【文章內容簡介】 積極策劃、包裝和爭取落實一批重大文化項目，拓展旅游城市文化內涵。二要確定具體項目，以玉泉山文化園為突破口，引進戰(zhàn)略合作伙伴進行合作建設，進一步深化國際文化交流。今年要盡快實施文化旅游長廊項目，確定項目負責主體、確定內容、確定地點。三要創(chuàng)造一批具有新寧特色的文藝精品，把“崀山申遺成功周年慶”系列活動辦出規(guī)模、辦出影響、辦出效應、辦成品牌，年內要努力規(guī)劃一臺以“舜帝文化、楚勇文化、民俗文化、民族文化、農耕文化”等為主要內容的特色演藝節(jié)目。要深化文化體制改革，充分挖掘文化底蘊。四要拓展休閑文化旅游項目，要拓展文化外延，把文化旅游產業(yè)作為一項系統(tǒng)工程來實施，與一產結合形成觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、休閑農業(yè)等，與二產結合形成工業(yè)旅游、產品旅游等，與其它三產結合形成餐飲旅游、農家樂旅游等，積極推出湘西南民俗文化、舜皇山生態(tài)休閑、石田油菜時尚田園等旅游項目，把休閑旅游培育成新的經(jīng)濟增長點。三是抓好信息化建設。以崀山世界自然遺產的保護利用和旅游發(fā)展與信息化深度融合為突破口，盡快編制“數(shù)字崀山，智慧新寧”發(fā)展規(guī)劃，圍繞崀山世界自然遺產地旅游文化推介，崀山旅游資源信息化發(fā)布,通過信息化優(yōu)化旅游資源配置的主題，加快構建新一代信息基礎設施，增強信息化發(fā)展支撐能力；積極推進崀山風景網(wǎng)絡化，旅游設施智能化，游客將至，信息先行，讓游客有到家的感覺,提高游客的幸福指數(shù)。（三）實現(xiàn)八大突破，推進跨越發(fā)展一是堅持學習解放思想，在對加快發(fā)展的認識上有新突破。觀念變則思維變，思維變則行為變。當前，我們在談經(jīng)濟發(fā)展工作時存在思路不清、方向不明的問題,一談發(fā)展就只會講旅游,講旅游又不懂市場,一談工業(yè)發(fā)展就認為對旅游不重視,否定旅游經(jīng)濟在我縣的地位，把旅游經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟看成是對立的兩個方面，不知道兩條腿走路；也不深刻理解“旅游立縣、產業(yè)強縣、文化興縣、開放活縣”四輪驅動的含義，認為躺在申遺成功這個歷史榮譽上守株待兔理所當然，對當前申遺成功沒有出現(xiàn)的井噴效應困惑不解，缺乏駕馭經(jīng)濟的能力，缺乏認真學習的勁頭。廣大干部應該明白，學習是解放思想的基礎，是提高黨員干部綜合素質的根本途徑，思想解放對廣大黨員干部的素質和能力提出了新的更高的要求，只有牢固樹立終身學習的思想，學而不倦，爭做“學習型”干部，工作上才會有新思路，解決問題才會有新方法，管理經(jīng)濟才會做內行。我們要牢固樹立市場理念，把懂經(jīng)濟、會管理、做內行作為每個干部必須具備的基本素質，以市場手段推動經(jīng)濟工作；不斷創(chuàng)新思維，開拓進取，為加快新寧發(fā)展提高業(yè)務水平，增強發(fā)展意識。二是堅持市場化開拓，在旅游營銷上有新突破?！奥糜瘟⒖h”是我縣經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略決策和必然選擇。但是，目前我縣旅游產業(yè)還存在一系列問題：市場營銷模式未建立，沒有手段和亮點，客源市場狹小，旅游人次增長緩慢，旅游從業(yè)人員專業(yè)化程度不高，景區(qū)缺乏有序管理，景區(qū)內在的素質和品位沒有根本性的提高，旅游經(jīng)濟未成規(guī)模。為了壯大旅游經(jīng)濟，一要走市場化開拓之路，以經(jīng)營的新手段、新模式推動旅游產業(yè)發(fā)展。崀山管理局、恒源公司一定要打破現(xiàn)有管理體制，與市場對接。引進競爭機制、激勵機制、約束機制，實行市場化管理。業(yè)績與工資掛鉤，利益向一線傾斜；職位與能力掛鉤，能者上庸者下。從今年起恒源公司要圍繞完成4500萬元門票收入、1000萬旅游服務收入的目標，實行目標責任制考核，制定工資獎金與效益、業(yè)績掛鉤的管理辦法，實行按量取酬，著力建設一支以市場為主體的專業(yè)旅游營銷隊伍。二要豐富資源。在以崀山為“主體”，以舜皇山國家自然保護區(qū)和黃金牧場為“兩翼”，以相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游景點為補充，努力打造“一體兩翼五組團”的旅游發(fā)展新格局的同時，又要改變旅游景點同質化、空心化問題，努力挖掘劉氏（劉坤一）宗祠、江氏（江忠源）宗祠等創(chuàng)意新鮮、品位高雅；挖掘梅花鹿、娃娃魚等特色養(yǎng)殖、內容奇特的旅游資源，不斷拓展旅游產品外延，提高旅游產品的多樣性，逐步形成五日游接待能力。