【文章內(nèi)容簡介】 、配合當(dāng)?shù)攸h委政府中心等非警務(wù)，警力不足的矛盾更加突出。另外，我縣公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)十分緊張，有時(shí)連民警的出差費(fèi)也不能正常報(bào)銷；辦公條件較差，白塔派出所仍在使用二十多年前建造的房屋，許多辦案單位都臨時(shí)租用民房，以解決辦公用房不足。為了維持正常辦公和改善辦公條件，執(zhí)法單位查辦賭博、賣淫嫖娼等能帶來收入的案件積極性較高，甚至刑警中隊(duì)、網(wǎng)監(jiān)中隊(duì)也去辦理賭博案件，而辦理其他不能帶來收入的案件積極性相對(duì)較低，影響了《治安管理處罰法》的正確實(shí)施。三、幾點(diǎn)建議。（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)《治安管理處罰法》的宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)宣傳教育的實(shí)效性?！吨伟补芾硖幜P法》是與人民群眾生產(chǎn)生活有著密切關(guān)系的一部法律，也是一部維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的法律，要充分認(rèn)識(shí)正確實(shí)施《治安管理處罰法》的重要性，把《治安管理處罰法》的宣傳教育納入“五五”法制宣傳教育內(nèi)容，充分利用司法行政機(jī)關(guān)橫向到邊、縱向到底的宣傳網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，采取多種形式，廣泛深入地開展《治安管理處罰法》的宣傳教育活動(dòng)。要不斷創(chuàng)新和改進(jìn)宣傳《治安管理處罰法》的方式方法，采用以案說法、發(fā)生在群眾身邊的案例來教育群眾，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，努力增強(qiáng)宣傳教育的實(shí)效性，切實(shí)增強(qiáng)公民自覺遵守《治安管理處罰法》的意識(shí)，積極營造貫徹實(shí)施《治安管理處罰法》的良好社會(huì)氛圍。（二）要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為。一是要進(jìn)一步增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)、時(shí)限意識(shí)、程序意識(shí)和人權(quán)意識(shí)。要樹立取證優(yōu)先意識(shí)，在處警時(shí)要先固定證據(jù)，防止取證不及時(shí)而侵害公民的合法權(quán)利。要增強(qiáng)時(shí)限意識(shí)，詢問查證的時(shí)間不能超過8小時(shí)，適用行政拘留處罰的不超過24小時(shí)；普通治安案件的辦案期限不能超過30天，案情重大、復(fù)雜的，要經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，方可延長，切不可為貪圖方便省事而不履行法定程序。要增強(qiáng)程序意識(shí)，做到實(shí)體、程序并重。要增強(qiáng)人權(quán)保護(hù)意識(shí)，自覺執(zhí)行《治安管理處罰法》規(guī)定的民警11項(xiàng)禁止性規(guī)定，正確理解未成年人、70周歲以上老人、懷孕、哺乳期婦女等治安案件當(dāng)事人不執(zhí)行行政拘留處罰的規(guī)定，詢問時(shí)應(yīng)當(dāng)全部告知被詢問人享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，及時(shí)通知被傳喚人家屬，告知傳喚的原因和處所。二是要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。在與《治安管理處罰法》相配套的地方性法規(guī)出臺(tái)前，要根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H，統(tǒng)一、規(guī)范確定“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)輕微”、“賭資較大”的實(shí)際情形，努力減少執(zhí)法的個(gè)體差異性；要嚴(yán)格執(zhí)行生效的處罰決定，對(duì)罰款并處治安拘留的處罰決定，在執(zhí)行罰款的同時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行治安拘留，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和公安機(jī)關(guān)的權(quán)威性；要嚴(yán)格對(duì)“自首”等法定從輕、減輕情節(jié)的認(rèn)定，杜絕執(zhí)法的隨意性；要規(guī)范追繳、收繳行為，努力糾正執(zhí)法利益化、利益部門化傾向。