【文章內(nèi)容簡介】 。4)執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督管理力度不夠。盡管我國大氣污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得很大進(jìn)展，但有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。a．一些地方政府干預(yù)環(huán)保部門執(zhí)法，批準(zhǔn)建設(shè)短期經(jīng)濟(jì)效益好但能源資源消耗量大、對大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目。不執(zhí)行國家“先評價(jià)、后建設(shè)”的規(guī)定，出現(xiàn)了一些新的不合理布局和污染超標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目。對大氣污染防治措施的投資經(jīng)常留有缺口或?qū)①Y金挪作他用。b．地方電廠、地方水泥廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)，超標(biāo)現(xiàn)象比較普通。c．由于各地監(jiān)測機(jī)構(gòu)受到經(jīng)費(fèi)的限制，不能普遍開展對污染源的經(jīng)常性監(jiān)督監(jiān)測，從而削弱了環(huán)保部門對污染源的日常監(jiān)督管理。環(huán)保設(shè)施操作管理比較差，實(shí)際運(yùn)行率低。許多項(xiàng)目盡管開工驗(yàn)收時(shí)可達(dá)標(biāo)，但實(shí)際運(yùn)行中卻超標(biāo)排放。據(jù)估算，全國目前工業(yè)鍋爐煙塵排放超標(biāo)率平均為30%，工業(yè)窯爐平均為50%，地方水泥行業(yè)的粉塵排放超標(biāo)率為40%。d． 機(jī)動(dòng)車污染防治起步晚，排放監(jiān)督管理機(jī)制還未真正建立，各監(jiān)督執(zhí)法部門職責(zé)不清、監(jiān)督不力，尤其對汽車制造、銷售、使用、報(bào)廢全過程污染監(jiān)督管理還很薄弱，機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督監(jiān)測還未納入國家大氣環(huán)境質(zhì)量和污染源的常規(guī)監(jiān)測體系中，從而缺乏對機(jī)動(dòng)車排氣污染的有效監(jiān)督。5)缺乏實(shí)用的治理技術(shù)。我國在大氣污染治理技術(shù)和設(shè)備的研制、開發(fā)、推廣和使用方面，雖然做了不少工作，但與大氣污染控制的需求差距還較大，資金、人力的投入以及實(shí)用技術(shù)商品化的程度遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國家。比較薄弱的領(lǐng)域是潔凈煤技術(shù)。冶金、化工、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐和生產(chǎn)設(shè)施排放污染的治理技術(shù)。機(jī)動(dòng)車機(jī)內(nèi)凈化技術(shù)等。實(shí)用技術(shù)的缺乏直接影響了大氣污染治理的進(jìn)程和效果。由于我國環(huán)境治理中，僅水污染與固體廢棄物治理的市場化程度較高，其余如大氣污染治理由于易受天氣影響并且會(huì)在不同地域間轉(zhuǎn)移，因此一直以來，政府對大氣污染治理的積極性較低，這部分市場也較為薄弱。防治大氣污染是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要個(gè)人、集體、國家，乃至全球各國的共同努力，可采取如下幾方面措施: 1)工業(yè)合理布局，搞好環(huán)境規(guī)劃。目前，工業(yè)還是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以說，工業(yè)布局是生產(chǎn)布局體系中的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，制定好產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)進(jìn)入政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目進(jìn)入，最終形成集中和集群之勢。這樣，才能更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃，制定措施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，把排污降低到最低點(diǎn)。2)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)。對歷史遺留的不符合產(chǎn)業(yè)政策的及污染大、耗能高的產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)型調(diào)整，予以關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，減少污染物總量排放，改善空氣環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量，采取有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，建立與環(huán)境良性互動(dòng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。3)改變能源結(jié)構(gòu)、推廣清潔生產(chǎn)。不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。a．在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和原料選擇時(shí)，優(yōu)先選擇無毒、低毒、少污染的原輔材料替代原有毒性較大的原輔材料，以防止原料及產(chǎn)品對人類和環(huán)境的危害。b．改革生產(chǎn)工藝，開發(fā)新的工藝技術(shù)，采用和更新生產(chǎn)設(shè)備，淘汰陳舊設(shè)備。如工業(yè)鍋爐、窯爐的使用改為煤氣發(fā)生器。在蜂窩煤的生產(chǎn)過程中添加適量石灰用于固化燃煤時(shí)產(chǎn)生的二氧化硫，這些做法都極為有效地降低了污染物向大氣環(huán)境中的排放，改善了環(huán)境空氣質(zhì)量。c．開展資源綜合利用，盡可能多地采用物料循環(huán)利用系統(tǒng)，以達(dá)到節(jié)約資源，減少排污的目的，使廢棄物資源化、減量化和無害化，減少污染物排放。d．依靠科技進(jìn)步，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，開發(fā)、示范和推廣無廢、少廢的清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備。通過使用“清潔”的材料，運(yùn)用“清潔”的技術(shù)，把污染物“扼殺”在萌芽狀態(tài)。e．開發(fā)、生產(chǎn)對環(huán)境無害、低害的清潔產(chǎn)品。從產(chǎn)品抓起，將環(huán)保因素預(yù)防性地注入到產(chǎn)品設(shè)計(jì)之中，并考慮其整個(gè)生命周期對環(huán)境的影響，從而預(yù)防性地保證周邊環(huán)境空氣質(zhì)量。4)強(qiáng)化節(jié)能，提高能源利用率。