【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。第二十四條市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理。市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法 建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。第二十五條房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。第二十六條房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng)。被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。第二十七條實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè) 單位參與搬遷活動(dòng)。第二十八條被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。第二十九條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計(jì)結(jié)果。第四章法律責(zé)任第三十條市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十一條采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。第三十二條采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收 與補(bǔ)償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。第三十三條貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期退還違法所得，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。第三十四條房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)并處５萬元以上２０萬元以下罰款，對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)師并處１萬元以上３萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊(cè)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五章附則第三十五條本條例自公布之日起施行。２００１年６月１３日國(guó)務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。（新華社北京１月２１日電）《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》解讀征收條例出臺(tái)，速度超出我預(yù)期。我們提交的意見中，有一部分被采納了，這說明征求意見不是走過場(chǎng)。條例可以推動(dòng)集體土地征收立法，建議加快土地管理法的修改?！贝蠼淌谏驇h（向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查建議的五位學(xué)者之一）■ 焦點(diǎn) 舊城改建征收可組織聽證歷程：危舊房改造征收的程序經(jīng)歷了反復(fù)，第一次征求意見時(shí)，草案規(guī)定了90%以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的，縣級(jí)以上地方政府方可作出房屋征收決定；未達(dá)到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。對(duì)于補(bǔ)償方案的通過亦作出了限定，因危舊房改造的需要征收房屋的，補(bǔ)償方案在報(bào)縣級(jí)以上地方政府批準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意。在第二次征求意見時(shí)，上述規(guī)定被刪除。目前條例采取了折衷方案，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。解讀：沈巋表示，他們此前就舊城改建提過三分之二同意的建議，但他亦認(rèn)為這確實(shí)很難確定，比如某塊地方大部分人的征收問題都解 決了，剩下幾戶，這時(shí)三分之二怎么確定？現(xiàn)在條例規(guī)定的“多數(shù)”可能51%就算過了。對(duì)于聽證會(huì)的引入，沈巋介紹亦曾就什么情況開聽證會(huì)提過建議，當(dāng)時(shí)建議30戶不同意就可以開聽證會(huì)，但這也很難實(shí)現(xiàn)，如果征收一棟樓，而這一棟樓只有30戶，那就意味著要開聽證會(huì)。目前這種相對(duì)模糊的“多數(shù)”規(guī)定有合理之處，如果要征收100戶的房屋，只要有51戶有不同意見，就要組織聽證會(huì)，而且要修改方案。征收房屋應(yīng)先補(bǔ)償后搬遷歷程：兩次征求意見稿中，都沒有明確規(guī)定“先補(bǔ)償，后搬遷”的原則，目前條例則明確“實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷”。二次征求意見稿中，僅在司法強(qiáng)拆中有所涉及，“申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償決定，對(duì)被征收人先予貨幣補(bǔ)償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房?！苯庾x：沈巋解釋，目前的規(guī)定意味著無論是自愿搬遷還是強(qiáng)執(zhí)搬遷，其前提都是必須補(bǔ)償?shù)轿?，相比二次征求意見稿覆蓋范圍更大。此外，條例增加了“作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用”的規(guī)定，沈巋解釋，原來拆遷補(bǔ)償款大部分出自建設(shè)單位，而不是政府，但建設(shè)單位申請(qǐng)拆遷許可證時(shí)也要提供金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)償款的證明，現(xiàn)在征收由政府替代了建設(shè)單位，政府也需滿足這個(gè)要求，以保證在搬遷前補(bǔ)償?shù)轿?。