三是要進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量。要準(zhǔn)確理解立法本意，正確適用法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；要提高法律文書制作水平，增強(qiáng)法律文書的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；要提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范案卷歸檔管理。（三）要進(jìn)一步強(qiáng)化治安管理職能，加強(qiáng)社會(huì)防控體系建設(shè)?！吨伟补芾硖幜P法》是一部維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全的法律，也是一部規(guī)范公安機(jī)關(guān)及其民警依法履行治安管理職責(zé)的法律。因此，公安機(jī)關(guān)要按照《治安管理處罰法》的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化治安管理職能，加強(qiáng)對(duì)治安形勢(shì)的分析和治安狀況的調(diào)研，依法及時(shí)受理治安案件，加大對(duì)違反治安管理行為的打擊力度；加強(qiáng)槍支彈藥和民爆物品管理，全面清除治安安全隱患；加強(qiáng)娛樂服務(wù)場(chǎng)所管理，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象；加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和重點(diǎn)人口的管理，重點(diǎn)打擊盜竊、銷贓等違法犯罪行為；積極開展網(wǎng)吧、學(xué)校周邊環(huán)境等突出治安問題的專項(xiàng)整治，以查處促穩(wěn)定。同時(shí)，要以“三基”工程建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步完善社會(huì)防控體系建設(shè)。加強(qiáng)警務(wù)室建設(shè)，使民警真正深入社區(qū)，和村（居）治調(diào)組織一起做好外來人口、糾紛調(diào)解、排憂解難等。加大技防投入，在縣城主要街道、居民區(qū)出入口、商店內(nèi)外、單位辦公場(chǎng)所安裝高清晰監(jiān)控裝置。加強(qiáng)人防措施，不斷探索完善警民聯(lián)防制度和義務(wù)治安防范，努力降低發(fā)案率。加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，形成打擊合力，增強(qiáng)人民群眾的安全感。（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是要牢固樹立執(zhí)法為民的思想觀念，切實(shí)加強(qiáng)思想政治作風(fēng)建設(shè)。要始終把政治建警放在首位，深入開展理想信念教育、職業(yè)道德教育、社會(huì)主義法治理念教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，牢固樹立以人為本的思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《治安管理處罰法》規(guī)定的要求上來，切實(shí)承擔(dān)起鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的神圣職責(zé)。二是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高公安民警的業(yè)務(wù)技能素質(zhì)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》，采取集中封閉方式，繼續(xù)深化崗位練兵活動(dòng)，不斷提高民警的體能素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)；要采用“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的辦法，加強(qiáng)民警的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，聘請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干、專業(yè)教師授課，努力提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)；要積極推進(jìn)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，著力提高公安現(xiàn)代化水平，切實(shí)增強(qiáng)公安民警維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力、駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力、預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。