【文章內(nèi)容簡介】 出的政策措施貫徹了中央精神、符合新疆實際、滿足基層需要，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。自治區(qū)換屆辦編制兩個手冊印發(fā)到鄉(xiāng)，印發(fā)2個地區(qū)、5個縣的經(jīng)驗材料，指導(dǎo)全區(qū)建立14個示范縣、98個示范鄉(xiāng)，上下聯(lián)動會診材料，加強(qiáng)巡回檢查和蹲點指導(dǎo)，有力保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會時間不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、秩序不亂、程序規(guī)范。三是用人導(dǎo)向正確，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。落實和充分體現(xiàn)“三個不吃虧”的導(dǎo)向，堅持強(qiáng)化一線、從一線選人，堅持結(jié)構(gòu)服從把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搞上去、把長治久安工作搞扎實這個重大而緊迫的任務(wù)，堅持公開、公平、公正選干部，選配的班子大家滿意、社會認(rèn)同、組織放心。在人事安排中，注重年齡梯次搭配，不搞層層遞減；注重推進(jìn)干部交流，同時注意本地干部占一定比例；注重培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部和女干部，擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的女干部、擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的少數(shù)民族干部明顯增加；注重拓寬視野、不拘一格選人才，選拔了一批優(yōu)秀村黨支部書記和大學(xué)生“村官”進(jìn)班子。四是注重發(fā)揚(yáng)民主，進(jìn)一步凝聚了強(qiáng)大發(fā)展動力。堅持把擴(kuò)大民主貫穿代表推選、換屆推薦提名和考察、起草醞釀報告、大會選舉的全過程，尊重黨員主體地位，保障落實黨員知情權(quán)、選擇權(quán)、參與決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在擴(kuò)大推選代表黨員參與率、擴(kuò)大參與推薦測評談話范圍、提高差額考察和選舉比例、改進(jìn)候選人介紹方式等方面做了大量工作，取得明顯進(jìn)展。五是嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，營造了吏治清明、風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。自治區(qū)召開會議，下發(fā)通知，向領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出公開信，采取11項有力措施，始終保持嚴(yán)肅換屆紀(jì)律高壓態(tài)勢。截至目前自治區(qū)紀(jì)檢委、組織部門還沒有收到舉報，充分說明前一階段新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆環(huán)境是風(fēng)清氣正的，在新疆這樣社情復(fù)雜的地方能做到這一點，十分難得。我們這次來雖然時間短，但收獲不小，感到不虛此行。參加今天的推進(jìn)會，主要是就中央有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆方面的要求、其它地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中發(fā)現(xiàn)的一些問題、今后工作需要注意的一些事項與大家交流，著重講兩個方面問題。一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作需要注意把握的幾個問題（一）貫徹好中央精神。中央高度重視換屆工作，專門下發(fā)文件作出安排部署。年前，胡錦濤總書記主持政治局常委會專題研究四級換屆工作；習(xí)近平同志專題聽取中組部關(guān)于換屆工作的匯報并做出重要指示：“2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是‘十二五’開局之年，是省市縣鄉(xiāng)四級黨委集中換屆之年，要以高度的政治責(zé)任感抓好省市縣鄉(xiāng)四級黨委換屆工作?！敝醒胝尉治瘑T、中組部部長李源潮同志也指出：“2011年要突出抓好省市縣鄉(xiāng)四級黨委集中換屆這一中心工作，各級組織部門要高度負(fù)責(zé)、強(qiáng)化指導(dǎo)、一抓到底”。為了搞好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作，中組部成立了換屆工作辦公室，派出三個組分別到遼寧、四川和江西蹲點。2月16日，中組部部務(wù)會專題聽取了三個組的匯報，李源潮部長又做出四條指示：一要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保中央要求落實到基層、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子選優(yōu)配強(qiáng)、確保換屆風(fēng)氣風(fēng)清氣正，努力做到上級黨委滿意、基層群眾滿意。二要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作制度，按照科學(xué)化、法制化、程序化的要求，用完善的工作制度規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作。三要建立及時預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、及時解決、及時總結(jié)、及時指導(dǎo)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆有關(guān)問題的研究。四要高度關(guān)注人大、政府換屆，進(jìn)一步明確各部門的責(zé)任，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合、做好工作。