【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 臨時(shí)用地1681畝，需要拆遷房屋180多戶。征地拆遷任務(wù)十分艱巨，并由此而引發(fā)的矛盾不斷、事件頻發(fā)。在諸多問題和困難面前，項(xiàng)目部認(rèn)清形勢(shì)、調(diào)整思路，破解了征地拆遷工作中的一道道難題，并與縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政府構(gòu)建成和諧的路地關(guān)一、存在的問題與表現(xiàn)高速鐵路是國家重點(diǎn)工程。按照相關(guān)規(guī)定，建設(shè)用地的征地拆遷工作應(yīng)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。但在實(shí)際工作中政府的工作并不像我們想像的那樣到位，特別是在制定措施、環(huán)節(jié)推進(jìn)和工作落實(shí)上，與我們的目標(biāo)和施工要求存在較大差距。政府支持不足。就總體而言，雖然高鐵是國家重點(diǎn)工程，國家、省政府都以紅頭文件下發(fā)支持鐵路建設(shè)，但征地拆遷工作尚未引起當(dāng)?shù)馗骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。加之施工單位在短時(shí)間內(nèi)掌握當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的各項(xiàng)規(guī)定和適應(yīng)當(dāng)?shù)乩习傩盏拿袼孜幕嫌胁町?，給征地拆遷帶來了很大難度。主要表現(xiàn)在：一是地方政府和有關(guān)部門在組織領(lǐng)導(dǎo)上存在著領(lǐng)導(dǎo)不力，機(jī)制不順，方法不多，推委扯皮和工作不到位的問題；二是需要征地拆遷的農(nóng)戶情況復(fù)雜，除基本的承包田外，土地及拆遷房屋的賠付標(biāo)準(zhǔn)，一些群眾不愿接受，個(gè)別突出的問題受到政策限制； 三是由于群眾工作較難開展，多數(shù)政府工作人員產(chǎn)生了畏難厭戰(zhàn)情緒，加之政府缺乏有效激勵(lì)措施，難以調(diào)動(dòng)工作人員的積極性；四是項(xiàng)目部個(gè)別工作人員素質(zhì)不高，缺乏工作方法，急于求成且碰硬就躲，缺乏責(zé)任心和親切感，難以與當(dāng)?shù)厝罕姾驼ぷ魅藛T有效溝通和配合。利益沖突嚴(yán)重。高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)地方政府來說，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)對(duì)個(gè)別的地方政府官員和當(dāng)?shù)匕傩諄碚f，高鐵建設(shè)在私利上有一定的利益期盼值。表現(xiàn)在：一是當(dāng)?shù)厝罕娖谂瓮ㄟ^基本建設(shè)、征地拆遷，利用自家的運(yùn)輸工具介入、提供勞務(wù)、材料供應(yīng)等等獲取利益。二是小股集團(tuán)勢(shì)力，這些勢(shì)力在當(dāng)?shù)赜袑?shí)力、有影響，他們?yōu)檫_(dá)到自己的利益，借助當(dāng)?shù)刭Y源在紅線內(nèi)購地、建廠房、豬場(chǎng)、成片開發(fā)樹林等等，千方百計(jì)向施工單位強(qiáng)行所要錢財(cái)，以及強(qiáng)行推銷施工機(jī)械設(shè)備和承攬工程。三是來自政府各部門，他們利用手中的權(quán)力，通過各種手段、權(quán)力運(yùn)用，以實(shí)現(xiàn)各自的利益。阻工現(xiàn)象頻發(fā)。由于征地拆遷戶的利益期望值過高，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民封道、阻礙施工、切斷施工用水、施工用電、干擾施工作業(yè)等現(xiàn)象，凡是其利益受到影響，與鐵路建設(shè)有關(guān)聯(lián)的，無論是現(xiàn)實(shí)的，還是歷史的，都成為阻工的理由。給施工單位帶來了嚴(yán)重的影響。在農(nóng)民的思維中已經(jīng)形成定式，企業(yè)代表國家，工程項(xiàng)目代表國家，農(nóng)民通過采取阻工，通過無理由的集會(huì)，設(shè)障礙，影響建設(shè)項(xiàng)目等手段，引起各級(jí)干部的重視，使問題得以解決，從中達(dá)到自己的目的?；颈憩F(xiàn)在：個(gè)體性和群體性上，個(gè)體性容易化解矛盾，便于解決；群體性有時(shí)帶有政府意圖或暗示，化解問題難度很大，直接影響施工生產(chǎn)正常進(jìn)行。