【文章內(nèi)容簡介】 得到長足發(fā)展的同時，也存在一些不足，有待進一步改善和提高。汶川大地震發(fā)生之后，國家及相關(guān)部門、地方政府頒發(fā)了一系列法律法規(guī)和文件，保障抗震救災(zāi)及以后的工作順利開展。在具體實施過程中，應(yīng)急與救援的實踐在很多方面實現(xiàn)了突破。如國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部和指揮部辦公室的設(shè)置、異地救治傷員、救援隊伍的調(diào)用、交通通訊嚴重中斷、大批非政府組織和志愿者的行動、國際救援隊的安排、國際救助的接收、對新聞媒體的開放、針對性法規(guī)的頒發(fā)、應(yīng)急期的確定、次生災(zāi)害對策、心理咨詢的問題、恢復(fù)重建規(guī)劃等等。對原有預(yù)案的突破，從一個側(cè)面反映了我國應(yīng)急組織工作和體制、機制的不足。因此，我們必須要學習國際上“隨經(jīng)濟、社會發(fā)展對應(yīng)急救援資源進行有效整合，形成橫向與縱向一體化的應(yīng)急管理體系”的做法，堅持“以預(yù)防為主”的方針，強化領(lǐng)導(dǎo)，形成應(yīng)急處置核心，并最終形成全社會共同抗御地震災(zāi)害的合力。第二，救援隊伍必須進一步專業(yè)化?？v觀我國歷次搶險救災(zāi)的歷程，人民解放軍、武警部隊始終是主力軍，實施救援反應(yīng)迅速、機動性高、突擊力強的特色，多次受到國際同行的好評。但是隨著城鎮(zhèn)建筑現(xiàn)代化水平的提高，從被巨災(zāi)摧毀的城鎮(zhèn)建筑中搶救幸存者的難度更大了。在汶川、雅安地震的救援現(xiàn)場，我們常常看見這樣的畫面：一群赤手空拳的官兵焦急面對垮落的鋼筋水泥廢墟，卻無從下手救援被壓埋的幸存者。這種場面提示我們，他們需要專業(yè)的裝備、專業(yè)的訓(xùn)練。盡管在地震局的積極推動下，26個省、自治區(qū)、直轄市和少量市組建了地震災(zāi)害緊急救援隊，這些隊伍幾乎全部投入了汶川、雅安地震的搶險救災(zāi)。但是，相對地震頻度高、分布廣、災(zāi)害重的國情，目前我國地震專業(yè)緊急救援隊伍規(guī)模遠遠不夠。因此，我們必須建立以專業(yè)緊急救援隊伍為骨干，人民解放軍、武警、民兵、各行業(yè)搶險救災(zāi)隊伍為主力，志愿者協(xié)同的緊急救援網(wǎng)絡(luò)，同時配置必需的簡易救援裝備，在原有訓(xùn)練中增加緊急救援的訓(xùn)練內(nèi)容，從根本上改變救援搜救工作“搜尋靠嘴、救人靠手”的被動處境。三、必須進一步普及巨災(zāi)防對科學知識。依靠科學技術(shù)是減輕自然災(zāi)害的法寶之一，減輕災(zāi)害的科學技術(shù)來自于科學發(fā)展觀指導(dǎo)下的科學減災(zāi)思路，歷史上的大災(zāi)經(jīng)驗告訴我們：“大災(zāi)后必有大疫?！便氪?、雅安地震發(fā)生后卻沒有出現(xiàn)大面積疫情。究其原因，主要是相關(guān)部門即時處理，保障了災(zāi)區(qū)飲水安全。地震發(fā)生后，了解到水源風險后，在專家的建議下，當?shù)厮畯S采用了一些應(yīng)急處理工藝。實踐證明，科學技術(shù)為飲水安全提供了有效保障。由于依靠科學，判斷準確，采取了緊急有效的措施，災(zāi)區(qū)城市的飲水安全很快得到了保障，群眾喝到的是干凈水，災(zāi)區(qū)沒有出現(xiàn)大的疫情。汶川、雅安地震發(fā)生后，不少專家學者對防災(zāi)科普工作提出了批評，指出由于公眾對防災(zāi)知識掌握不足，很多人失去了轉(zhuǎn)瞬即逝的脫險機會。因此，必須大力宣傳和普及防災(zāi)減災(zāi)科學知識，進一步提高公民災(zāi)害意識和抗災(zāi)自救能力。第五篇：烏審旗救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案烏審旗自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案目 錄 總則 編制目的 編制依據(jù) 適用范圍 工作原則 組織指揮體系及職責任務(wù) 救助應(yīng)急組織機構(gòu)及主要職責 日常管理機構(gòu)及職責 部門職責 3 預(yù)防和預(yù)警機制 預(yù)防預(yù)報預(yù)警信息 監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè) 信息收集與分析 預(yù)防預(yù)警行動 編制自然災(zāi)害防治方案 自然災(zāi)害險情巡查 建立自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警制度 自然災(zāi)害報告制度 4 應(yīng)急響應(yīng) Ⅰ級響應(yīng) 啟動條件 啟動程序 響應(yīng)措施 響應(yīng)終止 Ⅱ級響應(yīng) 啟動條件 啟動程序 響應(yīng)措施 響應(yīng)終止 Ⅲ級響應(yīng) 啟動條件 啟動程序 響應(yīng)措施 響應(yīng)終止 Ⅳ級響應(yīng) 啟動條件 