【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 農(nóng)村城市化進(jìn)程沈志蘭一、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)意義隨著上海經(jīng)濟(jì)重心的東移和“浦東金三角”發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建，地處發(fā)展極的南匯正進(jìn)入 跨越式發(fā)展階段?！皟筛邸苯ㄔO(shè)，臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，國(guó)際醫(yī)藥園區(qū)等國(guó)家級(jí)、市級(jí)重大 項(xiàng)目的啟動(dòng)，及南匯區(qū)新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施，有力地推動(dòng)了南匯區(qū)農(nóng)村城市化建設(shè)的步伐。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年，中國(guó)的城市化水平將達(dá)45％，而南匯區(qū)到2010年的城市化水平預(yù)見 將達(dá)59％，2020年達(dá)75％，其中，海港新城將達(dá)90％。南匯目前城市化率僅為28％，與上述 目標(biāo)存在巨大落差。正在建設(shè)的海港新城現(xiàn)有1．1萬(wàn)人，預(yù)見2010年將達(dá)15萬(wàn)人；惠南新城 現(xiàn)有人口13萬(wàn)，預(yù)見2010年將達(dá)30萬(wàn)；正待啟動(dòng)的臨港工業(yè)區(qū)，按有關(guān)資料預(yù)測(cè)也將達(dá)40萬(wàn) 人口。然而，與此同時(shí)南匯區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量急劇攀升的問題日趨突出。我們認(rèn)為，促 進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村城市化進(jìn)程中較為現(xiàn)實(shí)可行的重要途徑。首先，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為提高南匯區(qū)城市化水平提供了人力資源保障。其次，大量的農(nóng)村 剩余勞動(dòng)力還將融入南匯區(qū)開發(fā)建設(shè)大軍，為南匯區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。再次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平和文明程度，確保社會(huì)穩(wěn)定。為 此，我們就這—問題進(jìn)行了初步探討。二、南匯區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力現(xiàn)狀、特點(diǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，至2001年末，南匯區(qū)農(nóng)村人口為574273人，農(nóng)村勞動(dòng)力資源為398420人，使用勞動(dòng)力為366056人，可見其中32364人為顯性剩余勞動(dòng)力。若按2001年南匯區(qū)糧食和 經(jīng)濟(jì)作物畝均純收入486元測(cè)算，要達(dá)到人均2240元的農(nóng)村最低生活保障線，則南匯區(qū)40540 0畝耕地僅能承載88130個(gè)勞力，那么在農(nóng)村勞動(dòng)力總量中的166749個(gè)務(wù)農(nóng)勞力中，隱性剩余 勞動(dòng)力78619人，達(dá)48％。如此推算，至2001年末，南匯區(qū)共有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力110983人。在這些剩余勞動(dòng)力中，有8．16萬(wàn)人有非農(nóng)就業(yè)意向。通過調(diào)查，這一群體中，36歲以 上者占52％，26～％，16～％；大專以上者占4％，％，％；％，％，傳統(tǒng)工(農(nóng)村五匠)％，％。由此可見，在有非農(nóng)就業(yè)意向的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中存在著年齡偏大、文化程度較低、技 能缺乏這一共性，其余3萬(wàn)多剩余勞動(dòng)力中，這一情況就更為嚴(yán)重。這些問題的存在，客觀 上阻礙南匯區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移。三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢，傳統(tǒng)二元化戶籍制度的束縛小城鎮(zhèn)建設(shè)是上海郊區(qū)農(nóng)村城市化的最便捷、最有效的首選途徑。南匯區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的 外部環(huán)境和發(fā)展形勢(shì)總體較好，但全區(qū)目前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展要求相比，顯得過于緩慢。全區(qū)城鎮(zhèn)體系的新城、中心鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)的規(guī)劃還處在修編階段，有些小城鎮(zhèn)在功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面還有所欠缺，影響城市整體功能的發(fā)揮，特別是未能達(dá)到對(duì)農(nóng)村剩余 勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的預(yù)期效應(yīng)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元化戶籍管理制度，在就學(xué)、參軍、就業(yè)、社會(huì)保障等方面對(duì)兩 種不同身份的公民作了硬性區(qū)分。農(nóng)民只能通過升學(xué)、征地等很少的通道才能轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，大量農(nóng)民無(wú)法改變身份，離開土地。資料顯示：自1993年至2002年12月31日止，全區(qū)共計(jì) 辦理征地農(nóng)業(yè)戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”40407人，占2002年未農(nóng)業(yè)人口的7％。同期，非農(nóng)人口占全區(qū) 人口的28％。不少已經(jīng)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民仍與土地保持著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，農(nóng)民既不把非 農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為自己的長(zhǎng)久生存保障，脆弱的農(nóng)業(yè)也不可能確保農(nóng)民的收入來源。（二)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸勞能力相對(duì)下降二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏產(chǎn)業(yè)支撐?，F(xiàn)階段全區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還比較緩慢。企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于勞動(dòng)力供應(yīng)量，特別是—些 招商企業(yè)在有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力方面沒有達(dá)到預(yù)期效應(yīng)，出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力回流現(xiàn)象。