【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 門(mén)學(xué)科的來(lái)源是在大洋的另一邊，法國(guó)和德國(guó)，所以在實(shí)際應(yīng)用這門(mén)科學(xué)的時(shí)候，就必須使其本土化，即適應(yīng)當(dāng)時(shí)的美國(guó)情況。行政科學(xué)之所以最早出現(xiàn)在歐洲是因?yàn)?在歐洲政府不依賴(lài)國(guó)民的同意，它所要做的工作是統(tǒng)治；想使政府保持壟斷地位的愿望，使那些壟斷者對(duì)于發(fā)現(xiàn)盡可能不激怒民眾的統(tǒng)治方法深感興趣；此外，這些壟斷者人數(shù)甚少，便于迅速采取各種手段?。但美國(guó)是一個(gè)民主國(guó)家，相對(duì)于君主國(guó)家而言，組織行政管理要更加困難。其政府的形態(tài)來(lái)自于孟德斯鳩的三權(quán)分立，三權(quán)互相監(jiān)督制衡的原則。倘若再加之一貫堅(jiān)持的自由民主，權(quán)力就過(guò)于分散，不易掌控了。那么如何既不丟棄美國(guó)一貫堅(jiān)持的信條，又能夠使政府工作取得巨大的進(jìn)步呢？在這里，威爾遜提出了后世廣為人知的?政治與行政二分法?，即制定憲法是政治的問(wèn)題，而如何有效的執(zhí)行憲法則是行政管理的問(wèn)題，二者不能夠混為一談。威爾遜認(rèn)為?行政管理置身于‘政治’所特有的范圍之外。行政管理的問(wèn)題并不是政治問(wèn)題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無(wú)需自找麻煩地去操縱行政管理機(jī)構(gòu)?。這里他還提到德國(guó)學(xué)者布隆赤里的觀點(diǎn)：政治是?在重大而且?guī)в衅毡樾缘氖马?xiàng)?方面的國(guó)家活動(dòng)，而?在另一方面?，?行政管理?則是?國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理是技術(shù)職員的事情?。臨近末尾的時(shí)候，威爾遜還提出了行政監(jiān)督對(duì)于行政管理過(guò)程的重要性，并通過(guò)對(duì)公共輿論與行政管理之間關(guān)系進(jìn)行分析、闡述，比較完整的表達(dá)了他的行政監(jiān)督思想。?巨大的權(quán)力和不受限制的自由處置權(quán)行政文獻(xiàn)選讀限在我看來(lái)似乎是承擔(dān)責(zé)任的不可缺少的條件?，而行政監(jiān)督則是行政職能得以順利實(shí)施和行政權(quán)力得以合理行使的重要保證。他指出在行政管理活動(dòng)當(dāng)中，公共輿論將起權(quán)威性評(píng)判家的作用。作為監(jiān)督政策實(shí)施的一種機(jī)制，公共輿論不僅是有益的而且是必不可少的，行政研究應(yīng)當(dāng)為公共輿論提供一個(gè)平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)排除各種來(lái)自行政中的干擾。威爾遜還指出?美國(guó)行政管理必須在一切方面都對(duì)公共輿論有敏銳的反應(yīng)?，建立更加優(yōu)越的文官制度，既能夠有理智的開(kāi)展活動(dòng)，又能夠緊密聯(lián)系群眾。最后進(jìn)行總結(jié)全文，采用歷史比較法得出最合理的結(jié)論，并對(duì)該學(xué)科的未來(lái)進(jìn)行展望?？偨Y(jié)來(lái)看，行政管理的研究目的在于把政府能夠適當(dāng)且成功地完成工作的方法從經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出行政原則。因此，威爾遜認(rèn)為民主制下找出分權(quán)的最佳準(zhǔn)則十分重要，行政管理不僅應(yīng)該適才適用，而且應(yīng)該權(quán)責(zé)分明，以保證人民對(duì)政府的充分信賴(lài)。但隨著政府職能的逐漸擴(kuò)大，行政監(jiān)督也就更加重要，在西方國(guó)家公眾輿論被看作是信息時(shí)代獨(dú)立于立法、司法、行政之外的?第四種權(quán)力?，因?yàn)樗鼘?duì)傳統(tǒng)的三權(quán)（立法、司法、行政）構(gòu)成的制約日趨明顯。最后，威爾遜規(guī)劃了美國(guó)行政科學(xué)的藍(lán)圖，并倡導(dǎo)采用歷史比較法來(lái)觀察美國(guó)的行政制度，客觀的分析其優(yōu)劣之處，從世界中取其精華為美所用，成就獨(dú)特的美國(guó)式類(lèi)型，再反過(guò)去作用世界。我的觀點(diǎn)和感悟行政文獻(xiàn)選讀任何思想的提出都未免有其歷史局限性，威爾遜的也并不例外。單單關(guān)注于政府的活動(dòng)卻忽視了社會(huì)以及各種非政府組織的重要作用，易導(dǎo)致政府決策失誤；過(guò)于追求高效和低成本的政府可能忽視了社會(huì)公平和正義問(wèn)題，使政府管理陷入某種誤區(qū)；論述內(nèi)容的片面性可能導(dǎo)致學(xué)科體系的不完整等等。然而學(xué)習(xí)經(jīng)典并不等于照搬經(jīng)典，我們要做的是把經(jīng)典與時(shí)代背景相結(jié)合，取其精華去其糟粕，從中提取出能夠?yàn)槲覀兯貌⑦m應(yīng)當(dāng)代情況的內(nèi)容，從而對(duì)現(xiàn)代的政府管理加以指導(dǎo)，也就是威爾遜一直強(qiáng)調(diào)的要本土化外來(lái)的指導(dǎo)理論，采用歷史比較法研究行政學(xué)這一領(lǐng)域。