【文章內容簡介】 重大項目的爭引、建設進度，力爭早日建成投產，促進資源科學合理轉化；—13—還要“無中生有”，用膽氣和才智把握大勢，用發(fā)散思維激活要素，在創(chuàng)意中開創(chuàng)新的產業(yè)天地。要緊緊抓住中東部地區(qū)產業(yè)向西部轉移的機遇，加大對我市資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢的宣傳推介力度，引進大企業(yè)入駐，在電子、家電、小型制造等領域新上一批市場競爭力強的大項目和勞動密集型企業(yè)，促進勞動力穩(wěn)定轉移、產業(yè)結構不斷優(yōu)化。要依托現(xiàn)有農機制造生產企業(yè)，引進和開發(fā)先進技術，加快播種、收割、除草、施肥、節(jié)水灌溉、日光溫室等農業(yè)機械的制造生產，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展壯大。三要真抓實干，全力以赴建好項目。抓好新建和續(xù)建項目，這是我們全面或超額完成全年固定資產投資任務的根本保障。年內要重點抓好蘭新鐵路第二雙線、張肅公路、甘祁公路、火電二期、花草灘煤田開發(fā)、黑河寶瓶電站、平山湖風力發(fā)電、甘州區(qū)南灘光伏發(fā)電、綠洲現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設、裕固文化走廊、濱河新區(qū)基礎設施建設等27個重點項目，確保在建項目按均衡進度有序推進、不留欠賬。要繼續(xù)堅持“一個項目、一名牽頭領導、一個責任部門、一名責任人”的項目推動工作機制，通過責任的落實，確保續(xù)建項目盡快建成發(fā)揮效益，新建項目抓緊時間早日開工，盡力把進度往前趕、工作往前干，為完成固定資產投資目標任務奠定堅實基礎。尤其需要強調的是，綠洲現(xiàn)代農業(yè)試驗示范區(qū)建設正處于提速增效、擴大成果的關鍵階段，要準確把握示范區(qū)建設的總體要求和著力重點，積極整合資源，集中力量，強化措施，落實責任，全面推進綠洲現(xiàn)代農業(yè)試驗示范區(qū)建設。要緊 —14—緊圍繞主導特色產業(yè)發(fā)展，以新品種展覽示范、新技術發(fā)明試驗、功能試驗示范為目標，突出良種培育、科技研發(fā)、勞動力培訓、節(jié)水灌溉、日光溫室、農機裝備、疫病防控、循環(huán)農業(yè)等重點，充分發(fā)揮技術創(chuàng)新、試驗示范、輻射帶動的積極作用，為加快建設西北優(yōu)勢種子繁育基地奠定堅實基礎。要繼續(xù)加大道路、水利、綠化、土地整理等基礎設施建設，在提升示范區(qū)綜合服務功能的基礎上，確保上半年建成2座高標準連體展示大棚，開工建設玉米種子生產加工技術中心、檢驗檢測中心、蔬菜科技研發(fā)中心和遙感試驗場，建好國家玉米產業(yè)技術綜合試驗示范站，發(fā)展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治標準化生產示范基地3000畝，開展玉米種子品種組合展示100畝。全面完成綠洲奶牛養(yǎng)殖示范場、瑞克斯旺高科技蔬菜園和工廠化育苗基地建設任務。（三）在產業(yè)培育上要有新舉措，促進轉型發(fā)展發(fā)展生態(tài)經濟，既要我們自覺擔當起鞏固國家西部生態(tài)安全屏障的責任，又要我們充分把握這一歷史機遇培育主導產業(yè)，在高度重視生態(tài)建設的前提下，切實解決好富民產業(yè)、特色產業(yè)、文化產業(yè)、旅游產業(yè)、物流產業(yè)的發(fā)展問題。各縣區(qū)要結合各自實際，走好特色路、打好優(yōu)勢牌，通過具體項目的運作和實施，推進產業(yè)轉型升級，努力構建核心競爭力強、相關產業(yè)配套聯(lián)動、結構不斷優(yōu)化的現(xiàn)代產業(yè)體系。一要推動現(xiàn)代農業(yè)提質增效。要充分利用“＊＊玉米種子”已經形成的規(guī)模優(yōu)勢和品牌效應，開工建設國家級種子產業(yè)園區(qū)，—15—加快推進國家級雜交玉米優(yōu)勢繁育基地建設，努力建設全國獨具特色的集產品研發(fā)、包裝加工、信息發(fā)布、市場交易、理論研討、新品種試驗示范的種子產業(yè)大市。制種企業(yè)要通過土地流轉建設規(guī)?；?0萬畝，繼續(xù)使玉米制種面積穩(wěn)定在100萬畝。要積極學習借鑒“壽光模式”，發(fā)展高原夏菜50萬畝，加快建設西部地區(qū)一流的集冷鏈儲存、加工、批發(fā)、銷售為一體的有影響力的大型市場，推動農業(yè)新技術、新品種、新發(fā)明在＊＊落地生根。沿山地區(qū)要繼續(xù)抓好馬鈴薯、溫室葡萄、雙孢菇、小雜糧、中藥材等特色產業(yè)發(fā)展，馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在50萬畝。全市新建日光溫室、鋼架大棚2萬畝。