【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 們已把主要精力放在如何深化和拓展執(zhí)法內(nèi)涵，如何把日常執(zhí)法推向制度化、規(guī)范化、法制化的工作上。(二)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，主攻熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題針對(duì)上路之初三個(gè)區(qū)市容環(huán)境方面存在的普遍問(wèn)題和執(zhí)法隊(duì)伍人員少、裝備差、缺經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際，我們選準(zhǔn)目標(biāo)和突破口，采取集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)的辦法，連續(xù)組織實(shí)施了整治亂擺賣(mài)、治理亂停放、打擊“三車(chē)”非法營(yíng)運(yùn)和向“牛皮癬”宣戰(zhàn)四次專(zhuān)項(xiàng)整治大行動(dòng)，一個(gè)戰(zhàn)役接著一個(gè)戰(zhàn)役，初步實(shí)現(xiàn)了階段性目標(biāo)。首先是整治“亂擺賣(mài)”。一市三區(qū)執(zhí)法局以?huà)炫茊?dòng)為契機(jī)，分別在三個(gè)城區(qū)中心范圍內(nèi)組織開(kāi)展了以整治“亂擺賣(mài)”為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。從3月份的宣傳教育月開(kāi)始，對(duì)亂擺賣(mài)的行為進(jìn)行規(guī)勸教育。進(jìn)入4月份，全面實(shí)施行政處罰，但仍以教育為先，逐漸加大對(duì)亂擺賣(mài)的執(zhí)法力度，執(zhí)法隊(duì)員不分白天黑夜，輪番上陣，上路巡查，一個(gè)點(diǎn)接一個(gè)點(diǎn)、一條路接一條路地推進(jìn)，有的難點(diǎn)位置是反復(fù)出擊，強(qiáng)攻死守，并在整治之后留人鞏固，防止反彈。行動(dòng)中，三區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)伍共發(fā)出《糾正違章通知書(shū)》31970份，查處違章行為14477人次。禪城區(qū)祖廟路、衛(wèi)國(guó)路、大福路、季華路亂擺賣(mài)現(xiàn)象已得到有效遏制。三水區(qū)借勢(shì)取締了“天光圩”和西瓜攤檔亂擺賣(mài)的頑疾。高明荷城徹底治理了群眾投訴多年未解決的大排擋一條街，整治初戰(zhàn)告捷。其次是治理“亂停放”。隨著人民群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高和城鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量的迅速增長(zhǎng)，停車(chē)難和亂停車(chē)問(wèn)題已日漸成為市民關(guān)注的熱點(diǎn)。禪城區(qū)這方面的問(wèn)題尤為突出。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示和自身職責(zé)，我局很早就組織三區(qū)執(zhí)法局研究對(duì)策，及早治理。首先是嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)那些不聽(tīng)教育規(guī)勸、屢教不改的車(chē)主堅(jiān)決實(shí)行鎖車(chē)。與此同時(shí)，我們認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，為如何推進(jìn)城鎮(zhèn)占道停車(chē)的市場(chǎng)化、社會(huì)化改革向政府提供決策性建議，先后起草上報(bào)了《禪城區(qū)靜態(tài)交通管理情況匯報(bào)》、《佛山市城鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)車(chē)占道停放管理基本方案》和與之配套的《佛山市城鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)車(chē)占道停放管理暫行規(guī)定》。