【文章內(nèi)容簡介】 噸，形成玉米制種100萬畝、, ，肉牛飼養(yǎng)量達到82萬頭。＊＊綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)建設(shè)加快推進，開展科研示范430項?！埃衩追N子”地理標(biāo)志證明商標(biāo)成功注冊，成為全國唯一獲得地理商標(biāo)證書的種子產(chǎn)品。“金＊＊紅提”通過 —2—有機產(chǎn)品認(rèn)證，榮獲“中國設(shè)施延后葡萄第一市”稱號。加大扶貧開發(fā)力度，27個淺山區(qū)貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件得到改善，農(nóng)民群眾的自我發(fā)展能力進一步增強。三是工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)量和效益的雙突破。大力發(fā)展以水電、風(fēng)電、光電為重點的新能源產(chǎn)業(yè)，以光伏發(fā)電設(shè)備制造為重點的新材料產(chǎn)業(yè)，以肉牛、馬鈴薯、番茄加工為重點的特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提高。，同比增長22%；，同比增長23%。工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出生產(chǎn)、銷售、效益同步增長的良好態(tài)勢，是金融危機以來增速最快、運行質(zhì)量最好的一年。四是旅游業(yè)開發(fā)實現(xiàn)基礎(chǔ)加強和效益提升的雙突破。堅持把旅游業(yè)作為帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)來培育，深入開展“旅游發(fā)展年”活動，市縣財政安排旅游業(yè)發(fā)展專項資金6938萬元，支持推動旅游業(yè)發(fā)展。開工建設(shè)和續(xù)建投資上千萬元的旅游項目28項。加快特色旅游資源轉(zhuǎn)化為特色旅游品牌步伐，國家濕地公園、文殊寺、焉支山通過國家4Ａ級旅游景區(qū)評審，丹霞國家地質(zhì)公園通過國家評審。全年接待游客350萬人次，實現(xiàn)收入17億元，分別增長87%和86%。旅游業(yè)的快速發(fā)展，有力地帶動了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張。五是綜合競爭力實現(xiàn)形象提升和對外影響力擴展的雙突破。把黑河、梨園河水系濕地保護與城市建設(shè)融為一體，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高層次推進濱河新區(qū)、臨澤大沙河、高臺水上新城區(qū)建設(shè)，—3—打造宜居宜游生態(tài)城市品牌。依托重大節(jié)會、重大賽事宣傳和推介＊＊，“濕地之夏〃金＊＊旅游文化藝術(shù)節(jié)”、“絲路春”杯＊＊〃中國汽車?yán)﹀\標(biāo)賽和甘肅絲綢之路汽車越野拉力賽等系列活動產(chǎn)生廣泛影響。與中科院、中國工程院合作共建的全省首家院士專家工作站在我市掛牌成立。成功舉辦第二屆綠洲論壇和“甘肅優(yōu)質(zhì)天然畜產(chǎn)品及生產(chǎn)體系可持續(xù)發(fā)展研討會”，“金＊＊”的對外影響力和知名度大幅提升。六是社會管理實現(xiàn)民生改善和社會和諧的雙促進。始終把以人為本的根本要求貫穿于民生建設(shè)和社會管理之中，努力營造共建共享的和諧社會。教育布局調(diào)整穩(wěn)步推進，各類教育蓬勃發(fā)展，“兩基”教育高標(biāo)準(zhǔn)通過國家驗收。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，群眾就醫(yī)環(huán)境和條件明顯改善。文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，市級“三館”和濕地展覽館開工建設(shè)。省委、省政府確定的10件27項實事和市委、市政府承諾的10件實事全面完成。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)構(gòu)建社保體系，五大社會保險參保人數(shù)穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保率提前達到省上提出的目標(biāo)。，%。全市財政支出81億元，增長23%。開工建設(shè)保障性住房7198套57萬平方米，%，主體竣工率達到60%。加強和創(chuàng)新社會管理，著力解決突出問題，化解社會矛盾，維護了社會大局和諧穩(wěn)定?！?—七是政府自身建設(shè)實現(xiàn)行政效能和執(zhí)行能力的雙提高。積極轉(zhuǎn)變政府職能，大力提高行政效能，努力建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實高效政府。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)和機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變活動，嚴(yán)格執(zhí)行政府議事規(guī)則和工作程序，自覺接受人大、政協(xié)和群眾監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、社會各界意見建議，暢通民意表達渠道，擴大政務(wù)公開范圍，電子政務(wù)全面推行，政府工作透明度明顯增強。認(rèn)真落實掛項承諾、定期通報、績效考核制度，定期曬成績單、晾排行榜，加大對主要經(jīng)濟指標(biāo)、重點項目、民生實事等全局性工作的督促檢查，尤其是針對不作為、亂作為行為，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究，促進了各項工作的高效落實。在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題：一是開發(fā)開放的程度不高。