【文章內(nèi)容簡介】 總值 億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值 ，增長 %；第二產(chǎn)業(yè)增加值 ，增長 %；第三產(chǎn)業(yè)增加值 ，增長 %。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 ：： 。 改革改制不斷深化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、財政體制改革、企業(yè)體制改革、金融體制改革、行政審批制度改革和農(nóng)村改革都順利推進，取得了實效。各項改革的不斷深化，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，促進了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。 十件實事落實有力?？h政府公開承諾的再就業(yè)工程、城鎮(zhèn)低保、城區(qū)小街小巷改造、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、城鄉(xiāng) 電網(wǎng)改造、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村扶貧開發(fā)、五保戶供養(yǎng)、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、助學行動等十件實事，已全面或超額完成目標任務(wù)，群眾得到的實惠越來越多。 經(jīng)濟環(huán)境不斷優(yōu)化。通過開展經(jīng)濟環(huán)境專項治理，推行政務(wù)公開，整治收費秩序，遏制了“三亂”歪風；通過加強廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實轉(zhuǎn)變了干部作風；通過打擊地痞地霸的欺行霸市、敲詐勒索、假冒偽劣等不法行為，維護了生產(chǎn)和市場正常秩序，保持了市場活力。 社會大局和諧穩(wěn)定。通過加強信訪接待、超前防范工作和司法調(diào)解工作，有效地化解了各類社會矛盾。通過嚴打整治、禁毒等工作，社會治安秩序進一 步好轉(zhuǎn)。通過加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，狠抓消防、交通、非煤礦山、煙花鞭炮、危險化學品等安全隱患的整治，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)，社會事業(yè)全面進步。 11 縣縣城 社會環(huán)境 11 縣城為湖南省北部水鄉(xiāng)要鎮(zhèn)，歷史悠久。春秋戰(zhàn)國時期屬楚地，公元前 277年為秦黔中郡地。公元 561年建縣，因“左挹洞庭，右接蘭澧，洞庭蘭澧諸水各安其流而名 11。”迄今已有一千四百多年歷史。城關(guān)鎮(zhèn)為縣直轄鎮(zhèn)，唐貞觀元年（ 627）即為縣治所在地，歷為全縣政治、經(jīng)濟、軍事、文化中心。 1936年名城廂鎮(zhèn)，1938年名城新鎮(zhèn)， 1950年起名城 關(guān)鎮(zhèn)至今。大鯨港鎮(zhèn)亦屬縣轄鎮(zhèn)，1977 年建鎮(zhèn)。 11 松虎大橋建成之后，與城關(guān)鎮(zhèn)連成一體，為縣城的重要組成部分。 縣城位于 11縣境中部，系“一城兩鎮(zhèn)”，即縣直轄城關(guān)鎮(zhèn)和大鯨港鎮(zhèn)。城關(guān)鎮(zhèn)處松虎洪道中游東岸，大鯨港鎮(zhèn)處松虎洪道中游西岸。兩鎮(zhèn)隔河相望，由松虎大橋連為一體?？h城地勢平坦，建成區(qū)平均高程為 3134米?？h城水陸交通方便，距 22 市 80公里，距南縣 30 公里，水路網(wǎng)絡(luò)連通洞庭湖區(qū)各區(qū)縣，直抵長沙和武漢?？h城兩鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為 ，其中城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)用地面積，大鯨港建設(shè)用地面積 方公里。城關(guān)鎮(zhèn)下轄18 個居委會， 39 個村居民小組；大鯨港鎮(zhèn)下轄 4 個居委會， 2 個村民委員會， 17 個村居民小組?？h城總?cè)丝跒? 萬人。 