【文章內(nèi)容簡介】 擔(dān)的社會職能，推進軍隊建設(shè)的職能化和職業(yè)化。應(yīng)確立合理的軍兵種比例結(jié)構(gòu)。重點整合兵種建設(shè)，在繼續(xù)建設(shè)?？哲姾投诘幕A(chǔ)上推進陸軍的職業(yè)化，增大高技術(shù)密集型部隊的比重，優(yōu)化官兵編配結(jié)構(gòu)。應(yīng)確立合理的部隊任務(wù)結(jié)構(gòu)。著眼新世紀(jì)新階段我軍使 命，立足軍事斗爭準(zhǔn)備，按照適當(dāng)比例劃分、建設(shè)各類部隊，確保我軍在任何時候都能應(yīng)對危機、控制危機、決戰(zhàn)決勝。參考文獻：[1]陳建民。戰(zhàn)后俄羅斯軍事改革及其經(jīng)驗教訓(xùn)。外國軍事學(xué)術(shù)，2002（3）；[2]邵俊武。淺析俄新總統(tǒng)的軍事策略。外國軍事學(xué)術(shù)，2000（7）；[3]姜永偉。俄軍加快軍事改革進程。外國軍事學(xué)術(shù)，2008（11）《才智》2010年第30期第四篇：普京的政治理念與俄羅斯的未來發(fā)展普京的政治理念與俄羅斯的未來發(fā)展邱芝 20110315 07:10:44來源：《世界經(jīng)濟與政治論壇》2009年第1期[內(nèi)容提要] 經(jīng)過八年探索而形成的政治理念是普京治國思想的精髓，它不僅深刻地影響著俄羅斯的政治現(xiàn)實，也將長期貫穿于俄羅斯的未來發(fā)展進程之中。本文通過對普京四大政治理念的具體分析，明確普京政治理念形成的歷史邏輯與基本內(nèi)涵，理解普京政治理念的理論意義與實踐價值，揭示普京政治理念對俄羅斯未來發(fā)展所具有的深遠(yuǎn)意義。[關(guān)鍵詞] 俄羅斯 普京 政治理念 政治發(fā)展中圖分類號： D751209 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 10071369(2009)6009506作者簡介：邱芝，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士生，江蘇省委黨校世界經(jīng)濟與政治教研部講師，210004。當(dāng)前“梅普組合”的權(quán)力運行機制已經(jīng)確立并發(fā)揮其核心作用，這標(biāo)志著俄羅斯政治進入一個新時期。新時期的俄羅斯政治出現(xiàn)了一些新特點，但并沒有發(fā)生實質(zhì)性、根本性的變化。梅德韋杰夫時期，俄羅斯政治發(fā)展的最主要特征是延續(xù)性，而延續(xù)性最重要的內(nèi)涵就是延續(xù)普京的政治理念。普京的政治理念是普京治國思想的精髓，是俄羅斯社會的寶貴財富，也是俄羅斯未來發(fā)展的內(nèi)在要求與強大支撐。它將因俄羅斯的歷史慣性和現(xiàn)實形勢的需求，而具有持久的生命力。強調(diào)國家的重要作用在俄羅斯轉(zhuǎn)軌初期，由于長期集權(quán)主義的禁錮加上對自由民主的強烈渴望，使俄羅斯民眾排斥和拒絕國家作用，國家被看作是民主化道路上的主要障礙。正是在此認(rèn)識下，1991年啟動的俄羅斯政治變革是以國家的削弱作為民主化的前提的。葉利欽時期，由于國家政權(quán)機關(guān)和管理機關(guān)軟弱無力，即便是最可靠的經(jīng)濟和社會政策在實踐中也難以得到有效貫徹，最終導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟的大幅下降、政治的動蕩不安、社會的全面危機。俄羅斯政治學(xué)家阿基瓦指出，自由主義者低估了國家在我們生活中的特殊作用，忽略了俄羅斯社會組織類型和個人的概念與西方不同的事實??在俄羅斯的現(xiàn)實條件下，國家從社會生活 中退出，對許多公民來說就如同失去一位父母親一樣，是一個真正的悲劇。俄羅斯社會無力自治，這要求國家的引導(dǎo)之手來保護社會秩序，并引入市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。