【文章內(nèi)容簡介】 導(dǎo)和服務(wù)。同時，該區(qū)成立了全區(qū)老年行業(yè)黨委和黨支部, 聚集養(yǎng)老從業(yè)黨員及老年養(yǎng)老黨員210多人，加強養(yǎng)老機構(gòu)的橫向交流，定期組織各養(yǎng)老機構(gòu)開展黨的活動，既增強了黨員的黨性覺悟，又提高了管理理念和養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。政策引導(dǎo)到位。該區(qū)先后出臺了《濰城區(qū)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》、《關(guān)于推進社區(qū)信息化服務(wù)管理的意見》、《關(guān)于加強五保供養(yǎng)的意見》、《關(guān)于加強三無對象保障工作的通知》、《關(guān)于推進社區(qū)老年會所建設(shè)的實施方案》、《關(guān)于“居家養(yǎng)老”服務(wù)工作的暫行辦法》等政策性規(guī)定。通過各項制度的建立和落實，該區(qū)對“三無對象”、失智失能老人、90歲以上老人、五保老人，實行分類發(fā)放補助金、低保金、五保統(tǒng)籌金、高齡津（補）貼等，實施福利性補助。對養(yǎng)老機構(gòu)，在建設(shè)用地上按規(guī)定協(xié)調(diào)減免有關(guān)費用，在煤氣、水電費等方面執(zhí)行居民生活使用標(biāo)準(zhǔn)，在資金扶持上，采取民辦公助的方式，采取減免房租、劃撥土地等方式，扶持資金50余萬元。管理指導(dǎo)到位。通過建立“一個平臺、兩大網(wǎng)絡(luò)、兩項制度”，不斷促進養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化。“一個平臺”是指“濰城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)中心”，該區(qū)與全區(qū)最大的養(yǎng)老機構(gòu)頤年園合作，正在設(shè)立區(qū)、街道、社區(qū)三級居家養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，通過專業(yè)的為老服務(wù)護理照料隊伍，為老年人提供低償、無償和有償服務(wù)?！皟纱缶W(wǎng)絡(luò)” 是將社區(qū)助養(yǎng)、助醫(yī)服務(wù)資源分類，統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用?！皟身椫贫取笔侵戈P(guān)愛問安制度和養(yǎng)老機構(gòu)管理制度。關(guān)愛問安制度是指充分發(fā)揮助老服務(wù)員、社區(qū)工作者和志愿者的作用，通過建立相應(yīng)的聯(lián)系制度，定期打電話、走訪、探視等形式，隨時及時地了解獨居、病殘、高齡等老年群體的生活健康狀況及其他需求，及時調(diào)整服務(wù)項目、服務(wù)人次和服務(wù)時間；養(yǎng)老機構(gòu)管理制度是指對社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，通過制定各種規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化的配套管理辦法與措施，細(xì)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)服務(wù)，吸引更多的老年人入住社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，引導(dǎo)為老服務(wù)不斷升級。（二）投資渠道靈活多元。該區(qū)積極引導(dǎo)投資多元化,全區(qū)建立老年福利服務(wù)設(shè)施26處，建筑面積達20余萬平方米。一是在國辦養(yǎng)老機構(gòu)區(qū)社會福利院，先后投入800余萬元，探索實施了福利院福利供養(yǎng)和老年公寓社會代養(yǎng)統(tǒng)一管理的模式，實現(xiàn)強強聯(lián)合，資源共享，優(yōu)勢互補。目前，福利院綜合養(yǎng)老建筑總面積8891平方米，設(shè)立床位256張。二是通過深化社區(qū)服務(wù)，推行居區(qū)聯(lián)席議事會制度，著力于“整合資源、盤活資產(chǎn)、發(fā)揮效益”。，老年健身場地42 處，安裝健身器材2000 多件，設(shè)立街道和托老站11處。三是通過引導(dǎo)有實力的企業(yè)和個人投資經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)，壯大養(yǎng)老服務(wù)實力，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。該區(qū)最大的養(yǎng)老機構(gòu)頤年園，共占地200畝，設(shè)立床位2000余張，現(xiàn)共入住1000多位老人，其中供養(yǎng)五保老人103位。