【文章內(nèi)容簡介】 實為根據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。也叫做過罰相當原則。就是說不能對輕微的違反治安管理行為給予行政拘留15日等很重的治安管理處罰，反之，也不能對嚴重的違反治安管理行為給予很輕的治安管理處罰，如罰款和警告了事。（2）公開、公正、尊重和保障人權(quán)，保護公民的人格尊嚴原則。（3）教育和處罰相結(jié)合原則。違反治安管理行為的構(gòu)成要件違反治安管理行為的認定工具是違法構(gòu)成要件，即主體、客體、主觀方面、客觀方面。由于違反治安管理的行為，主體是年滿十四周歲以上，主觀方面是故意（有的是過失），客體是社會秩序、公共安全、人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、社會管理秩序，主體、客體、主觀方面基本類同，案由主要取決于客觀方面。如：擾亂單位秩序客觀方面表現(xiàn)為采用暴力或非暴力擾亂機關(guān)、團體、企 業(yè)、事業(yè)單位秩序，影響工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學、科研正常進行，尚未造成嚴重后果的行為。（1）適用主體，也就是應受處罰的違法行為主體，包括自然人和單位兩種，在這里我們主要介紹自然人。自然人作為治安處罰的適用主體，應具備責任年齡和責任能力兩方面的條件。根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，責任年齡劃分為三個階段： 其一，負完全責任的年齡階段。已滿18周歲的人違反治安管理的，承擔全部責任；其二，負不完全責任的年齡階段。已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的，從輕或減輕處罰。其三，完全不負責任的年齡階段。不滿14周歲的人違反治安管理的，不予處罰責任能力是指一個人能夠辨認和控制自己行為，從而應當對自己實施的違反治安管理行為承擔法律責任的能力。治安管理處罰法規(guī)定了責任能力的三種情況。一是精神病人的責任能力。精神病人的責任能力在兩種情況下視為喪失；一是不能辨認自己的行為，二是不能控制自己行為。精神病人在這兩種情況下實施違反治安管理行為，不具備責任能力，不承擔違法責任，不予處罰。如果精神病人的精神病尚未達到不能辨認或者不能控制自己行為程度，或者間歇性精神病人在精神正常的時違反治安管理的，都不能視為無責任能力而不予處罰。二是盲人或者又聾以啞的人的責任能力?？梢詮妮p、減輕或者不予處罰。生理缺陷，認知能力、控制能力受到一定限制。三是醉酒的責任能力 醉酒的人酒醒后，有的往往對醉酒時發(fā)生的事情一無所知，當然也有的是借酒滋事。那么對醉酒的違反治安管理，要不要進行處罰呢？大家講一講。當然要進行處罰，因為醉酒是行為人在清醒狀態(tài)時不控制自己的飲酒量，放縱自己所致，應當說完全是人為造成的。所以酒后或者醉酒后違法，法律規(guī)定仍要追究法律責任，不能作為不予處罰的理由。（2）對共同違法行為的處理。共同違法行為是指兩個以上行為人共同實施的違反治安管理行為，應當根據(jù)行為人在共同違反治安管理行為中所起的作用進行處罰。教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理，按照教唆、脅迫、誘騙的行為處罰，并且要從重處罰。（3）適用處罰時應考慮的情節(jié) 治安管理處罰的三種情節(jié)問題a、作為違法構(gòu)成要件的情節(jié)。如《治安管理處罰法》第44條規(guī)定的故意裸露身體，需要情節(jié)惡劣才構(gòu)成本行為。第55條規(guī)定的煽動、策劃非法集會、游行、示威必須有不聽勸阻的情節(jié)。第58條規(guī)定的制造噪聲的行為必須有干擾他人生活的情節(jié)。b、作為選擇處罰依據(jù)的情節(jié)。按照《治安管理處罰法》的立法體例，主要有兩種情況，一是先敘述一般情況的處罰，再敘述情節(jié)嚴重的處罰。如《治安管理處罰法》第23條第1項規(guī)定 的擾亂單位秩序的行為，一般處警告或者二百元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，并處五百元以下罰款。二是先敘述一般情況的處罰，再敘述情節(jié)較輕的處罰。如《治安管理處罰法》第27條第2項規(guī)定的冒用宗教、氣功名義危害社會，一般處十日以上十五日以下拘留，情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留?！