【文章內(nèi)容簡介】 統(tǒng)籌農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的能力新農(nóng)村建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，旨在全面、整體地推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。在內(nèi)容上，它包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、法治強(qiáng)化和文化建設(shè)；在結(jié)構(gòu)上則是著力優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)主體、資源供給、人才供應(yīng)等要素。從短期目標(biāo)而言，新農(nóng)村建設(shè)要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，改變農(nóng)村發(fā)展不足的現(xiàn)狀；從長遠(yuǎn)目標(biāo)而言，則是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的整體現(xiàn)代化，徹底改變現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村基層黨組織要學(xué)會(huì)正確處理多方面關(guān)系，包括爭取資金與挖掘內(nèi)部潛力、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與轉(zhuǎn)變職能等?？傊?，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治與文化均衡的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村整體進(jìn)步。三、基層組織能力建設(shè)的制約因素及其解決措施——陜西省的探索和實(shí)踐根據(jù)影響農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)的制約因素和陜西省的實(shí)際做法，筆者提出如下解決思路：(一)思想認(rèn)識(shí)不足。重在教育和規(guī)范對(duì)于基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)有的作用和能力，不少基層黨組織還存在著模糊認(rèn)識(shí)，缺乏思想上的重視和準(zhǔn)備。對(duì)此，應(yīng)扎實(shí)開展對(duì)基層黨組織成員的思想教育，并強(qiáng)調(diào)教育的規(guī)范化和設(shè)定明確目標(biāo)。在教育規(guī)范化方面，陜西省委通過建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制，組織實(shí)施素質(zhì)培訓(xùn)工程。要求各市委每3年對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行不少于1個(gè)月的普遍輪訓(xùn)，各縣(市、區(qū))委每年要對(duì)基層組織成員進(jìn)行不少于10天的培訓(xùn)。同時(shí)，設(shè)定了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的中長期目標(biāo)，即以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和“旗幟工程”為契機(jī)，爭取通過5年努力，使全省80％的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委達(dá)到“五個(gè)好”鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委建設(shè)目標(biāo)，90％的村級(jí)黨組織達(dá)到“五個(gè)好”村級(jí)黨組織建設(shè)目標(biāo)。(二)隊(duì)伍建設(shè)滯后。應(yīng)予調(diào)整和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織整體隊(duì)伍狀況是制約其能力建設(shè)的一個(gè)不容忽視的因素。當(dāng)前基層黨組織隊(duì)伍存在的主要問題，一是結(jié)構(gòu)不合理，“?三偏?現(xiàn)象突出：在許多農(nóng)村，黨員隊(duì)伍存在著年齡偏老、文化偏低、數(shù)量偏少的?三偏?現(xiàn)象”；二是黨組織活動(dòng)難以保證，黨員隊(duì)伍出現(xiàn)“斷層”；三是黨組織工作狀態(tài)不佳。對(duì)這些問題應(yīng)努力調(diào)整。首先，積極推行制度創(chuàng)新，選好“帶頭人”。近年來，各地積極探索“兩推一選”、“雙推直選”、“公開選聘”、“下派任職”等辦法選好“一把手”，普遍收到實(shí)效，值得認(rèn)真研究和推廣。陜西省寶雞市千陽、鳳翔和太白三縣開展的村支書“公選”頗有典型意義。三個(gè)縣首批“公選”村支書共131名，并且實(shí)行“異地任職”，有力促進(jìn)了黨支部工作。其次，促進(jìn)組織完善與素質(zhì)提高。尤其要注重在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子，切實(shí)解決“三偏”問題。陜西省委制定了專門規(guī)劃，力爭到2010年，全省農(nóng)村黨員中35歲以下的比例達(dá)30％，高中以上文化程度達(dá)40％；到2020年，農(nóng)村黨員中35歲以下的比例達(dá)40％，高中以上文化程度達(dá)50％。(三)管理體制闕如．需要認(rèn)真健全和完善當(dāng)前基層黨支部管理體制上存在的主要問題有：村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)；普遍缺乏對(duì)村基層黨組織的跟蹤管理和明確的考核標(biāo)準(zhǔn)；激勵(lì)機(jī)制不夠，基層黨組織隊(duì)伍的待遇難以保障；稅費(fèi)改革帶來農(nóng)村基層組織面臨“無錢辦事”的困境、村級(jí)債務(wù)問題突出等。應(yīng)從以下幾個(gè)方面積極人手。首先，通過交叉任職，理順現(xiàn)行村“兩委”關(guān)系。積極推行和提倡具備條件的村支書兼任村委會(huì)主任，提倡具備條件的村“兩委會(huì)”其他成員依法實(shí)行“交叉任職”。陜西省委提出，力爭到2010年。村支書兼任村委會(huì)主任的比例達(dá)到50％，村“兩委會(huì)”成員“交叉任職”比例達(dá)80％。其次，建立考核獎(jiǎng)懲制度，完善對(duì)農(nóng)村基層組織的管理監(jiān)督。陜西省已經(jīng)全面推行村干部“年初工作承諾制、年中檢查初評(píng)制、年末述職評(píng)議制”的“三制”管理辦法，將考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)報(bào)酬、調(diào)整使用和評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。完善任期、離任審計(jì)和責(zé)任追究制度。最后，建立完善待遇保障機(jī)制。擬逐步將村干部的補(bǔ)貼報(bào)酬直接列入市、縣(區(qū))財(cái)政預(yù)算；積極推行在職、退職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索村干部“年薪制”和公職化的路子；多途徑解決村干部的政治待遇問題。前述陜西省寶雞市三個(gè)縣“公選”村支書的另一亮點(diǎn)就是“年薪制”，通過待遇保障提高了工作積極性。(四)發(fā)掘自身潛力，尋求突破口長期積累下來的發(fā)展滯后，不利地域條件和較為閉塞的文化環(huán)境，傳統(tǒng)習(xí)慣對(duì)市場的天然排斥等，是西部農(nóng)村面臨的普遍性問題。因此，基層黨組織必須從發(fā)掘自身潛力人手，認(rèn)真尋求突破口，然后才能帶動(dòng)發(fā)展。