【文章內(nèi)容簡介】 件的非煤礦山，進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序，努力實現(xiàn)全省非煤礦山規(guī)范、有序、健康、安全發(fā)展，有效防范和遏制重特大事故。二、工作目標開展非煤礦山安全專項整治，要立足當前，著眼長遠，標本兼治，重在治本，堅決取締非法開采，嚴厲打擊一證多井、一井多家開采和超層越界、亂采濫挖，以及非法轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為，堅決整頓關(guān)閉各類不具備安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山、尾礦庫及選礦廠；嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)，整合礦產(chǎn)資源開采權(quán)，把非煤礦山的數(shù)量減少10%以上，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理秩序的根本好轉(zhuǎn)。進一步加強非煤礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立完善非煤礦山持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn) 自我約束機制，使非煤礦山安全生產(chǎn)管理制度、安全技術(shù)裝備、從業(yè)人員的安全素質(zhì)等各方面基礎(chǔ)工作水平得到提高,安全防范措施得到加強，實現(xiàn)全省非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。三、整治內(nèi)容全省非煤礦山安全專項整治的重點是金屬非金屬礦山和尾礦庫，主要內(nèi)容如下：（一）核查的主要內(nèi)容（1）礦山開采布局是否合理，已經(jīng)整合的礦井是否存在名義上整合，實際上各自獨立開采的情況。（2）安全生產(chǎn)責任制、各項規(guī)章制度、操作規(guī)程的建立健全和落實情況，進行安全教育培訓(xùn)和有關(guān)人員持證上崗的情況，建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度的執(zhí)行情況，應(yīng)急救援預(yù)案的制定與演練情況。（3）是否按照開采設(shè)計方案開采，開采現(xiàn)狀與設(shè)計技術(shù)資料和圖紙是否相符。（4）爆破作業(yè)、爆破距離是否符合《爆破安全規(guī)程》要求，爆破器材的儲存、運輸、使用和清退登記制度落實情況；推廣中深孔爆破開采技術(shù)及預(yù)防中毒窒息措施及爆破作業(yè)設(shè)計制度的執(zhí)行情況。（5）露天開采是否按照設(shè)計方案自上而下分臺階開采，臺階高度、邊坡角度是否符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》或《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》的要求。（6）地下開采礦山是否具備兩個獨立的、能行人的、直達地面的安全出口；各生產(chǎn)水平（中段）和采區(qū)（盤區(qū)）是否設(shè)置了兩個以上能行人的安全出口。（7）地下礦山采礦作業(yè)掘進、運輸、提升、通風、防排水、頂板管理現(xiàn)狀，以及地壓監(jiān)控、供電、爆破等環(huán)節(jié)的安全及檢測檢驗狀況。（8）地下礦山是否有完善的機械通風系統(tǒng)，風量、風速、風質(zhì)是否滿足安全生產(chǎn)需要及規(guī)程要求。（9）地下礦山采空區(qū)管理制度及處理方案的落實情況；地下礦山落實防范水害方案、防排水設(shè)備和設(shè)施的配置情況。（10）排土場的選址階段高度、推放高度、總邊坡角、防排水設(shè)施等是否符合設(shè)計要求。（1）核查尾礦庫相關(guān)建設(shè)工程的核準或?qū)徟那闆r；（2）檢查尾礦庫安全評價、環(huán)境影響評價、安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收和環(huán)?？⒐を炇盏那闆r；（3）檢查尾礦庫是否按照設(shè)計施工圖進行施工，是否按照設(shè)計要求組織生產(chǎn)運行；（4）檢查尾礦庫企業(yè)安全管理人員和從事尾礦庫放礦、筑壩和排洪操作管理的作業(yè)人員接受專業(yè)培訓(xùn)，尾礦工持有特種作業(yè)人員操作資格證書的情況；（5）檢查尾礦庫污染物排放達標的情況；（6）尾礦庫是否存在違規(guī)設(shè)計、壩體超高、超量儲存、超期服役、有垮壩險情等情況；（7）尾礦庫是否存在影響公路、鐵路、飲用水源安全的情況，尾礦壩下游是否有居民區(qū)或重要設(shè)施；（8）檢查回采再利用和閉庫后再利用的尾礦庫，是否按照有關(guān)規(guī)定履行建設(shè)項目“三同時”手續(xù)；（9）檢查企業(yè)對尾礦庫的安全管理情況，設(shè)備設(shè)施是否運行完好，搶險物資的準備以及事故應(yīng)急救援預(yù)案和突發(fā)環(huán)境污染事件等應(yīng)急處置預(yù)案的制定和落實情況；（10）檢查尾礦庫庫區(qū)內(nèi)是否存在從事爆破或采砂等危害尾礦庫安全的情況等。（二）整治的主要內(nèi)容按照《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《環(huán)境保護法》、和《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》等法律法規(guī)的規(guī)定，對下列不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)，依法予以整頓關(guān)閉：（1）采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證及相關(guān)證照超過有效期限，應(yīng)履行而未履行延期手續(xù)，或者采礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，未依法履行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記手續(xù)的。