一方面，廣大干部對外因推動經(jīng)濟發(fā)展的認(rèn)識不夠，觀念落后，缺乏大開放、大發(fā)展和借助外力加快發(fā)展的強烈意識；另一方面，深入挖掘資源優(yōu)勢的力度不夠，開發(fā)動力不強，內(nèi)部優(yōu)勢和特色沒有充分顯現(xiàn)出來。二是推動經(jīng)濟發(fā)展的支撐力不強。新的經(jīng)濟增長點不多，重大產(chǎn)業(yè)項目接續(xù)不足，缺乏幾十億、上百億帶動能力強的大項目、好項目，生產(chǎn)性投資僅占固定資產(chǎn)投資的25%，投資對經(jīng)濟發(fā)展的拉動力還不夠強。三是精確招商能力較弱。缺乏對資本、項目的運作能力，招商引資的總量少，已達成的項目中，簽約項目多、落地項目少，簽約資金多、到位資金少，抓項目的辦法不多、力度不夠、效果還不十分明顯。四是推動科學(xué)發(fā)展的高度自—5—覺性不夠。一些干部思想保守，缺乏科學(xué)發(fā)展的認(rèn)知態(tài)度，尤其是機遇意識、責(zé)任意識不強，領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)、工作方法還不能適應(yīng)新形勢需要，有的部門和單位職能作用發(fā)揮不夠，服務(wù)意識差，辦事效率低，執(zhí)行力和落實力需要進一步提高。二、科學(xué)判斷形勢，牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展的主基調(diào)中央經(jīng)濟工作會議和全省經(jīng)濟工作會議確定了“穩(wěn)中求進、好中求快”的工作主基調(diào)，省十一屆人大五次會議提出了“科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團結(jié)、富民興隴”的宏偉目標(biāo)。總體上看，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)部因素利好不斷增多，積極信號令人振奮；同時，影響我國經(jīng)濟發(fā)展的外部因素不確定性增加，情況依然復(fù)雜，壓力仍然很大。從國際國內(nèi)大環(huán)境看，盡管世界政治經(jīng)濟局勢復(fù)雜多變，國際金融市場動蕩不安，經(jīng)濟復(fù)蘇的進程艱難曲折，但并沒有改變我國經(jīng)濟的基本面，更沒有改變我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本格局。新一輪西部大開發(fā)、新十年扶貧開發(fā)、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移和國家支持甘肅發(fā)展等利好政策疊加，為我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了千載難逢的重大機遇。從全省情況看，正處在黃金發(fā)展期、難得機遇期和負(fù)重爬坡期，面臨的最大矛盾是發(fā)展不足，最大希望是開發(fā)開放。省委、省政府實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展的總要求、“六個聚焦、六個著力”的發(fā)展方向和“五個更加注重”的發(fā)展重點，為我們壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加快項目建設(shè)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟指明了方向。從自身情況看，盡管我們在經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然面臨 —6—諸多的矛盾和問題，但發(fā)展的良好趨勢、態(tài)勢和氣勢已經(jīng)形成。市第三次黨代會正確研判發(fā)展形勢，科學(xué)規(guī)劃未來五年發(fā)展藍圖，確立了發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的主攻方向和具體目標(biāo)，這對我們發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展將產(chǎn)生最直接、最強勁的內(nèi)生動力；良好的生態(tài)環(huán)境、通道優(yōu)勢和豐富的資源，增強了我們擴大開放開發(fā)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開展招商引資的巨大吸引力。我們必須充分認(rèn)識、準(zhǔn)確把握，既要清醒認(rèn)識自身面臨的突出矛盾和全省各地主要經(jīng)濟指標(biāo)增速普遍較高的巨大壓力，又要積極應(yīng)對面臨的困難和挑戰(zhàn)，搶抓機遇、用好機遇，更加自覺地破解難題，更加扎實地做好今年各項工作，努力保持經(jīng)濟社會穩(wěn)中求進、好中求快的發(fā)展態(tài)勢。按照中央和全省經(jīng)濟工作會議的要求和市第三次黨代會提出的戰(zhàn)略部署，初步確定2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：%以上；固定資產(chǎn)投資增長40%；大口徑財政收入增長20%，地方一般預(yù)算收入增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、%和12%；社會消費品零售總額增長18%；旅游人數(shù)增長42%，突破500萬人次。全面完成省政府下達的人力資源和社會保障、國土資源管理、人口和計劃生育、環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等目標(biāo)任務(wù)。如期實現(xiàn)這個目標(biāo)，是我們搶抓各種戰(zhàn)略機遇，全面落實省委、省政府和市第三次黨代會要求，把握加快發(fā)展主動權(quán)的客觀需要；是我們縮小同全省、全國發(fā)展差距的迫切需要；是我們搶—7—占加快發(fā)展制高點，對全市人民高度負(fù)責(zé)的現(xiàn)實需要；也是我們保民生保穩(wěn)定，整體推進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要。