1991年，南匯區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力251867人，占勞動(dòng)力總量的73％。2001年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納 農(nóng)村勞動(dòng)力199307人，占勞動(dòng)力總數(shù)的54％，下降了19個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資本有機(jī)構(gòu)成提高。近年來，南匯區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行 了優(yōu)化調(diào)整，固定資產(chǎn)技術(shù)裝備不斷提高，一些勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸減少。企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)制，本地勞動(dòng)用工持續(xù)下降。南匯區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)制已基本完成，在工業(yè)企業(yè) 中，股份合作、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等多種投資主體的企業(yè)達(dá)664戶，占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù) 的55％。這些企業(yè)十分注意比較用工成本，在壓縮用工總量的同時(shí)，更多地招錄價(jià)廉外來勞 動(dòng)力，以此增強(qiáng)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)能力和盈利能力。（三）農(nóng)業(yè)自身容納能力不斷削弱農(nóng)民賴以棲身的土地資源日益減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，全區(qū)每年減少2萬(wàn)畝耕地。目 前，南匯區(qū)人均耕地不足0．6畝，大批農(nóng)民失去了土地。隨著兩港建設(shè)高峰的到來，越來越 多的土地將被用于非農(nóng)建設(shè)，土地資源日益減少，有限的土地積累了過剩的勞動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全區(qū)人均耕地小于0．2畝的64個(gè)生產(chǎn)組中，農(nóng)業(yè)人口16888人，實(shí)際可耕地面積僅 為1930畝。如三墩上塘二組，12．6畝耕地上承載著365人的農(nóng)業(yè)人口。如按稅費(fèi)改革耕地畝 均收入為693元標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，12．6畝耕地的總收入為8731．8元，人均23．93元，大大低于農(nóng) 村生活基本保障線，這些過剩的勞動(dòng)力為了生計(jì)，急需轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)弱勢(shì)明顯，效率不高，結(jié)構(gòu)不盡合理。從1991年～2001年10年間，全區(qū)農(nóng)業(yè)總 產(chǎn)值從85421萬(wàn)元(90年不變價(jià)，下同)增加到196149萬(wàn)元，增幅129％，而同期工業(yè)總產(chǎn)值從 529107萬(wàn)元增加到3387141萬(wàn)元，增幅540％，與工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢，其原因主要 是：一方面，農(nóng)業(yè)自身效率不高，生產(chǎn)規(guī)?；潭炔桓撸a(chǎn)力水平低下。據(jù)區(qū)農(nóng)委資料，南匯區(qū)糧食作物的畝均純收入為150元，經(jīng)濟(jì)作物為畝均650元，大量的農(nóng)業(yè)設(shè)施、化肥投 入并未得到滿意的收成，種植業(yè)邊際效益逐步遞減。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平低 下，延伸產(chǎn)業(yè)吸納能力有限。歷史上有名的彭鎮(zhèn)小紹興三黃雞，近年來也曾先后涌現(xiàn)大團(tuán)桃 子、三墩甜瓜、新場(chǎng)矮腳青菜等，但這些生產(chǎn)方式從嚴(yán)格意義上說還是農(nóng)民自發(fā)的小打小鬧，其產(chǎn)業(yè)化、組織化水平亟待提高。據(jù)有關(guān)資料反映，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的 產(chǎn)值比例為2∶1∶7，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的80％。而我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前即農(nóng)藥 和種子占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的60％左右，而這部分利益絕大部分流向農(nóng)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目 前為止，全區(qū)為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)的新經(jīng)濟(jì)組織80家，農(nóng)業(yè)“龍頭企業(yè)”總量少、規(guī) 模小、效益有限，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)數(shù)量少、門類不齊，全區(qū)區(qū)級(jí)僅有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)14戶，占比5．8％，且總體經(jīng)濟(jì)效益不佳。（四）尚未形成促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的機(jī)制。鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革后，成立鎮(zhèn)勞動(dòng)與社會(huì)保障中心，農(nóng)村勞動(dòng)力 的就業(yè)服務(wù)已納入其職能范圍，但目前尚處于起步階段，管理、服務(wù)相對(duì)欠缺。目前，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)指標(biāo)尚未納入鎮(zhèn)級(jí)政府的考核 體系。這就帶來了工作重心一定的偏差。在招商引資工作中，更多考慮的是招資項(xiàng)目金額的 大小，較少考慮能提供多少就業(yè)崗位。至于對(duì)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助等工作，在議事日 程上幾乎排不上號(hào)。、健全。南匯區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移尚處于自發(fā)性和偶然性階 段。全區(qū)沒有面向農(nóng)村勞動(dòng)力的統(tǒng)一管理的市場(chǎng)體系；社區(qū)性勞動(dòng)服務(wù)中心尚未向農(nóng)村勞動(dòng) 力開放；社會(huì)性勞務(wù)中介公司數(shù)量有限，大多處于小打小鬧階段。四、加快城市化步伐，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議(一)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)南匯區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力狀況令人擔(dān)憂，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng) 民市民化的關(guān)鍵，是社會(huì)穩(wěn)定、政局穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力問題，不僅是重大的經(jīng)濟(jì) 問題，也是重大的政治問題，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我們要充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段農(nóng)村剩余 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的重要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這一工作作為解決“三農(nóng)”問題的著力點(diǎn)，當(dāng)作落實(shí)江總書記“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。