【文章內(nèi)容簡介】 距榆林最近的縣；規(guī)劃控制面積112平方公里的榆橫工業(yè)園區(qū)，橫山就占91％；境內(nèi)的榆林西南新區(qū)，已規(guī)劃為榆林城市建設(shè)的第五組團(tuán)，成為榆林百萬人口中心城市擴(kuò)張的主要接續(xù)地和承載地。資源優(yōu)勢突出：境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)8大類40多種礦產(chǎn)資源，特別是煤、油、氣、鹽、高嶺土分布廣、儲量大、品質(zhì)優(yōu)，具有重大開發(fā)價(jià)值；總土地面積650萬畝，人均近20畝，農(nóng)牧產(chǎn)品突出的有羊子（擁有全國白絨山羊三大知名品牌之一的以橫山白絨山羊?yàn)楹诵娜旱年儽卑捉q山羊新品種，是全國著名的山羊板皮生產(chǎn)基地縣、陜西省白絨山羊繁育示范縣）、豆類（是全省綠豆出口第一縣，“HＳ”牌大明綠豆被日本指定為進(jìn)口免檢產(chǎn)品）、水稻（建成了陜北最大的水稻生產(chǎn)基地）；擁有大小河流115條，％，人均占有量接近全國平均水平，全省大中型水利樞紐工程王圪堵水庫正在建設(shè)中。人文優(yōu)勢明顯：境內(nèi)歷史文化源遠(yuǎn)流長，是黃土文化、草原文化、紅色文化的匯集地，陜北大秧歌、信天游、窗剪紙的興盛地，安塞腰鼓、陜北說書的發(fā)祥地，李元昊、李自成、高崗等歷史人物的誕生地。交通十分便利：境內(nèi)北有包茂高速公路，東有神延鐵路，中有204省道，南有307國道、青銀高速公路和正在建設(shè)中的太中鐵路，形成了北上南下、通江達(dá)海的大通道。近年來，橫山縣委、縣政府緊緊抓住西部大開發(fā)和陜北能源化工基地建設(shè)的歷史機(jī)遇，明確確立了“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、抓創(chuàng)新、謀發(fā)展”的工作總綱，全面實(shí)施兩區(qū)（生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)）、一庫（王圪堵水庫）、一帶（沿榆馬大道至縣城的延伸發(fā)展帶）、三個基地（白絨山羊基地、大明綠豆基地、水稻基地）、一個中心（物流中心）、一張名片（特色文化名片）的“211311”發(fā)展戰(zhàn)略，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會步入科學(xué)跨越發(fā)展軌道。2009年，同比增長11%；，%；，%、%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14696元，農(nóng)民人均純收入4215元，%、%；進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)爭先進(jìn)位前十縣，榮獲中國新能源百強(qiáng)縣稱號，在第九屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評比中，被評為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升速度最快的百縣之一。二、三項(xiàng)重點(diǎn)工作整體推進(jìn)情況一年來，我們高度重視政法、綜治和穩(wěn)定工作，先后多次召開縣委常委會和政府常務(wù)會，傳達(dá)全國、全省政法工作會議、綜治維穩(wěn)工作會議精神，研究貫徹落實(shí)意見，安排部署政法、綜治和維穩(wěn)工作。2月25日（正月十二），我們及時召開全縣政法維穩(wěn)工作會議，全面安排部署了2010年全縣三項(xiàng)重點(diǎn)工作，政府縣長作了重要講話。此后，縣維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組就貫徹全省綜治維穩(wěn)工作會議和“512”全市維穩(wěn)工作會議精神，以及安排部署社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、分析研究維穩(wěn)形勢、矛盾糾紛排查化解、落實(shí)“兩項(xiàng)活動”具體措施等多次召開會議安排部署；縣信訪聯(lián)席辦多次召開會議分析信訪形勢，研究化解信訪案件；綜治委就平安建設(shè)、社會管理創(chuàng)新、校園周邊地區(qū)整頓、處置榆林出租司機(jī)鬧事、城區(qū)技防、街面巡邏、社區(qū)聯(lián)防、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡防，以及省上掛牌督辦的波羅、韓岔、殿市、魏家樓等涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市上掛牌督辦的縣城治安秩序整頓等多次研究推進(jìn)；政法委員會也多次召開涉法涉訴信訪案件協(xié)調(diào)會議，對維護(hù)社會穩(wěn)定工作進(jìn)行了再安排、再部署。為深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，及時成立了全縣三項(xiàng)重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下發(fā)了橫山縣《深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實(shí)施意見》和《2010年全縣深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作主要任務(wù)分解表》，結(jié)合我縣實(shí)際，把各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化、分解到21個牽頭單位、31個責(zé)任單位和19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。