三水、高明、南海、順德四區(qū)也正在籌劃出臺(tái)占道停車(chē)改革方案，等待市政府統(tǒng)一政策后組織實(shí)施。在調(diào)研過(guò)程中，我們還積極當(dāng)好配角，協(xié)助禪城區(qū)不斷完善停車(chē)管理改革，對(duì)其宣傳不足提供補(bǔ)救性措施，并為解決專(zhuān)項(xiàng)整治中拖車(chē)資源問(wèn)題進(jìn)行多方協(xié)調(diào)。由于新的《道路交通安全法》規(guī)定對(duì)違法停放的車(chē)輛不能鎖定，加上執(zhí)法局對(duì)亂停放罰款執(zhí)行力度有限，治理必須增大拖車(chē)處罰措施。針對(duì)禪城區(qū)執(zhí)法局一無(wú)拖車(chē)二無(wú)場(chǎng)地三缺資金的困境，我們主動(dòng)與市公安部門(mén)商討并有所共識(shí)。目前，各區(qū)治理亂停放已初見(jiàn)成效，違法停車(chē)行為開(kāi)始收斂。再次是嚴(yán)厲打擊“三車(chē)”非法營(yíng)運(yùn)，堅(jiān)決維護(hù)市容交通秩序。禪城中心區(qū)域兩輪摩托車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)車(chē)和人力三輪車(chē)(簡(jiǎn)稱(chēng)“三車(chē)”)非法搭客歷來(lái)猖獗，近年來(lái)市有關(guān)部門(mén)無(wú)數(shù)次聯(lián)合整治，但都打打停停，未能根治。5月1日起實(shí)施的《道路交通安全法》和廣東省新的《交通運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，對(duì)這類(lèi)非法營(yíng)運(yùn)特別是對(duì)無(wú)牌無(wú)證人力車(chē)非法營(yíng)運(yùn)的處罰幾乎成為空白，因而使治理對(duì)象更加有恃無(wú)恐，非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象再度泛濫。根據(jù)市政府的要求，我們以城管辦的名義，牽頭組織市、區(qū)兩級(jí)交通執(zhí)法和市交警、巡警聯(lián)合行動(dòng)，以人力車(chē)為重點(diǎn)實(shí)施日夜不間斷打擊，共暫扣或沒(méi)收“三車(chē)”873輛，其中罰沒(méi)并銷(xiāo)毀人力三輪車(chē)450輛。目前，禪城中心區(qū)域人力三輪車(chē)已明顯減少，但打擊“兩車(chē)”的任務(wù)仍非常繁重。整治將持續(xù)下去，對(duì)人力車(chē)見(jiàn)一輛收一輛并堅(jiān)決堵塞回流漏洞。第四是向“牛皮癬”宣戰(zhàn)。由于“牛皮癬”的治理涉及多個(gè)部門(mén)的齊抓共管和需要全社會(huì)的共同參與，加之多年來(lái)幾乎放任自流，助長(zhǎng)了泛濫之風(fēng)，因此治理難度極大。整治的方法是會(huì)同各相關(guān)部門(mén)，多管齊下，上下聯(lián)動(dòng)，全民動(dòng)員，重拳出擊。從一市三區(qū)執(zhí)法局啟動(dòng)之日起，就已成為我們關(guān)注的重點(diǎn)，進(jìn)入4月份，我們就著手對(duì)如何治理“牛皮癬”進(jìn)行探索，并聯(lián)合市團(tuán)委、區(qū)執(zhí)法局組織團(tuán)員青年和大學(xué)生志愿者對(duì)禪城區(qū)主要干道的亂張貼現(xiàn)象進(jìn)行了集中清洗的初步嘗試，還安排便衣深入制“癬”窩點(diǎn)進(jìn)行摸查，在此基礎(chǔ)制定了全市性實(shí)施方案，代擬了政府通告。7月中旬，市主要領(lǐng)導(dǎo)在一份群眾來(lái)信中的批示和隨后楊曉光副市長(zhǎng)主持召開(kāi)的有關(guān)部門(mén)“治癬”動(dòng)員會(huì)議，為全市專(zhuān)項(xiàng)整治“牛皮癬”行動(dòng)拉開(kāi)了序幕。7月底8月初，市政府頒發(fā)了開(kāi)展整治“牛皮癬”《通告》，批轉(zhuǎn)了市城管辦、愛(ài)衛(wèi)辦、文明辦聯(lián)合制定的整治“牛皮癬”《方案》。