【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院本科畢業(yè)論文 第 8 頁(yè) 共 23 頁(yè) 體所有的性質(zhì)。當(dāng)把集體所有的土地與農(nóng)戶(hù)簽訂了承包合同以后 ,土地的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)就已經(jīng)分離了 ,土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)不歸集體所擁有了。只要承包關(guān)系不改變 ,土地的兩權(quán)分離就會(huì)持續(xù)下去。現(xiàn)在 ,擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù) ,再把自己擁有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)市場(chǎng)方式以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式在不同的農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行流轉(zhuǎn) ,這里發(fā)生的是不同農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系 ,這既不會(huì)影響到與集體簽訂土地承包合同的農(nóng) 戶(hù)與集體之間的承包關(guān)系 ,更不會(huì)影響土地集體所有的性質(zhì)。也就是說(shuō) ,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) ,涉及的只是不同農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系 ,并不涉及與土地所有者的關(guān)系。 2 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)概念 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就是指農(nóng)戶(hù)對(duì)集體所有或集體所有制使用的國(guó)有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。關(guān)鍵是要切實(shí)保障農(nóng)戶(hù)的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)。 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的的含義 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)就是擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織，也就是說(shuō)保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。農(nóng)村土地承包法關(guān)于承包方式的規(guī)定是：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包?！? 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的“三權(quán)分離” 所謂“三權(quán)分離”就是在農(nóng)村土地家庭承包基礎(chǔ)上，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，將農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分解為三種權(quán)利，一是土地所有權(quán)；二是土地承包權(quán)；三是土地使用權(quán)，就 是經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)結(jié)果就是農(nóng)戶(hù)，農(nóng)民保留土地承包權(quán)，轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。 2 頊鈺民 . 論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) [J]. 復(fù)旦學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版 ),20xx,05:8692. 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院本科畢業(yè)論文 第 9 頁(yè) 共 23 頁(yè) 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的“兩權(quán)分離” 所謂“兩權(quán)分離”就是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。在所有權(quán)不變的條件下，生產(chǎn)資料所有者將經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給他人使用。 3 科爾沁左翼后旗土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的現(xiàn)狀 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快 從實(shí)行家庭承包責(zé)任制開(kāi)始到第一輪土地承包期結(jié)束 ,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)就已經(jīng)發(fā)生 , 但流轉(zhuǎn)的規(guī)模小、數(shù)量少、范圍窄 ,個(gè)別因缺少勞動(dòng)力而將自家的責(zé)任田轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶(hù) ,這是一種分散式的流轉(zhuǎn)。實(shí)行第二輪土地承包之后 ,隨著土地承包 30 年不變政策的落實(shí)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移 ,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)速度明顯加快。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查中表明從第二輪土地承包期開(kāi)始之后有大部分農(nóng)戶(hù)開(kāi)始轉(zhuǎn)移土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有的確實(shí)因?yàn)閯趧?dòng)力不足，而有的是把土地承包給別人自己有副業(yè)做，從兩個(gè)方面來(lái)增加收入。 