加快推進農村土地流轉，鼓勵土地向生產大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)生產公司集中，確保全市流轉土地60萬畝以上。要積極開展整村土地流轉示范，每個縣區(qū)培育整村流轉示范點35個、萬畝示范點1個，流轉面積不少于10萬畝。要以建設西北肉牛產業(yè)第一大市為目標，新建標準化優(yōu)質肉牛養(yǎng)殖小區(qū)12個，進一步優(yōu)化良種結構，加快秸稈飼料轉化利用，提高養(yǎng)殖水平，力爭肉牛飼養(yǎng)量達到100萬頭；積極引進品牌企業(yè)，新上12個屠宰、熟制品、皮革生產等精深加工生產線，促進資源就地轉化，提高產品附加值，推動畜產品精深加工破題開篇。要認真抓好小棗、沙棘等傳統(tǒng)特色林果經營，大力發(fā)展林業(yè)經濟。要把就地轉移和對外輸出有機結合，輸轉27萬人，實現(xiàn)收入30億元。認真貫徹中央1號文件精神，加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新，大力探索專業(yè)化生產公司運作模式，—16—努力建設覆蓋全程、綜合配套、分工協(xié)作、便捷高效的農業(yè)社會化服務體系，不斷增強勞動力就地轉移的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，切實增加農民收入。二要推動循環(huán)工業(yè)跨越發(fā)展。要積極主動地融入河西新能源基地，引進一批綜合實力強的新能源裝備制造企業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，真正把新能源產業(yè)作為一項戰(zhàn)略性大產業(yè)來重點培育。這方面今年要有新思路、大動作，實現(xiàn)新突破。對已經簽約的幾個風電、光電項目，要有“咬定青山不放松”的韌勁和毅力，突出重點項目帶動、重點企業(yè)引領、重點區(qū)域聚集，加快形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，推動新能源、新材料產業(yè)加快發(fā)展。要采取有效措施，確?；痣姸?、煤制天然氣、太陽能光伏發(fā)電及設備生產、鎢鉬資源深加工項目取得實質性進展，力爭平山湖風力發(fā)電一期項目建成并網發(fā)電，山丹繡花廟、長山子風力發(fā)電項目完成建設任務，力爭年內并網發(fā)電，陶萊河三道灣電站、長山子煤礦建成投產。推動西龍熱電生物質能發(fā)電項目開工建設。、高臺雨潤150萬只肉羊和博峰10萬頭肉牛屠宰、民樂2萬噸中藥材飲片等農畜產品加工項目，促進特色資源轉化，提升優(yōu)勢產業(yè)效益。認真落實中央和省上支持小微企業(yè)發(fā)展政策，堅定不移地支持中小企業(yè)和民營經濟快速發(fā)展，有力提升非公經濟比重，推動商業(yè)、交通、運輸、旅游、餐飲服務等第三產業(yè)蓬勃發(fā)展。三要推動旅游和文化產業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)把2012年確定為—17—“旅游發(fā)展年”，加快＊＊國家濕地公園游客接待中心、沙漠體育公園、平山湖紅色大峽谷及影視基地、山丹馬場特色旅游區(qū)、高臺大湖灣游娛中心以及玉水苑主題園、大佛寺文化產業(yè)園等28個重點項目建設，做好祁連山腹地環(huán)線旅游交通基礎設施等6個項目的申報立項及實施工作，全面啟動＊＊大佛寺5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，在完善基礎設施、培育特色品牌、優(yōu)化產業(yè)體系、拓展客源市場、創(chuàng)新體制機制等方面實現(xiàn)新突破，新增旅游直接就業(yè)3000人。深入挖掘富有地方特色的歷史文化、宗教文化、絲路文化、民族文化和長城文化等特色旅游文化資源，加大主流媒體、專業(yè)網站、區(qū)域合作、節(jié)會活動的宣傳推介力度，策劃包裝精品演藝劇目，提升旅游文化品位。集中力量重點培育2—3個文化產業(yè)龍頭企業(yè)，精心打造丹霞國際知名旅游品牌。重點實施好丹霞、大佛寺、玉水苑等文化產業(yè)園區(qū)建設，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。以歷史文化名城保護為著力點，完善規(guī)劃修編，創(chuàng)新管理機制，促進歷史文化名城保護和生態(tài)城市建設有機結合，著力建設設施完善、環(huán)境優(yōu)美、管理科學的宜居宜游宜業(yè)城市，充分彰顯歷史文化名城的獨特魅力。四要推動物流產業(yè)迅速發(fā)展。要進一步拓寬通道經濟發(fā)展領域，實施市縣兩級物流區(qū)域建設規(guī)劃。立足河西地區(qū)綜合物流港、＊＊特色產業(yè)聚集地和交通節(jié)點服務站的功能定位，以建設中轉、加工、存儲、配送、搬運、包裝、展銷、信息傳遞等多功能、現(xiàn)代化的綜合性物流園區(qū)為目標，加快濱河新區(qū)物流城基礎設施配 —18—套和重點工程建設。