被征收人協(xié)商選評(píng)估機(jī)構(gòu) 歷程：房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定也經(jīng)歷了反復(fù)。第一次征求意見稿曾規(guī)定，“房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，由被征收人以投票、抽簽等方式確定?！钡诙握髑笠庖姼鍎t刪除了上述規(guī)定，代之以“房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人選定。被征收人選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的具體辦法由市、縣級(jí)人民政府規(guī)定?！蹦壳暗囊?guī)定則為，“房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定?！苯庾x：沈巋表示，條例提供了選定評(píng)估機(jī)構(gòu)方法的優(yōu)先次序。征求意見稿的規(guī)定會(huì)面臨如果每個(gè)人都去找評(píng)估機(jī)構(gòu)的問題，這會(huì)造成評(píng)估周期拉長(zhǎng)，對(duì)征收不利，也有可能造成評(píng)估結(jié)論的差異越來越大的問題。協(xié)商選定意味著多數(shù)人選定一兩個(gè)比較統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，評(píng)估周期不會(huì)很長(zhǎng)，結(jié)論基本上能保持一致，并規(guī)定了多數(shù)決定、隨機(jī)的方式，是為了保證評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定不要太個(gè)體化。公共利益新增“外交需要”歷程：公共利益的界定一直是立法難點(diǎn)，征收條例采取了列舉的方式界定公共利益，兩次的征求意見稿中，都規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要屬于公共利益，但不少人對(duì)此有不同意見。目前條例刪除了這一規(guī)定，并增加了“外交需要”為公共利益。解讀：沈巋表示，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)用地的性質(zhì)是符合公共利益的，如果說這不是公共利益，將難以從理論上討論，“如果這都 不是公共利益，政府怎么辦公？政府存在的假定就是公共利益，怎么能說他是個(gè)人利益而不是公共利益?！彼⒉徽J(rèn)為刪除這一規(guī)定意味著否認(rèn)了國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)用地屬于公共利益，而是意味著這種需要不通過征收完成，將通過協(xié)商、談判完成，實(shí)際上政府收縮了自己的權(quán)力，某種程度上也是向民意妥協(xié)，他結(jié)合該條的兜底條款認(rèn)為，不排除將來法律把這種情形列入公共利益的可能?！?背景五學(xué)者推動(dòng)拆遷變法進(jìn)程2007年3月，全國(guó)人大通過物權(quán)法，該法明確了公共利益征收問題。當(dāng)時(shí)，未體現(xiàn)公共利益征收原則的城市房屋拆遷管理?xiàng)l例面臨和物權(quán)法的沖突，物權(quán)法正式實(shí)施后拆遷將“無法可依”。2007年8月，全國(guó)人大常委會(huì)修改了城市房地產(chǎn)管理法，增加規(guī)定，“為了公共利益的需要，國(guó)家可以征收國(guó)有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！痹摿⒎ㄊ跈?quán)作出后，2007年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議首次審議了國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例，但未獲通過。此后，針對(duì)拆遷條例違反物權(quán)法的質(zhì)疑以及修改拆遷條例的呼聲越來越多。北京大學(xué)五位學(xué)者向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查拆遷條例合法性的建議，此舉推動(dòng)了拆遷變法的進(jìn)程。在2010年1月29日和12月15日，國(guó)務(wù)院法制辦兩次就征收條 例公開征求意見，開了行政立法兩次征求意見的先例。2011年1月19日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過了征收條例。21日，溫家寶簽署第590號(hào)國(guó)務(wù)院令，正式公布征收條例。本版采寫（除署名外）新京報(bào)記者 楊華云第五篇：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》逐條解讀《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》全面解讀第一部分：法條國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第590號(hào)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已經(jīng)2011年1月19日國(guó)務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行?？?理 溫家寶二○一一年一月二十一日第一章 總 則第一條 為了規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例。解讀：原“城市房屋”變更為“國(guó)有土地上”，概念更準(zhǔn)確。此處仍為“房屋征收”，且只是國(guó)有土地上，對(duì)于集體土地上和征收，仍按以前的規(guī)定執(zhí)行第二條 為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收人)給予公平補(bǔ)償。解讀：征收國(guó)有土地上的房屋只有唯一的原因，即為了公共利益的需要。第三條 房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。第四條 市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工 作。市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。解讀：市縣級(jí)人民政府是征收房屋的責(zé)任主體，以前是以行政許可的方式授與開發(fā)商。征收具體工作由征收部門組織實(shí)施。其他各部門分工、配合。第五條 房屋征收