目前，全區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)9處，吸納社會資金3億元，占全區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老總投資份額的80%以上。（三）服務(wù)對象覆蓋率高。該區(qū)以“養(yǎng)老在家里，我們來幫你”為主題，在全區(qū)廣泛建立老年會所，積極搭建區(qū)、街道、社區(qū)三級“一站式”為老服務(wù)平臺。區(qū)級老年會所是在民政部、省民政廳、市民政局的大力支持下，在我區(qū)創(chuàng)立的一種敬老、助老的新型社會養(yǎng)老模式。會所建筑面積2700平方米，于2011年11月底建成并投入運營。該會所以“一切為了老人，為了一切老人，為了老人的一切”為服務(wù)宗旨，突出休養(yǎng)生息、休閑娛樂、健康向上的精神文化慰藉主導(dǎo)作用，分為便民服務(wù)區(qū)、文化活動區(qū)、生活服務(wù)區(qū)、素質(zhì)教育區(qū)、室外文體活動區(qū)等若干個功能區(qū)，內(nèi)設(shè)棋牌游藝、日托休息、心理康復(fù)、保健養(yǎng)生、生活照料、互助志愿服務(wù)、膳食服務(wù)、書畫閱覽、親情視頻、陪護托管、健身等60余個服務(wù)項目，為老年人提供人性化養(yǎng)老和服務(wù)。會所以“智能型中心”為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新管理和服務(wù)模式，系統(tǒng)地、全面地使用信息化管理系統(tǒng)，使其具備較高的服務(wù)水準(zhǔn)，正在成為一個以養(yǎng)老服務(wù)為主,規(guī)模較大、檔次較高、設(shè)施完善、服務(wù)規(guī)范的,集休養(yǎng)、娛樂、保健、康復(fù)、健身、學(xué)習(xí)于一體的綜合性社會福利服務(wù)機構(gòu)，為全區(qū)的60歲以上老年人提供全天候開放式的無償服務(wù)，使廣大老年人不僅增長知識，還陶冶情操、愉悅身心。在今后的運營中，將通過其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，科學(xué)化經(jīng)營管理，努力建成“為老服務(wù)的平臺，老年藝術(shù)的搖籃，休閑娛樂的園地，精神生活的家園”。每個街道都在建立街道老年會所，具備滿足轄區(qū)老年人的保健、休閑娛樂、文體活動、閱覽、休息、心理疏導(dǎo)等需求的功能。在各社區(qū)設(shè)立社區(qū)老年會所41個，面向社區(qū)所有老年人提供生活照料、保健康復(fù)、文化娛樂、精神慰藉等日間服務(wù)。全區(qū)各級老年會所全部做到“四有”，即有統(tǒng)一規(guī)范的名稱和標(biāo)識、有工作隊伍、有規(guī)章制度和臺帳檔案；在服務(wù)對象上區(qū)分不同對象提供無償、低償和有償服務(wù)；在服務(wù)方式上，提供定點定時服務(wù)、關(guān)愛問安服務(wù)、志愿服務(wù)等多種服務(wù)。西南關(guān)社區(qū)老年會所還為社區(qū)老人配置了溫馨小喇叭、子女視頻對話室、家庭配餐、理發(fā)、洗滌上門等服務(wù)，為社區(qū)老年人提供了更加定向、快捷、周到的服務(wù)。各老年會所在實施居家養(yǎng)老服務(wù)項目設(shè)置上，還積極推進“文化養(yǎng)老”，不斷推動老年服務(wù)向文化生活、精神生活延伸。曹家巷社區(qū)成立的老年會所，每天都開展文藝匯演、書畫等有益老人健康的文娛活動，不斷滿足老年人在知識學(xué)習(xí)、精神享樂、心理慰藉等方面的需求，不僅實現(xiàn)了老有所養(yǎng)，還實現(xiàn)了老有所樂、樂在其中。（四）形式多樣市場運作。對各類養(yǎng)老機構(gòu)，為增強他們的市場競爭力，該區(qū)以“福利為本、服務(wù)為先”，“公平競爭、優(yōu)勝劣汰”作為運作基調(diào)，采取“民辦公助”、“管辦分離”等多種形式，積極引導(dǎo)他們在對社會孤老提供義務(wù)服務(wù)或低償服務(wù)基礎(chǔ)上，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，建立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的內(nèi)部運行機制，不斷提升生存能力。對有養(yǎng)老服務(wù)需求、又有經(jīng)濟實力的老人，積極引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，自己掏錢向居家養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)機構(gòu)購買服務(wù)。目前，濰城區(qū)共設(shè)立養(yǎng)老床位4523個，入住2790人。（五）提升素質(zhì)專業(yè)服務(wù)。為探索養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、多樣化，該區(qū)通過頤年園養(yǎng)老愛心培訓(xùn)基地和濰坊市開心家政服務(wù)培訓(xùn)基地，對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)人員和社區(qū)工作人員進行了普遍輪訓(xùn)。