啟動程序 響應(yīng)措施 響應(yīng)終止 5 救災(zāi)準備 資金準備 物資準備 通信和信息準備 救災(zāi)裝備準備 人力資源準備 社會動員準備 應(yīng)急避難場所準備 救災(zāi)技術(shù)準備 宣傳培訓(xùn)和演練 6 恢復(fù)重建 組織核查災(zāi)情 開展災(zāi)情評估 制定恢復(fù)重建方案 核撥資金 督查 預(yù)案管理與更新 預(yù)案管理與更新 8 責任與獎懲 獎勵 責任追究 9 附則 名詞術(shù)語解釋 預(yù)案解釋部門 預(yù)案的實施總則 編制目的建立和規(guī)范自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系和動作體系，保證我旗在遭受突發(fā)重大自然災(zāi)害時，能夠及時、高效、有序地開展緊急救助工作，最大程度地減輕災(zāi)害造成的損失，有效地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。 編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《鄂爾多斯市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《鄂爾多斯市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《烏審旗突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。 適用范圍凡在我旗行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害、冰雹、雪、沙塵暴、低溫冷凍等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于本預(yù)案。 工作原則以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。組織指揮體系及職責任務(wù) 救助應(yīng)急組織指揮機構(gòu)及主要職責旗民政局在旗人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全旗自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作，并根據(jù)自然災(zāi)害救助應(yīng)急處理工作的實際需要，向旗人民政府提出成立全旗自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部的建議。烏審旗自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部，負責全旗輕度自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作的指揮和部署（特大災(zāi)、大災(zāi)和中災(zāi)在自治區(qū)和鄂爾多斯市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部組織領(lǐng)導(dǎo)下實施）。其組成成員如下：指揮長：旗人民政府分管副旗長 副指揮長：旗人民政府辦公室主任旗民政局局長成員：有關(guān)蘇木鎮(zhèn)人民政府、旗人民政府辦公室、監(jiān)察局、審計局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、發(fā)展改革經(jīng)濟商務(wù)和信息化局、民政局、財政局、水利局、衛(wèi)生局、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局、國土資源局、規(guī)劃局、環(huán)境保護局、交通運輸局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、教育局、公安局、看守所、地震辦、氣象局、糧食局、食品藥品監(jiān)督管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、人防辦、扶貧開發(fā)中心、工商局、國稅局、地稅局、廣播電視中心、統(tǒng)計局、科學技術(shù)局、紅十字會、科學技術(shù)協(xié)會、旗人民武裝部、武警中隊、旗公安消防大隊、中國網(wǎng)通烏審旗分公司、中國移動通信烏審旗分公司、中國聯(lián)通烏審旗分公司、烏審旗汽車站、機場、旗供電有限公司、中國農(nóng)業(yè)銀行烏審旗支行、烏審旗農(nóng)村信用聯(lián)社等有關(guān)地區(qū)、部門、單位主要負責同志。烏審旗自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部的主要職責：組織、指揮和協(xié)調(diào)全旗自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作，分析判斷成災(zāi)原因，確定應(yīng)急防治與救助工作方案，向上級報告災(zāi)情及救助工作。