在這方面，陜西省咸陽市禮泉縣張堡鎮(zhèn)白村的經(jīng)驗(yàn)值得重視。白村從一個(gè)沒有優(yōu)勢的落后村一躍成為社會(huì)主義新農(nóng)村的典型。首先得益于組建了一個(gè)好班子。在村支部書記的帶領(lǐng)下，班子成員增強(qiáng)了“村榮我榮、村衰我恥”責(zé)任感。他們把企業(yè)模式和競爭機(jī)制引入班子內(nèi)部，實(shí)行項(xiàng)目包抓，責(zé)任到人，并進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲；開展“黨員九帶頭”活動(dòng)，發(fā)揮黨組織的整體優(yōu)勢。其次，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究和思考，明確提出“舞水果龍頭，敲養(yǎng)殖鑼鼓，奏三產(chǎn)樂章，唱經(jīng)濟(jì)大戲”的發(fā)展思路?，F(xiàn)在白村年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)果6000多噸，2005年此項(xiàng)收入就達(dá)1000多萬元。村里還積極走農(nóng)商結(jié)合的路子，多渠道增加群眾收人。最后。為了保持發(fā)展優(yōu)勢，白村注重培養(yǎng)新農(nóng)民。村里籌資定期舉辦科技知識(shí)講座、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、組織外出參觀學(xué)習(xí)等，樹立新觀念。在全村評(píng)選十星級(jí)文明戶和長年開展豐富多樣的文化娛樂活動(dòng)，樹立新風(fēng)尚。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的內(nèi)容豐富，目標(biāo)要求甚高。當(dāng)前應(yīng)該圍繞著提高能力這個(gè)核心來推動(dòng)建設(shè)。真正體現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，扎實(shí)搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)。第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)能力[摘要]農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是提升農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、全面改善農(nóng)村面貌、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)最為突出的制約因素。必須按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，正確把握農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容，理清基本思路，科學(xué)籌措資金，下大力氣加快建設(shè)，以增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)能力。[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；基礎(chǔ)設(shè)施；資金來源；基本思路農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)新農(nóng)村、提升農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、全面改善農(nóng)村面貌、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，必須下大力氣加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)能力。一、落后的基礎(chǔ)設(shè)施已成為制約新農(nóng)村建設(shè)最為突出的因素目前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村興旺的建設(shè)全面小康社會(huì)的需要，仍然是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，更是制約新農(nóng)村建設(shè)最為突出的因素。1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。一是農(nóng)田水利建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面?，F(xiàn)有的農(nóng)田水利工程相當(dāng)一部分已超過規(guī)定使用年限，老化失修嚴(yán)重，設(shè)施不配套，效益衰減。目前，全國農(nóng)田有效灌溉面積約占耕地面積的46％，機(jī)電排灌面積不足30％，農(nóng)業(yè)灌溉用水平均利用系數(shù)只有0．45。二是耕地?cái)?shù)量在逐年減少的同時(shí)，質(zhì)量下降。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，地塊細(xì)碎，耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，水土流失和荒漠化嚴(yán)重，中低產(chǎn)田面積占全國耕地面積的70％以上。三是農(nóng)業(yè)科技水平不高。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)集成度不足，成果轉(zhuǎn)化率低，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率只有48％，大大低于發(fā)達(dá)國家70％一80％的平均水平。2．農(nóng)民基本生活條件依然落后。一是隨著生活水平提高和全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，農(nóng)民迫切要求改善人居環(huán)境和村容村貌。我國目前有40％的村莊沒有集中供水，60％的村莊沒有排水溝渠和污水處理，90％的村莊沒有消防設(shè)施，垃圾隨處丟放。二是農(nóng)村飲水安全問題不容樂觀。以水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保證率等飲水安全的指標(biāo)衡量，全國還有3億多農(nóng)村人口飲水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。三是農(nóng)民生活燃料結(jié)構(gòu)不合理。在農(nóng)村生活燃料消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，秸稈占30％，薪柴占25％，兩者合計(jì)比例高達(dá)55％，一直是大部分農(nóng)村地區(qū)生活燃料的主體，而沼氣、太陽能等清潔能源的比重還非常低。我國年產(chǎn)農(nóng)作物秸桿62億噸，其中有35％約22億噸剩余秸桿未被利用，開發(fā)前景廣闊。3．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)設(shè)施亟待健全。一是農(nóng)村道路問題還沒有得到很好解決。農(nóng)村路網(wǎng)和運(yùn)輸服務(wù)體系起點(diǎn)低，覆蓋能力和技術(shù)狀況都面臨相當(dāng)大的壓力，成為制約農(nóng)村發(fā)展的主要因素。很多農(nóng)村公路晴通雨阻，抗災(zāi)能力低，路況差，缺橋少涵的問題比較普遍。二是農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)。近5年來，全國糧食作物遭受自然災(zāi)害面積、成災(zāi)面積和絕收面積分別占糧食播種面積的39％、23％和6％，年均造成糧食損失250億公斤左右。三是有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村人口還用不上電。