【文章內(nèi)容簡介】 立包括土地、礦產(chǎn)和水資源在內(nèi)的統(tǒng)一監(jiān)測調(diào)查評價平臺，加大資金投入，增加監(jiān)測網(wǎng)點，優(yōu)化網(wǎng)點布局，重視包括水資源監(jiān)測、水生態(tài)監(jiān)測和城市水文監(jiān)測等在內(nèi)的日常監(jiān)測工作，客觀科學開展水資源各項調(diào)查評價工作，提高自動監(jiān)測和服務管理能力。加強標準體系建設(shè)，加強水資源信息化管理建設(shè)，將其納入自然資源管理統(tǒng)一信息管理平臺，實現(xiàn)資源共享，提高水資源管理的科學性、有效性，提升水資源管理服務社會的能力。水資源費的征收和管理 1 水資源費的征收現(xiàn)狀我國從 1980 年開始征收水資源費，我市范圍內(nèi)水資源費征收工作進展較快，征收管理工作取得了巨大的成就，不僅促進了水資源的合理開發(fā)和節(jié)約保護，也為全面實行水資源費征收打下了一定的基礎(chǔ)。但不能否認，水資源費的征收管理仍存在著一些問題，新頒布的《條例》進一步明確了水資源的征收范圍，規(guī)定了水資源費標準制定原則，完善了水資源費征收和繳納程序，并從促進灌溉方式的轉(zhuǎn)變、樹立節(jié)約用水意識、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的角度，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費問題作出了較為全面可行的規(guī)定。在《條例》的引導下，我國將加大水資源費征收力度，擴大水資源費征收范圍，提高水資源費征收標準。對國有大型水電企業(yè)恢復征收水資源費，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水要依法逐步開征水資源費。2新時期水資源費用途探析《條例》規(guī)范了取水許可的管理和水資源費的征收管理，同時其第三十六條明確規(guī)定：征收的水資源費應當全額納入財政預算，由財政部門按照批準的部門財政預算統(tǒng)籌安排，主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)。根據(jù)水資源費的性質(zhì)和對《條例》的理解，在目前水資源管理情勢下，我國的水資源費應該絕大部分用于水資源的節(jié)約、保護和管理，從需要與可能看，目前用于水資源節(jié)約、保護和管理的水資源費使用范圍宜為：（1）水資源節(jié)約、保護、管理和政策、規(guī)劃、方案和標準的研究與制定。加水資源節(jié)約、保護、管理政策法規(guī)的研究；水資源規(guī)劃編制的經(jīng)費補助；水量分配方案和水量調(diào)度預案的研究和編制經(jīng)費等。（2）行政許可的實施與監(jiān)督，信息采集、監(jiān)控與發(fā)布。如水資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和運行維護；根據(jù)水資源節(jié)約、保護和管理的需要，進行水資源補充監(jiān)測的經(jīng)費；水資源節(jié)約、保護和管理基礎(chǔ)資料的收集、整編和信息發(fā)布等。（3）基礎(chǔ)工作研究及新技術(shù)推廣。如水資源調(diào)查、評價經(jīng)費補助，水資源節(jié)約、保護和管理的先進科學技術(shù)的研究、推廣和應用，水資源保護新技術(shù)的開發(fā)及應用等。（4）宣傳、教育、培訓、獎勵與能力建設(shè)。水資源節(jié)約、保護和管理獎勵資金，水資源管理人員培訓和宣傳教育資金等。（5）試點工作補助以及應急事件處置補助。如節(jié)水型社會建設(shè)試點經(jīng)費補助，水源污染應急事件處置補助等?！稐l例》規(guī)定，水資源費也可用于水資源的合理開發(fā)。從對《條例》第三十六條的理解，相對“水資源費主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理”，用于水資源的合理開發(fā)不是水資源費的主要用途，應理解為小范圍補助性質(zhì)的。從需要與可能看，宜用的范圍應是水資源配置工程的前期工作經(jīng)費補助、具有公益性的重要水源工程建設(shè)資金補助等，而非水利工程建設(shè)資金。五、節(jié)水型社會的建設(shè)，節(jié)水新技術(shù)新工藝的推廣應用加快節(jié)水型社會體制機制建設(shè)。節(jié)水型社會建設(shè)試點區(qū)域?qū)嵭杏盟偭靠刂坪投~管理相結(jié)合的制度，健全取水許可與水資源有償使用制度和建設(shè)項目水資源論證制度，積極推進水價改革，形成有利于節(jié)水防污的水價機制，完善節(jié)水法規(guī)體系建設(shè)等。