（2）新、改、擴建礦山企業(yè)未履行建設(shè)項目安全設(shè)施安全專篇設(shè)計審查擅自開工的；未履行竣工驗收審批程序，擅自投入生產(chǎn)使用的。（3）按照《遼寧省金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工作方案》（遼安監(jiān)管〔2007〕37號）的要求，金屬非金屬地下開采礦山于2007年7月31日后仍未實行機械通風或通風系統(tǒng)達不到規(guī)范要求的。（4）露天礦山開采條件適合采用中深孔爆破開采技術(shù)而未采用的。（5）露天采石場不按《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和行業(yè)標準規(guī)定采取分臺階開采，或者一面坡到頂（不含型材石）或者從底部掏采的。（6）礦山設(shè)計開采規(guī)模達不到《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門關(guān)于全省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2007〕7號）規(guī)定的不同礦種的生產(chǎn)能力和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的。（7）對存在重大隱患責令限期整改的企業(yè)，在實施停產(chǎn)整頓期間，未經(jīng)整改驗收或經(jīng)整改后仍不合格，擅自開工生產(chǎn)的。（8）有兩個或兩個以上采礦企業(yè)在一個礦區(qū)范圍內(nèi)超層越界，交叉重疊開采，已構(gòu)成坍塌、透水、片幫、頂板冒落等重大事故隱患的。（9）其他不符合安全生產(chǎn)條件，應(yīng)依法關(guān)閉的。（1）建設(shè)項目未申請立項審批的；（2）未辦理土地使用手續(xù)的；（3）未經(jīng)環(huán)保部門進行環(huán)評及環(huán)?！叭瑫r”審查或者不合格的；（4）飲用水源一級保護區(qū)和自然保護區(qū)內(nèi)的尾礦庫；（5）尾礦庫下游有工廠、居民區(qū)、學(xué)校和水源地、公路等公共設(shè)施，未經(jīng)有法定資質(zhì)的機構(gòu)進行地質(zhì)勘察、壩體穩(wěn)定性分析、調(diào)洪演算和現(xiàn)狀評價的；（6）逾期未申請安全生產(chǎn)許可證延期換證的；（7）尾礦壩未經(jīng)設(shè)計進行施工并投入生產(chǎn)運行的；（8）尾礦庫未經(jīng)安全“三同時”審查或者驗收不合格的；（9）危庫、險庫以及對重大隱患逾期不整改或經(jīng)整改仍達不到要求的；（10）其他不符合安全生產(chǎn)條件，應(yīng)依法關(guān)閉的。四、工作步驟（一）工作部署階段（9月15日前）。各級政府及有關(guān)部門要根據(jù)本實施方案的要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，制定針對性和可操作性強，切實可行的非煤礦山安全專項整治工作方案，明確目標，落實責任，突出重點，量化任務(wù)，細化步驟，并認真抓好落實。開展非煤礦山安全專項整治工作，要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。各地要組織召開由有關(guān)部門和非煤礦山企業(yè)主要負責人參加的會議，進行全面動員部署，做到在思想上高度重視，行動上措施得力，工作上務(wù)求實效，全面完成本次非煤礦山安全專項整治工作任務(wù)。各地要充分利用報刊、電臺、電視臺等各新聞媒體，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，宣傳非煤礦山安全專項整治工作的目的、意義，宣傳非煤礦山安全專項整治工作的先進典型，并公開曝光對工作不認真、走過場的地區(qū)和企業(yè)。通過宣傳，大造聲勢，動員全社會力量積極參與，在全社會形成良好的輿論氛圍。（二）集中整治階段（9月16日11月30日）。從9月16日至10月10日，各非煤礦山企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責 任，認真進行自查自改工作。從工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面進行全方位的隱患排查，并加大安全投入，能馬上整改的要立即采取有效措施整改，對一時難以整改的重大隱患，要制定計劃，做到責任、資金、措施、時限要求和應(yīng)急預(yù)案“五落實”。從10月11日至11月10日，各地區(qū)要集中力量，全力推進非煤礦山安全專項整治和整頓關(guān)閉工作，要組織有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，形成上下聯(lián)動機制，堅決取締關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重污染環(huán)境的非煤礦山企業(yè)；對存在重大隱患的，要進行社會公示、掛牌督辦、限期整改、跟蹤落實；對逾期不改或整改后仍不合格的，要采取果斷措施，提請同級人民政府依法實施關(guān)閉，并對已關(guān)閉的非煤礦山企業(yè)予以登報公布，接受社會監(jiān)督。在此期間，省非煤礦山安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)部門深入重點地區(qū)、重點企業(yè)進行督查，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題和隱患。