接下來(lái)，我將就以下兩個(gè)問(wèn)題展開(kāi)論述：?管理?過(guò)渡到?服務(wù)型社會(huì)治理?盡管不同國(guó)家采取的政治制度各有不同，但政府的權(quán)力范圍該如何界定卻始終是令人頭痛的問(wèn)題。政府的權(quán)力過(guò)于集中，那么就有向?qū)Ｖ品较蚩繑n的意味。我們好不容易從萬(wàn)惡的封建君主專(zhuān)制統(tǒng)治中解放出來(lái)，進(jìn)入到了喜大普奔的人民當(dāng)家作主的民主社會(huì)，怎么可能再倒退回去？但政府的權(quán)力如果過(guò)于分散的話，管理起來(lái)的難度就會(huì)大大增加，而且我們要考慮到并不是每個(gè)當(dāng)家作主的公民都有資格和能力去行使自己的權(quán)力的，并非專(zhuān)業(yè)人員在進(jìn)行決策時(shí)可能偏差更大，陷入帕金森定律，決策無(wú)效且冗長(zhǎng)。在這里我們似乎陷入了兩難之地，就像早餐是該用牛奶配面包更好，還是豆?jié){油條更好一樣。簡(jiǎn)單的個(gè)人來(lái)講，我們會(huì)從營(yíng)養(yǎng)價(jià)值是否均衡，買(mǎi)早餐的店距離多遠(yuǎn)，甚至今早的個(gè)人喜好等因素來(lái)考慮?？蓪?shí)際上，適合自己的才是最好的，起碼要保證吃了之后行政文獻(xiàn)選讀不能拉肚子。在放權(quán)與集權(quán)的問(wèn)題上我想也是一樣，首先要考慮是否符合現(xiàn)階段的國(guó)情，威爾遜當(dāng)時(shí)正面臨著國(guó)會(huì)制度的無(wú)效率和混亂但經(jīng)濟(jì)卻在飛速發(fā)展，各行各業(yè)都在進(jìn)步的情況，迫切的需要一個(gè)強(qiáng)大而且有效的管理者，盲目的采取德法的集權(quán)可能會(huì)導(dǎo)致美國(guó)?拉肚子?，所以威爾遜很好的區(qū)分了行政與政治，盡管后人對(duì)行政究竟是該從政治中分離還是回歸政治喋喋不休，但我們要承認(rèn)，在當(dāng)時(shí)那樣的社會(huì)條件下，分離更加有利于有效政府的組建，處理混亂的社會(huì)問(wèn)題。同樣的問(wèn)題拿到今天，當(dāng)我們面臨同樣的抉擇時(shí)，在權(quán)衡的時(shí)候我們可能要考慮更多的因素，首先是國(guó)民的整體特點(diǎn)，即千百年來(lái)的文化對(duì)其造成的根深蒂固的影響，以及現(xiàn)階段國(guó)民的整體素質(zhì)和文化水平，參政意識(shí)。然后是經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展情況，結(jié)合國(guó)家采取的政治制度，在不同的時(shí)間段，有張有弛的掌控權(quán)力。當(dāng)人類(lèi)進(jìn)入秩序化的社會(huì)開(kāi)始，就避免不了的被約束。我們制定法條去判定殺人的人有罪，那么從某種方面來(lái)講，我們是不是限制了某些人殺人的權(quán)力呢？大部分人是不會(huì)這樣想的，因?yàn)榭紤]到權(quán)力的合法性，我們必須使自己站在正義的一方，才有說(shuō)服力，才能夠更好的獲得發(fā)言權(quán)。這也就是威爾遜之前所奉行的馬基雅維利思想，政府其實(shí)也一直在追求權(quán)力的合法性，因此要用立法來(lái)進(jìn)行權(quán)力的賦予。那么問(wèn)題來(lái)了，我們的政府如果只是為了管理而生，那么公民和監(jiān)獄的犯人有什么區(qū)別呢？還是像上文中提到的那樣，威爾遜所處的時(shí)代特征使得管理型的政府更加被需要，以維持秩序，整頓城市，讓大家有良好的生活環(huán)境，保證生活質(zhì)量。也就是處于馬斯洛需求層次的前幾個(gè)階段的時(shí)候，人們行政文獻(xiàn)選讀還不具有更高的追求。事實(shí)上，最開(kāi)始我們需要管理者的目的就是為了他能夠更好地服務(wù)于我們，集中力量辦我們個(gè)人辦不到的事，比如維系一個(gè)團(tuán)體的安全，綜合運(yùn)用團(tuán)體中的各種力量去使團(tuán)體更好地發(fā)展。尤其是當(dāng)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入到21世紀(jì)之后，我們的時(shí)代任務(wù)和所處的歷史環(huán)境已經(jīng)截然不同于威爾遜的時(shí)代，隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，我們先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)，再到后工業(yè)社會(huì)的變遷，社會(huì)治理模式也從?權(quán)治?過(guò)渡到?法制?，再到?德治?。威爾遜所處的階段決定了?管理型社會(huì)治理?方式的采用，然而我們所處的階段則更加傾向于一種新型的社會(huì)治理模式，即政府應(yīng)該更加傾向于服務(wù)而并非單純的管理。近代社會(huì)是處在改革與變動(dòng)之中的不斷分化的社會(huì)，公共領(lǐng)域、私人領(lǐng)域逐漸分離，但隨著人類(lèi)逐漸向后工業(yè)社會(huì)過(guò)渡，分離的領(lǐng)域也逐漸出現(xiàn)融合的趨勢(shì)。