三是要進(jìn)一步建立健全管理制度，加強(qiáng)隊(duì)伍廉政建設(shè)。要建立和完善民警思想狀況定期研判、談話誡勉、重大事項(xiàng)報(bào)告、督查、責(zé)任追究等制度，嚴(yán)肅查處民警違法亂紀(jì)案件，積極探索隊(duì)伍教育、管理的長效機(jī)制，有效預(yù)防和減少民警違法違紀(jì)問題的發(fā)生。要進(jìn)一步完善與人大代表的聯(lián)系制度，自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍。（五）要為全面貫徹實(shí)施《治安管理處罰法》創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。社會(huì)治安問題不僅是一個(gè)重大的社會(huì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題，建議縣委、縣政府進(jìn)一步重視、研究解決公安機(jī)關(guān)警力不足、經(jīng)費(fèi)緊張、裝備落后等問題，加強(qiáng)各相關(guān)部門與公安的協(xié)調(diào)配合，支持公安機(jī)關(guān)依法行政，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治安管理中的主力軍作用，為全面正確實(shí)施《治安管理處罰法》創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。（六）對(duì)修改完善《治安管理處罰法》及制定實(shí)施辦法的建議。一是建議進(jìn)一步擴(kuò)大《治安管理處罰法》的調(diào)整范圍?！吨伟补芾硖幜P法》與《治安管理處罰條例》相比，處罰的種類增加到五大類238種，但仍有一些有一定危害性又不構(gòu)成犯罪的行為沒有納入《治安管理處罰法》的調(diào)整范圍。如使用假幣、倒賣文物、侵占等尚沒有構(gòu)成犯罪的行為，公安機(jī)關(guān)無法處置。而在實(shí)踐中，這些行為又經(jīng)常發(fā)生，建議把使用假幣等具有一定社會(huì)危害性的行為納入《治安管理處罰法》的調(diào)整范圍。二是建議盡快制定出臺(tái)《治安管理處罰法》的實(shí)施辦法。由于《治安管理處罰法》對(duì)“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“賭資較大”等沒有作具體規(guī)定，導(dǎo)致辦案民警在具體執(zhí)法中難以操作，建議省人大常委會(huì)加強(qiáng)立法調(diào)研，盡早制定《浙江省實(shí)施辦法》，對(duì)“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“賭資較大”等作出明確規(guī)定?！吨伟补芾硖幜P法在我縣貫徹實(shí)施情況報(bào)告(第2頁)》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀治安管理處罰法在我縣貫徹實(shí)施情況報(bào)告(第2頁)。sUp制員，強(qiáng)化對(duì)民警執(zhí)法辦案的事前、事中監(jiān)督；建立健全執(zhí)法檔案，由法制部門對(duì)每起治安案件嚴(yán)格把關(guān)；實(shí)行每月一次的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，考評(píng)結(jié)果全局通報(bào)。據(jù)了解，《治安管理處罰法》實(shí)施一年來，共有3起治安案件當(dāng)事人向縣政府提起行政復(fù)議，其中2起維持原裁定，1件不予受理；7起治安案件當(dāng)事人向市公安局提起行政復(fù)議，市公安局經(jīng)復(fù)議，全部維持原裁定。共有起6起治安案件當(dāng)事人向縣人民法院提起訴訟，縣人民法院均維持原裁定。二、存在的主要問題和困難。為正確貫徹實(shí)施《治安管理處罰法》，縣公安局和廣大公安民警做了大量。但與法律的要求、人民群眾的期望還有一定的差距，還存在著一些值得重視并需要認(rèn)真加以解決的問題。（一）宣傳教育還不夠廣泛深入，實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)?！吨伟补芾硖幜P法》與《治安管理處罰條例》相比變動(dòng)較大，擴(kuò)大了《治安管理處罰法》的調(diào)整范圍，增加了處罰的種類，大幅調(diào)整了罰款處罰的幅度，明確了公安機(jī)關(guān)及民警辦理治安案件應(yīng)當(dāng)遵守的基本行為規(guī)范，進(jìn)一步完善了處罰程序。這就要求公安機(jī)關(guān)加大宣傳教育力度，提高公民知法、懂法、守法能力。