【文章內(nèi)容簡介】 得到長足發(fā)展的同時，也存在一些不足，有待進一步改善和提高。汶川大地震發(fā)生之后，國家及相關部門、地方政府頒發(fā)了一系列法律法規(guī)和文件，保障抗震救災及以后的工作順利開展。在具體實施過程中，應急與救援的實踐在很多方面實現(xiàn)了突破。如國務院抗震救災指揮部和指揮部辦公室的設置、異地救治傷員、救援隊伍的調(diào)用、交通通訊嚴重中斷、大批非政府組織和志愿者的行動、國際救援隊的安排、國際救助的接收、對新聞媒體的開放、針對性法規(guī)的頒發(fā)、應急期的確定、次生災害對策、心理咨詢的問題、恢復重建規(guī)劃等等。對原有預案的突破，從一個側面反映了我國應急組織工作和體制、機制的不足。因此，我們必須要學習國際上“隨經(jīng)濟、社會發(fā)展對應急救援資源進行有效整合，形成橫向與縱向一體化的應急管理體系”的做法，堅持“以預防為主”的方針，強化領導，形成應急處置核心，并最終形成全社會共同抗御地震災害的合力。第二，救援隊伍必須進一步專業(yè)化。縱觀我國歷次搶險救災的歷程，人民解放軍、武警部隊始終是主力軍，實施救援反應迅速、機動性高、突擊力強的特色，多次受到國際同行的好評。但是隨著城鎮(zhèn)建筑現(xiàn)代化水平的提高，從被巨災摧毀的城鎮(zhèn)建筑中搶救幸存者的難度更大了。在汶川、雅安地震的救援現(xiàn)場，我們常常看見這樣的畫面：一群赤手空拳的官兵焦急面對垮落的鋼筋水泥廢墟，卻無從下手救援被壓埋的幸存者。這種場面提示我們，他們需要專業(yè)的裝備、專業(yè)的訓練。盡管在地震局的積極推動下，26個省、自治區(qū)、直轄市和少量市組建了地震災害緊急救援隊，這些隊伍幾乎全部投入了汶川、雅安地震的搶險救災。但是，相對地震頻度高、分布廣、災害重的國情，目前我國地震專業(yè)緊急救援隊伍規(guī)模遠遠不夠。因此，我們必須建立以專業(yè)緊急救援隊伍為骨干，人民解放軍、武警、民兵、各行業(yè)搶險救災隊伍為主力，志愿者協(xié)同的緊急救援網(wǎng)絡，同時配置必需的簡易救援裝備，在原有訓練中增加緊急救援的訓練內(nèi)容，從根本上改變救援搜救工作“搜尋靠嘴、救人靠手”的被動處境。三、必須進一步普及巨災防對科學知識。依靠科學技術是減輕自然災害的法寶之一，減輕災害的科學技術來自于科學發(fā)展觀指導下的科學減災思路，歷史上的大災經(jīng)驗告訴我們：“大災后必有大疫。”汶川、雅安地震發(fā)生后卻沒有出現(xiàn)大面積疫情。究其原因，主要是相關部門即時處理，保障了災區(qū)飲水安全。地震發(fā)生后，了解到水源風險后，在專家的建議下，當?shù)厮畯S采用了一些應急處理工藝。實踐證明，科學技術為飲水安全提供了有效保障。由于依靠科學，判斷準確，采取了緊急有效的措施，災區(qū)城市的飲水安全很快得到了保障，群眾喝到的是干凈水，災區(qū)沒有出現(xiàn)大的疫情。汶川、雅安地震發(fā)生后，不少專家學者對防災科普工作提出了批評，指出由于公眾對防災知識掌握不足，很多人失去了轉(zhuǎn)瞬即逝的脫險機會。因此，必須大力宣傳和普及防災減災科學知識，進一步提高公民災害意識和抗災自救能力。第五篇：烏審旗救災應急預案烏審旗自然災害救助應急預案目 錄 總則 編制目的 編制依據(jù) 適用范圍 工作原則 組織指揮體系及職責任務 救助應急組織機構及主要職責 日常管理機構及職責 部門職責 3 預防和預警機制 預防預報預警信息 監(jiān)測預報預警體系建設 信息收集與分析 預防預警行動 編制自然災害防治方案 自然災害險情巡查 建立自然災害預報預警制度 自然災害報告制度 4 應急響應 Ⅰ級響應 啟動條件 啟動程序 響應措施 響應終止 Ⅱ級響應 啟動條件 啟動程序 響應措施 響應終止 Ⅲ級響應 啟動條件 啟動程序 響應措施 響應終止 Ⅳ級響應 啟動條件 啟動程序 響應措施 響應終止 5 救災準備 資金準備 物資準備 通信和信息準備 救災裝備準備 人力資源準備 社會動員準備 應急避難場所準備 救災技術準備 宣傳培訓和演練 6 恢復重建 組織核查災情 開展災情評估 制定恢復重建方案 核撥資金 督查 預案管理與更新 預案管理與更新 8 責任與獎懲 獎勵 責任追究 9 附則 名詞術語解釋 預案解釋部門 預案的實施總則 編制目的建立和規(guī)范自然災害救助應急體系和動作體系，保證我旗在遭受突發(fā)重大自然災害時，能夠及時、高效、有序地開展緊急救助工作，最大程度地減輕災害造成的損失，有效地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。 編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《國家自然災害救助應急預案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然災害救助應急預案》、《鄂爾多斯市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《鄂爾多斯市自然災害救助應急預案》、《烏審旗突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。 