【文章內(nèi)容簡介】 ，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位進(jìn)行調(diào)處。四抓業(yè)務(wù)制度落實。針對人民調(diào)解工作缺失記錄，受案、結(jié)案登記不全，歸檔資料收集不全，調(diào)解協(xié)議不夠規(guī)范等問題，司法局和各司法所加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，要求各項記錄及卷宗要前后銜接、環(huán)環(huán)相扣，既要將案件的主要事實記清，又要將處理意見、過程、結(jié)果記錄在案，促進(jìn)了基層調(diào)解組織業(yè)務(wù)規(guī)范化。、行政調(diào)解銜接機(jī)制。積極探索人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接的工作路子，努力推動我縣進(jìn)一步形成“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政牽頭實施、相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動、社會群眾共同參與”的調(diào)解格局，提高政府行政效能，節(jié)約解決矛盾糾紛問題的成本。針對部分矛盾糾紛成因復(fù)雜、案情復(fù)雜、涉及法律問題復(fù)雜，調(diào)解難度很大的狀況，將法律援助引入調(diào)解工作，充分發(fā)揮律師精通法律專業(yè)知識、接處案件經(jīng)驗豐富，以及居于中間人角色、容易取得群眾信賴的特點優(yōu)勢，參與調(diào)解維穩(wěn)工作。根據(jù)工作需要，加強(qiáng)實地調(diào)研，按季度定期組織召開矛盾糾紛排查調(diào)處分析會，及時分析當(dāng)前社會背景對矛盾糾紛發(fā)生發(fā)展產(chǎn)生的影響，探討解決重大群體性事件的思路和策略，部署預(yù)防和化解矛盾糾紛具體任務(wù)和措施，有效將事件掌握在可防可控狀態(tài)。，主動預(yù)防和積極化解矛盾糾紛。圍繞縣委政府關(guān)心的重點和難點工作，著眼推進(jìn)我縣有關(guān)征地拆遷、建筑施工專項調(diào)研和矛盾糾紛排查調(diào)處活動。有針對性地開展 “兩會”敏感期以及重大節(jié)日等特別防護(hù)期排查調(diào)處。綜合運(yùn)用法律宣傳、法律咨詢等法律服務(wù)手段，積極向群眾宣講政策法規(guī)，排查消除矛盾糾紛隱患和少數(shù)群眾的抵觸情緒。三、社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作中存在的問題雖然我們在做好新時期社會矛盾糾紛調(diào)解尤其是人民調(diào)解工作方面取得了一些成效，但從深入推進(jìn)社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制建設(shè)的角度來看，也存在不少問題和困難。目前，在村、社區(qū)調(diào)委會中，調(diào)解員一般由村、社區(qū)干部兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會中，調(diào)解員一般由司法所工作人員兼任，而目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所全是一人所，人員嚴(yán)重不足。隨著大調(diào)解工作的全面推進(jìn)，調(diào)解工作力度越來越大，工作量越來越多，兼職從事人民調(diào)解工作已不能適應(yīng)新時期調(diào)解工作的需要。因此，要加強(qiáng)專職調(diào)解員隊伍建設(shè)，采取由政府買單的形式加強(qiáng)調(diào)解工作。雖然根據(jù)有關(guān)規(guī)定，調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)已列入財政預(yù)算，為調(diào)解工作的開展提供了相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障。但隨著大調(diào)解工作的推動以及人民調(diào)解工作的進(jìn)一步發(fā)展，調(diào)解工作涉及的領(lǐng)域越來越廣，糾紛越來越復(fù)雜，因此需要更多的經(jīng)費(fèi)來保障此項工作的開展?！蔼?dú)角戲”，人民調(diào)解工作尚未形成合力。絕大部分矛盾糾紛都涉及到多個部門，但這些職能部門對矛盾糾紛調(diào)處工作的重視程度和調(diào)處力度不夠，甚至根本沒有參與糾紛調(diào)處工作，使司法力量顯得相對薄弱，陷于唱“獨(dú)角戲”的境地。矛盾糾紛的預(yù)警機(jī)制不夠健全，信息不夠靈，渠道不夠暢通，許多矛盾在苗頭和萌芽狀態(tài)沒有被及時排查發(fā)現(xiàn)，而是在矛盾爆發(fā)后才知道，這給調(diào)處帶來了困難。