【文章內(nèi)容簡介】 資源保護(hù)局為管理核心的現(xiàn)代型的流域管理階段。在前一階段，我國流域管理的目標(biāo)主要集中于流域水土保持，流域綜合資源開發(fā)和宏觀經(jīng)濟(jì)布局研究，流域水資源規(guī)劃、工程開發(fā)與管理等，沒有將水資源保護(hù)放到重要位置。新中國成立以后的相當(dāng)一段時(shí)間，我國是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國家，對(duì)流域水土保持、水庫大壩和堤防等防洪設(shè)施建設(shè)、鹽堿地改良、農(nóng)業(yè)灌溉、水利水電建設(shè)等方面的工作特別重視。從1951年開始，治淮工程、治理海河流域工程、黃淮海鹽堿地改良等成為流域管理工作的中心；從1980年開始研究小尺度流域管理，在黃河中游的黃土高原地區(qū)，長江中上游的嘉陵江、金沙江的畢節(jié)地區(qū)等重點(diǎn)開展了小流域治理研究和實(shí)踐工作，進(jìn)行了治理工程措施研究、小流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式研究、小流域治理規(guī)劃和治理效果的生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究等。在大尺度流域管理研究方面，對(duì)以七大江河流域?yàn)橹鞯娜珖笾泻恿髁饔蛸Y源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、流域經(jīng)濟(jì)合作等進(jìn)行了大量研究，出版了大量的研究專著，為我國流域經(jīng)濟(jì)布局和綜合規(guī)劃提供了理論依據(jù)和方法指導(dǎo)。流域水資源管理方面，在這一階段主要精力集中于水庫大壩和大型灌區(qū)等水資源開發(fā)工程、城市及重點(diǎn)防洪區(qū)設(shè)施建設(shè)，以工程帶管理為主，很少以管理指導(dǎo)工程。流域水資源保護(hù)管理方面，由于20世紀(jì)50年代至80年代我國工業(yè)生產(chǎn)相對(duì)落后，污染物排放總量與水體環(huán)境容量相比，污染物排放總量較少，沒有引起水環(huán)境質(zhì)量惡化，水污染問題和水資源保護(hù)矛盾并不突出，因此，各流域均未重視水資源保護(hù)管理，基本沒有專門的流域水資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。但在這一階段，對(duì)于水資源保護(hù)管理的理論和技術(shù)研究工作還是十分重視的，以河海大學(xué)張書農(nóng)教授、清華大學(xué)余常昭教授、長江水利委員會(huì)方子云教授級(jí)高級(jí)工程師等老一代專家為代表，對(duì)污染物在江河湖庫水體中遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律進(jìn)行了系列研究，取得了豐碩的研究成果，為第二階段水資源保護(hù)管理工作的開展奠定了理論基礎(chǔ)。第二階段為流域水資源保護(hù)綜合管理階段。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、人口數(shù)量的不斷增加、人民生活水平的日益提高，大量污染物質(zhì)進(jìn)入江河湖庫，造成水環(huán)境質(zhì)量迅速下降，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，水資源保護(hù)日益迫切。為此，我國七大流域相繼成立了水資源保護(hù)局，水資源保護(hù)真正成為我國流域管理的重要內(nèi)容。我國現(xiàn)階段流域水資源保護(hù)局隸屬于水利部和國家環(huán)?？偩?，行政管理直屬于水利部。流域水資源保護(hù)局與地方政府的關(guān)系有兩種類型：一種是黃河流域水資源保護(hù)局管理形式，該局直管黃河干流的水資源保護(hù)問題，支流由水資源保護(hù)局統(tǒng)一規(guī)劃，地方政府直管。另一種是其它六大流域水資源保護(hù)局管理形式，這些局對(duì)流域水資源保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，管理采用分級(jí)方式，絕大多數(shù)江河湖庫由地方政府直管，流域水資源保護(hù)局僅起審批和協(xié)調(diào)作用。近年來，隨著水環(huán)境矛盾的日益突出和水污染事故的頻繁發(fā)生，國務(wù)院對(duì)淮河、太湖、黃河、海河等流域編制的水污染防治規(guī)劃進(jìn)行了專門審批，要求流域機(jī)構(gòu)和各級(jí)地方政府按照規(guī)劃要求，切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。目前，正在進(jìn)行的“全國水功能區(qū)劃”和“全國水資源保護(hù)規(guī)劃”工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了流域水資源保護(hù)局對(duì)水資源保護(hù)管理工作的作用。 國外對(duì)水資源保護(hù)相當(dāng)重視，將其納入流域管理的核心內(nèi)容之一。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境的變化和人們認(rèn)識(shí)的不斷提高，流域管理突出表現(xiàn)為合理利用流域水資源，流域環(huán)境保護(hù)和流域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)等。