政法委還成立了三項(xiàng)重點(diǎn)工作督導(dǎo)協(xié)調(diào)辦公室和推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法3個專項(xiàng)辦公室，縣委考核辦把三項(xiàng)重點(diǎn)工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，不斷加強(qiáng)日常督查檢查，各牽頭部門都組織責(zé)任單位成立了機(jī)構(gòu)，制定了方案，規(guī)范了措施，落實(shí)了責(zé)任，確保了各項(xiàng)工作任務(wù)如期進(jìn)行。特別是進(jìn)入后半年，面對社會治安滿意率處于全省后進(jìn)位次的嚴(yán)峻形勢，縣上連續(xù)召開政法委員會全體委員會議、縣委常委擴(kuò)大會議、全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會專題研究并安排部署推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、提升公眾安全感的措施和意見。同時，各級各部門圍繞中心，利用電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒介，不斷加大三項(xiàng)重點(diǎn)工作輿論宣傳力度，宣傳部和政法委聯(lián)合下發(fā)了開展三項(xiàng)重點(diǎn)工作宣傳活動的通知，司法部門利用陜北說書、印制宣傳冊、發(fā)放法律培訓(xùn)人明白卡等形式，通過法制宣傳車逢集遇會宣傳、進(jìn)村入戶宣傳、治安大喇叭廣播宣傳，還在橫山有線電視臺、橫山報(bào)開辟了專欄節(jié)目，實(shí)行記者跑街，宣傳先進(jìn)典型，抓拍新聞熱點(diǎn)，曝光丑惡現(xiàn)象，營造了良好的工作氛圍。三、社會矛盾化解工作情況一是全面啟動了社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。在去年成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并下發(fā)了《關(guān)于在全縣范圍內(nèi)建立重大社會決策和重大工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的意見》和評估辦法，召開專門會議安排部署社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步推動工作，今年5月下旬又組織部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門負(fù)責(zé)人專程赴寶雞學(xué)習(xí)考察社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作?？疾旎貋砗?，維穩(wěn)辦加強(qiáng)了宣傳、檢查和督促工作，摸清了全縣在建、擬建和庫存重大項(xiàng)目數(shù)量。各級各部門均制定了具體的實(shí)施細(xì)則，在企業(yè)改制、項(xiàng)目建設(shè)、征地補(bǔ)償、拆遷安置、涉農(nóng)利益、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會保障等重點(diǎn)領(lǐng)域全面啟動了風(fēng)險(xiǎn)評估工作，重大決策出臺前和重大項(xiàng)目審批前，均實(shí)行公開聽證、公示制度。目前，已對13項(xiàng)重大項(xiàng)目進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評估，涵蓋鄉(xiāng)村文化站建設(shè)、通村公路工程、王圪堵水庫建設(shè)、移民工程、廠礦建設(shè)、企業(yè)改制、廉租房工程等，逐一明確了評估主體，落實(shí)了評估責(zé)任。二是進(jìn)一步健全和完善了社會矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制。幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門一直堅(jiān)持每10天排查一次，縣上每月排查一次，在鄰近重大活動、重要節(jié)慶日、社會敏感期開展重點(diǎn)排查。對排查情況堅(jiān)持實(shí)行“零報(bào)告”和月通報(bào)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門每月25日前向維穩(wěn)辦報(bào)送排查化解情況，維穩(wěn)辦經(jīng)過疏理后進(jìn)行分類研判，及時將矛盾隱患和信訪苗頭報(bào)送信訪聯(lián)席會議，進(jìn)一步落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位、責(zé)任人員和辦案時限。截至今年10月底，共排查出10大類117件矛盾糾紛，包括礦群糾紛、村財(cái)村務(wù)、移民搬遷、土地權(quán)屬、林權(quán)糾紛、社會保障、學(xué)生就業(yè)、勞動爭議等，分別落實(shí)到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門調(diào)處化解。