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重處置輕排查，超前排查意識不強(qiáng)，工作主動性不夠，往往造成了工作的被動。職能部門的責(zé)任不清，許多矛盾糾紛原本在苗頭和萌芽時就能解決的，卻由于職能部門的責(zé)任不清，相互推諉而錯過了調(diào)處的最佳時機(jī)，使得矛盾進(jìn)一步加劇。四、構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解體系的建議為進(jìn)一步提高社會矛盾糾紛排查調(diào)出工作成效，構(gòu)建和諧安定的社會環(huán)境，結(jié)合司法行政工作實際，筆者認(rèn)為，應(yīng)抓好以下幾方面工作：(一)建立健全矛盾調(diào)解組織體系，筑牢維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的保障基礎(chǔ)，解決人員匱乏問題。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所均為一人所，不能滿足日愈繁重的工作需求，人員匱乏已成為亟待解決的現(xiàn)實問題。建議用地方事業(yè)編制為每鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所配置1至2名事業(yè)編制，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所編制、人員匱乏問題，確保各項工作順利進(jìn)行。，在人員、經(jīng)費(fèi)、裝備上加大投入，形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))、組自上而下的強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和矛盾糾紛調(diào)處體系。加強(qiáng)調(diào)解員隊伍選拔任用和培訓(xùn)管理，及時總結(jié)交流矛盾糾紛調(diào)解的經(jīng)驗，探討新思路、新辦法，提高調(diào)處矛盾糾紛的工作水平。一是堅持“抓早、抓小、抓苗頭”的調(diào)解工作方針，變被動調(diào)處為主動調(diào)處，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，消滅在始發(fā)階段。二是加強(qiáng)矛盾糾紛分析，準(zhǔn)確把握新時期糾紛和矛盾發(fā)生的規(guī)律和發(fā)展的趨勢，增強(qiáng)對社會矛盾、民間糾紛的預(yù)測能力，提高調(diào)處率和成功率。三是建立重大疑難糾紛信息報告制度、社情分析調(diào)查制度、定期排查糾紛制度和專項治理制度。調(diào)解工作只有在對基層工作的基本了解的情況下才能很好的調(diào)解個案。各調(diào)解組織要對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)(居)戶和企事業(yè)單位情況進(jìn)行登記，了解家庭成員、社會關(guān)系和企事業(yè)的基本情況，能夠做到大體掌握情況，在處理糾紛時能針對具體情況進(jìn)行具體處理。當(dāng)前的社會矛盾糾紛涉及到各行各業(yè)和社會的方方面面，呈現(xiàn)出涉及范圍廣、觸及層次深、牽涉對象多、表現(xiàn)狀況復(fù)雜的新特點。要解決好這些矛盾糾紛，單靠人民調(diào)解是無法完全解決的，必須依靠各個部門之間的配合以及全社會的共同參與才能及時有效地化解各種類型的社會矛盾糾紛。因此，要加強(qiáng)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解在化解社會矛盾糾紛工作中相互銜接、相互配合的調(diào)解工作機(jī)制。加強(qiáng)與信訪、法律援助等部門的銜接與溝通，暢通受理糾紛的渠道。加強(qiáng)與勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等部門銜接與溝通，及時調(diào)解涉及廣大人民群眾利益的熱點、難點糾紛。(二)暢通民意反饋通道，健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制采取多層面、多途徑、多形式暢通群眾利益訴求渠道，及時了解群眾需求，解決群眾困難。一要進(jìn)一步暢通信訪渠道，真正發(fā)揮“第一關(guān)口”了解社情民意，教育疏導(dǎo)群眾的作用。二要加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)直接了解社情民意的通道建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、熱線電話、領(lǐng)導(dǎo)接訪日等民意反饋通道，為老百姓搭起民意表達(dá)、社會監(jiān)督和對話協(xié)商的平臺。