【文章內容簡介】 內蒙古農業(yè)大學經濟管理學院本科畢業(yè)論文 第 8 頁 共 23 頁 體所有的性質。當把集體所有的土地與農戶簽訂了承包合同以后 ,土地的所有權與經營權就已經分離了 ,土地的經營權已經不歸集體所擁有了。只要承包關系不改變 ,土地的兩權分離就會持續(xù)下去?，F(xiàn)在 ,擁有土地承包經營權的農戶 ,再把自己擁有的承包經營權通過市場方式以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式在不同的農戶或經濟組織之間進行流轉 ,這里發(fā)生的是不同農戶或經濟組織之間的經濟關系 ,這既不會影響到與集體簽訂土地承包合同的農 戶與集體之間的承包關系 ,更不會影響土地集體所有的性質。也就是說 ,土地承包經營權流轉 ,涉及的只是不同農戶或經濟組織之間的關系 ,并不涉及與土地所有者的關系。 2 土地承包經營權流轉的相關概念 土地承包經營權的概念 土地承包經營權就是指農戶對集體所有或集體所有制使用的國有土地的承包經營權。關鍵是要切實保障農戶的土地承包權、生產自主權和經營收益權。 土地承包經營權流轉的的含義 農村土地承包經營權流轉就是擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，也就是說保留承包權，轉讓使用權。農村土地承包法關于承包方式的規(guī)定是：“農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。” 土地承包經營權流轉的“三權分離” 所謂“三權分離”就是在農村土地家庭承包基礎上，通過土地承包經營權流轉，將農村集體土地產權結構分解為三種權利，一是土地所有權；二是土地承包權；三是土地使用權，就 是經營權。因此土地承包經營權流轉結果就是農戶，農民保留土地承包權，轉移土地經營權。 2 頊鈺民 . 論土地承包經營權流轉 [J]. 復旦學報 (社會科學版 ),20xx,05:8692. 內蒙古農業(yè)大學經濟管理學院本科畢業(yè)論文 第 9 頁 共 23 頁 土地承包經營權流轉的“兩權分離” 所謂“兩權分離”就是所有權和經營權的分離。在所有權不變的條件下，生產資料所有者將經營權委托給他人使用。 3 科爾沁左翼后旗土地承包經營權流轉制度的現(xiàn)狀 土地承包經營權流轉進程加快 從實行家庭承包責任制開始到第一輪土地承包期結束 ,土地承包經營權流轉就已經發(fā)生 , 但流轉的規(guī)模小、數(shù)量少、范圍窄 ,個別因缺少勞動力而將自家的責任田轉包給其他農戶 ,這是一種分散式的流轉。實行第二輪土地承包之后 ,隨著土地承包 30 年不變政策的落實以及農村經濟結構的調整和農村勞動力的轉移 ,農村土地承包經營權流轉速度明顯加快。根據(jù)問卷調查中表明從第二輪土地承包期開始之后有大部分農戶開始轉移土地承包經營權，有的確實因為勞動力不足，而有的是把土地承包給別人自己有副業(yè)做，從兩個方面來增加收入。 土地承包經營權流轉仍以農戶之間流轉為主 ,且以自發(fā)為主 土地承包經營權流轉主體是農戶。農村土地承包經營權流轉主要還是在農戶之間進行的比較多 ,但農戶與嘎查村集體連片租賃、規(guī)模經營的比重也在提高。 土地承包經營權流轉形式狹小 現(xiàn)如今 ,土地承包經營權流轉多以轉包、互換形式為主 ,而其他形式很少看見 ,一些新興的流轉形式由于得不到推廣和介紹 ,也由于沒有用過此新興的流轉形式而不敢使用。因此以法律、法規(guī)或者其他有效形式規(guī)定土地的流轉形式和程序來流轉是很有必要的 ,以此來保障土地承包經營權流轉的安全、公平、合理。 內蒙古農業(yè)大學經濟管理學院本科畢業(yè)論文 第 10 頁 共 23 頁 4 土地承包經營權流轉中存在的問題 從調查的情況看，當前我旗土地流轉工作還存在一些問題和制約因素。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。 對土地流轉的思想認識不足 。 大部分農民認為土地一旦流轉出去，將難以回收，因此不愿輕易放棄土地的承包權和經營權。 單位：農戶 假如您轉移到二三產業(yè)穩(wěn)定就業(yè)或者真正成為市民，您愿意放棄耕地（或草場）承包權嗎？ 是 否 100 人 174 人 表格 1 如不愿意放棄承包權，其原因 轉移就 業(yè)收入不保 障，委托他 人種地 出租耕地或草場，增加收入 承包權 長久不變， 有理由不放棄 耕地或草場是命根子，永遠不放棄 其他 45 30 10 85 4 表格 2 如愿意放棄承包權，其原因 轉移就業(yè)后收入高于從農收入，生活有保障 同時從事農業(yè)的勞動力不足 從事農業(yè)收入過低，很難增加收入 其他 10 33 52 5 內蒙古農業(yè)大學經濟管理學院本科畢業(yè)論文 第 11 頁 共 23 頁 表格 3 從表格一中可看出如果讓農民轉移到二三產業(yè)穩(wěn)定就業(yè)或者真正成為市民，不愿意放棄耕地承包權的人占數(shù)較多。而表格二中顯示不愿意放棄承包權的人當中選擇耕地或草場是命根子，永遠不放棄的人占很大比例，其次是轉移就業(yè)收入不保障，委托他人種地。因此，土地流轉思想不夠透徹，流轉信息缺乏融通，農民依然認為流轉后生活無保障。 土地承包權法律政策落實不夠到位 。 現(xiàn)行的土地承包法律政策造成了各家各戶承包耕地較為分散。如果政府取消各種農業(yè)補貼，大多數(shù)農民可能選擇特不愿意。有些農戶自己不想種，也不愿別人種，因此土地流轉不暢，難以形成規(guī)模經營，造成了極少數(shù)土地拋荒。 單位 :農戶 如果中央政府取消各種農牧業(yè)補貼，您是否愿意放棄承包權 愿意的原因 不愿意的原因 農業(yè)生活無法維持生活 30 因為放棄承包權就不知道做什么工作來維持家庭生活 45 從事農業(yè)費用高沒有補貼不如外出打工 40 可以放牧種地結合起來收入比外出務工高 30 人均耕地少，收入少，沒有補貼影響收入 20 知識薄，孩子讀書難。種地費用大，生活負擔重 53 農業(yè)收入不穩(wěn)定 9 除了農業(yè)沒有其他技術維持生活 47 表格 4 從表格四中可看出如果取消各種農牧業(yè)補貼的話不愿意的人占多數(shù)。最基本原因是種地費用本來就大，如果政府在取消各種補貼的話，生活負擔就很重。很容易出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象。 內蒙古農業(yè)大學經濟管理學院本科畢業(yè)論文 第 12 頁 共 23 頁 土地流轉行為程序不夠規(guī)范 。 沒有建立土地流轉服務組織，只有流轉雙方書面形式和口頭形式。大多數(shù)是以書面形式進行，矛盾糾紛難以避免。有少數(shù)還有擔保人，能保證信息的準確性。 表格 5 單位：農戶 現(xiàn)下因法律制度的越來