指導、監(jiān)督，橫抓對各職能部門進行溝通、協(xié)調(diào)的工作職責，著力抓根本、促關鍵。一是抓組織指導。我們及時建立了局領導與區(qū)執(zhí)法局掛點聯(lián)系制度，致力組織、指導各區(qū)執(zhí)法局積