目前農(nóng)村電力設(shè)施供給不足的矛盾還相當(dāng)突出，中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)還比較薄弱，全國還有約2000萬農(nóng)村人口用不上電。四是農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)嚴(yán)重滯后，尚不能為廣大農(nóng)村提供切實(shí)有效的服務(wù)，面對(duì)激烈的市場競爭，不少農(nóng)村顯得無可奈何。二、科學(xué)界定新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的要求。這個(gè)“新”，突出表現(xiàn)在能夠讓農(nóng)民在生產(chǎn)生活過程中與城里人一同享受現(xiàn)代文明進(jìn)步成果，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和改進(jìn)農(nóng)民生活方式，豐富農(nóng)民的物質(zhì)文化生活。從新農(nóng)村建設(shè)的基本要求來看，新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容主要是：1．農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施主要是直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基本物質(zhì)條件。它主要包括：農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)土地質(zhì)量保持和提高、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善優(yōu)化。2．農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施主要是直接服務(wù)于農(nóng)民生活，改善農(nóng)民生活現(xiàn)狀和人居環(huán)境，美化村莊風(fēng)貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提升農(nóng)民物質(zhì)文明進(jìn)步水平，促進(jìn)農(nóng)民精神文明建設(shè)的物質(zhì)條件。它主要包括：人居環(huán)境整治、農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、村莊安全建設(shè)、廣播電視電話網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、教育文化衛(wèi)生體育設(shè)施建設(shè)。3．農(nóng)村服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施。服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施主要是與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)，有利于改善農(nóng)民生存和發(fā)展條件、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的社會(huì)覆蓋面、提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的品質(zhì)和綜合實(shí)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的服務(wù)性物質(zhì)技術(shù)條件。它主要包括：農(nóng)村交通建設(shè)、農(nóng)村信息化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村電力電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的建設(shè)等。三、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本思路新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是一項(xiàng)惠及10億農(nóng)民的偉業(yè)，也是一項(xiàng)內(nèi)容繁多、涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、投資量大、持續(xù)期長的宏大工程。組織實(shí)施新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅要有政治熱情、政治責(zé)任心，而且要有長期進(jìn)行的決心和恒心。當(dāng)前，各地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱情很高，一些地區(qū)通過試點(diǎn)，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。但是，個(gè)別地區(qū)也出現(xiàn)了盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)、盆景工程等一些苗頭性問題，值得警惕。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先需要明確思路，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，注重長效，才能取得預(yù)期的成效。1．高度重視規(guī)劃工作，發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌約束作用。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須規(guī)劃先行。開展新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)如此。規(guī)劃搞不好，容易造成資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。這方面的教訓(xùn)是十分深刻的。中央和有關(guān)部門要按照職能分工，抓緊制訂和完善帶有全局指導(dǎo)性的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體和專項(xiàng)規(guī)劃。各省(區(qū)、市)要結(jié)合組織實(shí)施中央規(guī)劃，堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，研究提出本地區(qū)未來一個(gè)時(shí)期農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域布局和政策措施，分階段、有步驟、有計(jì)劃地逐步加以推進(jìn)。特別要加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)工作的指導(dǎo)，確保各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃落到實(shí)處。編制規(guī)劃要有前瞻性，以適應(yīng)未來勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的趨勢；同時(shí)又要從現(xiàn)實(shí)物質(zhì)條件出發(fā)，防止過分超前、脫離實(shí)際。要加強(qiáng)各有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的相互銜接，防止單打一，避免一些工作的重復(fù)、浪費(fèi)。2．尊重民意因地制宜，激發(fā)農(nóng)民參與的內(nèi)在動(dòng)力。開展新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，億萬農(nóng)民既是受益主體，又是建設(shè)的主力軍。應(yīng)當(dāng)盡可能地尋求到國家明確支持，綜合財(cái)力、技術(shù)條件可行，農(nóng)民愿望強(qiáng)烈、能力許