政府活動(dòng)也在領(lǐng)域融合中變得更加多樣化，為了保證公共服務(wù)的最優(yōu)化，政府采取的執(zhí)政方式和手段也更加多樣化，在社會(huì)治理層面上，我們應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建一種適合于后工業(yè)社會(huì)的道德制度，組建更加強(qiáng)調(diào)效率、法制、責(zé)任的公共服務(wù)體系，在合理分派權(quán)力的同時(shí)使得政府的治理更加人性化，公民能夠自由行使權(quán)力，公眾輿論能夠很好地起到風(fēng)向標(biāo)的作用，政府自身能夠很好地防止腐敗的滋生，監(jiān)督機(jī)制能夠更加健全等等。新的時(shí)代背景也對(duì)行政學(xué)研究提出了新的挑戰(zhàn)，我們也應(yīng)該應(yīng)該像伍德羅威爾遜那樣，著眼于當(dāng)下，做出更加符合實(shí)際的學(xué)問(wèn)。第四篇：行政學(xué)第一章 行政與行政學(xué)行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律和運(yùn)用國(guó)家法定的權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)目標(biāo)和統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理活動(dòng)。行政管學(xué)的主要內(nèi)容：行政管理的權(quán)力主體；行政管理的過(guò)程與內(nèi)容；行政效率與行政改革。學(xué)習(xí)行政學(xué)的指導(dǎo)原則：必須堅(jiān)持科學(xué)理論的指導(dǎo)；立足中國(guó)國(guó)情；廣泛吸取各國(guó)現(xiàn)金的理論和經(jīng)驗(yàn)；用發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)對(duì)待這門(mén)科學(xué)。第二章 行政權(quán)力與行政責(zé)任行政權(quán)力的概念:國(guó)家政權(quán)的組成部分，人民賦予；行使主體是行政機(jī)關(guān)及其工作人員；運(yùn)用權(quán)力的目的是執(zhí)行國(guó)家意志、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)；合法的強(qiáng)制力量，依法行政；可具體劃分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)（行政小三權(quán)），或立法權(quán)、管理權(quán)和決定權(quán)。我國(guó)行政權(quán)力的特點(diǎn)：服務(wù)性或人民性；派生性或執(zhí)行性；統(tǒng)一性或垂直性；權(quán)威性或強(qiáng)制性。行政權(quán)力運(yùn)行的基本原則：以民意為基礎(chǔ)；以政策為依據(jù)；以法律為準(zhǔn)繩；以透明為要義；以高效為目標(biāo)。行政責(zé)任是行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職責(zé)和任務(wù)。行政責(zé)任包括：政治責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任和行政責(zé)任。行政責(zé)任的基本特征：不可推卸性、法律的規(guī)定性。行政權(quán)力與行政問(wèn)責(zé)：決策失誤要問(wèn)責(zé)； 執(zhí)行不力要問(wèn)責(zé)；不認(rèn)真履行管理職責(zé)要問(wèn)責(zé)；內(nèi)部監(jiān)督管理不力要問(wèn)責(zé)；行政首長(zhǎng)言行與職務(wù)身份不符要問(wèn)責(zé)；根據(jù)權(quán)威問(wèn)責(zé)信息，可以通過(guò)合議機(jī)構(gòu)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。第三章行政組織與行政結(jié)構(gòu)如何理解行政組織：行政組織是行政權(quán)力的物化，是中央和地方各級(jí)政府行政管理活動(dòng)的主體；國(guó)家行政組織是依照法定程序組建和變更的；行政組織是各類(lèi)行政機(jī)關(guān)的有機(jī)組合，是由人員、職位、單位、部門(mén)等復(fù)合而成的有機(jī)整體；行政組織機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的直接目的，是從組織上處理好公平與效率的關(guān)系，更加有效地管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)。行政組織的一般特征：政治性與權(quán)威性；公共性與系統(tǒng)性；科學(xué)性與系統(tǒng)性。古典組織理論行政組織原則：專(zhuān)業(yè)化分工原則；命令統(tǒng)一原則；業(yè)務(wù)類(lèi)同原則；權(quán)責(zé)法定原則；權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則；行政幅度原則；政治與行政分離原則；政治中立原則。