發(fā)生特大災(zāi)、大災(zāi)和中災(zāi)時，在自治區(qū)和鄂爾多斯市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織實施我旗救助應(yīng)急工作，部署救助應(yīng)急工作，檢查落實情況，檢查蘇木鎮(zhèn)救助應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門的救助落實工作，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況派出救助現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組，決定請求國家、自治區(qū)和鄂爾多斯市支援，研究解決有關(guān)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作的重大問題，決定其他重大事項。旗自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部在我旗發(fā)生重大自然災(zāi)害時，根據(jù)需要設(shè)立災(zāi)情評估組、轉(zhuǎn)移安置組、醫(yī)療衛(wèi)生組、生活保障組、通訊聯(lián)絡(luò)組、治安保衛(wèi)組、宣傳報道組、恢復(fù)重建組等救災(zāi)應(yīng)急小組。指揮部下設(shè)的各專業(yè)組，分別由指揮部有關(guān)成員單位組成。發(fā)生自然災(zāi)害時，相關(guān)蘇木鎮(zhèn)人民政府可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況及救助工作的需要，成立自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮機構(gòu)，并啟動相應(yīng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。 日常管理機構(gòu)及職責烏審旗自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在旗民政局，負責全旗突發(fā)自然災(zāi)害救助應(yīng)急處理日常管理工作。辦公室主任由旗民政局局長擔任，辦公室副主任由旗民政局分管副局長擔任，辦公室主要職責：傳達旗救助應(yīng)急指揮部的工作指令并監(jiān)督落實；匯集救助工作的進展情況，及時向救助應(yīng)急指揮部報告；組織有關(guān)部門和專家分析災(zāi)害發(fā)展趨勢，對災(zāi)害損失及影響進行評估，提出處置建議和方案，為自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部提供決策依據(jù)；發(fā)布災(zāi)情情況和救助工作信息；及時收集信息，向上級匯報災(zāi)情和救助工作開展情況；協(xié)調(diào)有關(guān)蘇木鎮(zhèn)、部門和單位的救助工作；負責處理旗救助應(yīng)急指揮部的日常事務(wù)，完成旗救助應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。 部門職責旗人民政府辦公室：負責救助應(yīng)急工作的統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)、調(diào)度。旗人防辦：負責提供必要的轉(zhuǎn)移安置場地。旗教育局：負責受災(zāi)學校師生的避險和安全轉(zhuǎn)移；協(xié)助有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建和教育教學組織工作。旗公安看守所：負責看守所安全工作，妥善轉(zhuǎn)移和安置拘留和在押人員。旗國土資源局：負責編制地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃制定，組織開展重大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查和災(zāi)情評估，會同有關(guān)部門提出應(yīng)急治理措施，協(xié)助搶險救災(zāi)，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理，減輕和控制地質(zhì)災(zāi)害。旗環(huán)境保護局：負責災(zāi)后的環(huán)境監(jiān)測、治理和保護工作。旗水利局：負責水情、汛情的監(jiān)測和上報工作；組織抗洪搶險救援；參與洪澇、干旱災(zāi)害的災(zāi)情評估和上報；災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)工作。旗地震辦：承擔旗抗震救災(zāi)指揮部的日常工作。組織開展地震現(xiàn)場監(jiān)測、震情分析及震后趨勢判斷工作，及時提供震情發(fā)展趨勢；組織地震現(xiàn)場災(zāi)害調(diào)查、損失評估、科學考察和建筑物安全鑒定工作。