【文章內(nèi)容簡介】 距榆林最近的縣；規(guī)劃控制面積112平方公里的榆橫工業(yè)園區(qū)，橫山就占91％；境內(nèi)的榆林西南新區(qū)，已規(guī)劃為榆林城市建設的第五組團，成為榆林百萬人口中心城市擴張的主要接續(xù)地和承載地。資源優(yōu)勢突出：境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)8大類40多種礦產(chǎn)資源，特別是煤、油、氣、鹽、高嶺土分布廣、儲量大、品質優(yōu)，具有重大開發(fā)價值；總土地面積650萬畝，人均近20畝，農(nóng)牧產(chǎn)品突出的有羊子（擁有全國白絨山羊三大知名品牌之一的以橫山白絨山羊為核心群的陜北白絨山羊新品種，是全國著名的山羊板皮生產(chǎn)基地縣、陜西省白絨山羊繁育示范縣）、豆類（是全省綠豆出口第一縣，“HＳ”牌大明綠豆被日本指定為進口免檢產(chǎn)品）、水稻（建成了陜北最大的水稻生產(chǎn)基地）；擁有大小河流115條，％，人均占有量接近全國平均水平，全省大中型水利樞紐工程王圪堵水庫正在建設中。人文優(yōu)勢明顯：境內(nèi)歷史文化源遠流長，是黃土文化、草原文化、紅色文化的匯集地，陜北大秧歌、信天游、窗剪紙的興盛地，安塞腰鼓、陜北說書的發(fā)祥地，李元昊、李自成、高崗等歷史人物的誕生地。交通十分便利：境內(nèi)北有包茂高速公路，東有神延鐵路，中有204省道，南有307國道、青銀高速公路和正在建設中的太中鐵路，形成了北上南下、通江達海的大通道。近年來，橫山縣委、縣政府緊緊抓住西部大開發(fā)和陜北能源化工基地建設的歷史機遇，明確確立了“樹正氣、講團結、抓創(chuàng)新、謀發(fā)展”的工作總綱，全面實施兩區(qū)（生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)）、一庫（王圪堵水庫）、一帶（沿榆馬大道至縣城的延伸發(fā)展帶）、三個基地（白絨山羊基地、大明綠豆基地、水稻基地）、一個中心（物流中心）、一張名片（特色文化名片）的“211311”發(fā)展戰(zhàn)略，推動縣域經(jīng)濟社會步入科學跨越發(fā)展軌道。2009年，同比增長11%；，%；，%、%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14696元，農(nóng)民人均純收入4215元，%、%；進入全省縣域經(jīng)濟爭先進位前十縣，榮獲中國新能源百強縣稱號，在第九屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評比中，被評為經(jīng)濟發(fā)展提升速度最快的百縣之一。二、三項重點工作整體推進情況一年來，我們高度重視政法、綜治和穩(wěn)定工作，先后多次召開縣委常委會和政府常務會，傳達全國、全省政法工作會議、綜治維穩(wěn)工作會議精神，研究貫徹落實意見，安排部署政法、綜治和維穩(wěn)工作。2月25日（正月十二），我們及時召開全縣政法維穩(wěn)工作會議，全面安排部署了2010年全縣三項重點工作，政府縣長作了重要講話。此后，縣維穩(wěn)領導小組就貫徹全省綜治維穩(wěn)工作會議和“512”全市維穩(wěn)工作會議精神，以及安排部署社會穩(wěn)定風險評估、分析研究維穩(wěn)形勢、矛盾糾紛排查化解、落實“兩項活動”具體措施等多次召開會議安排部署；縣信訪聯(lián)席辦多次召開會議分析信訪形勢，研究化解信訪案件；綜治委就平安建設、社會管理創(chuàng)新、校園周邊地區(qū)整頓、處置榆林出租司機鬧事、城區(qū)技防、街面巡邏、社區(qū)聯(lián)防、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡防，以及省上掛牌督辦的波羅、韓岔、殿市、魏家樓等涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市上掛牌督辦的縣城治安秩序整頓等多次研究推進；政法委員會也多次召開涉法涉訴信訪案件協(xié)調(diào)會議，對維護社會穩(wěn)定工作進行了再安排、再部署。