中央關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的政策和精神，主要體現(xiàn)在李源潮、沈躍躍、王秦豐同志在全國市縣鄉(xiāng)換屆工作座談會上的講話中。綜合中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，要“突出一個主題、辦好兩件大事、抓好三個關(guān)鍵”。“突出一個主題”就是突出科學(xué)發(fā)展這個主題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆不能為了換屆而換屆，而是要通過換屆進(jìn)一步推動科學(xué)發(fā)展，尤其要開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面?！稗k好兩件大事”就是形成一個好報告、選出一個好班子。要通過換屆，集中大家的智慧，客觀地、實事求是地總結(jié)過去五年的工作，謀劃“十二五”發(fā)展目標(biāo)、工作思路和推進(jìn)措施，動員大家為完成“十二五”工作目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗。要通過換屆，選優(yōu)配強(qiáng)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，特別是要選出優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。“抓好三個關(guān)鍵”。一是擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主，要貫穿代表推選、干部選配、大會選舉全過程，落實黨員的主體地位，保障黨員的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是深化干部人事制度改革，樹立正確的用人導(dǎo)向，擴(kuò)大干部選拔視野，把優(yōu)秀村干部、事業(yè)編制干部、大學(xué)生“村官”等選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。三是嚴(yán)肅紀(jì)律，要貫徹中央提出的“五個嚴(yán)禁、十七個不準(zhǔn)和五個一律”的要求，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，換出好的作風(fēng)、好的精神面貌。（二）制定好科學(xué)的制度。我們對全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作進(jìn)行調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)有兩種傾向：一是簡單化，為了換屆而換屆，簡單走過程，沒有換出干勁、換出新面貌。二是不嚴(yán)格按照規(guī)定、程序操作，產(chǎn)生了這樣那樣的問題。一個地方出問題是干部的問題，兩個地方出問題是領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管不力的問題，很多地方都出問題就說明在政策制定、程序設(shè)計上還有缺陷。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)要親自抓、抓具體，中組部堅持一抓到底，在抓三個省的試點工作中特別強(qiáng)調(diào)規(guī)范制度，目的就是為了解決以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆程序不規(guī)范、政策不完善的問題。我們在蹲點指導(dǎo)時，堅持調(diào)研先行，先到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行大量的調(diào)查研究，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部談心談話，了解實際情況。在這個基礎(chǔ)上，協(xié)助試點地方制定換屆方案，圍繞擴(kuò)大民主、樹立正確的選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、落實縣委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、形成好的工作報告、在換屆工作中推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)等，編印了一個工作手冊、出臺了8個配套文件。李源潮部長批示：這個手冊很好，明確、易懂、實用、好操作，不僅把過去換屆工作的有關(guān)政策吸收了進(jìn)來，而且前期準(zhǔn)備、選舉代表、召開大會、人事安排等方面的工作流程非常明確。實踐證明，換屆工作是一個系統(tǒng)工程，參與面廣，任務(wù)復(fù)雜艱巨，面臨許多新情況新問題，必須要有一套簡明扼要、明確易懂、科學(xué)規(guī)范的制度來規(guī)范、來保證、來操作。（三）選配好班子。一是樹立正確的用人導(dǎo)向。一個地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆能否成功，最關(guān)鍵的是能不能樹立正確的用人導(dǎo)向，能不能選配好一個班子。反之，就會出現(xiàn)重大偏差。有些地方換屆出現(xiàn)重大問題，根本原因就是沒有樹立正確的用人導(dǎo)向。在換屆人事安排中，要堅持把用人權(quán)交給大家，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、包括副職的選配都堅持公開、公平、公正，形成一個好的人事安排方案，確保用的人過得硬、大家服氣，這樣選上的高興，選不上的心里也能保持平衡。二是推行換屆工作自下而上、人事安排自上而下。在試點中，我們考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后不到兩個月就要進(jìn)行縣委換屆，為避免出現(xiàn)短期內(nèi)頻繁調(diào)干部、動班子的問題，積極探索縣鄉(xiāng)黨委換屆人事安排自上而下進(jìn)行，建議試點縣上級黨委先對縣委班子進(jìn)行全額定向推薦和考察，按照班子結(jié)構(gòu)、職數(shù)要求，把優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記先推出來，以適當(dāng)方式調(diào)離，在調(diào)整完鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記后再組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，確保了換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的穩(wěn)定和連續(xù)性。