三要改變單一門票收入、探索擴大旅游消費、豐富旅游商品市場，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素完善旅游配套設施，推進旅游項目落地、開工、建設和投產。四要做好旅游工業(yè)的文章，為旅游商品的生產加工企業(yè)提供優(yōu)惠政策加以扶持。五要把全民旅游的工作抓到實處，落實責任指標，落實懲罰機制。將全民興游工作納入文明績效考核范圍，把營銷任務分解到各部門，要求各單位調動一切積極因素。對完成任務的單位，旅游營銷取得的合法收入，50%可用于改善單位干部職工的福利待遇，紀檢不查，審計不罰；未完成營銷任務的，單位不予評先評優(yōu)，對一把手進行誡勉談話，并按規(guī)定進行處罰。六要辦好今年湖南省旅游節(jié)開幕式暨申遺成功三周年慶?；顒?，各相關職能部門要做到早部署、早安排，辦出特色。三是堅持資源化帶動，在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟上有新突破。沒有工業(yè)革命，就沒有當今的物質文明。工業(yè)是現(xiàn)代城市文明的第一推動力，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力。我縣的差距在工業(yè)，希望也在工業(yè)，抓住了工業(yè)，抓住了未來。我縣地域偏僻，在人流、物流、資金流嚴重缺乏的情況下，發(fā)展工業(yè)只有圍繞本土工業(yè)做文章，圍繞資源工業(yè)做文章，圍繞旅游工業(yè)做文章。在現(xiàn)有企業(yè)中，要支持山立水電在科技上創(chuàng)新發(fā)展，依托湖南大學合作研制交流變頻勵磁機新產品，與中國南車配套生產直線電機等軌道交通附屬產品；金鑫電子要不斷擴大規(guī)模，使手機馬達、手機耳機、手機數(shù)據(jù)線從質量和產量上再上新臺階，成為IT產業(yè)零部件在新寧的“孵化器”；幫助滿師傅二期工程盡快投產使食品產業(yè)再添新品種。對工業(yè)園區(qū)內的中小企業(yè)繼續(xù)支持，幫助不斷發(fā)展，力促健康成長。對黃金牧場風能發(fā)電一期工程項目加大支持力度，確保今年10月份能實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。在資源型企業(yè)中，對煤礦、鐵礦、有色金屬礦要按照“整合資源、限小扶大、整治非法、規(guī)范管理、永續(xù)利用”的原則，以做大做強礦業(yè)經(jīng)濟總量、提高資源集約利用水平為目標，以礦產資源的開發(fā)和深度加工為重點，以招商引資和重大項目為抓手，以實行礦產資源稅費統(tǒng)一征收管理為突破口，著力強化礦產資源管理，全面整頓規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，不斷提高礦業(yè)對工業(yè)發(fā)展帶動力和對財政增長的貢獻率。鼓勵我縣礦山企業(yè)與中央省屬企業(yè)、上市公司通過聯(lián)合、兼并、重組，建成幾家具有市場競爭力的礦業(yè)公司或聯(lián)合集團，做大做強做優(yōu)礦業(yè)產業(yè)，至2017年，礦業(yè)經(jīng)濟對財政的貢獻率達到20%以上，逐步成為全省的礦業(yè)強縣，成為邵陽市財政富?？h。旅游工業(yè)主要圍繞旅游商品加工與制作做文章，學習旅游發(fā)達地區(qū)成功經(jīng)驗，支持裘皮制作集約加工，逐步擴大產量，形成我縣旅游市場的特色產品，并進一步延伸到竹木工藝品、藝術品制作加工一條龍，使我縣逐步成為湘桂旅游產品生產加工集散地。四是堅持特色化引領，在農業(yè)提質增效上有新突破。在堅持農業(yè)基礎地位不動搖的前提下，大力推進農村基礎設施規(guī)范化，產業(yè)發(fā)展高效化，旅游農業(yè)標準化，把“三農”工作提升到新的水平，成功構建“南游北工”、“南橙北煙”的產業(yè)發(fā)展新格局，努力爭取進入全國糧食生產先進縣、全國綠化模范縣、全省生豬調出大縣行列。要探索將農業(yè)資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的路子，使臍橙、煙葉、楠竹、生豬等產業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?、效益化；要大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織，著力打造“一村一品”特色農業(yè)經(jīng)濟，積極探索“公司+基地+農戶”的生產經(jīng)營模式，促進土地依法合理流轉，建設示范場，培育專業(yè)農場，實行規(guī)?