但從檢查情況看，宣傳教育還不夠廣泛深入，廣大群眾對(duì)哪些是違反治安管理行為、應(yīng)受到什么懲罰知之甚少，宣傳教育還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，一些部門單位的治安保衛(wèi)人員、許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管政法的領(lǐng)導(dǎo)和從事政法的人員都不清楚治安管理處罰法的有關(guān)內(nèi)容，特別是農(nóng)村的宣傳教育還存在不少盲區(qū)。（二）部分民警的執(zhí)法理念有待轉(zhuǎn)變，證據(jù)意識(shí)、時(shí)限意識(shí)、程序意識(shí)、人權(quán)意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。《治安管理處罰法》與舊條例相比，把保障人權(quán)寫進(jìn)總則，增加了處罰項(xiàng)目和種類，專章規(guī)范警察辦案，減少了執(zhí)法者的自由裁量權(quán)，處處體現(xiàn)了以人為本的服務(wù)理念，對(duì)公安民警的執(zhí)法提出了更高的要求。但從檢查情況看，部分民警的執(zhí)法理念還沒有完全轉(zhuǎn)變，在具體辦案中，證據(jù)意識(shí)、時(shí)限意識(shí)、程序意識(shí)和人權(quán)意識(shí)還不夠強(qiáng)。一是及時(shí)取證意識(shí)不強(qiáng)。一些民警在處警時(shí)不取證先調(diào)解，待調(diào)解不成想取證時(shí)，有些證據(jù)卻無法取得，導(dǎo)致案件不能及時(shí)了結(jié)。二是時(shí)限意識(shí)不夠強(qiáng)。《治安管理處罰法》對(duì)辦案期限作了嚴(yán)格的規(guī)定。公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長三十日。但在檢查中發(fā)現(xiàn)，辦案超期現(xiàn)象比較突出，許多治安案件都超過了法定的辦案期限，一些需要延長期限的案件，也沒有按照規(guī)定經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，而是由縣局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)就延長了，沒有嚴(yán)格依法辦事。三是程序意識(shí)還不夠強(qiáng)。重實(shí)體、輕程序現(xiàn)象仍不同程度存在。如在制作筆錄時(shí)有時(shí)沒有全部告知被詢問人權(quán)利，告知送達(dá)不規(guī)范，有的治安拘留沒有釋放回執(zhí)等。四是人權(quán)保護(hù)意識(shí)還不夠強(qiáng)。在傳喚、詢問、檢查治安處罰當(dāng)事人時(shí)，有時(shí)存在侵害治安處罰當(dāng)事人的合法權(quán)益現(xiàn)象。如傳喚治安處罰當(dāng)事人后，有時(shí)不能及時(shí)將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬等。（三）執(zhí)法行為還不夠規(guī)范，辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。一是執(zhí)法的隨意性還比較大。如仙公處罰[2007]64號(hào)非法運(yùn)輸煙花爆竹案件，民警于2007年2月16日就已查清顧某非法運(yùn)輸、銷售煙花爆竹的行為，并對(duì)顧某進(jìn)行了詢問，固定了相關(guān)證據(jù)，卻于同年3月13日為顧某出具了“自首”材料。另外，由于治安管理處罰法對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)輕微”、“賭資較大”等無法做統(tǒng)一的具體規(guī)定，而地方立法機(jī)關(guān)又沒有制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在具體辦案中存在很大的隨意性，不同的辦案人員對(duì)情節(jié)相同的案件在處理上會(huì)有很大的差別。如第七十一條規(guī)定：非法種植罌粟不滿五百株的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。由于沒有具體規(guī)定“情節(jié)較輕”的情形，導(dǎo)致案情相類似的當(dāng)事人，有的被處以十日以上十五日以下拘留，有的處五日以下拘留或者五百元以下罰款。二是執(zhí)法利益化、利益部門化傾向比較嚴(yán)重。如在處理賭博案件時(shí)，有的執(zhí)法單位在收繳和追繳上做文章，出現(xiàn)罰款500元，而追繳數(shù)千元、上萬元的情形。有的在作出罰款500元、并處治安拘留的決定后，為了能順利執(zhí)行罰款和追繳非法所得，甚至不執(zhí)行治安拘留的處罰。從抽查的案件中，有相當(dāng)數(shù)量的案件只執(zhí)行了罰款，沒有執(zhí)行已經(jīng)作出的治安拘留處罰。（如仙公處罰[2006]377號(hào)）三是辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。