為深入推進三項重點工作，及時成立了全縣三項重點工作領導小組，并下發(fā)了橫山縣《深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實施意見》和《2010年全縣深入推進三項重點工作主要任務分解表》，結合我縣實際，把各項任務細化、分解到21個牽頭單位、31個責任單位和19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。政法委還成立了三項重點工作督導協(xié)調(diào)辦公室和推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法3個專項辦公室，縣委考核辦把三項重點工作納入目標責任制考核體系，不斷加強日常督查檢查，各牽頭部門都組織責任單位成立了機構，制定了方案，規(guī)范了措施，落實了責任，確保了各項工作任務如期進行。特別是進入后半年，面對社會治安滿意率處于全省后進位次的嚴峻形勢，縣上連續(xù)召開政法委員會全體委員會議、縣委常委擴大會議、全縣領導干部大會專題研究并安排部署推進三項重點工作、提升公眾安全感的措施和意見。同時，各級各部門圍繞中心，利用電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡等各種新聞媒介，不斷加大三項重點工作輿論宣傳力度，宣傳部和政法委聯(lián)合下發(fā)了開展三項重點工作宣傳活動的通知，司法部門利用陜北說書、印制宣傳冊、發(fā)放法律培訓人明白卡等形式，通過法制宣傳車逢集遇會宣傳、進村入戶宣傳、治安大喇叭廣播宣傳，還在橫山有線電視臺、橫山報開辟了專欄節(jié)目，實行記者跑街，宣傳先進典型，抓拍新聞熱點，曝光丑惡現(xiàn)象，營造了良好的工作氛圍。三、社會矛盾化解工作情況一是全面啟動了社會穩(wěn)定風險評估工作。在去年成立領導小組，制定并下發(fā)了《關于在全縣范圍內(nèi)建立重大社會決策和重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估機制的意見》和評估辦法，召開專門會議安排部署社會穩(wěn)定風險評估的基礎上，為進一步推動工作，今年5月下旬又組織部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門負責人專程赴寶雞學習考察社會穩(wěn)定風險評估工作?？疾旎貋砗?，維穩(wěn)辦加強了宣傳、檢查和督促工作，摸清了全縣在建、擬建和庫存重大項目數(shù)量。各級各部門均制定了具體的實施細則，在企業(yè)改制、項目建設、征地補償、拆遷安置、涉農(nóng)利益、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會保障等重點領域全面啟動了風險評估工作，重大決策出臺前和重大項目審批前，均實行公開聽證、公示制度。目前，已對13項重大項目進行了風險評估，涵蓋鄉(xiāng)村文化站建設、通村公路工程、王圪堵水庫建設、移民工程、廠礦建設、企業(yè)改制、廉租房工程等，逐一明確了評估主體，落實了評估責任。二是進一步健全和完善了社會矛盾糾紛排查化解工作機制。幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門一直堅持每10天排查一次，縣上每月排查一次，在鄰近重大活動、重要節(jié)慶日、社會敏感期開展重點排查。對排查情況堅持實行“零報告”和月通報制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門每月25日前向維穩(wěn)辦報送排查化解情況，維穩(wěn)辦經(jīng)過疏理后進行分類研判，及時將矛盾隱患和信訪苗頭報送信訪聯(lián)席會議，進一步落實包案領導、承辦單位、責任人員和辦案時限。截至今年10月底，共排查出10大類117件矛盾糾紛，包括礦群糾紛、村財村務、移民搬遷、土地權屬、林權糾紛、社會保障、學生就業(yè)、勞動爭議等，分別落實到相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門調(diào)處化解。