吨伟补芾硖幜P法》規(guī)定的情節(jié)大多屬于這兩種具有作為選擇處罰依據(jù)的情節(jié)。c、作為在既定的處罰下影響裁量的情節(jié)。即從重、從輕處罰的規(guī)定。《治安管理處罰法》還有一種特殊情況，既不規(guī)定違法構(gòu)成情節(jié)，也不規(guī)定選擇處罰依據(jù)的情節(jié)。如第60條一款（三）項規(guī)定的：知是贓物而窩藏、轉(zhuǎn)移或者代為銷售的；處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款。未規(guī)定違法構(gòu)成情節(jié)和選擇處罰依據(jù)的情節(jié)的違反治安管理的行為，有第三種裁量情節(jié)的，仍然適用裁量情節(jié)。關(guān)于情節(jié)的要素：主要包括如下八大要素：（1）違法的時間和地點。在通常情況下，時間和地點并不影響對違法行為的處罰。但是，時間和地點有時反映行為的危害程度，如在戒嚴或者緊急狀態(tài)下實施違法行為比平時嚴重得多，在災區(qū)盜竊、搶奪、詐騙比在一般地區(qū)危害性更大。（2）違法的手段和方法。在一般情況下，行為人用什么樣的手段和方法實施違反治安管理行為，對行為定性和處理并無影 響，但手段殘忍，方法惡劣的違反治安管理行為，情節(jié)必然嚴重。如張貼小字報侮辱他人和在公共場所逼人吃大便，兩種行為同樣是侮辱，但情節(jié)差距較大。又如非法拘禁，如果有毆打、侮辱情節(jié)，則危害性更大。（3）違法的動機。違反治安管理的行為人，動機都不良，但卻有程度的差異。如出于報復或栽贓陷害的動機，就屬于情節(jié)嚴重；由于受迫害和侮辱為保護自己或他人的合法權(quán)益，一時激憤毆打他人，情節(jié)就較輕。（4）違法的結(jié)果和后果。情節(jié)輕重也直接反映在行為造成的損害結(jié)果及其引起的后果大小上。如盜竊財物數(shù)額小與大，危害程度不一樣，毆打一人與毆打數(shù)人情節(jié)不一樣，拘禁時間長與短情節(jié)也不一樣。（5）違法對象的具體情況。一般情況下，按照法律面前人人平等的法制原則，法律平等地保護每一個公民，違法對象地位高低，情況千差萬別，不是定性和處罰的情節(jié)，但特殊情況下，對象不同，社會危害性不同。如乘人之危搶奪比一般搶奪嚴重；對缺乏抵抗能力、孤立無援或者處于從屬地位的人、對孕婦、老、弱、病、殘、盲、啞人實施違反治安管理行為的，比對一般人實施違反治安管理行為情節(jié)更嚴重；盜竊、搶奪、詐騙救災物資比盜竊一般財物情結(jié)更惡劣；教唆成年人違反治安管理比教唆未成年人更可惡。（6）行為人方面的情況。社會危害性程度也取決于行為人 一貫思想、行為表現(xiàn)等。如一貫打人和出于義憤突發(fā)打人情節(jié)有較大差別；多次盜竊、搶奪、詐騙比偶爾一次更惡劣；國家機關(guān)工作人員利用職務或者職務便利違反治安管理的，比一般人更嚴重，如非法拘禁、誣告陷害。（7）違法后的態(tài)度及補救措施。違法后是自首、積極退賠、采取措施消除或者減輕危害，還是抗拒抵賴、毀證滅贓、放任危害結(jié)果擴大，說明其對違反治安管理行為的認識和悔悟程度，反映出行為人的人身危害性大小和教育的難易程度，顯然后者比前者情節(jié)嚴重。（8）在共同違反治安管理中所處的地位和作用。主犯、首要分子比從犯嚴重，從犯比脅從犯嚴重；積極參與的比被脅迫、誘騙情節(jié)更重。從重、從輕處罰的規(guī)定《治安管理處罰法》中有關(guān)從重、從輕處罰的規(guī)定主要在第十二條、第14條、第19條、第20條、第21條之中。如擾亂單位秩序的違法行為人未滿18周歲，情節(jié)一般，依法對其應當處警告或者二百元以下罰款，由于他是未成年人，一般應選擇警告，即使對其罰款，也不能打滿貫罰二百元。今天重點提示《公安機關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關(guān)問題的解釋（二）》第二條、第三條、第四條規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。第二條：行為人為實施違反治安管理行為準備工具、制造條 件的，不予處罰。行為人自動放棄實施違反治安管理行為或者自動有效地防止違反治安管理行為結(jié)果發(fā)生，沒有造成損害的，不予處罰；造成損害的，應當減輕處罰。