【文章內(nèi)容簡介】 息傳播、回饋、再傳播、再回饋活動。因此，警務(wù)信息公開的對象既包括組織外的社會公眾也包括組織內(nèi)的公安警察。就組織外的社會受眾分析，警務(wù)信息公開的對象可以分為一般對象和特殊對象。一般對象是指警務(wù)信息公開活動所指向的對象整體，可以說任何一項信息公開活動都是針對社會公眾進(jìn)行的，具體對象的范圍可能一定，身份可能特殊，但它總是包含于社會公眾這一概念之內(nèi)。可見，警務(wù)信息公開同政府信息公開在一般對象方面并無本質(zhì)不同，警務(wù)信息公開所應(yīng)致力研究的是其特殊對象。警務(wù)信息公開的特殊對象是指每一項具體的信息公開活動所指向的對象。比如，公安機關(guān)關(guān)于外來人口管理制度、措施、方法等信息的公開，其主要對象就是外來人口這一群體；關(guān)于機動車輛管理信息的公開，其主要對象就是擁有或即將擁有機動車以及其他對此信息有需求的特定的群體。顯然，警務(wù)信息公開的對象具有群體性和局域性，不是僅指某一個體，而是具有治安行政管理和刑事司法指涉特性的若干人組成的若干亞群體的集合。顯然，由社會治安問題的廣泛性和多樣性所決定，警務(wù)信息公開的對象也具有廣泛性和多樣性。（三）警務(wù)信息公開的內(nèi)容具有特殊性和復(fù)雜性不同政府機關(guān)政務(wù)公開的內(nèi)容也不相同。警務(wù)信息公開的內(nèi)容除了治安行政法律、法規(guī)、規(guī)章、制度以及管理決策和執(zhí)行過程及結(jié)果，如對戶籍進(jìn)行管理所依據(jù)的法律、制度、辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)等，還包括刑事執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容，如治安形勢、犯罪規(guī)律、犯罪率、犯罪多發(fā)地、重大刑事案件、犯罪嫌疑人情況等內(nèi)容。這些內(nèi)容關(guān)系到國家的安全、社會的安定、人民群眾生命財產(chǎn)安全的保障等，有著極為重要的地位和突出的選擇性。由此所決定，警務(wù)信息公開的內(nèi)容便有了結(jié)構(gòu)性的劃分：應(yīng)當(dāng)無保留公開的，可公開可不公開的，可有限公開的，不能公開的內(nèi)容等。警務(wù)信息公開的內(nèi)容也因此而具有顯著的特殊性和復(fù)雜性。（四）警務(wù)信息公開的過程具有時效性和階段性事物總是不斷變化發(fā)展的，警務(wù)信息公開亦不例外。隨著時間的推移、國家有關(guān)政策、法律、法規(guī)、制度和警察機構(gòu)、制度和警務(wù)機制的改變，警務(wù)信息公開的內(nèi)容也必然發(fā)生相應(yīng)的變化。比如，當(dāng)國家的戶籍政策和地方公安機關(guān)戶籍管理的具體制度及方式、方法改革時，公安機關(guān)關(guān)于戶籍管理方面的警務(wù)信息公開內(nèi)容必須隨之改變，以便社會公眾能夠在及時了解、掌握相關(guān)變化的前提下正確的決策和行動。在刑事偵查領(lǐng)域中，警務(wù)信息公開內(nèi)容隨刑事案件的立案、偵查、終結(jié)而發(fā)生動態(tài)變化的特點更為突出，這就是警務(wù)信息公開的時效性和階段性。警務(wù)信息公開的時效性主要必須在以下三個方面：其一，警務(wù)信息公開的內(nèi)容包羅萬象，可以說每時每刻都有信息在增加、變更或者消滅。其二，隨著社會治安形勢的轉(zhuǎn)變，社會公眾對警務(wù)信息公開的要求也在發(fā)生階段性變化。其三，不同是警務(wù)信息的時效不同。一般情況下，有關(guān)治安政策、國家法律、警務(wù)規(guī)章等制度性信息的時效較長，而有關(guān)具體的治安行政執(zhí)法活動和刑事執(zhí)法活動的信息的時效較短。