流域管理的目的是充分發(fā)揮水土資源及其它自然資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以流域?yàn)閱卧?，在全面?guī)劃的基礎(chǔ)上，合理安排工、農(nóng)、林、牧、副各業(yè)用水，因地制宜布設(shè)綜合治理措施，對(duì)水土及其它自然資源進(jìn)行保護(hù)、改良與合理利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。（一）以市場為導(dǎo)向，推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 所謂水利產(chǎn)業(yè)，是指那些以從事水的生產(chǎn)與供應(yīng)以及與之相配套的生產(chǎn)部門。這是一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)門類，它有自己特定的資源、資產(chǎn)、管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象和產(chǎn)業(yè)政策。據(jù)專家分析，其產(chǎn)業(yè)地位和產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)景并不亞于石油工業(yè)。僅供水一項(xiàng)，全球的年產(chǎn)值就可達(dá)4000 億美元，相當(dāng)于世界石油工業(yè)的40％，超出制藥工業(yè)的1/3，且正以年均10％的速度增長。據(jù)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，本世紀(jì)水利產(chǎn)業(yè)將成為“陽光產(chǎn)業(yè)”。長期以來，我國水價(jià)嚴(yán)重脫離價(jià)值規(guī)律，這不僅造成了水資源的浪費(fèi)，而且使水利資金捉襟見肘，大多數(shù)水利設(shè)施因經(jīng)費(fèi)短缺而帶病運(yùn)行。為此，應(yīng)根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)和用途合理確定水價(jià)，建立用水和超額累進(jìn)收費(fèi)制度，逐步實(shí)行分質(zhì)供水，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，使水價(jià)體現(xiàn)國家水利產(chǎn)業(yè)政策并得到合理的成本補(bǔ)償，建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水價(jià)機(jī)制。發(fā)達(dá)國家在水資源資產(chǎn)化、商品化方面有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。如法國制定了“誰污染，誰交治理費(fèi)”，“誰用水，誰花錢”的“以水養(yǎng)水”政策。對(duì)工農(nóng)業(yè)等企業(yè)用水，地方公共水文管理局完全根據(jù)其污水排放量和廢水污染程度收取費(fèi)用；對(duì)個(gè)人家庭用水，則在水費(fèi)中增加了污水處理等各項(xiàng)費(fèi)用。在法國個(gè)人家庭支付的水費(fèi)中，大約42%是使用自來水費(fèi)，39%是污水處理費(fèi)，13%是地方公共水文管理局管理費(fèi)，5%是增值稅，1%是國家引水發(fā)展基金。由于法國在水費(fèi)收取中明確界定了其用途，這就使水價(jià)政策成為水資源產(chǎn)業(yè)政策的一部分為公眾所普遍接受。（二）以提高水利用率為核心，促進(jìn)節(jié)水科技進(jìn)步 億m3，占全國水資源消耗總量的80%。但是，我國的農(nóng)灌用水利用率只有25%~40%。因此，提高農(nóng)灌用水利用率，便成為農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的關(guān)鍵之所在。在推廣節(jié)水灌溉方面，以色列自20 世紀(jì)60 年代中期發(fā)明滴灌技術(shù)以來，農(nóng)灌用水連續(xù)30 年穩(wěn)定在13 億m3，而產(chǎn)出卻翻了5 番。針對(duì)我國農(nóng)業(yè)節(jié)水科技的差距，專家呼吁：第一，我國農(nóng)灌輸水要進(jìn)行渠道防滲，這將比不防滲土渠節(jié)水2/3。第二，要大力推廣地下管道灌溉、噴灌、滴灌、微灌、滲灌技術(shù)，以提高用水效率。第三，要搞好水土保持，以減少河道徑流，減少入河泥沙，把水土涵養(yǎng)、生態(tài)建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一起來。，注重開發(fā)高科技節(jié)水器具我國城市輸水管網(wǎng)技術(shù)落后，管道老化，每年管網(wǎng)流失的水量占自來水管網(wǎng)供水的20%以上。以家庭水龍頭為例，每年由于水龍頭工藝落后，質(zhì)量低劣而造成的滴漏浪費(fèi)就達(dá)1 億m3。采取陶瓷閥芯片的節(jié)水龍頭比鑄鐵水龍頭節(jié)水30%~50%。若采用磁水龍頭或感應(yīng)水龍頭，則水龍頭的滴漏問題便可以得到有效的遏制。大力開發(fā)中水技術(shù)。所謂中水，是指對(duì)一次用水經(jīng)處理達(dá)到一定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的再生水資源。