三要充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員、人民團(tuán)體、中介組織和民間組織的作用，代表群體反映訴求，并通過與政府和有關(guān)部門的協(xié)商調(diào)解，促使問題的解決。(三)提高全民法律素質(zhì)，消除矛盾糾紛產(chǎn)生的認(rèn)識誤區(qū)當(dāng)前部分群眾存在只要有事就得鬧，大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，信訪不信法，信上不信下，信大不信小的認(rèn)識誤區(qū)，導(dǎo)致一些矛盾糾紛的產(chǎn)生和惡化。要糾正這種認(rèn)識偏差，輿論引導(dǎo)極為重要。，實行標(biāo)本兼治。調(diào)解已發(fā)生的矛盾糾紛，只是調(diào)解工作的一個方面，只能治“標(biāo)”，調(diào)解工作更重要的目的是治“本”。一方面，堅持以防為主，狠抓法制宣傳教育，努力寓調(diào)解于普法之中，寓普法于調(diào)解之中。通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳單、宣傳欄等有效媒體，擴(kuò)大法制宣傳的渠道，抓好公民的普法教育，提高公民學(xué)法、知法、用法和守法的自覺性，從而更加有效地避免或減少矛盾糾紛的發(fā)生。另一方面，強(qiáng)化警示導(dǎo)向教育。把極個別胡攪蠻纏，以身試法受到處罰的典型做反面教材，讓群眾知曉，努力做到調(diào)解一案、教育一片的效果，狠剎“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的歪風(fēng)。充分宣傳“以和為貴，和氣生財”、“遠(yuǎn)親不如近鄰”、“重義輕利，禮尚往來”等教化群眾和睦相處、維護(hù)社會穩(wěn)定的傳統(tǒng)文明禮儀，并一以貫之，長期宣傳。(四)加大民生投入和社會保障力度，堵住產(chǎn)生矛盾糾紛的根源社會矛盾糾紛的實質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)利益矛盾，利益矛盾已經(jīng)成為其他各類矛盾產(chǎn)生的根源。因此，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極改善民生、妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，是化解調(diào)處各類社會矛盾糾紛的關(guān)鍵。要努力創(chuàng)造平等競爭的社會環(huán)境，確保各利益主體在分配上機(jī)會平等。要建立健全良好的市場秩序，保障公平競爭機(jī)制運(yùn)行，克服體制性障礙，打擊不正當(dāng)競爭，減少行政干預(yù)。要努力健全社會安全網(wǎng)，讓弱勢群體能及時得到社會救助，共享社會發(fā)展成果，從而化解社會矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。政府與民爭利，群眾受到不公正對待，就容易導(dǎo)致矛盾糾紛。在工作中，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，多解決人民群眾工作和生活中的實際問題，不與民爭利。當(dāng)前因身份差別和城鄉(xiāng)差別導(dǎo)致補(bǔ)償?shù)木薮蟛町愒絹碓奖蝗藗儫嶙h和指責(zé)，該現(xiàn)象的存在無疑曝露出社會的不公平、不公正，需從立法層面加以解決。(五)講究排查調(diào)解的方法，提高矛盾糾紛調(diào)解效率矛盾糾紛產(chǎn)生的原因和壞境千差萬別，在調(diào)處過程中必須特別講究調(diào)解方法，對癥下藥，才能收到理想效果。要堅持凡是老百姓有訴求的，必有其合理之處的理念，對矛盾糾紛當(dāng)事人，尤其是對上訪群眾要持一種寬容的態(tài)度。要堅持安定團(tuán)結(jié)、維護(hù)群眾合法利益的原則，尊重事實，依法調(diào)處，不徇私枉法。同時對少數(shù)胡攪蠻纏，企圖實現(xiàn)非法目的人要依法處置，堅決制止胡鬧行為。調(diào)研中，不少基層干部呼吁上級部門在制定矛盾糾紛調(diào)處的相關(guān)政策時，不應(yīng)一味求穩(wěn)，甚至以妥協(xié)、退讓等方式求穩(wěn)，該嚴(yán)厲的政策要嚴(yán)厲。要大力發(fā)展和依靠基層維穩(wěn)信息員，提高反應(yīng)能力，并在社會上廣布信息耳目，保證矛盾排查機(jī)關(guān)耳聰目明，全面掌握社情動態(tài)，有效控制和及早調(diào)解社會矛盾糾紛。不少矛盾糾紛當(dāng)事人之所以在調(diào)解、行政、司法等解決方式之間來回折騰，就是因為不知道通過什么途徑更有效。因此在矛盾糾紛調(diào)處的前期，調(diào)解機(jī)關(guān)就應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門，針對矛盾糾紛的種類，分析出不同途徑下相應(yīng)結(jié)果，并告知當(dāng)事人，讓其選擇解決方案。采取法院、司法、信訪