雖然當(dāng)事人提起行政復(fù)議和行政訴訟的治安案件數(shù)量還比較少，也沒有出現(xiàn)被變更處罰決定的案件。但從檢查情況看，辦案質(zhì)量仍有待進(jìn)一步提高。如有的治安案件詢問筆錄中沒有詢問人簽名，有的案件只有一名承辦民警。有的案件適用法律不當(dāng)，如仙公處罰[2006]420號(hào)，該案發(fā)生在2006年9月4日，《治安管理處罰法》已正式實(shí)施，但公安機(jī)關(guān)沒有適用該法，而是適用《浙江省嚴(yán)禁賣淫嫖娼活動(dòng)的規(guī)定》。法律文書制作還不夠規(guī)范。有的處罰決定書上多次使用“校對(duì)章”，有的處罰決定書沒有加蓋單位公章，有的未附保證人身份證明。有的案卷整理歸檔不規(guī)范，裝訂順序比較混亂。（四）基層治安管理還比較薄弱，治安防控體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善。一是流動(dòng)人口管理還比較薄弱，特別是在取消暫住人口收費(fèi)后，有關(guān)部門對(duì)全縣流動(dòng)人口以及其中的高危人群，情況不明、底數(shù)不清。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）對(duì)流動(dòng)人口管理缺乏具體明確的職責(zé)、任務(wù)和有效的辦法，導(dǎo)致流動(dòng)人口管理處于失控狀態(tài)。二是對(duì)出租房屋管理還不夠到位。我縣有大量的出租房屋沒有登記，即使登記的出租房屋，對(duì)承租人的登記也不全面規(guī)范，有些只登記了姓名，沒有登記身份證號(hào)和地址；對(duì)房東缺乏有效的管理，沒有進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是技防投入嚴(yán)重不足。由于經(jīng)費(fèi)原因，在社區(qū)街道、居民區(qū)的重要路段、重點(diǎn)部位、部分網(wǎng)吧、廢舊物品收購點(diǎn)、部分賓館等無法安裝監(jiān)控設(shè)施，銷贓渠道難以切斷，導(dǎo)致對(duì)犯罪分子形不成有效震懾。四是特種行業(yè)、網(wǎng)吧等公復(fù)場(chǎng)所的管理難以到位。網(wǎng)吧、賓館、酒吧等一些娛樂場(chǎng)所是違法犯罪的多發(fā)地，但其管理涉及工商、消防、文化、公安等多個(gè)部門，由于多頭管理，各部門形不成打擊的合力，管理難以到位。（五）警力不足、經(jīng)費(fèi)緊張、裝備落后一定程度上影響了該法的正確實(shí)施。從檢查情況看，我縣現(xiàn)有警力還不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，特別是基層一線派出所，既要承擔(dān)正常的警務(wù)，又要做好第二代身份證換發(fā)、基礎(chǔ)信息采集、配合當(dāng)?shù)攸h委政府中心等非警務(wù)，警力不足的矛盾更加突出。另外，我縣公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)十分緊張，有時(shí)連民警的出差費(fèi)也不能正常報(bào)銷；辦公條件較差，白塔派出所仍在使用二十多年前建造的房屋，許多辦案單位都臨時(shí)租用民房，以解決辦公用房不足。為了維持正常辦公和改善辦公條件，執(zhí)法單位查辦賭博、賣淫嫖娼等能帶來收入的案件積極性較高，甚至刑警中隊(duì)、網(wǎng)監(jiān)中隊(duì)也去辦理賭博案件，而辦理其他不能帶來收入的案件積極性相對(duì)較低，影響了《治安管理處罰法》的正確實(shí)施。三、幾點(diǎn)建議。（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)《治安管理處罰法》的宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)宣傳教育的實(shí)效性。《治安管理處罰法》是與人民群眾生產(chǎn)生活有著密切關(guān)系的一部法律，也是一部維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的法律，要充分認(rèn)識(shí)正確實(shí)施《治安管理處罰法》的重要性，把《治安管理處罰法》的宣傳教育納入“五五”法制宣傳教育內(nèi)容，充分利用司法行政機(jī)關(guān)橫向到邊、縱向到底的宣傳網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，采取多種形式，廣泛深入地開展《治安管理處罰法》的宣傳教育活動(dòng)。要不斷創(chuàng)新和改進(jìn)宣傳《治安管理處罰法》的方式方法，采用以案說法、發(fā)生在群眾身邊的案例來教育群眾，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，努力增強(qiáng)宣傳教育的實(shí)效性，切實(shí)增強(qiáng)公民自覺遵守《治安管理處罰法》的意識(shí)，積極營造貫徹實(shí)施《治安管理處罰法》的良好社會(huì)