對遲報(bào)、漏報(bào)或不報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，堅(jiān)持每月通報(bào)，已通報(bào)批評11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個部門，并在年終目標(biāo)考核中扣除相應(yīng)分值。按照小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交、問題不扯皮的基本要求，堅(jiān)持上下聯(lián)動、相互聯(lián)系、層層把關(guān)、人人負(fù)責(zé)，基本形成了重大決策時提前預(yù)防矛盾，工作落實(shí)時及時化解矛盾的新局面。為了進(jìn)一步強(qiáng)化工作，縣上還成立了矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在分析研判我縣矛盾形勢特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過考察學(xué)習(xí)借鑒四川等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，率先起動了三調(diào)聯(lián)動工作，成立了三調(diào)聯(lián)動指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，出臺了《關(guān)于建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動機(jī)制的實(shí)施意見》。在司法調(diào)解方面，法院設(shè)立了專門的調(diào)解工作室，選聘了5名工會、婦聯(lián)等部門工作人員為人民調(diào)解員，有針對性地解決婦女兒童、下崗職工矛盾糾紛，又通過認(rèn)真篩選，人大任命了重點(diǎn)行業(yè)人民陪審員12名，直接參與案件審理調(diào)處工作。開展這兩項(xiàng)工作以來，%。在人民調(diào)解方面，司法局積極探索，認(rèn)真工作，一方面抽調(diào)懂業(yè)務(wù)、懂法律、公道正派的二線人員和退休干部，組建了說事評理團(tuán)，直接參與跨行業(yè)部門影響面大的復(fù)雜矛盾的說事評理和調(diào)處化解工作，并與公安交警共同配合，根據(jù)我縣車輛增加快交通肇事多的特點(diǎn)，先行一步籌建交通肇事人民調(diào)解委員會，逐步建立了林權(quán)矛盾、醫(yī)患糾紛、勞動爭議等行業(yè)性、專業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織，擴(kuò)大人民調(diào)解覆蓋面。另一方面，充分利用縣人民調(diào)解中心和法律援助中心職能作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功調(diào)解矛盾糾紛177件，收到了很好的社會效果。在行政調(diào)解方面，行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也都組建了調(diào)解工作室和調(diào)委會，強(qiáng)化了職能，落實(shí)了責(zé)任。全縣已設(shè)立各級人民調(diào)解組織411個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會19個，村級調(diào)委會362個，社區(qū)調(diào)委會6個，企事業(yè)單位調(diào)委會23個，專業(yè)性調(diào)解組織1個，有調(diào)解員1241個，形成了三調(diào)聯(lián)動的“大調(diào)解”工作格局。三是進(jìn)一步健全和完善了接訪下訪和涉法涉訴信訪問題處理機(jī)制。建成了信訪聯(lián)合接待大廳，設(shè)立了涉法涉訴信訪窗口，全面推行一站式聯(lián)合接訪、綜合調(diào)處矛盾糾紛的新模式。堅(jiān)持開展縣委書記“大接訪”活動，今年以來接待信訪群眾35批309人。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭包案下訪，將42件一般信訪案件和7件涉法涉訴疑難信訪案件落實(shí)到13名縣級領(lǐng)導(dǎo)和縣級后備干部。1—10月份，我縣來縣訪290批2196人次，與去年同期相比，批次下降35%；人次下降41%；到市訪705人次，與去年同期相比下降11%；赴省訪24批166人次，與去年同期相比批次上升了200%，人次上升了622%；進(jìn)京非正常訪11人次，與去年同期相比下降了50%。按照全市“512”維穩(wěn)工作會議要求，我縣認(rèn)真組織開展了“三個一百”活動。對全市“三百”活動一期、二期交辦我縣要結(jié)果的13件案件，全部落實(shí)了縣級包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位、責(zé)任人，目前已全部結(jié)案。四是健全和完善了社情民意調(diào)查和維穩(wěn)信息分析研判機(jī)制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持定期下基層走訪。統(tǒng)計(jì)局堅(jiān)持每半年開展一次電話調(diào)查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持每季度電話調(diào)查一次?？h委常委會議和縣政府常務(wù)會議堅(jiān)持半年至少一次分析研判維穩(wěn)形勢，縣委縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持至少每季度分析研判一次維穩(wěn)形勢。