11 縣城是全縣政治、經(jīng)濟、文化中心，是縣委、縣政府機關(guān)所在地。根據(jù)《 11縣城總體規(guī)劃》（ 20202020年）、《 11縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，以及縣城經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及其趨勢，11縣城到 2020年的性質(zhì)修訂為：全縣政治、經(jīng)濟、文化、科教中心，建成以食品、輕紡工業(yè)、商貿(mào)和居住為主的“水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)”。 為了不斷增強發(fā)展后勁，提高城鎮(zhèn)品位，重點建設(shè)好三個小區(qū)：以市場開發(fā)為主 體的商貿(mào)小區(qū)；以生產(chǎn)加工為主體的工業(yè)新區(qū)；以居民生活為主體的住宅小區(qū)。 根據(jù) 11縣修編的 20202020年縣城總體規(guī)劃（調(diào)整），城區(qū)發(fā)展重心將向南、向西推移。由于常（德）岳（陽）高速公路即將拉通，并與 S306省道在 11縣城南、北溝通，尤其是大鯨港鎮(zhèn)已與城關(guān)鎮(zhèn)連為一體， 11 縣原有工業(yè)老區(qū)與在建工業(yè)新區(qū)又連成一片，這就使得縣城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在近期已經(jīng)成為重之中重，并成為縣城擴延、增容、提質(zhì)的重大戰(zhàn)略舉措。這樣，不僅加強了縣城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且加快了城關(guān)鎮(zhèn)與大鯨港鎮(zhèn)聯(lián)體的城鎮(zhèn)功能，使之成為常（德）岳（陽）經(jīng)濟 走廊的重要節(jié)點，環(huán)洞庭湖區(qū)經(jīng)濟圈發(fā)展的前沿，湘鄂兩省省際邊境的重要城鎮(zhèn)和湘西北地區(qū)通往西部地區(qū)的重要通道。 第四章 項目選址 一、選址原則 根據(jù)《生活垃圾填埋污染控制標準》（ GB168891997），生活垃圾填埋場的選址原則是： 生活垃圾填埋場選址應(yīng)符合當?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃要求，應(yīng)與當?shù)氐拇髿馕廴痉乐?、水資源保護、自然保護一致。 生活垃圾填埋場應(yīng)設(shè)在當?shù)叵募局鲗эL向的下風向，在人畜居棲點 500 米以外。 生活垃圾填埋場不得建在下列地區(qū)： 院有關(guān)主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生活飲用水源地和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)。 。 。 、斷裂帶、地下蘊礦帶、石灰坑及溶巖洞區(qū)。 二、選址過程 項目業(yè)主及有關(guān)部門在項目的前期準備工作中，按照上述場址選擇要求，踏勘選擇了多個預(yù)選場址，根據(jù)現(xiàn)場踏勘情況以及所掌握的相關(guān)資料，最終選定 11 縣城以北的安障鄉(xiāng)遵保村作為本項目的場址。 11 縣屬平原地區(qū)，這一特殊地形決定沒有天然溝壑可利用作為垃圾填埋場，而且 11 縣處于洞庭 湖沖積平原，是長江水系入洞庭湖的主要通道，地表水系發(fā)達，縣境內(nèi)河網(wǎng)密布，地表水徑流豐富，水域占全縣總面積的 %?；谏鲜鲈?， 11 縣生活垃圾填埋場的選址極為困難，項目設(shè)計過程中并未找到合適的比選方案。 三 、擬選場址與選址原則的符合性 采用衛(wèi)生填埋工藝處理城市生活垃圾，由于其投資和工程量均較大，場址確定后不可更改，如因場址確定錯誤而污染環(huán)境，將造成巨大的環(huán)境和經(jīng)濟損失，其影響在很長的時期內(nèi)也難以消除。因此，垃圾填埋場的選址是至關(guān)重要的。 《生活垃圾填埋污染控制標準》（ GB168891997）及建設(shè)部 頒布的 《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》（ CJJ172020）提出了填埋場的選址要求，擬選場址的條件與這些要求的符合性分析見表41。 