（三）檢查驗收階段（11月11日12月31日）各地要組織專家對本轄區(qū)內(nèi)的非煤礦山企業(yè)逐個進行檢查驗收，凡不具備國家法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)不予辦理延期換證，并依法實施關(guān)閉；對專項整治工作不力、措施落實不到位，以及在專項整治期間發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染突發(fā)事件的非煤礦山企業(yè)，要進行停產(chǎn)整頓，直至符合要求。五、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責分工對非煤礦山安全專項整治必須在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下進行，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責組織實施；安監(jiān)部門牽頭，有關(guān)職能部門配合，分工明確，各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)行動”的原則，成員由各級政府領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安、國土資源、工商、環(huán)保、電力、發(fā)展改革等部門負責同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組織和領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的非煤礦山安全專項整治工作，做到有序、協(xié)調(diào)、高效進行。主要任務(wù)及工作分工如下：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責非煤礦山安全專項整治工作的綜合協(xié)調(diào)，研究制定安全專項整治實施方案，并負責方案的組織實施；嚴格安全生產(chǎn)許可制度，做好非煤礦山安全生產(chǎn)許可證延期換證工作，對不符合安全許可條件的非煤礦山企業(yè)不予延期換證，對不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)，提請同級政府依法實施關(guān)閉。國土資源管理部門要嚴把礦產(chǎn)資源開采證審批、年審關(guān)，依法查處非法開采礦產(chǎn)資源、超層越界和亂采濫挖等違法違規(guī)行為；對不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山要按法定程序吊銷或注銷其采礦許可證；要繼續(xù)加大礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓工作的力度，對礦井開采布局合理，提出關(guān)閉整合方案，并組織實施；嚴格用地審批，加強用地審批后監(jiān)督管理，取締非法占地建設(shè)的尾礦庫。工商行政管理部門要嚴格營業(yè)執(zhí)照審批和年檢，對達不到非煤礦山企業(yè)登記相關(guān)前置審批條件的，堅決不予審批發(fā)照。被注銷采礦許可證和被吊銷安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，依法辦理注銷登記。公安部門要嚴把爆炸物品供應(yīng)審批關(guān)，對不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，要及時收回其有關(guān)爆炸物品許可證件、停止審批供應(yīng)爆炸物品；對停產(chǎn)整頓的非煤礦山在停產(chǎn)整頓期間，要停止爆炸物品供應(yīng)，經(jīng)整改驗收符合安全要求后，方可恢復(fù)審批供應(yīng)爆炸物品；對取締和關(guān)閉的非煤礦山，按程序吊銷或注銷其有關(guān)爆炸物品許可證件，終止審批供應(yīng)爆炸物品；對未通過“三同時”審查驗收及經(jīng)環(huán)評不合格的建設(shè)項目，不得核發(fā)有關(guān)爆炸物品許可證件；對涉嫌非法采礦、破壞性采礦案件，構(gòu)成犯罪的，依法進行查處。環(huán)境保護部門要嚴把環(huán)保準入條件審批關(guān)，依法查處違反環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的礦山及污染環(huán)境的行為。做好對露天礦、采石廠和尾礦庫的環(huán)境監(jiān)管工作，把好環(huán)評及環(huán)?！叭瑫r”驗收關(guān)，對嚴重污染環(huán)境的非煤礦山，要依法嚴懲直至關(guān)閉。電力供應(yīng)單位要嚴把電力供應(yīng)關(guān)，凡注銷采礦許可證和安全許可證，以及已決定關(guān)閉的非煤礦山，要立即停止供電，拆除供電設(shè)施；對未執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定、安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意的新建礦山，不得供電。發(fā)展改革等投資管理部門要嚴把立項審批關(guān)，嚴格排查非煤礦山建設(shè)工程的立項核準情況，對于不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策準入條件的建設(shè)項目，一律不予核準和備案其項目建設(shè)，已經(jīng)建成的要予以關(guān)閉。六、工作要求（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)深化非煤礦山安全專項整治，是加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和遏制重特大事故，穩(wěn)定全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