征地拆遷遲緩。當(dāng)?shù)卣叱雠_(tái)較慢，施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)近2個(gè)月，當(dāng)?shù)卣耪匍_所謂的“支持鐵路建設(shè)動(dòng)員大會(huì)”。具體執(zhí)行政策的地方官員常以群眾的事情難辦，不好辦為借口，不下真功，不用真氣，從維護(hù)地方自身利益上打農(nóng)民的主意，撥企業(yè)的算盤，從中撈取利益。從而形成了“釘子戶”、“釘子樹”、“釘子墳”等等，有時(shí)僅僅一戶不能拆遷，施工方案要重心規(guī)劃，同時(shí)也發(fā)生了一些強(qiáng)拆的流血事件，給企業(yè)造成很大的經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)面影響。工作環(huán)境惡化。由于各自所站在的角度不同和利益所驅(qū)，當(dāng)?shù)卣?、施工企業(yè)、地方群眾互信不足，地方政府把責(zé)任推給企業(yè)，企業(yè)指責(zé)地方政府不作為，地方群眾素質(zhì)不高，對(duì)政府官員不信任、不滿意，有時(shí)甚至情緒失控，配合上難度大，在這種環(huán)境下，受害最深的是施工企業(yè)。二、成因分析文化和地域的差異。許多問題的產(chǎn)生、矛盾的突出、思維理念的差異，其根本源是文化的不同。由于地域的不同，這種基因文化的形成了地域的差異。作為施工單位，在進(jìn)駐施工區(qū)域時(shí)間短、對(duì)當(dāng)?shù)匚幕砟罾斫庖庾R(shí)不強(qiáng)的情況下，很難形成文化包容、融合，更多的是文化歧視和文化排斥。因此，在日常征地拆遷協(xié)調(diào)處理中，存在方式、方法、思維理念的差異，表現(xiàn)在：心里上存在障礙，情緒上對(duì)立，工作上排斥。作為施工單位，也無法將其改變，而只能找到結(jié)合點(diǎn)、遷就地完成征遷工作。個(gè)別政府部門失信。就征地拆遷工作而言，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政府具體負(fù)責(zé)的個(gè)別工作人員素質(zhì)低下，缺乏做群眾工作的基本素質(zhì)，有章不循，有法不依，在工作中做手腳、謀私利，為群眾所不信任；對(duì)上級(jí)表態(tài)積極，實(shí)際工作態(tài)度消極；對(duì)施工企業(yè)承諾多、落實(shí)少。存有私心來滿足自己不斷增長(zhǎng)和不斷變化的私利。導(dǎo)致施工單位四處碰壁，一些本應(yīng)該辦的事，由于扯皮，使施工單位不得不付出更大的代價(jià)。建設(shè)單位失職。在征遷工作中，建設(shè)單位是施工企業(yè)與地方政府關(guān)系處理的鋪路人，起到橋梁和紐帶的作用。許多矛盾的產(chǎn)生和未能及時(shí)解決的問題是由于業(yè)主失職或缺失造成的。一是未能建立起施工企業(yè)與地方政府之間的有效協(xié)調(diào)機(jī)制和激勵(lì)政策；二是參與此項(xiàng)工作的人力資源不足，人員能力有限；三是缺乏資金保障，協(xié)調(diào)人員可支配的資金自由度低；四是協(xié)調(diào)導(dǎo)向偏低，其實(shí)質(zhì)是推卸責(zé)任，使施工企業(yè)蒙受了很大的經(jīng)濟(jì)損失。施工企業(yè)工作失誤。作為施工單位，由于缺乏對(duì)業(yè)主的關(guān)系協(xié)調(diào)，情況反饋不及時(shí)，政策爭(zhēng)取不到位，使征地拆遷工作難上加難；具體業(yè)務(wù)人員在對(duì)地方政府失去信心、失去耐心時(shí)，施工企業(yè)人員赤膊上陣，結(jié)果弄的“頭破血流”，有的工作人員了解政策水平低、政策不熟、把握不住、亂開口子，有時(shí)無法收?qǐng)?，企業(yè)受到很大經(jīng)濟(jì)損失；有的平時(shí)亂許愿、亂應(yīng)允，許諾的愿不落實(shí)，答應(yīng)的事不承認(rèn)；有的平時(shí)瞎“忽悠”，有事踏破門檻，無事形同路人。三、對(duì)策及措施為使征地拆遷工作形成一種三級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、村民支持、建設(shè)單位參與、施工單位順暢的整體合力。在工作中，項(xiàng)目部注重在工作協(xié)調(diào)和理順各方面關(guān)系上下功夫、動(dòng)腦筋、見成效。路地協(xié)同、和諧共贏，形成良好的工作氛圍在征地拆遷工作上，地方政府和建設(shè)單位是茅盾的兩個(gè)重要方面，當(dāng)?shù)卣С?、建設(shè)單位工