全區(qū)培訓(xùn)上崗的涉老管理服務(wù)人員200余人，占全部434名養(yǎng)護人員的49%。同時，實行“專業(yè)服務(wù)與志愿者服務(wù)相結(jié)合”，在各社區(qū)普遍成立了居民互助協(xié)會、民政義工服務(wù)隊等不同類型的社區(qū)志愿者服務(wù)隊，注冊養(yǎng)老組織152個，鄰里互助點235個，有針對性的開展為老結(jié)對互助服務(wù)。城隍廟社區(qū)于1999年成立了濰坊市第一家居民互助協(xié)會，已發(fā)展會員97名，為社區(qū)老年人開展了醫(yī)療衛(wèi)生、家電維修等6大系列28項服務(wù)，自成立以來，已為社會老年人提供互助服務(wù)2萬余人次。（六）借力信息高效管理。通過建立“一個平臺、兩大網(wǎng)絡(luò)、兩項制度”，不斷促進社區(qū)居家養(yǎng)老“管理規(guī)范化”。“一個平臺”是指“濰城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)中心”，將全區(qū)的“421”家庭、“空巢”家庭、獨居老人、病殘老人、高齡老人建立信息化臺賬，登記老人的健康狀況、生活習(xí)慣、家庭情況、服務(wù)需求等，同時，將社區(qū)助養(yǎng)、助醫(yī)服務(wù)資源分類，統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用。“兩大網(wǎng)絡(luò)”，一是指社區(qū)老人醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分利用小區(qū)醫(yī)療點和地區(qū)（段）的醫(yī)療院所網(wǎng)絡(luò)，為本社區(qū)老人提供醫(yī)療保險、健康咨詢、健康檢查、疾病診治以及醫(yī)療護理等一整套醫(yī)療保健服務(wù)；二是指社區(qū)老人幫困求助及家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供心理和精神健康以及衣食住行等方面的服務(wù)。在該區(qū)設(shè)立的12343民生萬事通服務(wù)平臺，通過在各社區(qū)設(shè)立社區(qū)信息服務(wù)站，通過12343呼叫服務(wù)平臺、***短信平臺、傳媒資訊、服務(wù)大廳5個平臺，快速匹配需求老人與服務(wù)企業(yè)的精準(zhǔn)對接?！皟身椫贫取笔侵竼柡蛑贫群宛B(yǎng)老機構(gòu)管理制度。一是通過及時了解“421”家庭、“空巢”家庭、獨居老人、病殘老人、高齡老人生活和健康狀況及其他需求，及時調(diào)整服務(wù)項目、服務(wù)人次和服務(wù)時間。二是對社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，通過制定各種規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化的配套管理辦法與措施，細(xì)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)服務(wù)，吸引更多的老年人入住社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，從而保持機構(gòu)的持續(xù)壯大，引導(dǎo)為老服務(wù)不斷升級。三、成效與反響經(jīng)過積極探索，大膽實踐，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)形成了以國有老年福利服務(wù)機構(gòu)為示范，社區(qū)、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為主體的社會化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了大、中、小型并舉，高、中、低檔互補，公辦公營、民辦公助、民辦民營和居家養(yǎng)老等多種所有制和經(jīng)營形式并存的社會化養(yǎng)老服務(wù)格局。2005年該區(qū)被定為全省養(yǎng)老服務(wù)社會化試點單位，2010年該區(qū)被表彰為全國養(yǎng)老服務(wù)示范單位。2011年3月，省民政廳楊麗麗副廳長率領(lǐng)調(diào)研組對該區(qū)社區(qū)養(yǎng)老進行專題調(diào)研，中央黨校亞太研究中心副教授李慧到該區(qū)現(xiàn)場考察，4月，全市社會福利工作在該區(qū)召開現(xiàn)場會，在全市推廣了該區(qū)的做法，6月，市政府召開全市社區(qū)建設(shè)工作會議，該區(qū)的社會養(yǎng)老做法在大會上做了典型發(fā)言交流，并參觀了該區(qū)的西南關(guān)社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)場，8月，民政部社會福利中心主任、中國社會福利協(xié)會副會長兼秘書長馮曉麗等7人，來該區(qū)調(diào)研社會養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。