對遲報、漏報或不報的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，堅持每月通報，已通報批評11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個部門，并在年終目標考核中扣除相應分值。按照小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交、問題不扯皮的基本要求，堅持上下聯(lián)動、相互聯(lián)系、層層把關、人人負責，基本形成了重大決策時提前預防矛盾，工作落實時及時化解矛盾的新局面。為了進一步強化工作，縣上還成立了矛盾糾紛排查化解工作領導小組，在分析研判我縣矛盾形勢特點的基礎上，通過考察學習借鑒四川等地先進經(jīng)驗，率先起動了三調(diào)聯(lián)動工作，成立了三調(diào)聯(lián)動指導協(xié)調(diào)小組，出臺了《關于建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動機制的實施意見》。在司法調(diào)解方面，法院設立了專門的調(diào)解工作室，選聘了5名工會、婦聯(lián)等部門工作人員為人民調(diào)解員，有針對性地解決婦女兒童、下崗職工矛盾糾紛，又通過認真篩選，人大任命了重點行業(yè)人民陪審員12名，直接參與案件審理調(diào)處工作。開展這兩項工作以來，%。在人民調(diào)解方面，司法局積極探索，認真工作，一方面抽調(diào)懂業(yè)務、懂法律、公道正派的二線人員和退休干部，組建了說事評理團，直接參與跨行業(yè)部門影響面大的復雜矛盾的說事評理和調(diào)處化解工作，并與公安交警共同配合，根據(jù)我縣車輛增加快交通肇事多的特點，先行一步籌建交通肇事人民調(diào)解委員會，逐步建立了林權矛盾、醫(yī)患糾紛、勞動爭議等行業(yè)性、專業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織，擴大人民調(diào)解覆蓋面。另一方面，充分利用縣人民調(diào)解中心和法律援助中心職能作用，協(xié)調(diào)有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功調(diào)解矛盾糾紛177件，收到了很好的社會效果。在行政調(diào)解方面，行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也都組建了調(diào)解工作室和調(diào)委會，強化了職能，落實了責任。全縣已設立各級人民調(diào)解組織411個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會19個，村級調(diào)委會362個，社區(qū)調(diào)委會6個，企事業(yè)單位調(diào)委會23個，專業(yè)性調(diào)解組織1個，有調(diào)解員1241個，形成了三調(diào)聯(lián)動的“大調(diào)解”工作格局。三是進一步健全和完善了接訪下訪和涉法涉訴信訪問題處理機制。建成了信訪聯(lián)合接待大廳，設立了涉法涉訴信訪窗口，全面推行一站式聯(lián)合接訪、綜合調(diào)處矛盾糾紛的新模式。堅持開展縣委書記“大接訪”活動，今年以來接待信訪群眾35批309人。實行領導干部牽頭包案下訪，將42件一般信訪案件和7件涉法涉訴疑難信訪案件落實到13名縣級領導和縣級后備干部。1—10月份，我縣來縣訪290批2196人次，與去年同期相比，批次下降35%；人次下降41%；到市訪705人次，與去年同期相比下降11%；赴省訪24批166人次，與去年同期相比批次上升了200%，人次上升了622%；進京非正常訪11人次，與去年同期相比下降了50%。按照全市“512”維穩(wěn)工作會議要求，我縣認真組織開展了“三個一百”活動。對全市“三百”活動一期、二期交辦我縣要結果的13件案件，全部落實了縣級包案領導和責任單位、責任人，目前已全部結案。四是健全和完善了社情民意調(diào)查和維穩(wěn)信息分析研判機制。各級領導干部堅持定期下基層走訪。