現(xiàn)代行政組織原則：法治行政原則；職能目標(biāo)原則；精干效能原則；管理幅度與層次適度原則；職、責(zé)、權(quán)一致原則；穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合原則。行政三分制：即在一級(jí)政府管理系統(tǒng)內(nèi)部將決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能適度分離并在運(yùn)行過(guò)程中使之相輔相成、相互制約、相互協(xié)調(diào)?！靶姓种啤钡幕咀谥迹悍謾?quán)、重組、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、目標(biāo)。行政組織體制：首長(zhǎng)制：行政組織中法定最高決策權(quán)由行政手掌一人行使。層級(jí)制：是指政府組織從縱向上劃分若干層級(jí)，每個(gè)層級(jí)所管轄的業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對(duì)其上一層級(jí)負(fù)責(zé)，形成有效的層級(jí)節(jié)制關(guān)系；職能制：是指政府組織平行劃分為若干部門(mén)，每個(gè)部門(mén)所管轄的業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但管轄范圍大致相當(dāng)。集權(quán)制：表明行政權(quán)利是集中行使的，行政管理中一切重大決策都是由行政首長(zhǎng)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決定，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和夏季職員很少有自主決定權(quán)。分權(quán)制：是指一級(jí)政府組織的各層級(jí)、各部門(mén)對(duì)管轄范圍內(nèi)的行政事物有充分的自主決定權(quán)，行政首長(zhǎng)對(duì)下級(jí)或下屬范圍內(nèi)的事物亦不加干涉。第四章行政職能與公共服務(wù)如何理解行政職能:國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系；政府與市場(chǎng)的關(guān)系；效率與公平的關(guān)系。行政職能：亦稱(chēng)政府職能，它是指政府依法對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)。行政職能的特點(diǎn)：政治性與社會(huì)性；動(dòng)態(tài)性和相對(duì)穩(wěn)定性；多樣性和整體性；強(qiáng)制性和服務(wù)性；共同性和專(zhuān)門(mén)性。公共行政的基本職能：政治職能（保衛(wèi)職能、專(zhuān)職職能、民主職能）；經(jīng)濟(jì)職能；文化職能；社會(huì)職能。公共行政的程序性職能：（管理七職能：POSDCRB）計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制。當(dāng)前我國(guó)行政職能定位：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)；市場(chǎng)監(jiān)管；社會(huì)管理；公共服務(wù)。行政職能體系的影響因素：國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；一國(guó)特定的政治文化；行政主體的認(rèn)識(shí)水平和管理水平。行政職能的發(fā)展趨勢(shì)：行政職能的內(nèi)容和手段日趨豐富和多樣化；行政職能日益分化和專(zhuān)業(yè)化；行政職能的重心逐漸由階級(jí)統(tǒng)治性職能過(guò)渡到社會(huì)管理性職能。為什么我國(guó)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政職能？要矛盾的轉(zhuǎn)變使國(guó)家和政府的工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的要求。會(huì)主義民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共行政民主化、法治化和現(xiàn)代化的需要。化改革開(kāi)放對(duì)行政職能的重新思考和定位。展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)行政職能的新要求。我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容：根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步明確政府職能定位。按照權(quán)責(zé)一致的原則，繼續(xù)理順政府行政組織內(nèi)部的職能分工。堅(jiān)決依法行政，從嚴(yán)治黨。改革和規(guī)范行政審批制度。加快政府管理的信息化建設(shè)。我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的基本途徑：繼續(xù)發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。進(jìn)一步推動(dòng)政治體制改革。政企分開(kāi)是