【文章內容簡介】 ；均衡配置教師資源，統(tǒng)籌管理，建立骨干教師巡回授課、區(qū)域骨干教師柔性流動、城鎮(zhèn)教師到農村任教服務等項制度。2．采取多種措施，努力從源頭上化解和解決義務教育擇校和由此引發(fā)的亂收費問題。改革公辦高中招生考試制度，積極推進和完善將優(yōu)質高中和中等職業(yè)學校部分招生名額合理分配到區(qū)域內初中的辦法。建立和完善義務教育均衡發(fā)展督導、考核、評估機制，完善對區(qū)縣政府推進義務教育均衡發(fā)展督導評估的指標體系與實施辦法，對區(qū)縣內的義務教育均衡發(fā)展狀況進行監(jiān)測和督導評估。（四）嚴格規(guī)范中小學校代辦服務性收費行為，堅決禁止侵害學生利益1．義務教育階段中小學校代辦服務性收費的項目、標準及操作辦法要認真執(zhí)行市教委、市物價局、市財政局聯(lián)合制定并經(jīng)市政府同意的《關于進一步規(guī)范本市義務教育階段學生代辦服務性收費管理有關事項的通知》（滬教委財?2009?50號），所收 — 6 — 費用必須全部納入到學校財務管理，不得體外循環(huán)。2．學校代辦服務性收費的項目、標準必須公示，明碼標價，主動接受學生及家長的監(jiān)督。收費標準根據(jù)實際情況需要調整的，須經(jīng)市有關部門批準。除規(guī)定允許的代辦服務項目外，學校不得為其他任何單位、任何個人開展代辦服務或為其向學生宣傳、推銷等提供條件。3．學校和教師在為學生提供服務和代辦的過程中，嚴禁從中牟利，不得收受任何形式的回扣，不得向學生加收任何費用，不得侵害學生利益。在為學生代辦過程中，確有折扣、傭金等返還的，必須如實入賬并及時按實與學生結算，不得用于其他任何方面的支出。嚴禁學校采取強制或變相強制手段收取服務性收費或代辦費；嚴禁強制服務并收費，或只收費不服務；嚴禁強行統(tǒng)一收取代辦費。4．學校不得將教學管理范疇內應免費提供服務的事項、國家已明確規(guī)定納入公用經(jīng)費開支或已明令禁止收取的項目列為代辦服務性收費項目。嚴禁將講義資料、電子閱覽等正常教學管理范圍內的事項，作為代辦服務性收費事項。嚴禁中小學校在為學生提供午餐的代辦服務中加收任何費用。5．對中小學生的課外活動收費要繼續(xù)執(zhí)行“總量控制，學校事先征求學生家長委員會意見，上報區(qū)縣教育、物價、財政部門備案，經(jīng)公示后書面征求學生家長自愿選擇意見，按規(guī)定收費— 7 — 和管理使用，多退少不補”的原則和程序。（五）堅決治理中小學教輔材料散濫現(xiàn)象，對教輔材料的編寫、出版、發(fā)行、使用等環(huán)節(jié)進行整頓和規(guī)范1．進一步加強管理，嚴格規(guī)范本市中小學教輔材料的出版、印刷和發(fā)行秩序。結合當前我市中小學教輔材料市場和學校使用的實際情況，進一步加強對本市教輔材料的編寫、出版、印刷、發(fā)行和使用等環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督工作，明確各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體及工作責任，建立和完善中小學教輔材料監(jiān)管制度體系和工作機制。明確教輔材料的出版、印刷、發(fā)行市場的資質要求、管理重點、企業(yè)責任和處罰措施等，重點整治各類侵權盜版和非法出版教輔材料的行為。2．嚴禁任何單位和個人違反出版管理規(guī)定，擅自編印、統(tǒng)一征訂教輔材料；嚴禁將教輔材料納入《教學用書目錄》、印發(fā)教輔材料《推薦目錄》、搭售教輔材料以及強迫學生購買教輔材料等違規(guī)行為。中小學校自編的教材、講義等學習資料，應經(jīng)區(qū)縣教育行政部門審核批準，從公用經(jīng)費中列支，不得向學生收費。（六）繼續(xù)深入實施高校招生“陽光工程”，加強高校收費管理1．