9月，省民政廳廳長張國琛帶領(lǐng)各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人等，考察了該區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)場，10月，濰坊市原市長許立全到該區(qū)視察社區(qū)現(xiàn)場，11月，山東省民政廳規(guī)劃財務(wù)處趙立杰處長及財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人到該區(qū)現(xiàn)場考察；另外煙臺民政局、濱州民政局、高密市政府、寒亭區(qū)政府、坊子區(qū)民政局等10余家兄弟單位先后來該區(qū)參觀考察。該區(qū)推進老年會所的做法，中央電視臺新聞頻道、中央電視臺新聞聯(lián)播、濰坊電視臺新聞頻道、濰坊新聞視頻網(wǎng)和濰城電視臺等各級媒體分別做了專題拍攝報道。四、探討與評論在多年的探索實踐中，為進一步把社會化養(yǎng)老事業(yè)做強做大，應(yīng)堅持以下六點：（一）堅持養(yǎng)老服務(wù)公益性方向。養(yǎng)老事業(yè)是公益性事業(yè)。公益性事業(yè)最基本的特點是不以營利為目的。從國外經(jīng)驗看，政府一般遵循“管大放小，管少放多”的管理體制，絕大多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)由社會組織和個人承擔(dān)。這是政府主導(dǎo)與社會興辦相結(jié)合，即政府主導(dǎo)下的社會化運作模式。這種管理體制既能使政府在養(yǎng)老服務(wù)中始終處于主導(dǎo)地位，又能調(diào)動社會各界關(guān)心和參與養(yǎng)老福利服務(wù)事業(yè)的積極性。政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在總體規(guī)劃、政策扶持、財政支持、監(jiān)督管理等方面。社會化運作應(yīng)培育非營利組織進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，為社會提供多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)。只有提供養(yǎng)老服務(wù)的非營利機構(gòu)發(fā)展壯大了，才有可能為社會提供更多更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。（二）打造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌，建立長效機制。為確立適合本地實際的工作發(fā)展思路，首要要全面掌握本地的養(yǎng)老需求和薄弱環(huán)節(jié)，針對問題和需求，進一步打造一批市場前景廣闊、社會效益明顯、有特色、有社會公信力的養(yǎng)老企業(yè)品牌，確立起適合本地實際的發(fā)展模式。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鐣嘘P(guān)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的作用，通過選拔、招標(biāo)等方式，把服務(wù)質(zhì)量高、信譽好、實力強的社會養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等機構(gòu)引入社區(qū)，打造養(yǎng)老服務(wù)品牌，借鑒商業(yè)連鎖模式，把優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)傳輸?shù)礁鱾€社區(qū)。這些養(yǎng)老機構(gòu)作為承擔(dān)居家養(yǎng)老服務(wù)和政府購買服務(wù)的定點單位，按照市場機制運行，享受發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持政策。（三）建立專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的社會福利服務(wù)群體。倡導(dǎo)社會各界志愿者與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展結(jié)對活動，建立起專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的社會福利服務(wù)群體。將社區(qū)養(yǎng)老與志愿服務(wù)工作相結(jié)合，既豐富了社區(qū)志愿服務(wù)工作內(nèi)容，壯大了社區(qū)志愿者的隊伍，為社區(qū)志愿者發(fā)揮作用搭建了平臺同時，又有效提升了養(yǎng)老服務(wù)工作的質(zhì)量和水平。同時，特別鼓勵老年人加入到志愿者隊伍中來。老年志愿者通過自助和助人，不僅可以把快樂和歡笑帶給社區(qū)，把真情和暖意帶給其他老年人，而且還可用自己的實際行動證明老年人不是社會的包袱，而是社會的財富，從而可提高老年人的自信和自我價