在具體工作中，要切實注意把握好以下幾點：一是在宏觀把握上，既要“保增長”，又要“促轉(zhuǎn)型”，還要“求跨越”，切實把工作著力點放到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上來。二是在經(jīng)濟運行上，既要保持“穩(wěn)”的態(tài)勢，又要推進“快”的步伐，還要突出“好”的要求，力爭穩(wěn)中求進、好中求快，實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。三是在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，既要做好“轉(zhuǎn)”的文章，又要拓展“新”的發(fā)展空間，還要加快構(gòu)建“特”的產(chǎn)業(yè)格局，力爭在整合提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，更加注重發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，更加注重壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更加注重發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更加注重做大特色旅游，更加注重發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、競爭力強的產(chǎn)業(yè)格局。四是在深化改革開放上，既要激發(fā)“內(nèi)”在動力，又要借助“外”部張力，更要注重搭建“引”資平臺，使＊＊成為投資洼地、發(fā)展高地、創(chuàng)業(yè)寶地、宜居福地。五是在改善民生上，既要堅持“為民”，也要傾力“惠民”，更要注重“安民”，努力營造政治安定、百姓安居、和諧安康的社會局面。面對經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)峻形勢，面對周邊地區(qū)競相發(fā)展的態(tài)勢，面對全市人民的殷切期盼，我們既要充分把握政策利好多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大、干事創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好的發(fā)展機遇，更要清醒地看到在后發(fā)趕超、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)保護、社會管理等方面的壓力，把困難估計得更充分些，把措施考慮得更周全些，把工作做得更扎實些。只要我們不斷增 —8—強工作的預(yù)見性、系統(tǒng)性和主動性，切實把加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型有機統(tǒng)一起來，把生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展與社會全面進步有機統(tǒng)一起來，把資源高效集約利用與加強生態(tài)環(huán)境保護有機統(tǒng)一起來，就一定能在牢牢把握機遇中主動作為，在有效應(yīng)對挑戰(zhàn)中拼搏進取，在用足用好政策中推進跨越。三、統(tǒng)籌兼顧，突出重點，全力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面2012年，黨的十八大和省第十二次黨代會將相繼召開，同時，“十二五”規(guī)劃也將進入承上啟下、高效落實的關(guān)鍵時期。做好今年工作，對促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越、全面完成“十二五”規(guī)劃具有十分重要的意義。我們要按照中央、全省經(jīng)濟工作會議的安排部署和＊＊書記的講話要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為主線，以建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)為主攻方向，立足區(qū)域戰(zhàn)略定位，突出“三項重點”，推進“四市”建設(shè)，真正把“穩(wěn)中求進、好中求快”的主基調(diào)貫徹好、體現(xiàn)好、落實好，創(chuàng)造性地在一些關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，確保全面完成各項目標(biāo)任務(wù)。具體要抓好以下六個方面的工作：（一）在開發(fā)開放上要有新突破，提升發(fā)展能力對于我們這樣一個投資拉動型特征十分明顯的地區(qū)，推進大開發(fā)、大開放是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的必由之路，也是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設(shè)宜居宜游金＊＊最現(xiàn)實的選擇。要更加注重激活內(nèi)力與借助外力的有機結(jié)合，既能把握自然資源、文化歷史、區(qū)位條件—9—等特色優(yōu)勢，充分激發(fā)內(nèi)生動力，又能充分利用兩個市場、兩種資源，廣泛借助外力，實現(xiàn)自我發(fā)展。一要進一步解放思想，強化開發(fā)開放意識。推動開發(fā)開放，必須以解放思想掃除障礙，以觀念突圍開辟空間，牢固樹立世界眼光、戰(zhàn)略思維、市場觀點，認(rèn)真吸收和借鑒發(fā)達地區(qū)的好經(jīng)驗好做法，摒棄“肥水不流外人田”、“小腳老太走路”等因循守舊的傳統(tǒng)思維和固有模式，秉承開放、包容、合作、共贏的理念，積極走出去，熱情請進來，大力開展區(qū)域合作交流，推進發(fā)展措施的高效落實，提升破解難題的能力，以更寬廣的胸懷、更宏大的手筆、更雄偉的氣魄，營造大開發(fā)、大開放的濃厚氛圍。