【文章內(nèi)容簡介】 汕尾市陸豐市的烏坎村，前一個時期就給我們展示了一下由于“基礎不牢”造成的“地動山搖”。農(nóng)村基層的重要性，怎樣形容都不過分。由于農(nóng)村基層工作的極端重要性，因此，中央和省決定拿出一年時間，在農(nóng)村開展加強基層建設年活動。在這樣一個背景之下，如何做好農(nóng)村工作？我認為首先必須解決好自身定位的問題。面對“波詭云譎的國際形勢，出口乏力、內(nèi)需不振、通漲不下的國內(nèi)局面；處身不同階層不同群體的政治、經(jīng)濟利益訴求；以及轉型期各種矛盾問題交織互聯(lián)的復雜局面，農(nóng)村基層干部以怎樣的心態(tài)應對如此局面，或者說以怎樣的思維方式、指導思想，承接前所未有的機遇挑戰(zhàn)，顯得尤為重要。搞不清自身所處的歷史方位、工作定位，不解決“我是誰，為了誰、依靠誰”的問題，就永遠不可能有共產(chǎn)黨員的歷史擔當。那么，重新審視農(nóng)村基層黨建工作的自身方位，農(nóng)村基層黨組織應當有什么樣的自身定位呢？這個定位就是：我們黨是執(zhí)政黨，黨的干部，我們這幫人組成基層政權代表共產(chǎn)黨在基層為共產(chǎn)黨、為人民執(zhí)掌政權，也就是通常所說的執(zhí)政。請注意我們是在“執(zhí)政”，而不是在“革命”。我們是“執(zhí)政黨”，不再是過去曾經(jīng)的“革命黨”。實現(xiàn)從革命黨向執(zhí)政黨的轉變確實非常重要，但是，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨已經(jīng)63年了，應該說早就是事實上的執(zhí)政黨了，十六大把三個代表寫進《黨章》，也標志著黨從“頂層設計”的角度講已經(jīng)實現(xiàn)了這種理論上的轉變。那么，為什么到現(xiàn)在還要提這種轉變呢？就是因為，時至今日，在基層組織的不少干部思想中，依然盛行著或者是懷念“革命黨”思維。廣東烏坎事件的起初，基層政府就沿用了過去革命黨的思維，采取一味地打壓的方法，最終釀成了大禍。事實再次說明，今天，我們在基層執(zhí)政就應當徹底擯棄這種思維。作為下基層干部，應當自覺確立或者幫助基層干部“確立執(zhí)政黨理念，擯棄革命黨思維”。必須從根本上認識工作方式既然我們確立執(zhí)政黨的思維，那么我們就應當對執(zhí)政黨的規(guī)律有所了解，有所認識。過去搞計劃生育的時候，我們慣常的做法就是：通不通三分鐘，三分之后，龍卷風。這些革命黨的思維、做法，過去我們都曾做過，現(xiàn)在不行了。退回去，回到革命黨的歷史方位上去，顯然更不行。這就是挑戰(zhàn)，我們應當積極應對。那么，執(zhí)政黨的思維是什么呢？執(zhí)政黨在意識形態(tài)里強調(diào)階級調(diào)和、階級合作，通過社會合作擴大黨的階級基礎和合作基礎。作為執(zhí)政黨一般來講都比較強調(diào)民主、協(xié)商，甚至于妥協(xié)。一提到妥協(xié)我們就很容易和“無能”聯(lián)系在一起，認為妥協(xié)了就很沒面子。事實上，在處理烏坎事件時，廣東省委工作組對村民自發(fā)選舉產(chǎn)生的臨時理事會就采取妥協(xié)的辦法予以承認，起到了穩(wěn)定村民情緒的作用。因此才有專家學者們一致的觀點叫做： 烏坎一大步，中國一小步。你能說妥協(xié)毫無用處嗎？執(zhí)政黨的行為方式是法治。除了發(fā)展黨內(nèi)民主、逐步建立民主政治之外，關鍵的一點是要確立起法治的權威性。推行民主當然重要，但是，也要警惕將民主迷信化的傾向。事實上，在國際上，近幾十來年的第四波民主化大潮，并沒有給發(fā)展中國家?guī)矸睒s與進步。在多數(shù)“新興民主國家”里，經(jīng)濟日見凋敝，腐敗大幅增加，政府在衰朽。沒有法治，民主制是脆弱的。當前，我們正迎戰(zhàn)信訪洪峰。信訪之所以形成洪峰，根本一點是法治的欠缺。中國社會最大的弱點是缺少法治傳統(tǒng)與精神，如果法治的精神沒有滲入社會的各個層面，而是簡單地實行民主，那么，我們可能將得到世界上最糟糕的政治制度有民主缺法治的制度，這將使金錢政治泛濫，黑社會政治興旺發(fā)達，社會四分五裂。抓好下基層的著力點河北省委給這次加強基層組織建設年活動，確定的主題是“強班子、促發(fā)展、惠民主、保穩(wěn)定”。這其中，最為艱巨的任務可能是保穩(wěn)定。因此，干部下基層著力點也應當放在保穩(wěn)定。怎樣處理信訪問題呢？個人的體會是要依法處理信訪問題。總體而言，信訪問題是一個十分復雜的問題，但多數(shù)信訪事項在基層是可以化解的。這方面，我比較認同國家信訪局對信訪問題的兩個判斷，就是80%的信訪人是有道理或部分有道理的，80%的信訪事項通過基層的努力是可以解決的。問題是怎樣解決，依靠什么方式解決？我個人認為，必須嚴格依法解決，反對花錢買穩(wěn)定。基本的做法概括起來就是：“三為主”、“三不斗”，與“三位一體”?！叭秊橹鳌本褪牵阂?、以初訪為主。一個信訪問題，初訪時往往是問題最容易解決的時期。我們處理信訪事項最大的失誤，往往是對初訪重視不夠，片面地認為拖上幾天，把事情拖涼了，也就沒事了，結果喪失了處理問題的最佳時機。這其中，有拖涼的沒有，有，那要看是什么樣的問題。拖上幾天之后，信訪人發(fā)現(xiàn)你對他反映的問題態(tài)度生硬，或者不予理會，他就開始越級上訪。一般會先到市信訪局，市信訪局是個信訪問題的集散地，在那里很多問題是會搞復雜的。這里聚集了一大批信訪老戶，甚至還有極少數(shù)以信訪為生的信訪痞子，這么“一交流、一培訓”，問題一下子復雜起來了。胃口變大了，解決的難度增大了好幾倍。一來二去，搞到北京去了。因此，我們長期搞信訪的同志一定要切記，千萬要把握好初訪這個時機，千萬不要把“順民”培養(yǎng)成“刁民”；二是以解決問題為主。對于信訪問題，無論是老戶還是新戶，只要反映的問題有理有據(jù)，合乎情理，我們就要想法設法幫他解決。在解決問題時有一個方法，待會兒再講。這里面有一點是