抓住南匯區(qū)兩港建設(shè)和城市化發(fā)展 的機(jī)遇，加快解決速度。（二)強(qiáng)化政府職能，建立促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍制度改革。加快南匯區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，本著統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的同步發(fā)展。利用小城鎮(zhèn)的 區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素的優(yōu)化配置，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理、有序地 轉(zhuǎn)移。根據(jù)南府辦(2002)116號(hào)文件精神，加速推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革和農(nóng)民子女“農(nóng)轉(zhuǎn)非 ”工作，逐步改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元化戶口管理模式，縮小城鄉(xiāng)差別，讓農(nóng)民充分享 受改革開放的成果，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，從制度上開啟農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的通道。政府推動(dòng)，政策扶持。首先，要打破城鄉(xiāng)二元用工體制。凡城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)享 受的優(yōu)惠政策同樣適用于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)納入全區(qū)就業(yè)和城市化整 體規(guī)劃。其次，按照《上海市農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)工作實(shí)施意見》和南匯區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于促進(jìn) 就業(yè)工作的若干意見》，宣傳、貫徹鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的優(yōu)惠政策，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)每戶家 庭夫妻雙方有—人就業(yè)的目標(biāo)。轉(zhuǎn)變職能，建立責(zé)任體系。要把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的指標(biāo)列入鎮(zhèn)黨政班子的目標(biāo)考核體 系，且考分權(quán)要有一定比例。要確立以區(qū)勞動(dòng)部門為主，其他部門配合的責(zé)任體系，形成社 會(huì)各方共同參與、齊抓共管的良好局面。各鎮(zhèn)要加快勞動(dòng)和社會(huì)保障中心的建沒，作為鎮(zhèn)級(jí) 政府管理勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的職能部門，成為區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。要完善服務(wù)功能，將促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、服務(wù)農(nóng)民就業(yè)作為中心的主要工作職責(zé)。（三）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)空間發(fā)展是硬道理，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本出路是發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，利用經(jīng)濟(jì)增量吸納勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。要從以下兩點(diǎn)著手：加大招商引資力度，創(chuàng)造就業(yè)空間。要抓住南匯區(qū)大開發(fā)、大發(fā)展的良好機(jī)遇，充 分發(fā)揮“兩港”建設(shè)和臨港綜合開發(fā)區(qū)等重大項(xiàng)目落戶的幅射效應(yīng)，加大招商力度，引進(jìn)一 批起點(diǎn)高、能級(jí)大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的重量級(jí)項(xiàng)目。同時(shí)做好錯(cuò)位發(fā)展文章，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 的同時(shí)，要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；在發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)的同時(shí)，發(fā)展各種所有制、多元投 資主體的中小企業(yè)，做好小企業(yè)大就業(yè)文章。加大對(duì)實(shí)體性企業(yè)的招商力度，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 同時(shí)，為農(nóng)民就業(yè)提供新的空間。加快城市化建設(shè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。與一產(chǎn)、二產(chǎn)相比，第三產(chǎn)業(yè)容納勞動(dòng)能力較強(qiáng)，在緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力上，第三產(chǎn)業(yè)有著不可替代的特殊作用。要利用兩港開發(fā) 和城市化建設(shè)的機(jī)遇，培育與港口建設(shè)相適應(yīng)的物流、信息、商貿(mào)、旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，挖掘 與社區(qū)服務(wù)相配套的保潔、保綠、垃圾清運(yùn)等非正規(guī)就業(yè)崗位，拓展吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的空間。(四)建立、健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力就業(yè)素質(zhì)完善政府就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供公益性就業(yè)服務(wù)。形成政府促進(jìn)、市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。鎮(zhèn)級(jí)勞動(dòng)與社會(huì)保障中心要與區(qū)級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行信息聯(lián)網(wǎng)、資源共享，共同成為農(nóng)村勞 動(dòng)力的主導(dǎo)市場(chǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各種形式的勞務(wù)中介公司，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一、有序、開放 的勞動(dòng)力市場(chǎng)。要建立、健全多層次、全方位、多形式的培訓(xùn)體系。通過就業(yè)觀念教育和職業(yè)技能、文 化教育培訓(xùn)提升農(nóng)村