如將中水用于沖廁、洗車、綠化等，可節(jié)約城市用水總量的40%。構(gòu)建污水資源化體系。我國城市污水排放量與污水資源化工作存在明顯反差，總體工業(yè)用水的重復(fù)利用率不到40%，不及發(fā)達(dá)國家的一半。筆者認(rèn)為，國家除在宏觀上加快實(shí)施節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)節(jié)水型城市經(jīng)濟(jì)體系外，在微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)制定針對(duì)企業(yè)減污增水法規(guī)并加強(qiáng)監(jiān)管。此外，還應(yīng)積極推廣并鼓勵(lì)使用污水資源化高新技術(shù)（如膜法水處理技術(shù)等），以盡快縮短與發(fā)達(dá)國家的差距。，加快新水源研究開發(fā)進(jìn)程，重視空中水資源開發(fā)我國陸地上空水汽年累積量約為20 億t 以上，其中6 萬億t 形成降水，除去蒸發(fā)， 萬億t 形成地表徑流。專家估計(jì)，若在已有降水的基礎(chǔ)上，通過空中水資源的開發(fā)，每年再增加10%即6000 億t 的降水，這些降水若有1/3 進(jìn)入西北與華北，將會(huì)顯著地緩解那里的缺水狀況。為此，專家建議，國家應(yīng)把開發(fā)空中水資源作為一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，加強(qiáng)雨水利用的研究開發(fā)，在雨水利用中引入高新技術(shù)，這是解決我國水資源短缺的必由之路。加大海水淡化技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化步伐，海水淡化技術(shù)在世界上業(yè)已成熟。全世界單臺(tái)產(chǎn)量在1000t/ 日以上的淡化水日產(chǎn)量已達(dá)2300 萬t。海水淡化系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已為水資源短缺國家所普遍接受。我國海水淡化技術(shù)研究始于1958 年，到目前為止，反滲透法、多效蒸餾法、多級(jí)閃蒸法、低溫壓汽蒸餾法等技術(shù)在國內(nèi)均有應(yīng)用。經(jīng)過多年的攻關(guān)，我國海水淡化技術(shù)已經(jīng)成熟。我國是一個(gè)海洋大國，海水資源極其豐富，同時(shí)，我國西部有相當(dāng)豐富的苦咸水資源，這就為我國發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)提供了前提和基礎(chǔ)。（三）以調(diào)整水污染防治戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，加大水體污染治理力度我國水污染災(zāi)害形成的主要原因首先是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)模式粗放，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益關(guān)系處理失當(dāng)。為此，水污染防治工作應(yīng)從戰(zhàn)略上作出調(diào)整。即應(yīng)從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制；應(yīng)從單純的工業(yè)源污染治理轉(zhuǎn)向面源污染和內(nèi)源污染的統(tǒng)一綜合治理；應(yīng)加快城市污水處理廠的建設(shè)，實(shí)行廢水資源化利用等。（四）加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，建立健全以取水許可為基礎(chǔ)的國家水權(quán)制度 加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，要盡快理順?biāo)Y源的管理體制，加強(qiáng)水資源的流域管理，協(xié)調(diào)好江河上下游、左右岸的關(guān)系，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在完善總量控制和定額管理相結(jié)合的用水制度和取水許可制度的基礎(chǔ)之上，逐級(jí)明晰取水許可總量，建立健全以取水許可為基礎(chǔ)的國家水權(quán)制度。合理確定水價(jià)，充分發(fā)揮水價(jià)對(duì)用水的調(diào)節(jié)作用。建立水資源統(tǒng)一管理體制是保障水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)。從水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，采取綜合有效的對(duì)策措施，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用，使水資源為我國本世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略做出更大貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源問題日益加劇，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用刻不容緩。