適用范圍凡在我旗行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的水旱災害、冰雹、雪、沙塵暴、低溫冷凍等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。 工作原則以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。政府統(tǒng)一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。組織指揮體系及職責任務 救助應急組織指揮機構及主要職責旗民政局在旗人民政府的領導下，負責組織、協(xié)調(diào)和指導全旗自然災害救助應急工作，并根據(jù)自然災害救助應急處理工作的實際需要，向旗人民政府提出成立全旗自然災害救助應急指揮部的建議。烏審旗自然災害救助應急指揮部，負責全旗輕度自然災害救助應急工作的指揮和部署（特大災、大災和中災在自治區(qū)和鄂爾多斯市自然災害救助應急指揮部組織領導下實施）。其組成成員如下：指揮長：旗人民政府分管副旗長 副指揮長：旗人民政府辦公室主任旗民政局局長成員：有關蘇木鎮(zhèn)人民政府、旗人民政府辦公室、監(jiān)察局、審計局、質(zhì)量技術監(jiān)督局、發(fā)展改革經(jīng)濟商務和信息化局、民政局、財政局、水利局、衛(wèi)生局、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局、國土資源局、規(guī)劃局、環(huán)境保護局、交通運輸局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、教育局、公安局、看守所、地震辦、氣象局、糧食局、食品藥品監(jiān)督管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、人防辦、扶貧開發(fā)中心、工商局、國稅局、地稅局、廣播電視中心、統(tǒng)計局、科學技術局、紅十字會、科學技術協(xié)會、旗人民武裝部、武警中隊、旗公安消防大隊、中國網(wǎng)通烏審旗分公司、中國移動通信烏審旗分公司、中國聯(lián)通烏審旗分公司、烏審旗汽車站、機場、旗供電有限公司、中國農(nóng)業(yè)銀行烏審旗支行、烏審旗農(nóng)村信用聯(lián)社等有關地區(qū)、部門、單位主要負責同志。烏審旗自然災害救助應急指揮部的主要職責：組織、指揮和協(xié)調(diào)全旗自然災害救助應急工作，分析判斷成災原因，確定應急防治與救助工作方案，向上級報告災情及救助工作。發(fā)生特大災、大災和中災時，在自治區(qū)和鄂爾多斯市統(tǒng)一領導下，組織實施我旗救助應急工作，部署救助應急工作，檢查落實情況，檢查蘇木鎮(zhèn)救助應急指揮部和有關部門的救助落實工作，根據(jù)災情發(fā)展情況派出救助現(xiàn)場領導小組，決定請求國家、自治區(qū)和鄂爾多斯市支援，研究解決有關自然災害救助應急工作的重大問題，決定其他重大事項。旗自然災害救助應急指揮部在我旗發(fā)生重大自然災害時，根據(jù)需要設立災情評估組、轉(zhuǎn)移安置組、醫(yī)療衛(wèi)生組、生活保障組、通訊聯(lián)絡組、治安保衛(wèi)組、宣傳報道組、恢復重建組等救災應急小組。指揮部下設的各專業(yè)組，分別由指揮部有關成員單位組成。發(fā)生自然災害時，相關蘇木鎮(zhèn)人民政府可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況及救助工作的需要，成立自然災害救助應急指揮機構，并啟動相應的自然災害救助應急預案。 日常管理機構及職責烏審旗自然災害救助應急指揮部辦公室設在旗民政局，負責全旗突發(fā)自然災害救助應急處理日常管理工作。辦公室主任由旗民政局局長擔任，辦公室副主任由旗民政局分管副局長擔任，辦公室主要職責：傳達旗救助應急指揮部的工作指令并監(jiān)督落實；匯集救助工作的進展情況，及時向救助應急指揮部報告；組織有關部門和專家分析災害發(fā)展趨勢，對災害損失及影響進行評估，提出處置建議和方案，為自然災害救助應急指揮部提供決策依據(jù)；發(fā)布災情情況和救助工作信息；及時收集信息，向上級匯報災情和救助工作開展情況；協(xié)調(diào)有關蘇木鎮(zhèn)、部門和單位的救助工作；負責處理旗救助應急指揮部的日常事務，完成旗救助應急指揮部交辦的其他任務。 部門職責旗人民政府辦公室：負責救助應急工作的統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)、調(diào)度。