進一步規(guī)范高校招生行為。加強招生監(jiān)察工作，實現(xiàn)招生監(jiān)察全程參與、全面覆蓋，嚴格執(zhí)行招生工作責任制和責任追究制。加強對高校自主招生、保送生、體育藝術專業(yè)招生、非通 — 8 — 用語種招生等特殊類型招生工作的監(jiān)督。2．進一步完善公開透明的招生工作體系。擴大高校招生信息公開范圍，豐富公開內容，規(guī)范公開流程，完善公開形式。加強招生信息管理與服務平臺建設，對考生資格、錄取信息、學費標準等及時進行公示，確保所有學生在高校招生的各個階段了解和查詢到應知、須知的招生政策及相關信息。嚴格按規(guī)定要求及時對有關考生資格及錄取信息進行公示。3．加強對高校中外合作辦學的收費和管理，本市經(jīng)批準的中外合作辦學項目，其收費標準嚴格按現(xiàn)行規(guī)定要求執(zhí)行，堅決取締越權審批或未經(jīng)批準擅自設立的中外合作項目。加強對高校非學歷教育的管理，嚴格按照市教委《關于重申教育部和本市的相關規(guī)定強化本市高校辦學規(guī)范管理的通知》（滬教委辦?2008?57號）的各項規(guī)定要求執(zhí)行。加強對高校示范性軟件學院項目和收費的監(jiān)管，堅決糾正違規(guī)審批和亂收費行為；規(guī)范成人教育、自學考試等收費行為，嚴禁超標準或自立項目亂收費。加強對民辦高校（包括普通高校中的獨立學院）的收費管理，嚴格按照經(jīng)過批準的項目和標準規(guī)范收費，并對各項收費和使用情況進行公示。認真落實好民辦學校法人財產(chǎn)權。4．嚴禁高校收取與招生錄取、入學掛鉤等各種名目的捐資、贊助，嚴禁高校冒用學歷教育名義在錄取體制外違規(guī)招生并收— 9 — 費，嚴禁超標準或自立項目亂收費。今年，對本市普通高校存在的違規(guī)辦學行為將制定有關責任追究的規(guī)定。（七）加強學校財務管理，進一步完善教育收費政策 1．建立健全學校財務管理制度，加強對學校收費資金的管理。按照財務制度規(guī)定構成學校收入的，必須全部納入學校預算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。嚴禁將學校收費資金交由非財務部門管理、賬外設賬、私設“小金庫”和公款私存等行為。學校執(zhí)收的行政事業(yè)性收費等非稅收入必須嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，收入上繳同級財政專戶，支出通過部門預算核撥。學校不得將捐資助學與錄取學生掛鉤，學校接受的不與入學掛鉤的捐資助學收入應全額納入學校財務。2．加強公辦學校收費票據(jù)管理，規(guī)范學校收費票據(jù)使用行為。中央在滬的部屬學校收取行政事業(yè)性收費，應使用財政部統(tǒng)一印制的財政票據(jù)。上海地方所屬學校收取行政事業(yè)性收費，應使用市財政局統(tǒng)一印制的財政票據(jù)。市、區(qū)兩級財政部門要督促各類學校建立和完善行政事業(yè)性收費票據(jù)登記制度，定期對學校行政事業(yè)性收費票據(jù)購領、使用、結存、銷毀等情況進行檢查。督促各類學校加強行政事業(yè)單位資金往來結算票據(jù)的購領、使用和核銷管理，規(guī)范學校行政事業(yè)單位資金往來結算票據(jù)使用行為。行政事業(yè)單位資金往來結算票據(jù)只能用于學校代收費，不能用于收取服務性收費、行政事業(yè)性收費以及其他亂收費。嚴禁各 — 10 — 類學校將行政事業(yè)性收費票據(jù)與行政事業(yè)單位資金往來結算票據(jù)或稅務發(fā)票相互串用。3．完善學校經(jīng)費收入使用情況定期審計和公示制度，建立教育經(jīng)費撥付和使用情況的經(jīng)常性審計制度，提高資金使用透明度，接受社會監(jiān)督。