（五）警務(wù)信息公開的價值具有社會性和本位性警務(wù)信息公開的社會價值，是指它所具有的社會普遍作用和期望達(dá)成的根本目的。我國憲法規(guī)定：國家的權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人。警務(wù)信息公開的根本目的是通過保證公民行使管理國家和社會治安事務(wù)的權(quán)利，實現(xiàn)保衛(wèi)國家安全，維護(hù)社會的安定和秩序，保證國家和社會正常運轉(zhuǎn)的價值目標(biāo)。警務(wù)信息公開的本位價值，是指它所具有的與公安機關(guān)及其警務(wù)活動有直接關(guān)聯(lián)的功能和期望達(dá)成的直接目的。主要表現(xiàn)在以下三個方面：其一，警務(wù)信息公開可以保障公民的知情權(quán)，增加公安工作的透明度，使公民更好地監(jiān)督公安機關(guān)的執(zhí)法活動，保證公民的合法權(quán)益不受侵犯，同時，使社區(qū)公眾在了解公安機關(guān)及其警務(wù)活動的基礎(chǔ)上，理解警察及警務(wù)，進(jìn)而認(rèn)同、支持警察及其警務(wù)活動。其二，警務(wù)信息公開可以使公民能夠更多、更確切、更及時地了解到社會治安信息和部分刑事執(zhí)法信息，使廣大人民群眾參與社會治安治理，成為社區(qū)違法犯罪防控的主體，形成國家與市場相互配合的社區(qū)治安資源配置模式，減輕警察資源投入和產(chǎn)出壓力，更有效地預(yù)防、控制和打擊違法犯罪活動，提高警務(wù)水平、質(zhì)量和效益。其三，警務(wù)信息公開可以促進(jìn)公安機關(guān)及其警務(wù)活動反饋機制的良好運行，不斷完善公安機關(guān)的組織結(jié)構(gòu)和警務(wù)行為，使之保持可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。警務(wù)信息公開社會價值的實現(xiàn)有賴于其本位價值的實現(xiàn)，而警務(wù)信息公開本位價值實現(xiàn)所追求的根本目的則是實現(xiàn)其社會價值。二、樹立與時俱進(jìn)的民主政治觀念，達(dá)成警務(wù)信息公開的共識（一）推行警務(wù)信息公開是民主政治發(fā)展的必然產(chǎn)物政治民主化是社會主義制度的本質(zhì)要求，也是社會主義社會的一個基本特征。政治民主化的表現(xiàn)就是人民群眾通過廣泛地參與政治過程來行使當(dāng)家作主的權(quán)利。政府信息公開正是達(dá)成這一目標(biāo)的有效途徑。[2] 而警務(wù)信息公開，則是推進(jìn)社會治安管理領(lǐng)域中的民主政治的內(nèi)在需求。江澤民在十六大報告中指出：“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求”、“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。”在法治社會中，民主政府首先意味著它是信息開放的政府，政府的一切活動包括信息公開都得到法律的許可、支持、推動和約束?？梢姡菩芯瘎?wù)信息公開是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是人民群眾依法參與管理社會治安事務(wù)的重要體現(xiàn)，有利于發(fā)展、強化社會治安管理領(lǐng)域的民主政治，保障公民的基本權(quán)利和維護(hù)公眾的安全利益。這是因為：警察權(quán)力是一種具有法定性、強制性、特許性和單向性的特殊的國家權(quán)力，如果警察權(quán)的運行被置于暗箱之中，將會出現(xiàn)因警察權(quán)力的行使缺乏監(jiān)督或者不能監(jiān)督而很難避免警務(wù)腐敗和執(zhí)法不公正等現(xiàn)象，直接損害公眾在公共安全領(lǐng)域的合法權(quán)益。