行為人已經(jīng)著手實施違反治安管理行為，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，應當從輕處罰、減輕處罰或者不予處罰。第三條：對已滿十四周歲不滿十六周歲不予刑事處罰的，應當責令其家長或者監(jiān)護人加以管教；必要時，可以依照《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以治安管理處罰，或者依照《中華人民共和國刑法》第十七條的規(guī)定予以收容教養(yǎng)。第四條：違反治安管理行為人具有《治安管理處罰法》第十二條、第十四條、第十九條減輕處罰情節(jié)的，按下列規(guī)定適用：（一）法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下減輕處罰；（二）法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰；（三）規(guī)定拘留并處罰款的，在法定處罰幅度以下單獨或者同時減輕拘留和罰款，或者在法定處罰幅度內(nèi)單處拘留；（四）規(guī)定拘留可以并處罰款的，在拘留的法定處罰幅度以下減輕處罰；在拘留的法定處罰幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰。追究時效治安行政案件：違反治安管理行為在六個月內(nèi)沒有被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)，其他違法行為在二年內(nèi)沒有被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。治安處罰種類分為：(一)警告；(二)罰款；(三)行政拘留；(四)吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證。對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。第十一條一款：辦理治安案件所查獲的毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實施違反治安管理行為的本人所有的工具，應當收繳，按照規(guī)定處理。二款：違反治安管理所得的財物，追繳退還被侵害人；沒有被侵害人的，登記造冊，公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項上繳國庫。收繳、追繳是與刑法規(guī)定相一致的，是一種行政強制措施。行政強制措施還有強制戒毒、勞動教養(yǎng)、收容教養(yǎng)（少管）等。需要提示的相關(guān)問題：合并執(zhí)行：《治安管理處罰法》第十六條：有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過二十日。第二部分 程序部分治安案件主要依據(jù)是治安管理處罰法、公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定。受 案一、案件來源：報案；控告舉報自首其他行政機關(guān)或者司法機關(guān)移送。二、進行必要的初查或者說審查：（一）、是否屬于違反治安管理的行為；違反治安管理行為要同時符合以下的四個條件：有社會危害；治安違法，即違反治安管理法律法規(guī)；不構(gòu)成犯罪，依法不需用要追究違法人的刑事責任；依法應當追究違法人的治安行政責任。（二）符合主管和管轄的規(guī)定，受案機關(guān)有管轄權(quán)。三、決定是否受理。根據(jù)初查的結(jié)果，認為屬于違反治安管理的違法行為，且符合主管和管轄的規(guī)定，應當受理，并進行登記。履行機關(guān)的審批程序，制作相關(guān)的法律文書。根據(jù)目前的規(guī)定，應由辦案部門負責人審批，制作《受理案件登記表》。受案是辦理治安案件的第一步，也是必經(jīng)的一步。在受案之后才能進行相關(guān)的調(diào)查措施，采取相關(guān)的行政強制措施。經(jīng)過初查，認為不屬于違反治安管理的違法行為，分不同情況進處理：屬經(jīng)濟、民事糾紛的，說明不屬公安機關(guān)管轄，建議到法院提起訴訟；屬其他行政違法行為，按規(guī)定屬其他國家機關(guān)進行管轄的，說明后，移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，按照《中華人民共和國刑事訴訟法》辦理，屬公安機關(guān)立案偵查的，本辦案部門有權(quán)管轄的，履行內(nèi)部審批程序立案偵查，屬其他辦案部門管轄的，交由有關(guān)部門承辦；屬自訴案件的，告知其直接到法院提起訴訟；屬檢察院立案偵查的告知其到檢院報案。