表 41 擬選場址與選址要求的符合性分析表 選址要求 擬選場址情況 符合性 填埋場場址設(shè)置應(yīng)符合當?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)總體規(guī)劃要求，符合當?shù)爻鞘袇^(qū)域總體規(guī)劃要求，符合當?shù)匦l(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求； 在城市規(guī)劃控制范圍內(nèi) 符合 填埋場對周圍環(huán)境不應(yīng)產(chǎn)生污染或周圍環(huán)境影響不超過國家相關(guān)現(xiàn)行標準的規(guī)定 在采取適當?shù)拇胧┖?，符合?guī)定 符合 填埋場應(yīng)與當 地大氣防護、水資源防護、大自然保護及生態(tài)平衡要求一致； 與要求一致 符合 填埋場應(yīng)具備相應(yīng)的庫容，填埋場使用年限宜10 年以上，特殊情況下，不應(yīng)低于 8年，且填埋場應(yīng)盡可能利用天然地形，如洼地、溝壑、峽谷、廢坑等； 庫容較大約 102萬立方米，總使用年限約15 年 符合 建設(shè)地的人口密度低、土地利用價值低、地下水利用的可能性低； 人口密度較低，不占農(nóng)田 符合 填埋場應(yīng)設(shè)在當?shù)叵募局鲗эL向下方，距人畜居棲點 500m 以外，地下水水流向的下游地區(qū)。 在 11 縣夏季主導風向下風向，冬季主導風向側(cè)風向，附近居民少 居民搬遷后 符合 垃圾填埋場不應(yīng)建在下列地區(qū)： （ 1）國家劃定的珍貴動植物棲息養(yǎng)殖區(qū)、國家自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物古跡區(qū)、生活飲用水源地以及其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)； （ 2）居民密集居住區(qū)； （ 3）填埋區(qū)直接與河流和湖泊相距 50m以內(nèi)地區(qū)； （ 4）專用水源蓄水層、地下水補給區(qū)、洪范區(qū)、淤泥區(qū)等； （ 5）活動的坍塌地帶、地震區(qū)、斷層區(qū)、地下蓄礦區(qū)、灰?guī)r坑及溶巖洞區(qū)。 距蔡家溪湖最近處5m 距離湖泊太近，需采取措施處理，其它條件符合 從對此分析來看，本項目的選址基本符合《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù) 規(guī)范》及《生活垃圾填埋污染控制標準》中的選址要求，但存在制約因素，即填埋場距離地表水體 —— 蔡家溪湖距離過近，存在較大的水污染風險隱患。 四 、選址合理性分析 本項目選址有如下優(yōu)點： 項目選址區(qū)域附近居民相對較少， 500m 范圍內(nèi)，除 27 戶農(nóng)村居民外，無其它特殊環(huán)境敏感保護目標。只要將區(qū)域內(nèi) 27 戶農(nóng)村居民遷址安置即可。 項目選址位于 11 縣夏季主導風向向下風向，項目符合 11縣總體規(guī)劃的要求，不會對縣城環(huán)境造成明顯不利的影響。 從地質(zhì)勘查結(jié)果來看，項目區(qū)域地質(zhì)條件較簡單，場地地基穩(wěn)定，地下水貧乏，粘土層較 為深厚（填埋坑坑底粘土層厚度達到 16m以上），隔水性能較好，利于垃圾填埋場的防滲。 項目選址距縣城邊緣僅 5km，距離短，垃圾處理運輸費用低。 項目區(qū)域交通較為方便，便于生活垃圾的運輸。 征地費用少，施工方便，具有覆蓋垃圾的土源。 附近居民較為支持項目的建設(shè)。 考慮到 11 縣的地形、地貌、水文條件，本項目的選址相對較好，但仍存在明顯的不利因素。 本項目的選址存在的主要不利因素是距離蔡家溪湖較近；擬建垃圾填埋場選址位于蔡家溪湖南面，其中 1號填埋坑北、東兩面近湖， 2號填埋坑北面近湖，西面與圍湖形成的 魚塘相鄰。填埋坑與蔡家溪湖最近處不足 5m。垃圾填埋場易受蔡家溪湖的影響，與建設(shè)部頒布的《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》（ CJJ172020）中提出的“填埋區(qū)直接與河流和湖泊相距 50m以內(nèi)地區(qū)”要求存在不符之處。因此，必須采取措施進行處理。 主要措施是將 4坑挖出的土方，直接外填至蔡家溪湖堤邊， 使 湖堤增寬至 50m以上。