有了健全的而且得到全面推行的警務(wù)信息公開制度，就可以保障公眾的知情權(quán)，增加警察權(quán)力行使的透明度，將警務(wù)活動置于陽光之下，有效遏制各類警務(wù)腐敗現(xiàn)象，保障人民群眾的參“警”議警權(quán)利。同時，警務(wù)信息公開又是政府和公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、支持人民以主體的身份治理社區(qū)治安，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理社區(qū)治安事務(wù)，維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾安全利益的有效途徑。及時披露社會治安信息，不僅可以提高民眾的警惕，更重要的是有助于充分發(fā)揮人民群眾在社會治安綜合治理工作中的主體作用，指導(dǎo)、引導(dǎo)、組織社區(qū)公眾通過自主管理創(chuàng)造并維護(hù)本社區(qū)的治安秩序，形成群防群治的強大陣式，對違法犯罪分子施以嚴(yán)密的防控、有效的震懾和有力的打擊。尤其是在網(wǎng)絡(luò)時代，警務(wù)信息公開不僅具有社會民主價值，還具有社區(qū)治安信息資源共享、降低獲得信息成本的經(jīng)濟價值和文化價值。然而，我國的警務(wù)信息公開問題長期以來一直未產(chǎn)生根本上的突破，這種狀況既有來自警務(wù)信息公開立法、用法技術(shù)層面的困難，但更多的還是來源于政府和公安機關(guān)及其警務(wù)人員的認(rèn)識問題和觀念問題。澄清人們觀念上的誤區(qū)，真正把警務(wù)信息公開作為一件有益于國家，有益于國家民主政治建設(shè)，有益于社會安定團(tuán)結(jié)的事來做，才會使警務(wù)信息公開的立法和用法順利進(jìn)行。在傳統(tǒng)的以權(quán)力為主要社會資源的社會形態(tài)之下，政務(wù)公開所體現(xiàn)的是一種民主價值，是開明、民主政府自覺將自己的權(quán)力及其運行過程和結(jié)果交由社會公眾監(jiān)督的基本途徑。在社會治安領(lǐng)域也是一樣，與公安機關(guān)由傳統(tǒng)的社會管理理念向公眾服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變相一致，人民群眾將會更強烈地要求公開與自己切身利益相關(guān)的警務(wù)信息，要求與政府、與公安機關(guān)共享社會治安信息資源。在社會治安管理領(lǐng)域中，怎樣加強社會民主政治建設(shè)？首先，必須增加警務(wù)活動的透明度和開放程度，做到重大事情讓人民群眾知道，重大決策讓人民群眾參與。其次，公安機關(guān)在管理和決策中必須重視人民群眾的意愿和要求，反映他們的利益，體現(xiàn)人民警察的性質(zhì)。第三，公安機關(guān)必須主動地與社會公眾進(jìn)行有效、全面、及時的溝通聯(lián)系，塑造自己的社會形象，獲得社會公眾的了解、理解、認(rèn)同、信任、支持和合作。如果社會公眾對公安機關(guān)及其警務(wù)行為普遍失望或產(chǎn)生厭倦，也就根本談不上推進(jìn)社會治安管理領(lǐng)域的民主政治。第四，公安機關(guān)必須通過制度創(chuàng)新，將人民群眾當(dāng)家作主和嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法統(tǒng)一起來，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力，不斷推進(jìn)公安工作的科學(xué)化、民主化、社區(qū)化。（二）警務(wù)信息公開是人民警察與社會公眾協(xié)調(diào)互動的必由之路作為一種有代表性的傳統(tǒng)觀念，政府和公安機關(guān)通常認(rèn)為實行警務(wù)信息公開將有害于社會穩(wěn)定和公安工作，尤其是把一些與社會及公民的切身利益密切相關(guān)的事件，社會治安問題，或重大事故向全社會公開，會引起人們的恐慌，帶來社會的不穩(wěn)定。