要堅(jiān)持“節(jié)流優(yōu)先，治污為本，多渠道開源”的水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，把節(jié)約用水放在首位，努力建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，力求實(shí)現(xiàn)需水量零增長和污水量零排放，將水資源開發(fā)利用與水環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，保證水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。第三篇：水資源與可持續(xù)發(fā)展論文摘要：針對(duì)我國水資源短缺及水環(huán)境污染的現(xiàn)狀,指出了以高效利用水資源和保護(hù)水環(huán)境 為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)我國水資源可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,并積極探討了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核 心理念的水資源可持續(xù)發(fā)展新模式。通過采取基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)各種切實(shí)可行的有利措施和先進(jìn) 技術(shù),可以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展,從而有效地解決水環(huán)境污染及水資源供需矛盾等問題。關(guān)鍵詞：水資源；可持續(xù)發(fā)展；新模式水是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)自然資源,也是人們生存、生活不可替代的生命源泉。但是目前全球一半的河流水量大幅減少或被嚴(yán)重污染,世界上80個(gè)國家占全球40%的人口嚴(yán)重缺水。水資源危機(jī)已經(jīng)成為當(dāng)今世界許多國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。建立循環(huán)型社會(huì)是 人類永續(xù)生存和可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是以“3R”原則作為最重要的行動(dòng)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)資源與能源的可持續(xù)利用。而人類對(duì)水資源的健康循環(huán)利用正是一切資源循環(huán)利用之首。創(chuàng)建水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì),是建立循環(huán)型社會(huì)所必需的基礎(chǔ)。水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式,即按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念,構(gòu)筑水資源循環(huán)圈,實(shí)現(xiàn)水資源的減量化、再使用和再循環(huán)。通過多渠道增水和綜合采用各種節(jié)水措施,大幅度降低需水量,逐步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)與水循環(huán)的耦合關(guān)系,最終實(shí)現(xiàn)需水量的零增長目標(biāo)。發(fā)展水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢,水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求,是變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式為集約型經(jīng)濟(jì)增長方式,走新型化工業(yè)發(fā)展道路以及全面建設(shè)可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措。發(fā)展水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是今后水資源合理開發(fā)利用的指導(dǎo)思路,是水資源可持續(xù)發(fā)展的根本所在。一、建立節(jié)水型社會(huì),提高水的利用效率與效益建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決我國水資源供需矛盾的有效措施,節(jié)水型社會(huì)就是人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)的全過程中具有節(jié)水意識(shí)和觀念[7],在水資源開發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié),貫穿對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù),逐步杜絕用水的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型、消費(fèi)型浪費(fèi),使有限的水資源保障人民飲水安全和生產(chǎn)的供水。發(fā)揮更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富。合理安排生態(tài)用