這項工作要在強化招商引資的同時先行先干、不等不靠，形成建設發(fā)展的強大合力，爭取年內初具規(guī)模和效應。加快＊＊機場等大中型物流園區(qū)建設前期工作和新樂超市配送中心擴能改造，積極推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“農超對接”工程，啟動種子、活畜交易和蔬菜批發(fā)市場建設。加快農畜產品冷鏈倉儲項目建設，冷鏈倉儲庫容達到4萬噸以上。以公路、鐵路、航空為依托，不斷完善物流配送、市場交易平臺。要充分發(fā)揮區(qū)位、交通等優(yōu)勢，支持鼓勵農戶開展資產性經營活動，推動銷售、批發(fā)、餐飲、住宿等產業(yè)快速發(fā)展。(四)在基礎建設上要有新進展，增強發(fā)展后勁基礎設施是經濟社會賴以發(fā)展的“先行資本”。要持之以恒地加大基礎設施建設力度，努力構建與區(qū)域經濟發(fā)展相適應的基礎設施體系，為發(fā)展生態(tài)經濟和改善民生提供堅強保障。一要加強生態(tài)環(huán)境保護建設，強化生態(tài)經濟發(fā)展基礎?！吧鷳B(tài)建設對＊＊而言，既是貢獻和責任，又是機遇和產業(yè)”。要緊緊圍繞生態(tài)經濟發(fā)展要求，做好“一山一水”兩篇大文章，加快祁連山、黑河濕地兩個國家級自然保護區(qū)建設和生態(tài)經濟功能區(qū)建設。要積極爭取建立祁連山生態(tài)補償試驗區(qū)，建立生態(tài)保護長效投入機制，促進祁連山生態(tài)系統(tǒng)自我修復和水源涵養(yǎng)功能提升；加快申報黑河濕地項目，大力開展以濕地生態(tài)經濟試驗示范為課題的項目研究，探索濕地資源循環(huán)利用、開發(fā)利用新模式，保護和恢復黑河流域上中游濕地生態(tài)系統(tǒng)。深入開展生態(tài)文明示范市—19—創(chuàng)建工作，培育一批生態(tài)鄉(xiāng)村、綠色社區(qū)、生態(tài)示范企業(yè)和示范園區(qū)。繼續(xù)實施重點生態(tài)工程和山洪災害治理工程，加強草原生態(tài)及濕地資源管護，鞏固退耕還林、退牧還草成果，著力構建生態(tài)安全屏障。二要加快實施中心城市和新區(qū)帶動戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)互動發(fā)展。緊緊抓住國家重點支持中小城市和小城鎮(zhèn)基礎設施建設的良好機遇，圍繞“1+5”生態(tài)城市框架，實施中心城市和新區(qū)帶動戰(zhàn)略。濱河新區(qū)和各縣新城區(qū)建設要把管理往實處抓、把配套往深處做、把形象進度往前趕，確保任務不留缺口，濱河新區(qū)及各縣新城區(qū)建設項目基本完成。要加快推進市縣新城區(qū)道路、供排水、供氣、供熱、污水處理等72項基礎設施項目建設，開工建設北三環(huán)、臨澤南路、肅南北路等城市道路24條30公里。積極探索城市管理新模式，規(guī)范市政設施、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔標準，推行城市管理與城市建設同步跟進、無縫對接。啟動實施“百鎮(zhèn)千村建設示范工程”，增強小城鎮(zhèn)聚集和輻射帶動功能。按照“四化”要求，全力推進省、市新農村示范點建設。三要健全完善水電路訊體系，提高經濟社會發(fā)展保障能力。積極爭取國家和省上支持，堅持不懈地抓好水利、交通、電力、通訊基礎設施建設。加快推進馬營河、大堵麻等大型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套項目建設，全力做好臨澤紅山灣中型水庫建設各項前期工作，力爭早日開工建設。全面完成瓷窯口、柳家壩等8座 —20—小型水庫和黑河草灘莊、梨園河等引水樞紐除險加固工程。完成中央財政小型農田水利重點縣、新農村電氣化縣和小水電代燃料等項目建設任務。繼續(xù)實施農村飲水安全工程，解決10萬農村人口和學校師生飲水安全問題。新建和改建農村公路500公里，進一步提高通行能力。組織實施城區(qū)電網改造、高臺330千伏變電站等9個電力項目，提高電力供給保障能力。(五)在民生建設上要有大變化，提高保障能力，促進社會和諧 按照盡力而為、量力而行的原則，扎實推進保障和改善民生的各項工作，切實做到謀民生之急、解民生之憂、辦民生之需，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，努力提升全市人民群眾的幸福指數(shù)。一要全力抓好社會事業(yè)建設。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，鞏固“兩基”攻堅成果，加快甘州中學、高臺城關初中建設進度，有效解決城區(qū)學校校舍緊、班額大的問題；不斷改善高中辦學條件，逐步提高中心城區(qū)高中學生入學率；優(yōu)化整合職業(yè)教育資源，加快發(fā)展職業(yè)教育和學前教育，新建、改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園20所，啟動＊＊職業(yè)學院的籌備工作。