孰不知維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)恰恰在于消除社會公眾的各種疑慮和誤解，緩和或化解各種矛盾和沖突，減少或消除可能發(fā)生的社會動蕩，形成鞏固、穩(wěn)定、和諧的社會政治局面。在大多數(shù)情況下，社會謠言之所以能夠迅速而廣泛地傳播，除其他因素外，不能不說它得益于缺乏真實而權(quán)威的政府和警務(wù)信息公開。實踐證明，政府和警務(wù)信息的公開與傳播渠道的暢通有止息社會謠言的作用，對涉及面廣的社會治安問題具有顯著的預(yù)警作用。所以說，謠言止于信息的公開，社會穩(wěn)定來自于信息的公開。如果政府和公安機關(guān)不及時站出來對需要和必須與社會公眾溝通的事件發(fā)表最權(quán)威、最準(zhǔn)確的信息，以正視聽，以安民心的話，就會因缺乏溝通而引起社會公眾的誤解或不良反應(yīng)，給虛假信息的流傳和居心叵測者以可乘之機，就會使謠言四起，人心恐慌，就會使社會不穩(wěn)。警務(wù)信息公開是公安工作的一項重要內(nèi)容。公安工作具有行政性和司法性，即除了行政活動外還包括刑事司法活動。由此所決定，警務(wù)信息公開的一部分內(nèi)容是行政行為，即為實現(xiàn)國家行政管理目的、行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)所實施的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。[3] 公安機關(guān)作為國家行政機構(gòu)的組成部分，其行為內(nèi)容必然具有行政性，例如道路交通管理、消防管理、危險物品管理、特種行業(yè)管理、戶籍管理等，治安行政管理方面的警務(wù)信息應(yīng)當(dāng)最大限度地向社會公眾公開。警務(wù)信息公開的另一部分內(nèi)容是刑事司法行為，即公安機關(guān)在偵查、訴訟、執(zhí)行過程中依法行使刑事職權(quán)的行為。為了穩(wěn)、準(zhǔn)、狠、快地打擊犯罪活動，公安機關(guān)必須堅持群眾路線，讓廣大群眾參與進(jìn)來。其前提自然是讓人民群眾了解有關(guān)信息，否則，依靠群眾的原則就成了空話。警務(wù)信息公開是監(jiān)督行政的組成部分。監(jiān)督行政，即對行政的監(jiān)督，是指一切國家機關(guān)、社會團(tuán)體、群眾組織、民主黨派、公民等對行政機關(guān)的行政管理活動及其工作人員進(jìn)行遵守法律、執(zhí)行法律的情況進(jìn)行監(jiān)督的活動。[4] 警務(wù)信息公開一方面是為了有利于公民行使知情權(quán)，了解更多的治安信息，同時為公安機關(guān)自身的工作提供便利條件；另一方面是為了將公安工作的相關(guān)領(lǐng)域置于陽光之下，增大透明度，讓人民群眾進(jìn)行監(jiān)督并在需要的時候借助監(jiān)督行政的權(quán)利進(jìn)行救濟，通過行政訴訟活動來保障自己的權(quán)利。警察行為涉及社會的各個領(lǐng)域，其中既有警察熟悉的、知曉的、有所了解的問題，也有警察所難以了解和掌握的問題。對于后者，相關(guān)行業(yè)和專業(yè)的專家、學(xué)者和社會實踐者們在解決此類問題的知識、經(jīng)驗方面顯然要比公安人員更具優(yōu)勢。通過警務(wù)信息公開可以促使公安機關(guān)及其警務(wù)人員在更廣的領(lǐng)域和更深的層次上，向社會公眾借大腦、借知識、借經(jīng)驗，充分聽取各方面的意見和建議，彌補自己處理專門問題過程中出現(xiàn)的知識、經(jīng)驗不足，確保警務(wù)決策及執(zhí)行的科學(xué)性、民主性和高效益。