；a、集約化經(jīng)營；要突出抓觀光農業(yè)，搞好規(guī)劃，依托梯田、果園、森林、牧場、水庫等，開發(fā)一批田園風光景點，依托臍橙、楠竹、藥材、果蔬、梅花鹿等產業(yè)基地，建設一批生態(tài)休閑農莊；要突出抓農產品加工增值，探索將農產品轉化為精加工商品的路子，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收、農村增色；要繼續(xù)推進新農村建設試點工程，大力推進農村基礎設施景觀化；要探索發(fā)展高效林業(yè)的路子，積極開發(fā)珍稀樹種資源，實現(xiàn)特色林業(yè)規(guī)?；N植，切實提高林業(yè)的經(jīng)濟效益，加快林業(yè)轉型升級。五是堅持加大招商引資力度，在引進戰(zhàn)略合作伙伴上有新突破。招商引資，引進戰(zhàn)略投資伙伴，既是籌措資金實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是獲取更多支持、促進產業(yè)優(yōu)化升級的需要。積極引進具有雄厚資金實力的戰(zhàn)略合作伙伴的關鍵，在于做好項目包裝，要結合城市規(guī)劃的出臺，對一批效益好、帶動力強、影響力大的項目，進行構思、策劃和包裝，進行招商引資，著力在旅游業(yè)、縣城新區(qū)建設和工業(yè)礦產業(yè)上的招商工作上取得重大突破。要搶抓國家加大投資、擴大內需和“兩型社會”改革試驗等政策機遇，根據(jù)國家政策和投資導向，精心篩選、包裝一批優(yōu)勢產業(yè)項目，盡可能多地擠進國家和省級計劃的“籠子”。要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，抓住沿海地區(qū)產業(yè)向內地承接轉移的機遇，積極組織招商活動，爭取引進簽約投資過千萬乃至過億元的大項目，培植可持續(xù)增長的長效財源項目。六是堅持構建投融資平臺促發(fā)展，在投融資方式和力度上有新突破。構建政府投融資平臺是政府為了融資用于城市基礎設施的投資建設，所組建的城市建設投資公司、城建開發(fā)公司、城建資產經(jīng)營公司、水利投資開發(fā)公司等各種不同類型的公司，這些公司通過地方政府所劃撥的有效資產及土地等資產組建一個資產和現(xiàn)金流大致可以達到融資標準的公司，進行融資。這種做法早就在兄弟縣市使用并在城市建設中發(fā)揮較好的效益。這方面工作在我縣還沒有有效地嘗試，外地老鄉(xiāng)認為新寧在這方面工作守舊，思維僵化，手段不多，開放意識不強。雖然我縣過去做過多次嘗試，但因為體制問題，人才問題，思想解放問題，最終手腳放不開，打了退堂鼓。我縣有63萬人口，需要幾十個億以上的融資能力建設旅游化城市，新的城市總規(guī)出來通過后，我縣如果不在投融資平臺上做好文章，將會造成城市建設資金嚴重不足。做好構建政府投融資平臺的文章，這是我縣的一個新課題，也是我縣的一個薄弱環(huán)節(jié)，一定要深入鉆研，掌握要領，付諸實施，我們要甘當小學生，把人家多年使用被證明好的方式方法學回來用起來。今年，必須著力打造好兩大融資平臺，一個是以恒源公司為主的旅游融資平臺，要學習借鑒張家界的經(jīng)驗，將崀山旅游門票收入的一定比例作抵押進行融資，用于旅游的開發(fā)建設；一個是以城投公司為主的政府融資平臺，對城投公司進行現(xiàn)代企業(yè)管理制度建設，整合盤活政府有效資產和土地，由城投公司進行融資，用于城市基礎設施建設。同時，要大力破解金融信貸難題，人民銀行和各商業(yè)銀行要在爭取信貸支持上為全縣經(jīng)濟發(fā)展打頭陣、唱主角，主動與上級銀行對接，爭取更多的信貸資金，為搞活縣域經(jīng)濟服務。七是堅持擴大投資為主導，在重大項目推進上有新突破。當務之急，要主動對接武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅、衡邵干旱走廊綜合治理和大湘西生態(tài)文化旅游圈等重大政策機遇，重點抓好基礎設施、基礎產業(yè)、環(huán)境治理、民生改善等方面項目的包裝、申報和銜接，爭取更多惠民項目落戶新寧。要積極對接“五個三”工程項目，加快旅游基礎設施建設。今年要確保完成八角寨索道、巴陵沖鐵礦大提質、山立水電二期、解放路提質改造等17大重點項目，全面啟動豐田煤礦、園藝南路、沿江風光帶河東段、縣行政中心等16大重點項目，抓緊做好新白高速、張崀桂高速等9大項目的前期工作。八是堅持功能化跟進，在城鎮(zhèn)建設和管理上有新突破。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決“三農”問題的根本途徑。