煤、石油、天然氣是世界三大主要能源，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，能源也在不斷的消耗，能源的消耗勢必影響我們的大氣環(huán)境。節(jié)約能源和原材料，提高能源利用率，做到物盡其用，通過能源、原材料的節(jié)約和合理利用，使原材料中的所有組分通過生產(chǎn)過程盡可能地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，消除廢物的產(chǎn)生，減少污染廢氣的排放，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。5)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理和老污染源的治理，實(shí)施總量控制和達(dá)標(biāo)排放。管理是手段，治理是措施，現(xiàn)如今提出的環(huán)保兩大體系建設(shè)，其中，強(qiáng)化“完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”建設(shè)正體現(xiàn)出了環(huán)境監(jiān)督管理的重要性。只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能防止各種污染事故的發(fā)生。只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能從根源上對排污企業(yè)起到督促、整改的作用。只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能增強(qiáng)對各類污染源的治理力度。只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能確保實(shí)施排污總量控制，才能保證排污單位廢氣污染物的達(dá)標(biāo)排放，給人類提供一片蔚藍(lán)的天空。6)制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，限制大排量機(jī)動(dòng)車的使用。目前，我國機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)和使用迅猛發(fā)展，機(jī)動(dòng)車尾氣污染日趨加重，因此，對機(jī)動(dòng)車的污染防治尤為重要。要出臺(tái)相應(yīng)的政策和嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，對污染嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車從生產(chǎn)、使用及報(bào)廢都要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，并鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用小排量的機(jī)動(dòng)車以及替代汽油燃料，以減少石油的消耗量，減少機(jī)動(dòng)車的尾氣污染。另外，作為司機(jī)，停車等人時(shí)盡量要熄火，減少污染物排放。7)植物有過濾各種有毒有害大氣污染物和凈化空氣的功能，樹林尤為顯著，所以綠化造林也是防治大氣污染的比較經(jīng)濟(jì)有效的措施。我國政府十分重視環(huán)境保護(hù)工作，制訂了防治大氣污染的法規(guī)。例如“大氣污染防治法”“大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”等。人類只有一個(gè)地球，應(yīng)該珍惜它。在不斷發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)學(xué)會(huì)保護(hù)大氣不受污染，保護(hù)地球環(huán)境，以使我們生活的大氣永遠(yuǎn)潔凈，天空永遠(yuǎn)蔚藍(lán)。我國治理上存在的問題相較于發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，我國在環(huán)境治理上主要存在以下問題：《大氣污染防治法》沒有與我國污染現(xiàn)狀相緊密相連，12年未予修改，許多制度在執(zhí)行中出現(xiàn)很大問題。例如，環(huán)保法中的限期治理制度，2000年修改的《大氣污染防治法》將限期治理納入行政法律責(zé)任的范疇，然而在限期治理在決定主體上存在不明確不統(tǒng)一的缺陷，且該項(xiàng)措施由于在制度層面和實(shí)際操作上的缺陷和不完善，限期治理制度日益演化成為地方政府替當(dāng)?shù)匚廴緡?yán)重的利稅大戶逃避環(huán)保責(zé)任的“保護(hù)傘”。雖然我國現(xiàn)在已經(jīng)加大對大氣污染治理先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的研究開發(fā)中，也進(jìn)行了不少推廣運(yùn)用，但技術(shù)的商業(yè)化程度與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)沒有相關(guān)法規(guī)作保障，工廠往往會(huì)因成本原因放棄對環(huán)保技術(shù)的引進(jìn)運(yùn)用。這個(gè)問題在煤炭、冶金、化工等行業(yè)中尤為突出。、執(zhí)法不嚴(yán)。盡管我國政府關(guān)注著大氣污染的治理工作，在2016年實(shí)施的新標(biāo)準(zhǔn)與世界衛(wèi)生組織所作標(biāo)準(zhǔn)只有些許差別，然而我國環(huán)境管理力度仍然不夠。環(huán)境管理主體存在交叉，沒有統(tǒng)一管理機(jī)制和監(jiān)督力量。我國現(xiàn)在對違法污染大氣環(huán)境者懲處依然采取限額罰款，且額度沒有根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況發(fā)展進(jìn)行改變，五萬十萬對于污染企業(yè)來說，已經(jīng)成為違法成本非常低了。中國對大氣污染的治理，任重而道遠(yuǎn)。一、我國大氣保護(hù)的立法現(xiàn)狀（一）《大氣污染防治法》的制定與修改我國《大氣污染防治法》于1987年9月屆全國人大常委會(huì)二十二次會(huì)議上通過，此時(shí)我國社會(huì)處于社會(huì)主義法制建設(shè)飛速發(fā)展階段，幾年間先后頒布了多部環(huán)保法律、行政法規(guī)和規(guī)章。1995年，全國人大常委會(huì)對《大氣污染防治法》做出修改，然而此次修改中，諸如排污許可等眾多重要制度的修訂意見沒有得到采納，導(dǎo)致這次法律的修改并沒有什么實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。此次修改的失敗不僅體現(xiàn)出環(huán)境管理體制中利益的沖突，也體現(xiàn)了我國在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間所作的權(quán)衡。由于1995年《大氣污染防治法》的修改沒有達(dá)到應(yīng)有的目的，影響了我國對大氣污染的防治進(jìn)程，加之我國申辦2008年奧運(yùn)會(huì)，大氣質(zhì)量是重要的環(huán)境因素，因此，2000年在黨中央的直接關(guān)注下，全國人大常委會(huì)再次對《大氣污染防治法》進(jìn)行了修訂。為有效推動(dòng)大氣污染防治，修訂后的《大氣污染防治法》還就5個(gè)方面的法律制度和執(zhí)法手段作出了改革。一是禁止超標(biāo)排放，并規(guī)定超標(biāo)排污違法，應(yīng)收法律處罰；二是建立了大氣污染總量控制和排污許可證制度；三是改革超標(biāo)收費(fèi)制度，實(shí)行排污總量收費(fèi)；四是改革限期治理制度，將其由管