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快實施市級“三館”、＊＊大劇院、體育場等基礎設施建設，積極推動“七一”劇團、“七一”劇場融合改革。廣泛開展“文化進村入戶”及特色品牌文化創(chuàng)建活動，構建覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。加強醫(yī)療衛(wèi)生工作，突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫(yī)院改革試點工作，實現(xiàn)基—21—層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本藥物零差率銷售全覆蓋。加快市人民醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地等項目建設進度，完成六縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所和6個中心衛(wèi)生院及40個村衛(wèi)生室建設任務。二要切實保障和改善民生。嚴格落實各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，確保畢業(yè)生就業(yè)率達到80%以上。，創(chuàng)業(yè)能力培訓2500人。積極推進全民創(chuàng)業(yè)，多渠道籌集小額貸款擔保基金2500萬元，、農村婦女小額擔保貸款10億元。大力推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化進程，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達到95%以上。完善社會救助體系，逐步提高最低生活保障、失業(yè)保險、最低工資標準和企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇水平。，解決城鎮(zhèn)低收入群體住房困難。抓好重要商品特別是生活必需品的產運銷銜接，增加重要農副產品儲備，著力保障市場供應。加強市場監(jiān)管，認真落實市長“菜藍子”工程，完善和落實城鄉(xiāng)低保與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障群眾基本生活不受大的影響。加快編制沿山貧困片帶扶貧攻堅與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,繼續(xù)推進產業(yè)扶貧、科技扶貧和智力扶貧，著力提高自我發(fā)展能力，確保沿山貧困片帶農民收入增幅高于全市平均水平。建立健全為民辦實事長效機制，集中力量辦好省、市為民承諾實事。三要進一步加強和創(chuàng)新社會管理。充分認識新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，不斷改進新形勢下做好群眾工作的方式方法。結合全省開展的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，認真落 —22—實“宣傳政策、督促落實，了解民情、反映民意，辦好實事、幫助脫貧，理順情緒、化解糾紛，指導黨建、夯實基礎”的“五項”工作任務，堅持到基層去、到群眾中去，為民解難題、辦實事，在扶貧幫困、化解矛盾中砥礪品質，增長才干，形成全市上下凝心聚力促跨越的強大合力。健全信訪工作責任制、社會輿情匯集和分析機制，重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，把各項措施落到實處，見到實效，真正從源頭上預防和減少矛盾。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，積極開展民族團結進步市和“兩個共同”示范縣創(chuàng)建活動，鞏固各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。四要堅決維護安全安定。去年以來，全市安全生產形勢一直處于十分嚴峻的狀態(tài)。特別是山丹還出現(xiàn)了2起煤礦事故瞞報的惡性事件，不僅給當前全市經濟社會發(fā)展和人民生命財產帶來了重大損失，也在社會上造成了極其嚴重的不良影響。嚴峻的安全生產形勢要求我們必須堅持“鐵”的標準，落實“鋼”的措施，以更加嚴密的管理、更加科學的方法、更加強硬的手段，更加嚴厲的責任追究，全力壓減事故總量，切實扭轉安全生產被動局面，促進安全工作躍上新的臺階。特別要突出對煤礦、非煤礦山、消防等重點領域和校園、校舍、校車、食堂及公共場所、人口密集區(qū)域的安全監(jiān)管和食