公安機關(guān)擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)國家安全和維護(hù)社會安定的職責(zé)，其警務(wù)信息既有可公開的內(nèi)容，也有必須保密的內(nèi)容。一方面，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到警務(wù)信息的這種屬性，另一方面，我們也得注意不能以此為借口而不向社會公開應(yīng)當(dāng)公開的警務(wù)信息。警務(wù)信息是社會信息資源的不可或缺的重要內(nèi)容，公安機關(guān)對警務(wù)信息具有生產(chǎn)、保存、利用、傳播的權(quán)力和責(zé)任，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)警務(wù)信息資源的社會共享和部門共享，消除警務(wù)信息流動的障礙，確保警務(wù)信息傳播通道的暢通，減少社會和本組織獲取警務(wù)信息過程中的資源浪費，使之能夠便利而有效地被社會和公安機關(guān)充分利用，更好地處理復(fù)雜的警察關(guān)系，降低警務(wù)成本，提高警務(wù)效益。還有一個值得關(guān)注的問題——通常情形下，警務(wù)信息實際上掌握在生產(chǎn)、保存和利用警務(wù)信息的公安機關(guān)的各個部門手中，隨著我國公安機關(guān)職能的劃分越來越細(xì)，警種設(shè)置越來越全，各部門、各警種之間的利益沖突也難以避免，致使一些單位將自己所掌握的本部門管轄領(lǐng)域的警務(wù)信息視為己有。不僅區(qū)域、部門之間在警務(wù)信息資源的管理和利用上存在著相互封鎖的問題，而且，這種信息封鎖狀態(tài)直接和間接影響著不同部門、不同警種之間的協(xié)調(diào)和互動，提高了組織成本，加劇了本可以避免的管理資源浪費，降低了警務(wù)決策及執(zhí)行的科學(xué)化、民主化程度和警務(wù)效率及效益。三、確立警務(wù)信息公開原則，指導(dǎo)警務(wù)信息公開活動警務(wù)信息公開的原則是指導(dǎo)警務(wù)信息公開制度制定和實施的基本準(zhǔn)則和原理，是警務(wù)信息公開制度精神實質(zhì)的體現(xiàn)。主要有五個基本原則：（一）真實公安機關(guān)作為警務(wù)信息傳播的權(quán)威主體，其所選擇和公布的警務(wù)信息對社會公眾具有確實無疑的引導(dǎo)作用，并成為社會公眾在治安領(lǐng)域中規(guī)劃、實施自己行為的依據(jù)。同時，所公開的警務(wù)信息也是社會公眾了解、理解、認(rèn)同、支持公安機關(guān)及公安工作的最主要的參數(shù)。因此，公安機關(guān)在規(guī)劃和執(zhí)行警務(wù)信息公開活動的全過程中，都要實事求是地傳播真實的警務(wù)信息，不能以虛假信息誤導(dǎo)社會公眾。警務(wù)信息公開的目的是為了維護(hù)國家安全，營造良好的治安環(huán)境，保障社會安定以及公民的知情權(quán)及其他合法權(quán)益，由此所決定，警務(wù)信息的真實可靠性顯得尤為重要。只有在信息真實的基礎(chǔ)上，社會公眾的合法權(quán)益才能得到保護(hù)，社會公眾才能行使知情權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)，才能真正了解公安機關(guān)及其警務(wù)行為，才能樹立正確的警察觀和法制觀，才能積極、主動地配合、支持公安工作，協(xié)助公安機關(guān)有效地履行職責(zé)、完成任務(wù)并科學(xué)、合理地規(guī)劃、實施具體的違法犯罪防控活動。（二）互動世界各國的違法犯罪防控實踐充分證明，孤立的或單純的警察機關(guān)越來越難以依靠自己的專業(yè)管理生產(chǎn)有關(guān)社區(qū)治安治理的所有知識，或者將所有的社區(qū)違法犯罪防控新知識完全而有創(chuàng)造性地應(yīng)用到社區(qū)治安治