[1]普京上臺后，強調(diào)國家復(fù)興和發(fā)展的關(guān)鍵在于國家政治領(lǐng)域，俄羅斯需要一個強有力的國家政權(quán)體系。他指出，“國家及其體制和機構(gòu)在人民生活中一向起著極為重要的作用。有著強大權(quán)力的國家對于俄羅斯人來說不是什么不正常的事，不是一件要去反對的事；恰恰相反，它是秩序的源頭和保障，是任何變革的倡導(dǎo)者和主要推動力”[2]9。基于強大的國家對俄羅斯發(fā)展的重大意義，普京上臺后，在俄羅斯憲法所規(guī)定的“超級總統(tǒng)制”的框架下，普京加強了國家在整頓社會秩序中的作用。首先，加強中央對地方權(quán)力的控制。普京通過一系列強有力的措施，深刻調(diào)整了中央與地方的關(guān)系，加強了中央對地方權(quán)力的控制，徹底解決葉利欽時期中央權(quán)力軟弱、地方政府自行其是、聯(lián)邦中央政令不暢的嚴(yán)重后果，真正建立了垂直權(quán)力體系。其次，結(jié)束寡頭政治，加強國家對新聞媒體、戰(zhàn)略性資源的控制。寡頭經(jīng)濟與寡頭干政是葉利欽時期形成的一個特殊產(chǎn)物，具有相當(dāng)大的危害性。改變寡頭參政、壟斷國家80%經(jīng)濟命脈的局面是普京鞏固其權(quán) 力的重要步驟。普京采取了打擊寡頭的有效行動，不僅終結(jié)了俄羅斯畸形的寡頭統(tǒng)治，而且從寡頭手中重新奪回了對新聞媒體和國家經(jīng)濟命脈的控制權(quán)。再次，加強對“政權(quán)黨”的扶持與培育。普京上臺后，加大了對“政權(quán)黨”的大力扶持與培育，打造出強勁的“統(tǒng)一俄羅斯黨”。在2003年與2007年俄國家杜馬選舉中，“統(tǒng)一俄羅斯黨”在議會中都贏得了多數(shù)席位?！敖y(tǒng)一俄羅斯”黨控制議會，結(jié)束了葉利欽時期持續(xù)不斷的“府院之爭”，使總統(tǒng)在國家杜馬中有了堅實的政治基礎(chǔ)，保證了總統(tǒng)的各項政策在國家杜馬能夠順利通過并在政治實踐中得到貫徹。普京強調(diào)國家主導(dǎo)作用的政治理念是俄羅斯歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實需要作用下的選擇。俄羅斯歷來都是以國家而不是以社會為主要發(fā)展取向。在俄羅斯歷史上，國家政權(quán)一直是變革的主要推動力和國家發(fā)展方向的主導(dǎo)者。俄羅斯社會的歷次改革都是以國家為主體，都是由國家來發(fā)動的，都是從上而下的。“與西方不一樣，傳統(tǒng)的俄羅斯國家成為形成各種社會設(shè)施的基本動因，對社會、經(jīng)濟、文化和政治生活打上深深的烙印”[3]164。而在20世紀(jì)90年代的俄羅斯，由于長期遭受專制的統(tǒng)治，民眾對極權(quán)的恐懼本能地化作對強大國家的鞭撻與排斥，致使國家政治系統(tǒng) 缺乏權(quán)威性、秩序性，沒有發(fā)揮對社會有效的調(diào)控功能，導(dǎo)致俄羅斯處于動蕩與混亂之中。面對著嚴(yán)峻的民族生存危機，突出秩序和國家觀念，強化國家權(quán)威，是普京任總統(tǒng)后的中心任務(wù)。這樣，在俄羅斯的歷史慣性和嚴(yán)峻現(xiàn)實面前，俄羅斯又再次凸現(xiàn)了國家的作用。事實表明，在普京充分發(fā)揮了國家的重要作用后，俄羅斯的政治生活被納入憲政秩序的軌道，社會秩序得到了恢復(fù)，動蕩的局面得到了扼制，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟得到了發(fā)展。可以說，普京政治理念最主要的就是強調(diào)國家的權(quán)威與有效，而對一個權(quán)威而有效國家的重 視在俄羅斯未來政治發(fā)展中必須得以繼承與發(fā)展，這既是俄羅斯歷史文化傳統(tǒng)與現(xiàn)實轉(zhuǎn)型的需要，也是俄羅斯政治發(fā)展的邏輯要求。