在告知報案人到法院、檢察院報案的刑事案件，需要采取緊急措施的，要先采取措施。經(jīng)過初查，屬于違反治安管理行為，但不屬于本公安機關(guān)管轄的，告知報案人到有管轄權(quán)的公安機關(guān)報案。調(diào) 查調(diào)查原則和制度（79條）第七十九條 公安機關(guān)及其人民警察對治安案件的調(diào)查，應當依法進行。嚴禁刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)。以非法手段收集的證據(jù)不得作為處罰的根據(jù)。對治安案件進行調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)是辦理治安案件的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在辦理治安案件中起著重要作用。所謂調(diào)查原則就是貫穿于調(diào)查始終必須遵守的基本準則。結(jié)合79條和80條的規(guī)定，調(diào)查原則簡單講就是三句話，依法進行，嚴禁非法，非法排除。公安機關(guān)調(diào)查治安案件，應當依法進行。治安處罰法確立的依法原則，一方面要求公安機關(guān)在調(diào)查治安案件時，要嚴格執(zhí)行本法的各項規(guī)定（如與案件無關(guān)的物品，不得扣押、詢問查證時間一般不超過8小時，情況復雜，依本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過24小時等，另一方面還必須嚴格按照與本法沒有沖突的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)調(diào)查治安案件、收集證據(jù)的要求去做。依法不僅包括實體依法，而且包括程序依法。違反法定程序，治安行政處罰無效，嚴禁以非法手段收集證據(jù)。（指刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等不符合法律規(guī)定的手段收集證據(jù)。以非法手段收集的證據(jù)無效。也就是講，即使公安機關(guān)收集到的證據(jù)是真實的，但如果其調(diào)查的手段和程序不合法，其 收集的證據(jù)也不得作為認定案件、實施處罰的依據(jù)。這同樣適用于道路交通安全、居民身份證違法等其他行政處罰。如不適用從輕條款、民警簽名不真實等一些執(zhí)法實踐中不重視的程序問題，都可能視為非法而排除?；乇苤贫?81條)要掌握兩個問題，一是回避的適用范圍，二是回避的決定權(quán)限。調(diào)查的過程是收集證據(jù)的過程。一、調(diào)查應注意的問題：本法明確規(guī)定了以非法手段收集的證據(jù)不行作為處罰的根據(jù)，這就要求我們在進行調(diào)查時要注意調(diào)查的方式方法和證據(jù)的表現(xiàn)形式，要注重收集證據(jù)的程序。第79條是新增規(guī)定。調(diào)查的主體，必須是有調(diào)查權(quán)的辦案民警，且不具有回避的法定情形。治安管理處罰條例在這方面沒有作出規(guī)定，本法明確規(guī)定了需要回避的情形?；乇艿膶徟；乇軟Q定前的調(diào)查證據(jù)適用。在調(diào)查過程中，要注意對涉及到的個人隱私、國家秘密、商業(yè)秘密進行保密，不得私自泄露。二、調(diào)查措施和方法：詢問違法行為人和被侵害人、證人。本法在第8886條對詢問進行了相關(guān)的規(guī)定。（1）詢問筆錄形式上要合法，要交由被子問人核對或者向其宣讀，由被詢問人、辦案人、在場人在筆錄上簽名；（2）詢問不滿十六周歲的未成年人要通知其父母或者其他監(jiān)護人到場。對于無法通知或者通知不到的，可以邀請辦案地的村（居）民委員會人員、被問人的親友、學校的教師或其他人員在場。（3）對于聾啞人或者不 通曉當?shù)赝ㄓ谜Z言文字的人應當提供手語幫助或者翻譯，費用由公安機關(guān)承擔。（4）被問人要求就被詢問問題自行書寫材料的應當準許，必要時也可能要求被問人自行書寫。此處的必要時指被問人有表述障礙、可能從書寫的文字上發(fā)現(xiàn)線索（如可能用于筆跡鑒定）、涉用專業(yè)術(shù)語。（5）詢問地點規(guī)定。對于被侵害人、證人