這個做法得到了中組部部領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，各地可以借鑒參考，結(jié)合本地實際情況，不斷探索完善。三是擴(kuò)大視野選干部。我們調(diào)研時，基層干部群眾反映：村黨支部書記經(jīng)驗豐富、水平很高，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主力，如果能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子里配備優(yōu)秀的村黨支部書記，對于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)、激發(fā)村干部干勁有極大好處。另外，在調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務(wù)員很少，真正工作的主力是站所事業(yè)身份干部，這些同志受身份限制，不能放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上使用，對工作十分不利。針對上述問題，我們指導(dǎo)試點地方制定方案，采用公開選拔考試的辦法，選拔村黨支部書記和經(jīng)過多年基層工作鍛煉的站所事業(yè)身份干部進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，反映非常好。（四）寫好工作報告。報告如果寫不好，等于對過去的工作不能客觀公正的評價，對今后的發(fā)展思路不能明確，就不能起到鼓舞人心、催人奮進(jìn)的效果。前一陣，我們調(diào)研時發(fā)現(xiàn)有些地方在組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時，重人事安排、輕報告撰寫，導(dǎo)致報告質(zhì)量不高，一是內(nèi)容很空，洋洋灑灑上萬言，基本上都是從上面的報告里抄出來的空話、大話、套話，切合實際的話很少。二是談問題一帶而過，或者說的問題似是而非，或者根本就不是這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題。三是目標(biāo)設(shè)定、工作措施都非?？辗?，沒有針對性、沒有操作性。各縣市區(qū)都要防止出現(xiàn)上述問題，要成立由常委負(fù)責(zé)的指導(dǎo)班子，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告的撰寫，同時要求各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記親自組織撰寫報告，建立專門的征求意見制度、開會討論制度等等，切實保證報告質(zhì)量，讓代表信服、群眾滿意。第一，工作報告必須實，不能說空話，要寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)的語言，不能抄上邊的話。第二，在總結(jié)成績的同時要注重對問題的研究，只有實事求是地找到存在的問題，才能找到整改的方向。第三，研究確定的奮斗目標(biāo)必須可行，不能過高，也不能過低，同時要圍繞保證這些目標(biāo)的實現(xiàn)，拿出實實在在的、扎扎實實的保障民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的措施等等。（五）推選好代表。需要注意三個方面問題。一是保證推選代表的參與率。我們從其他地方了解到，有些黨員政治熱情不高，不愿參加換屆，有些在外打工的黨員沒有回來參加，參選人數(shù)還不到80%。而新疆在這方面就做得很好，%，有些地方甚至達(dá)到了100%。二是保證代表的先進(jìn)性。要注重推選那些參政議政能力強(qiáng)的人，重點推選那些政治立場堅定、率先致富、為民服務(wù)的帶頭人。三是加強(qiáng)民主意識教育。有些代表雖然選上了，但民主意識不強(qiáng)，不知道珍惜自己的權(quán)利，不知道怎樣運(yùn)用代表的權(quán)利為黨員和群眾服務(wù)，必須強(qiáng)化代表的民主意識教育，提升代表的民主素質(zhì)。（六）組織好大會。換屆前做大量充分的準(zhǔn)備工作，目的就是為了開好大會。必須注意把握以下幾點：一是必須保證會議時間。有些地方為了節(jié)省成本，圖省事，半天時間就把會開完，代表們沒有討論報告的時間，也沒有充分醞釀的時間，這肯定不行。會議時間一定要保證一天以上。新疆在這方面做的很好，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排23天，保證了代表有充裕時間醞釀候選人和討論報告。二是嚴(yán)格執(zhí)行程序?，F(xiàn)在，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆制度不完備，還需要進(jìn)一步完善；另一方面，中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆已經(jīng)有很多明確的規(guī)定，必須要有程序意識，規(guī)范意識，不折不扣地執(zhí)行程序，不能隨意變更減少程序。當(dāng)然有些程序我們可以討論。比如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會閉幕后，再召開兩委一次會議分別選舉黨委、紀(jì)委書記、副書記，黨代表對書記、副書記是誰都不知道，這樣效果不好?？梢钥紤]把這個程序作一調(diào)整，黨代會選舉產(chǎn)生兩委委員后暫時休會，接著召開兩委第一次會議，向代表宣布兩委書記、副書記選舉結(jié)果后黨代會再閉幕。三是改進(jìn)候選人介紹辦法。擴(kuò)大黨代會中的民主，我覺得體現(xiàn)在兩個方面，一要充分醞釀討論報告，給代表們充分發(fā)表意見的機(jī)會，鼓勵代表說真話、說實話、說心里話。二要改進(jìn)候