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)仍以農(nóng)戶(hù)之間流轉(zhuǎn)為主 ,且以自發(fā)為主 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶(hù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要還是在農(nóng)戶(hù)之間進(jìn)行的比較多 ,但農(nóng)戶(hù)與嘎查村集體連片租賃、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的比重也在提高。 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式狹小 現(xiàn)如今 ,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)多以轉(zhuǎn)包、互換形式為主 ,而其他形式很少看見(jiàn) ,一些新興的流轉(zhuǎn)形式由于得不到推廣和介紹 ,也由于沒(méi)有用過(guò)此新興的流轉(zhuǎn)形式而不敢使用。因此以法律、法規(guī)或者其他有效形式規(guī)定土地的流轉(zhuǎn)形式和程序來(lái)流轉(zhuǎn)是很有必要的 ,以此來(lái)保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的安全、公平、合理。 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院本科畢業(yè)論文 第 10 頁(yè) 共 23 頁(yè) 4 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題 從調(diào)查的情況看，當(dāng)前我旗土地流轉(zhuǎn)工作還存在一些問(wèn)題和制約因素。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 對(duì)土地流轉(zhuǎn)的思想認(rèn)識(shí)不足 。 大部分農(nóng)民認(rèn)為土地一旦流轉(zhuǎn)出去，將難以回收，因此不愿輕易放棄土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。 單位：農(nóng)戶(hù) 假如您轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)或者真正成為市民，您愿意放棄耕地（或草場(chǎng)）承包權(quán)嗎？ 是 否 100 人 174 人 表格 1 如不愿意放棄承包權(quán)，其原因 轉(zhuǎn)移就 業(yè)收入不保 障，委托他 人種地 出租耕地或草場(chǎng)，增加收入 承包權(quán) 長(zhǎng)久不變， 有理由不放棄 耕地或草場(chǎng)是命根子，永遠(yuǎn)不放棄 其他 45 30 10 85 4 表格 2 如愿意放棄承包權(quán)，其原因 轉(zhuǎn)移就業(yè)后收入高于從農(nóng)收入，生活有保障 同時(shí)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力不足 從事農(nóng)業(yè)收入過(guò)低，很難增加收入 其他 10 33 52 5 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院本科畢業(yè)論文 第 11 頁(yè) 共 23 頁(yè) 表格 3 從表格一中可看出如果讓農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)或者真正成為市民，不愿意放棄耕地承包權(quán)的人占數(shù)較多。而表格二中顯示不愿意放棄承包權(quán)的人當(dāng)中選擇耕地或草場(chǎng)是命根子，永遠(yuǎn)不放棄的人占很大比例，其次是轉(zhuǎn)移就業(yè)收入不保障，委托他人種地。因此，土地流轉(zhuǎn)思想不夠透徹，流轉(zhuǎn)信息缺乏融通，農(nóng)民依然認(rèn)為流轉(zhuǎn)后生活無(wú)保障。 土地承包權(quán)法律政策落實(shí)不夠到位 。 現(xiàn)行的土地承包法律政策造成了各家各戶(hù)承包耕地較為分散。如果政府取消各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，大多數(shù)農(nóng)民可能選擇特不愿意。有些農(nóng)戶(hù)自己不想種，也不愿別人種，因此土地流轉(zhuǎn)不暢，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，造成了極少數(shù)土地拋荒。 單位 :農(nóng)戶(hù) 如果中央政府取消各種農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼，您是否愿意放棄承包權(quán) 愿意的原因 不愿意的原因 農(nóng)業(yè)生活無(wú)法維持生活 30 因?yàn)榉艞壋邪鼨?quán)就不知道做什么工作來(lái)維持家庭生活 45 從事農(nóng)業(yè)費(fèi)用高沒(méi)有補(bǔ)貼不如外出打工 40 可以放牧種地結(jié)合起來(lái)收入比外出務(wù)工高 30 人均耕地少，收入少，沒(méi)有補(bǔ)貼影響收入 20 知識(shí)薄，孩子讀書(shū)難。種地費(fèi)用大，生活負(fù)擔(dān)重 53 農(nóng)業(yè)收入不穩(wěn)定 9 除了農(nóng)業(yè)沒(méi)有其他技術(shù)維持生活 47 表格 4 從表格四中可看出如果取消各種農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼的話(huà)不愿意的人占多數(shù)。最基本原因是種地費(fèi)用本來(lái)就大，如果政府在取消各種補(bǔ)貼的話(huà)，生活負(fù)擔(dān)就很重。很容易出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象。 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院本科畢業(yè)論文 第 12 頁(yè) 共 23 頁(yè) 土地流轉(zhuǎn)行為程序不夠規(guī)范 。 沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，只有流轉(zhuǎn)雙方書(shū)面形式和口頭形式。大多數(shù)是以書(shū)面形式進(jìn)行，矛盾糾紛難以避免。有少數(shù)還有擔(dān)保人，能保證信息的準(zhǔn)確性。 表格 5 單位：農(nóng)戶(hù) 現(xiàn)下因法律制度的越來(lái)