市、區(qū)執(zhí)法局隨后積極行動(dòng)，充分發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督作用，結(jié)合各區(qū)實(shí)際，制訂具體方案。為期兩個(gè)月(8月1日9月30日)的“牛皮癬”專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，在市政府的重視和支持下，正式吹響了沖鋒號(hào)角。市、區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍有信心、決心發(fā)揮主力軍作用，堅(jiān)決有效地遏制城市“牛皮癬”的泛濫。目前，各區(qū)已先后進(jìn)行了動(dòng)員，發(fā)動(dòng)基層組織和社會(huì)各界進(jìn)行實(shí)施，抓源頭端窩點(diǎn)取得突破，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍“除癬”已有良好進(jìn)展，一場(chǎng)圍剿“牛皮癬”的人民戰(zhàn)爭(zhēng)正在展開(kāi)。下一步，我們還要組織“三辦”對(duì)各區(qū)的治“癬”推進(jìn)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。另外，為及時(shí)處理好群眾投訴的熱點(diǎn)問(wèn)題，從成立之日起，一市三區(qū)分別設(shè)立了群眾投訴電話(huà)，24小時(shí)值班，對(duì)群眾的投訴，不管事大事小，白天黑夜，值班隊(duì)員和領(lǐng)導(dǎo)都及時(shí)安排執(zhí)法隊(duì)員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，能當(dāng)場(chǎng)處理的就當(dāng)場(chǎng)處理，一時(shí)不能處理的及時(shí)回復(fù)投訴人，耐心加以解釋?zhuān)龅绞率掠新鋵?shí)，件件有回音。電話(huà)一經(jīng)公布，即刻成了熱線(xiàn)，僅頭三天就接處群眾投訴518個(gè)。截至8月底，立案查處群眾來(lái)信來(lái)電來(lái)訪投訴達(dá)到8609宗，結(jié)案7422宗，辦結(jié)率為86%。(三)推行人性化管理，文明執(zhí)法形象初顯我們始終以管理就是服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持宣教先行、以人為本、文明執(zhí)法、堵疏結(jié)合的原則，能給出路的盡量給予出路，既得到了市民群眾的理解支持，又籍此展示了新型執(zhí)法隊(duì)伍的為民形象。首先是加大宣傳力度，營(yíng)造社會(huì)氛圍。為爭(zhēng)取廣大市民和社會(huì)各界的理解、支持，我們始終把宣傳教育工作放在十分重要的位置上來(lái)抓，制定了《佛山市城管執(zhí)法局對(duì)外宣傳方案》，與各區(qū)局同步成立局對(duì)外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)事城管執(zhí)法的社會(huì)宣傳工作，效果不錯(cuò)。在籌建初期，我們和市委宣傳部、禪城區(qū)政府在佛山市圖書(shū)館共同舉辦了“共同維護(hù)美好家園佛山城管與市民心連心”為主題的“城管論壇”活動(dòng)，充分聽(tīng)取市民的意見(jiàn)，集思廣益，把群眾對(duì)城管執(zhí)法的愿望、要求集中起來(lái)，并運(yùn)用到?jīng)Q策中去。執(zhí)法隊(duì)伍封閉訓(xùn)練期間，組織主流媒體作了三期報(bào)道。掛牌成立當(dāng)天，與市新聞辦公室聯(lián)合組織省市40多家媒體舉辦了新聞發(fā)布會(huì)。掛牌儀式結(jié)束后，組織多家媒體對(duì)執(zhí)法人員及執(zhí)法裝備上路巡游，展示隊(duì)伍形象進(jìn)行了廣泛的宣傳報(bào)道。上路執(zhí)法之初，為讓群眾對(duì)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作有個(gè)了解適應(yīng)過(guò)程，我們把掛牌成立后第一個(gè)月作為“宣傳教育月”。