旗氣象局：負責對干旱、洪澇、冰雹、大雪、沙塵暴、低溫冷凍、雷電等氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和服務(wù)工作，及時提出防御措施；組織編制氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，收集、整理和上報氣象災(zāi)害信息，進行氣象災(zāi)害及其衍生災(zāi)害的災(zāi)情評估和上報，為防災(zāi)減災(zāi)提供科學依據(jù)。旗衛(wèi)生局：負責調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救傷病員，對重大疫情實施緊急處理，預(yù)防控制疫情、疾病的發(fā)生、蔓延；保證災(zāi)區(qū)供水和食品的衛(wèi)生安全；協(xié)助有關(guān)部門共同做好災(zāi)后醫(yī)院、衛(wèi)生院的恢復(fù)重建工作；組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理救助。旗農(nóng)牧業(yè)局：負責農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害的核查、匯總；組合調(diào)運種子、化肥、飼草料等生產(chǎn)物資；組織災(zāi)民抗災(zāi)自救、災(zāi)后恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)以及轉(zhuǎn)移期間的牲畜安置飼養(yǎng)等工作；負責災(zāi)區(qū)動物疫情的預(yù)防、控制和撲滅工作，加強動物疫情的監(jiān)測，切實采取有效措施，防止和控制動物疫病的暴發(fā)流行。旗食品藥品監(jiān)督管理局：負責對調(diào)撥和捐贈的藥品、醫(yī)療器械等進行檢驗和監(jiān)督。旗公安局：負責災(zāi)區(qū)治安防范，加強災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，打擊各種違法犯罪活動；負責維護重要目標和要害部位的安全；維護災(zāi)區(qū)交通秩序，保證搶險救助工作順利進行。旗交通運輸局：負責為搶險救災(zāi)人員、物資的運送和災(zāi)民轉(zhuǎn)移提供所需交通工具；及時組織因災(zāi)損毀、堵塞公路橋梁等設(shè)施的修復(fù)和疏通工作，保障交通運輸暢通。旗廣播電視局：負責救災(zāi)法規(guī)、政策的宣傳，及時準確地報道災(zāi)情和搶險救助工作。旗民政局負責儲備災(zāi)民生活所需的緊急救援物資；組織查災(zāi)、核災(zāi)、報告災(zāi)情，申請、分配、管理救災(zāi)款物；組織轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民；協(xié)調(diào)落實災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建工作；會同旗紅十字會組織開展救災(zāi)捐贈活動及捐贈款物的接收、下?lián)堋⒐芾砉ぷ?。旗糧食局：負責為災(zāi)民提供維持基本生活所需的糧、油等生活必需品，建立緊急情況下的糧食供應(yīng)制度。旗工商局、國稅局、地稅局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負責災(zāi)區(qū)市場監(jiān)管，災(zāi)民外出務(wù)工、經(jīng)商、發(fā)展各種經(jīng)營等經(jīng)濟活動的有關(guān)稅收減免工作。旗發(fā)展改革經(jīng)濟商務(wù)和信息化局：負責組織編制上報因災(zāi)受損的基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)建設(shè)項目，爭取和安排重大救災(zāi)基建項目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實項目建設(shè)資金和賑災(zāi)資金；負責組織實施災(zāi)區(qū)生活必需品的市場供應(yīng)。旗住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：負責災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、勘察設(shè)計、抗災(zāi)設(shè)防、房屋建筑物、市政恢復(fù)建設(shè)項目的組織實施及工程項目的竣工驗收、備案等工作。旗安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負責自然災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理和重特大事故應(yīng)急救助協(xié)調(diào)、指揮以及災(zāi)后恢復(fù)重建的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。旗扶貧開發(fā)中心：負責幫助受災(zāi)地區(qū)因災(zāi)返貧人口的恢復(fù)生產(chǎn)工作。旗財政局：負責安排旗級自