三、工作措施（一）加強領導，落實責任各區(qū)縣政府、各學校要加強對本地區(qū)、本單位規(guī)范教育收費工作的領導，進一步落實教育收費工作“一把手負總責，分管領導具體負責，職能部門各負其責”的責任制度，切實把規(guī)范教育收費工作納入重要議事日程。要充分發(fā)揮市、區(qū)縣兩級規(guī)范教育收費聯(lián)席會議的作用，加強組織領導，加強統(tǒng)籌和協(xié)調，落實工作責任，進一步完善工作機制，形成工作合力，定期召開會議，認真研究解決工作中的熱點和難點問題，不斷推進工作。各區(qū)縣教育、糾風、財政、物價、審計、文化（廣）等部門及各有關單位要按照各自的工作職責和要求，認真抓好各項工作的落實。（二）加強宣傳教育，主動接受社會各界的監(jiān)督1．各區(qū)縣教育行政部門、各高校要進一步加強對廣大干部、教職員工的思想教育和對教育收費政策規(guī)定的學習，充分認識規(guī)范教育收費的重要意義，不斷提高規(guī)范教育收費的自覺性。教育行政部門和學校要采取多種形式，主動加強與人大代表、政協(xié)委— 11 — 員、政風行風監(jiān)督員以及新聞媒體的聯(lián)系溝通和宣傳工作，使他們了解、參與、監(jiān)督和支持教育工作。繼續(xù)落實向學生家長及社會各界“宣傳教育收費政策、介紹教育收費情況、承諾執(zhí)行收費規(guī)定、聽取收費工作意見”的制度。2．中小學校每學期至少要向所在社區(qū)和學生家長溝通一次，通報有關辦學、收費等方面的情況，聽取他們的意見和建議。要充分發(fā)揮家長委員會在教育工作中的作用，逐步推行教育行政部門、學校向社會及學生家長公開承諾制度、學校經(jīng)常聽取家長委員會意見制度和學校與家長委員會共同協(xié)商制度。（三）嚴格教育收費公示制度在今年秋季開學前，市教委將會同市財政局、市物價局對教育收費有關政策規(guī)定和收費項目及標準進行清理，并把經(jīng)過清理后保留的收費項目、收費標準和舉報電話通過政府網(wǎng)站和有關新聞媒體向社會公布，主動接受社會各界監(jiān)督。學校要通過多種途徑向社會公示教育收費項目及標準，提高收費工作的透明度，方便群眾查詢和監(jiān)督。教育收費要實行長期公示，并加強公示內容的動態(tài)管理。（四）繼續(xù)做好教育政風行風測評工作今年，要繼續(xù)組織開展對全市中小學生家長有關教育收費問題的問卷調查活動；繼續(xù)深入開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范區(qū)縣的達標評估活動；加強典型引導，及時總結推廣一批依法辦學、規(guī) — 12 — 范收費、行風優(yōu)良的先進經(jīng)驗。（五）加強監(jiān)督檢查工作，嚴肅查處違規(guī)收費行為 1．繼續(xù)開展教育收費監(jiān)督檢查工作。創(chuàng)新檢查方法，注重檢查實效，把監(jiān)督檢查貫穿于工作的各個環(huán)節(jié)。今年，繼續(xù)對全市高校、區(qū)縣、中小學校組織開展規(guī)范教育收費聯(lián)合檢查，對高校代辦服務性收費情況開展專項檢查，把中等職業(yè)學校的收費情況納入到檢查范圍2．建立和完善教育收費投訴和舉報制度，認真查處群眾舉報和檢查發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題。對于群眾投訴、舉報的違規(guī)收費問題，要認真對待、及時查處。對于群眾咨詢的有關教育收費問題，要加強宣傳，積極回應群眾和社會對教育收費問題的關注。3．嚴格實行責任追究制，嚴肅查處各類違規(guī)教育收費問題。對違規(guī)收費行為，除清退違規(guī)收費、給予學校和有關人員組織處理和紀律處分外，繼續(xù)執(zhí)行“凡有違規(guī)收費行為的人員，一律取消兩年內評選個人綜合先進和提升校長職級或專業(yè)技術職務的資格；凡有違規(guī)收費的學校，一律取消兩年內評選綜合性先進和示范性學校的資格”