要把城鎮(zhèn)化作為擴大內需、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，按照功能化跟進的思路，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。要按照“旅游西跨、城市北延、保護綠心、回歸水岸”的城市規(guī)劃要求，緊緊圍繞“三山（杜家山、摩訶嶺、虎形山）、兩江（夫夷江、新寨河）、一古城”做文章，著力建設山水園林城市和具有國際品質的旅游度假城市。今年要突出抓好“一江（夫夷江）兩路（園藝南路、崀山大道）一中心（行政中心搬遷）”規(guī)劃與建設，做好沿江風光帶和行政中心搬遷前期設計，重點搞好園藝南路和崀山大道兩旁的規(guī)范建設，打造城市景觀，拓展城市空間。要圍繞城市干道、小區(qū)、配套設施等重點工程，狠抓精品項目建設，著力完善游客接待、商貿游憩、休閑娛樂等功能。要破解城市建設中的資金難題，在國家法律法規(guī)允許范圍內，通過產權出讓、經(jīng)營權轉讓等方式盤活城鎮(zhèn)有形資產，激活無形資產；要將城市基礎設施建設項目推向市場，千方百計吸納社會資金參與城鎮(zhèn)建設和經(jīng)營。同時，要切實加強城市管理，創(chuàng)新管理體制，進一步落實長效機制，建立科學有效的城市管理體系，形成齊抓共管的工作格局，讓城管各項工作走上系統(tǒng)化、規(guī)范化的軌道；要加大城管資金投入，提升機械化作業(yè)的水平；要加強城管隊伍建設，提高整體戰(zhàn)斗力。要重點開展“治亂、治臟、治差”專項集中整治行動，實行“門前三包”，確保城區(qū)管理的“全覆蓋、無縫隙、常態(tài)化”，不斷提升城市文明水平。四、整體提高工作水平，強化發(fā)展保障（一）加強黨委對經(jīng)濟工作的領導，不斷加大工作落實力度。各級黨組織要全面落實總書記在中央經(jīng)濟工作會議上關于加強黨對經(jīng)濟工作的領導的要求，集中精力把方向、謀全局、定政策，加強對經(jīng)濟社會重大事務的綜合協(xié)調，及時研究確定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。要把全面學習、深入貫徹黨的十八大精神作為我們當前的首要政治任務，自覺把思想和行動統(tǒng)一到實現(xiàn)十八大確定的各項目標和中央對經(jīng)濟工作的部署上來。要堅持縣委統(tǒng)攬全局，政府具體主抓，充分發(fā)揮人大、政協(xié)參政議政民主監(jiān)督的職能，全面加強黨管武裝工作，更好地發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在經(jīng)濟建設中的積極作用，形成社會合力，促進全縣經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。要加強對十大塊重點工作和文明績效考核工作的領導和指導，實行月調度、半年督查、年終考核測評。要建立任務分解機制，對重點工作、重點工程，明確縣級領導牽頭抓，細化工作任務，落實責任主體。要建立跟蹤督查機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題，實行倒逼推進。要加強思想宣傳和文明創(chuàng)建工作，為干事創(chuàng)業(yè)營造良好輿論氛圍，提供強大精神動力。（二）加強黨風廉政建設，改進干部工作作風。要全面貫徹中紀委十八屆二次全會精神，切實抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把權力關進制度的籠子，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。要厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。要認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全程序嚴密、制約有效的權力約束機制，嚴厲懲處利用公共權力謀取非法利益的行為。全縣上下要認真貫徹執(zhí)行中央提出的“八項規(guī)定”，省委出臺的“約法九章”和縣委出臺的《關于進一步加強干部作風建設的補充規(guī)定》，堅決改正干部工作作風不實、辦事不公等問題。要大力弘揚求真務實的作風，力戒官僚主義和形式主義，堅持開短會、講短話、發(fā)短文、少應酬，下決心從文山會海和迎來送往中擺脫出來，騰出時間和精力來干工作。要進一步規(guī)范非黨報黨刊征訂、大型會議和活動審批程序，清理整頓亂發(fā)文件濫發(fā)《簡報》行為，堅決查處亂檢查、亂攤派現(xiàn)象。要以作風號