就俄羅斯未來的政治發(fā)展而言，現(xiàn)代政治科學(xué)的諸多理論和各國政治民主化的實踐都反復(fù)印證了一個道理：只有存在著有效的國家，民主才是可能的?，F(xiàn)代國家是民主的前提條件；缺少帶有現(xiàn)代國家屬性的組織，就不可能對于國家的領(lǐng)土施行民主管理：“沒有國家，任何現(xiàn)代民主都是不可能的??民主要求國家地位。沒有現(xiàn)代國家，就不可能有穩(wěn)固的民主”。[4]普京指出，“國家不是民主的障礙。恰恰相反，國家是捍衛(wèi)這種民主的工具?！盵5]482政治民主化的工具和前提是一個有效的國家。所以，普京的國家中心主義理念將長期貫穿于俄羅斯的未來發(fā)展進程之中。強化總統(tǒng)的地位與權(quán)威在俄羅斯歷史上，政權(quán)及其活動是其主導(dǎo)力量，權(quán)力始終掌握在最高領(lǐng)導(dǎo)人(沙皇、總書記)的手中。俄羅斯歷史學(xué)家克柳切夫斯基說：“還有什么比俄羅斯社會結(jié)構(gòu)更簡單的呢?高居于社會之上的是集權(quán)力于一身的最高政權(quán)?！盵6]恰達耶夫指出，“俄國人民從來都只將政權(quán)視為嚴(yán)厲程度不等的家庭權(quán)威??任何一個君主，無論他是怎樣的，對于人民來說都是一位父親”[7]。新俄羅斯獨立后國家權(quán)力的核心集中在最高領(lǐng)導(dǎo)人——總統(tǒng)手里。1993年12月，在武裝鎮(zhèn)壓反對派之后，俄羅斯全民公決通過了俄羅斯聯(lián)邦憲法?！氨M管憲法的制定運用了法國和美國的許多經(jīng)驗，甚至較全面地確認(rèn)了人權(quán)和自由，但從憲法構(gòu)建的角度說，新的政治體制卻完全是另外一種模式。政治體制的基礎(chǔ)不是被正式賦予國際公認(rèn)的所有基本權(quán)利和自由、享有主權(quán)的人民和公民，而是總統(tǒng)制。”[8]根據(jù)俄羅斯現(xiàn)行的憲法體系，在仿效西方式樣確立的總統(tǒng)制中，俄羅斯總統(tǒng)擁有的權(quán)力幾乎是世界所有憲政體制國家當(dāng)中最大的?？偨y(tǒng)的權(quán)力凌駕于議會、司法、行政、黨派之上，集內(nèi)政、外交、行政和立法大權(quán)于一身，基本上不受任何權(quán)力的制約，被稱為“超級總統(tǒng)制”。比較憲法的研究表明，“無論就與議會關(guān)系，還是就與政府關(guān)系，俄羅斯總統(tǒng)都擁有比美國和法國總統(tǒng)大得多的權(quán)力”[3]49。參與現(xiàn)代憲法起草的著名社會活動家馬薩爾斯基也慨嘆，“俄羅斯總統(tǒng)是掌握著巨大的權(quán)力，他是沙皇、總書記和總統(tǒng)的混合物”[9]?！俺壙偨y(tǒng)制”的形成既是受到俄羅斯傳統(tǒng)政治文化中崇尚強人治國思想影響的結(jié)果，也是急劇轉(zhuǎn)型中客觀社會現(xiàn)實的必然要求，它反映了俄羅斯社會迅速變遷過程中對秩序與權(quán)威的需求，反映了國家轉(zhuǎn)型及復(fù)興大國地位的需要，反映了俄羅斯人在困難時期對“鐵腕人物”來拯救俄羅斯國家命運的希冀。盡管俄羅斯憲法賦予總統(tǒng)至高無上的地位與權(quán)威，葉利欽在位時并沒有真正建構(gòu)起總統(tǒng)的最高權(quán)威。1998年3月葉利欽走馬燈式地頻繁更換政府，并且似乎已經(jīng)完全亂了章法。1998年8月金融危機沉重打擊了俄羅斯的經(jīng)濟及其轉(zhuǎn)軌過程。這時，國有資產(chǎn)也被寡頭們瓜分得差不多了，政治動蕩不安，社會矛盾積累很深，葉利欽的聲望掉到谷底。實際上，葉利欽已不再是個“新權(quán)威”了。普京時期通過加大反恐力度、加大對政權(quán)黨的培育與支持、強化中央對地方的控制、整肅寡頭勢力、加強對本國經(jīng)濟命脈的控制等措施，為俄羅斯帶來了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平的提高和