要通過大開發(fā)、大開放，進一步凸顯＊＊重要的區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)越的開放條件和良好的資源稟賦，把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，鞏固并進一步擴大當(dāng)前良好的發(fā)展勢頭；通過大開發(fā)、大開放，吸引大量資金、項目涌入，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，擴大經(jīng)濟總量，在全省跨越發(fā)展中做出更大貢獻、體現(xiàn)更大作為；通過大開發(fā)、大開放，優(yōu)先拓展城市發(fā)展空間，加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二要破解瓶頸制約，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升開發(fā)開放水平。省委王書記在全省經(jīng)濟工作會議上講話時指出，各地要結(jié)合各自的優(yōu)勢，找準(zhǔn)自己的首位產(chǎn)業(yè)，爭取打造一批上規(guī)模、上檔次的產(chǎn)業(yè)集群。這是我們今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動指南，也是推動大開發(fā)大開放的重點和難點所在。前幾天他在我市調(diào)研時又要求我們一定要樹立“聚 —10—焦意識”，具體講就是要求我們對“生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經(jīng)濟通道”的定位和目前的發(fā)展思路、用力方向要一以貫之地堅持，并扭住不放，不斷豐富內(nèi)涵，拓展外延，把優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為一個個具體的好項目、大項目來加以推進。破解瓶頸制約，就是要把良好的生態(tài)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為富民的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和強市的經(jīng)濟優(yōu)勢，在保護環(huán)境中發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)宜居宜游城市中形成新型產(chǎn)業(yè)集群。要圍繞西部高原城市獨特的生態(tài)、區(qū)位、功能等多種優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代物流、特色旅游和文化產(chǎn)業(yè)。只要我們放心大膽地去干，不斷加快大開發(fā)、大開放步伐，在把握機遇中搶得先機，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中積極作為，就一定能聚集人氣、商氣、財氣，攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。三要強化招商引資措施，打造大開發(fā)大開放的平臺。要把招商引資作為“一把手工程”，采取赴外駐點定向招商、責(zé)任到人跟蹤招商、串親聯(lián)友以商招商、組織團隊專業(yè)招商、配送資源讓利招商等多種形式，重點在產(chǎn)業(yè)招商、定向招商、精準(zhǔn)招商上下功夫，提高項目落地率和資金到位率。要以一個產(chǎn)業(yè)招一個大商、一個大商帶動一個產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，精心策劃包裝一些具有較高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、規(guī)模和吸引力的項目進行定向招商，帶著做完前期工作的項目與大型央企、知名民企上門對接，帶著轉(zhuǎn)移型產(chǎn)業(yè)項目到中東部技術(shù)完備的企業(yè)招商，實現(xiàn)精準(zhǔn)招商、高效招商，充分落實項目建設(shè)業(yè)主。要以爭取國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和完善省級—11—開發(fā)區(qū)功能為目標(biāo)，合理確定開發(fā)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化開發(fā)園區(qū)功能，推進現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，提高招商引資的吸引力、承載力和整體投資強度。要進一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，堅決整治推諉扯皮、吃拿卡要的衙門作風(fēng)，制定完善土地、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施配套等優(yōu)惠政策和引資獎勵制度，簡化辦事程序，對合作項目實行“集中受理、分散處理，一單到底、全程跟蹤”的辦理及反饋機制，確保招商項目來一個成一個，在優(yōu)化環(huán)境中推動開放合作工作邁上新臺階。要按照政府引導(dǎo)、市場運作的方式，搭建銀企合作平臺，充分發(fā)揮城投公司、擔(dān)保公司、貸款公司的作用，爭取增加信貸規(guī)模，吸引更多的社會資本和民間資本，有效破解實體經(jīng)濟和小微企業(yè)投融資難的問題。（二）在項目建設(shè)上要有大動作，推動跨越發(fā)展如何把宏觀調(diào)控政策變成具體的項目，取決于我們謀項目的深度、爭項目的力度和建項目的速度。要通過開放的大氣魄、舉措的大手筆、項目的大推進，實現(xiàn)發(fā)展的大變化。確保年內(nèi)開工建設(shè)億元以上項目70個、千萬元以上項目300個，特別是要在工業(yè)項目建設(shè)上花大力氣、下真功夫，建成幾個拿得出手、叫得響、有影響力的重大項目，確保工業(yè)項目投資占到新