旗人防辦：負責提供必要的轉(zhuǎn)移安置場地。旗教育局：負責受災學校師生的避險和安全轉(zhuǎn)移；協(xié)助有關部門共同做好災后校舍恢復重建和教育教學組織工作。旗公安看守所：負責看守所安全工作，妥善轉(zhuǎn)移和安置拘留和在押人員。旗國土資源局：負責編制地質(zhì)災害防災預案，指導地質(zhì)災害防治規(guī)劃制定，組織開展重大地質(zhì)災害的應急調(diào)查和災情評估，會同有關部門提出應急治理措施，協(xié)助搶險救災，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災害防治的監(jiān)督管理，減輕和控制地質(zhì)災害。旗環(huán)境保護局：負責災后的環(huán)境監(jiān)測、治理和保護工作。旗水利局：負責水情、汛情的監(jiān)測和上報工作；組織抗洪搶險救援；參與洪澇、干旱災害的災情評估和上報；災后水利設施的修復工作。旗地震辦：承擔旗抗震救災指揮部的日常工作。組織開展地震現(xiàn)場監(jiān)測、震情分析及震后趨勢判斷工作，及時提供震情發(fā)展趨勢；組織地震現(xiàn)場災害調(diào)查、損失評估、科學考察和建筑物安全鑒定工作。旗氣象局：負責對干旱、洪澇、冰雹、大雪、沙塵暴、低溫冷凍、雷電等氣象災害的監(jiān)測、預報和服務工作，及時提出防御措施；組織編制氣象災害應急預案，收集、整理和上報氣象災害信息，進行氣象災害及其衍生災害的災情評估和上報，為防災減災提供科學依據(jù)。旗衛(wèi)生局：負責調(diào)度衛(wèi)生技術力量，搶救傷病員，對重大疫情實施緊急處理，預防控制疫情、疾病的發(fā)生、蔓延；保證災區(qū)供水和食品的衛(wèi)生安全；協(xié)助有關部門共同做好災后醫(yī)院、衛(wèi)生院的恢復重建工作；組織心理衛(wèi)生專家赴災區(qū)開展心理救助。旗農(nóng)牧業(yè)局：負責農(nóng)牧業(yè)災害的核查、匯總；組合調(diào)運種子、化肥、飼草料等生產(chǎn)物資；組織災民抗災自救、災后恢復和發(fā)展生產(chǎn)以及轉(zhuǎn)移期間的牲畜安置飼養(yǎng)等工作；負責災區(qū)動物疫情的預防、控制和撲滅工作，加強動物疫情的監(jiān)測，切實采取有效措施，防止和控制動物疫病的暴發(fā)流行。旗食品藥品監(jiān)督管理局：負責對調(diào)撥和捐贈的藥品、醫(yī)療器械等進行檢驗和監(jiān)督。旗公安局：負責災區(qū)治安防范，加強災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，打擊各種違法犯罪活動；負責維護重要目標和要害部位的安全；維護災區(qū)交通秩序，保證搶險救助工作順利進行。旗交通運輸局：負責為搶險救災人員、物資的運送和災民轉(zhuǎn)移提供所需交通工具；及時組織因災損毀、堵塞公路橋梁等設施的修復和疏通工作，保障交通運輸暢通。旗廣播電視局：負責救災法規(guī)、政策的宣傳，及時準確地報道災情和搶險救助工作。旗民政局負責儲備災民生活所需的緊急救援物資；組織查災、核災、報告災情，申請、分配、管理救災款物；組織轉(zhuǎn)移安置災民；協(xié)調(diào)落實災民倒塌房屋的恢復重建工作；會同旗紅十字會組織開展救災捐贈活動及捐贈款物的接收、下?lián)?、管理工作。旗糧食局：負責為災民提供維持基本生活所需的糧、油等生活必需品，建立緊急情況下的糧食供應制度。旗工商局、國稅局、地稅局、質(zhì)量技術監(jiān)督局：負責災區(qū)市場監(jiān)管，災民外出務工、經(jīng)商、發(fā)展各種經(jīng)營等經(jīng)濟活動的有關稅收減免工作。旗發(fā)展改革經(jīng)濟商務和信息化局：負責組織編制上報因災受損的基礎設施恢復建設項目，爭取和安排重大救災基建項目，協(xié)調(diào)有關方面落實項目建設資金和賑災資金；負責組織實施災區(qū)生活必需品的市場供應。旗住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局：負責災后恢復重建規(guī)劃、勘察設計、抗災設防、房屋建筑物、市政恢復建設項目的組織實施及工程項目的竣工驗收、備案等工作。旗安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負責自然災害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故應急管理和重特大事故應急救助協(xié)調(diào)、指揮以及災后恢復重建的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。旗扶貧開發(fā)中心：負責幫助受災地區(qū)因災返貧人口的恢復生產(chǎn)工作。旗財政局：負責安排旗級自