統(tǒng)計局堅持每半年開展一次電話調(diào)查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持每季度電話調(diào)查一次。縣委常委會議和縣政府常務會議堅持半年至少一次分析研判維穩(wěn)形勢，縣委縣政府分管領導堅持至少每季度分析研判一次維穩(wěn)形勢?？h委維穩(wěn)辦堅持每月、特殊時期不定期分析、集中研判影響社會穩(wěn)定的突出問題和重大不穩(wěn)定因素，落實化解責任和措施。信訪局隨時保持與重點人群、特殊利益群體對話和溝通，及時掌握信息，化解矛盾。五是健全和完善了重大突發(fā)事件應急處置機制。針對上海世博會、廣東亞運會、太中銀鐵路通車、重大工程項目開工奠基等重大活動，及時修訂完善了各類突發(fā)性事件應急預案，確立了黨委、政府負總責，有關方面負責同志參加的處置重大突發(fā)事件聯(lián)合指揮機制，明確了處置工作的指揮權限、程序、原則和要求。我們還組織部分縣鄉(xiāng)兩級綜治委、維穩(wěn)、安全部門負責人參加了省市維穩(wěn)工作專題培訓，部分涉油鄉(xiāng)鎮(zhèn)和采油廠、公安局、民兵預備役、安監(jiān)局、防疫站等部門和單位分別組織過多次應急演練，基層領導應急處置能力明顯增強。今年7月17日，我縣波羅鎮(zhèn)山東煤煤礦礦工與樊河村民發(fā)生集體械斗事件后，我縣立即啟動突發(fā)性事件應急預案，始終堅持救治第一、穩(wěn)控為主的工作原則，縣委、縣政府主要領導親自掛帥，靠前指揮，及時成立了處置領導小組和醫(yī)療救治、案件調(diào)查、治安維穩(wěn)、善后穩(wěn)控、信息宣傳、整頓排查、責任追究、法制教育8個縣級領導為組長的專門工作組。根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，隨時召開專題會議，研究部署解決方案；各組領導深入一線，分頭負責，密切關注事態(tài)動向，及時解決存在問題，嚴防事態(tài)的進一步擴大。經(jīng)過周密組織、精心部署、全力落實，“”事件善后處置工作有條不紊，事態(tài)得到了有效控制。目前，傷員傷情鑒定工作已經(jīng)結束，傷員調(diào)解工作有序進行，整體事態(tài)基本保持穩(wěn)定。六是及時有效防范涉日游行活動。針對近期部分大中城市出現(xiàn)反日游行活動的問題，我們及時召開專題會議進行安排部署，主要針對學生和青年實施三項防范措施。一是強化領導，落實責任。團縣委、縣教育局和各中學分別成立了領導機構，制定相關預案，落實專門人員，重點加強對學生和青年的形勢教育，做好思想工作，引導他們正確表達愛國熱情，防止被別有用心的人所利用，釀成影響社會穩(wěn)定的大事件，工作匯報《2010年深入推進三項重點工作匯報提綱》。二是加強值班，暢通信息。各級團組織、教育局和各中學實行24小時值班制度，確保靈通信息，并實行向縣維穩(wěn)辦每日零報告制度。三是加強中學管理。各學校嚴格考勤，注重學生動向，加強了校門管理，禁止外來人員進校煽動鬧事。目前，全縣未發(fā)生涉日游行事件和動向。四、社會管理創(chuàng)新工作情況我們按照中、省、市“加強和創(chuàng)新社會管理”的要求，圍繞省上提出的社會管理創(chuàng)新“十大工程”，結合實際，做了大量工作，特別在摸清底子、制定方案、落實責任、深化宣傳等方面進行了深入推進，取得了一定成效。一是組建了機構。根據(jù)我縣實際情況，將11類重點人群和新型組織都確立了牽頭部門和責任單位，共確立牽頭部門11個，責任單位23個，以牽頭部門一把手和責任單位的主要負責人成立了專門的組織并指定專人負責。機構成立以來都能認真組織學習、宣傳社會管理政策，制定工作方案，積極開展工作。二是摸清了底子。通過牽頭部門、責任單位以條掌握，村組、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以塊摸底，發(fā)放表格、雙重把關的辦法，共摸出五類在社會服刑人員44人，刑滿釋放人員166人、解除勞教人員120人、“法輪功”人員133人、門徒會骨干75人、吸毒人員345人、重點上訪人員12人、精神病人323人，登