分別在各區(qū)主要街道、路口設(shè)置了宣傳咨詢(xún)站，并逐戶(hù)向市民群眾及沿街商鋪派發(fā)《致廣大市民的公開(kāi)信》和宣傳手冊(cè)，發(fā)放各類(lèi)宣傳材料10萬(wàn)余份，接受市民咨詢(xún)近萬(wàn)人次。同時(shí)充分利用廣播、電視、報(bào)刊等圖文并茂的形式宣傳城管法規(guī)。在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，我局投入 5萬(wàn)多元，制作了城管法規(guī)知識(shí)公益宣傳廣告，在佛山電視臺(tái)滾動(dòng)播出。年初以來(lái)，局機(jī)關(guān)先后組織各大新聞媒體報(bào)道有關(guān)城管行政執(zhí)法稿件400多篇，重點(diǎn)報(bào)道了文明執(zhí)法、執(zhí)法為民和專(zhuān)項(xiàng)整治動(dòng)態(tài)。通過(guò)開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，展示了教育與處罰相結(jié)合的指導(dǎo)思想，增強(qiáng)了市民的城市管理和依法治市意識(shí)，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍，有力地推進(jìn)了城管執(zhí)法工作的健康發(fā)展。其次是堅(jiān)持以人為本，搞好堵疏結(jié)合。在加大執(zhí)法力度、不斷開(kāi)創(chuàng)城管執(zhí)法新局面的同時(shí)，我們一直在積極實(shí)踐人性化管理、親民服務(wù)的理念。針對(duì)亂貼亂涂問(wèn)題比較突出的情況，我們會(huì)同市、區(qū)工商、規(guī)劃等部門(mén)進(jìn)行調(diào)查研究，在禪城區(qū)內(nèi)勘察并選定了80多個(gè)廣告信息張貼設(shè)置點(diǎn)，并委托廣告公司進(jìn)行設(shè)計(jì)，讓小廣告有一定的出路。目前這一工作已進(jìn)入標(biāo)書(shū)制定階段，由禪城區(qū)在社會(huì)上進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。針對(duì)亂擺亂賣(mài)問(wèn)題突出的情況，我們協(xié)同市、區(qū)規(guī)劃、工商、稅收和政府物業(yè)等部門(mén)組織調(diào)研，從實(shí)際出發(fā)，拿出方案，合理開(kāi)辟一些收費(fèi)低廉的臨時(shí)擺賣(mài)場(chǎng)所，為管理相對(duì)人和群眾做好事、辦實(shí)事。年底前，我們將組織禪城區(qū)執(zhí)法局協(xié)同有關(guān)部門(mén)在城郊結(jié)合部安排燒烤一條街試點(diǎn)，統(tǒng)一設(shè)置規(guī)范且符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的燒烤攤檔，引攤?cè)雸?chǎng)，讓這類(lèi)“走鬼”成為固定檔主，依法經(jīng)營(yíng)。(四)積極溝通協(xié)調(diào)，力促縱橫合力局面城市管理行政執(zhí)法工作具有多樣性、復(fù)雜性，單靠執(zhí)法局一家孤軍奮戰(zhàn)必難奏效。雖然可以集中力量突擊，在較短時(shí)間內(nèi)解決一些突出問(wèn)題，但這畢竟是權(quán)宜之計(jì)，不能從根本上解決經(jīng)常性問(wèn)題。只有建立上下聯(lián)動(dòng)、條塊互動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的城管機(jī)制才是解決問(wèn)題的根本和關(guān)鍵。根據(jù)我局職能，按照縱抓對(duì)各區(qū)執(zhí)法局進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，橫抓對(duì)各職能部門(mén)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)的工作職責(zé)，著力抓根本、促關(guān)鍵。一是抓組織指導(dǎo)。我們及時(shí)建立了局領(lǐng)導(dǎo)與區(qū)執(zhí)法局掛點(diǎn)聯(lián)系制度，致力組織、指導(dǎo)各區(qū)執(zhí)法局積