縣委維穩(wěn)辦堅(jiān)持每月、特殊時期不定期分析、集中研判影響社會穩(wěn)定的突出問題和重大不穩(wěn)定因素，落實(shí)化解責(zé)任和措施。信訪局隨時保持與重點(diǎn)人群、特殊利益群體對話和溝通，及時掌握信息，化解矛盾。五是健全和完善了重大突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。針對上海世博會、廣東亞運(yùn)會、太中銀鐵路通車、重大工程項(xiàng)目開工奠基等重大活動，及時修訂完善了各類突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，確立了黨委、政府負(fù)總責(zé)，有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志參加的處置重大突發(fā)事件聯(lián)合指揮機(jī)制，明確了處置工作的指揮權(quán)限、程序、原則和要求。我們還組織部分縣鄉(xiāng)兩級綜治委、維穩(wěn)、安全部門負(fù)責(zé)人參加了省市維穩(wěn)工作專題培訓(xùn)，部分涉油鄉(xiāng)鎮(zhèn)和采油廠、公安局、民兵預(yù)備役、安監(jiān)局、防疫站等部門和單位分別組織過多次應(yīng)急演練，基層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)。今年7月17日，我縣波羅鎮(zhèn)山東煤煤礦礦工與樊河村民發(fā)生集體械斗事件后，我縣立即啟動突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，始終堅(jiān)持救治第一、穩(wěn)控為主的工作原則，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，靠前指揮，及時成立了處置領(lǐng)導(dǎo)小組和醫(yī)療救治、案件調(diào)查、治安維穩(wěn)、善后穩(wěn)控、信息宣傳、整頓排查、責(zé)任追究、法制教育8個縣級領(lǐng)導(dǎo)為組長的專門工作組。根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，隨時召開專題會議，研究部署解決方案；各組領(lǐng)導(dǎo)深入一線，分頭負(fù)責(zé)，密切關(guān)注事態(tài)動向，及時解決存在問題，嚴(yán)防事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。經(jīng)過周密組織、精心部署、全力落實(shí)，“”事件善后處置工作有條不紊，事態(tài)得到了有效控制。目前，傷員傷情鑒定工作已經(jīng)結(jié)束，傷員調(diào)解工作有序進(jìn)行，整體事態(tài)基本保持穩(wěn)定。六是及時有效防范涉日游行活動。針對近期部分大中城市出現(xiàn)反日游行活動的問題，我們及時召開專題會議進(jìn)行安排部署，主要針對學(xué)生和青年實(shí)施三項(xiàng)防范措施。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。團(tuán)縣委、縣教育局和各中學(xué)分別成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)預(yù)案，落實(shí)專門人員，重點(diǎn)加強(qiáng)對學(xué)生和青年的形勢教育，做好思想工作，引導(dǎo)他們正確表達(dá)愛國熱情，防止被別有用心的人所利用，釀成影響社會穩(wěn)定的大事件，工作匯報(bào)《2010年深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作匯報(bào)提綱》。二是加強(qiáng)值班，暢通信息。各級團(tuán)組織、教育局和各中學(xué)實(shí)行24小時值班制度，確保靈通信息，并實(shí)行向縣維穩(wěn)辦每日零報(bào)告制度。三是加強(qiáng)中學(xué)管理。各學(xué)校嚴(yán)格考勤，注重學(xué)生動向，加強(qiáng)了校門管理，禁止外來人員進(jìn)校煽動鬧事。目前，全縣未發(fā)生涉日游行事件和動向。四、社會管理創(chuàng)新工作情況我們按照中、省、市“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”的要求，圍繞省上提出的社會管理創(chuàng)新“十大工程”，結(jié)合實(shí)際，做了大量工作，特別在摸清底子、制定方案、落實(shí)責(zé)任、深化宣傳等方面進(jìn)行了深入推進(jìn)，取得了一定成效。一是組建了機(jī)構(gòu)。根據(jù)我縣實(shí)際情況，將11類重點(diǎn)人群和新型組織都確立了牽頭部門和責(zé)任單位，共確立牽頭部門11個，責(zé)任單位23個，以牽頭部門一把手和責(zé)任單位的主要負(fù)責(zé)人成立了專門的組織并指定專人負(fù)責(zé)。機(jī)構(gòu)成立以來都能認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳社會管理政策，制定工作方案，積極開展工作。二是摸清了底子。通過牽頭部門、責(zé)任單位以條掌握，村組、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以塊摸底，發(fā)放表格、雙重把關(guān)的辦法，共摸出五類在社會服刑人員44人，刑滿釋放人員166人、解除勞教人員120人、“法輪功”人員133人、門徒會骨干75人、吸毒人員345人、重點(diǎn)上訪人員12人、精神病人323人，登