經(jīng)現(xiàn)場勘查，現(xiàn)有湖堤寬 4m，需填湖堤長度約 500m，平均填深約 ，需填土方總量約 萬 m3，而 4坑挖出的土方有 26萬 m3，足足有余。 五 、項目選址結(jié)論 綜上，項目擬選的場址基本符合生活 垃圾填埋場的有關(guān)選址要求，符合 11縣的規(guī)劃要求，但存在制約因素。 考慮到 11 縣所處位置的特殊性，垃圾填埋場選址極為困難，且垃圾隨處堆存的現(xiàn)狀亟需改變， 因此，選擇本場址方案時 必須采取合理可行的工程措施加以彌補。 本項目存在的制約因素及建議采取的彌補措施見表 42。 表 42 本項目存在的制約因素及建議的彌補措施 序號 存在的制約因素 規(guī)范要求 彌補措施 1 距離蔡家溪湖較近（ 45m） 填埋區(qū)應(yīng)河流和湖泊相距50m 以上 利用挖坑棄土向湖處側(cè)加寬加高堤壩，使填埋區(qū)與湖泊間距達 50m 以上 2 該垃圾填埋場是利用原取土坑作為垃圾坑，附近場地十分有限，可能導致垃圾滲濾液處理施工有困難 滲濾液收集系統(tǒng)及處理系統(tǒng)應(yīng)包括：導流層盲溝、集液井池、調(diào)節(jié)池、泵房、污水處理設(shè)施等 建議將 2坑東南面、辦公區(qū)西面的魚塘征收，提請專業(yè)設(shè)計單位設(shè)計污水處理站 3 處理后的垃圾滲濾液要經(jīng)過大約45km 的專用管道直排虎渡河，一旦管道出現(xiàn)問題或受場地地勢影響（如需穿越黃安公路），存在影響松滋河下游 11縣 滲濾液應(yīng)處理達標后排放，應(yīng)優(yōu)先選擇排入城市污水處理方案，排放標準應(yīng)達到生活垃圾填埋污染控制標準中的三級指標 ，不具備排入城市污水 處理廠條件時，應(yīng)建設(shè)配套完善的污水處理設(shè)施 （ 1）設(shè)計、建設(shè)污水處理站，處理滲濾液。由專業(yè)單位進行排污管道的設(shè)計 、施工，確保從設(shè)計到施工的合理設(shè)計、規(guī)范施工，保證污水不會外漏 （ 2） 待 11 縣規(guī)劃的污水處理廠建成后，將填埋場污水納入污水處理廠處理 4 由于 11 縣垃圾已無去處， 2020 年初垃圾場已開始填埋垃圾， 1坑并未設(shè)計填埋氣導排設(shè)施，未設(shè)計滲濾液收集處理系統(tǒng)，防滲系統(tǒng)也僅鋪設(shè)了土工膜且存在破損現(xiàn)象。 填埋場必須設(shè)施有效的 填埋氣體導排設(shè)施，填埋氣體嚴禁自然聚集，遷移等防止引起火災(zāi)和爆炸 性填埋場。不具備 填埋氣體 利用條件時應(yīng)主動導出，并采用火 炬法集中燃燒處理。未達到安全穩(wěn)定的舊填埋場應(yīng)設(shè)置有效的填埋氣體導排和處理設(shè)施。 目前，該填埋場 1坑已填埋了少量垃圾。 11 垃圾填埋場建設(shè)單位必須立即停止垃圾的填埋，按規(guī)范要求先期處理 2填埋坑，待建成后，對 1坑的垃圾進行清理 5 500m 內(nèi) 27戶 居民 填埋區(qū)應(yīng)在人畜居棲點500 米以外 異地搬遷 第五章 城市生活垃圾量預(yù)測 一、城區(qū)生活垃圾產(chǎn)量現(xiàn)狀 目前， 11縣城區(qū)建成面積為 ，人口近 （包括非常住人口），平均 日產(chǎn)城市生活垃圾約 100t。 二、城市生活垃圾量增長率及產(chǎn)量預(yù)測 隨著 11 縣國民經(jīng)濟的持續(xù)增長和社會的不斷進步，其城市化水平必將不斷提高，城區(qū)規(guī)模將進一步擴大，城市生活垃圾量亦將不斷增加。但其增長量除受人口增長的影響外，還受居民燃料結(jié)構(gòu)、生活習慣、消費水平等諸多因素的影響。根據(jù)《 11 縣城市總體規(guī)劃》（ 20202020），城區(qū)人口規(guī)模近期（ 2020 年）為 14 萬，遠期（ 2020 年）為 18 萬，遠景設(shè)想規(guī)劃（ 2050 年）為 30 萬。人口規(guī)模中未包括暫住一年以下的人口和流動人口。據(jù)此，本項目確定2020年城區(qū)生活垃圾 產(chǎn)量為 110t/d， 2020年城區(qū)生活垃圾產(chǎn)量為， 2023 年城區(qū)生活垃圾產(chǎn)量為 。 參考國內(nèi)同類型生活垃圾的實際產(chǎn)生量，結(jié)合 11 縣歷年生活垃圾的增長情況，以 11 縣 2020年城區(qū)垃圾產(chǎn)生量 110/d為基準，預(yù)計 11 縣 20