建立節(jié)水產(chǎn)品認證和市場準入制度；自2006年開始在全國逐步開展節(jié)水產(chǎn)品認證制度的建立、實施和完善，實行節(jié)水產(chǎn)品市場準入制度。推動節(jié)水型社會建設(shè)向縱深發(fā)展。將對節(jié)水型社會建設(shè)中遇到的問題繼續(xù)研討和座談，對節(jié)水型社會建設(shè)的新鮮經(jīng)驗和成功探索進行交流，在有條件的節(jié)水型社會建設(shè)試點地區(qū)召開經(jīng)驗交流會。開展節(jié)水型社會建設(shè)重大課題研究。組織有關(guān)單位和試點地區(qū)針對建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些具有共性的難題，特別是制度創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)，設(shè)立專項重大課題研究項目。加強節(jié)水管理機構(gòu)能力建設(shè)，培訓管理人員，從整體上提高我市節(jié)水組織和管理水平。重點對節(jié)水管理機構(gòu)能力建設(shè)進行加強，組織管理人員進行各種形式的培訓，并組織部分人員進行工作交流。由水資源管理中心組織，有關(guān)單位參加。加強宣傳教育，組織知識競賽，普及節(jié)水知識。通過舉辦活動，運用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展宣傳工作，提高全民節(jié)水意識。普及和推廣節(jié)水知識和技術(shù)，印發(fā)節(jié)水知識和技術(shù)的宣傳冊，開展節(jié)水型社會知識競賽，使全社會的節(jié)水意識能夠付諸行動，真正把節(jié)水落實到社會生產(chǎn)和生活各方面。項目目標六、水權(quán)制度體制改革，水資源管理政策法規(guī)、水政執(zhí)法工作中存在的問題及對策建議水權(quán)制度體制改革近年來，隨著我國經(jīng)濟社會較快發(fā)展，水資源開發(fā)利用強度不斷加大，僅居民生活用水這一項，1997～%，%。就像耕地一樣，開發(fā)的多了，剩下可用的就少了。而且除去人為浪費的、供水管網(wǎng)漏損的特殊情況，水資源的有效利用率并不高。節(jié)水尤為迫切。2014年，水利部印發(fā)《關(guān)于開展水權(quán)試點工作的通知》，召開水權(quán)試點工作啟動會，在7個省區(qū)開展不同類型的水權(quán)試點工作，為全國層面推進水權(quán)改革提供經(jīng)驗借鑒。2015年的中央一號文件提出，要“建立健全水權(quán)制度，開展水權(quán)確權(quán)登記試點，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式”。水權(quán)就是對水資源的使用權(quán)，其流轉(zhuǎn)通過交易實現(xiàn)。水權(quán)改革，是促進節(jié)水與可持續(xù)的有力舉措。一方面，水權(quán)的分配體現(xiàn)節(jié)水理念。既嚴格按照各地的用水總量紅線，又考慮各地現(xiàn)時的實際用水量、用水效率、未來經(jīng)濟社會發(fā)展的需求等因素。另一方面，水權(quán)的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)節(jié)水升級。如果水權(quán)用完了，那么需要到市場購買，必然導致用水成本增加；如果用不完，則可以通過轉(zhuǎn)讓而獲益，閑置的也不會累加。說到底，水權(quán)改革就是以市場決定資源配置，用效益激發(fā)節(jié)水的內(nèi)生動力。我們還要明確水權(quán)交易條款，使流轉(zhuǎn)公平合理；制定相關(guān)法律，保障群眾的權(quán)益；完善體制機制，促進改革深入；建設(shè)節(jié)水工程和設(shè)施，提高水資源的利用率。構(gòu)建節(jié)約型社會和創(chuàng)新型社會，水權(quán)改革勢在必行。而節(jié)約用水和可持續(xù)發(fā)展不能停留在口頭上，也不能只在“世界水日”這一天才想起。水政監(jiān)察隊伍建設(shè)存在的問題及建議水政監(jiān)察隊伍是水務部門唯一的一支執(zhí)法隊伍，自成立水政監(jiān)察隊伍以來，各級水政監(jiān)察隊伍經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從不規(guī)范到逐步完善的發(fā)展歷程，為維護水事秩序、解決水事糾紛、查處水事案件、辦理水行政許可及維護水利部門合法權(quán)益等方面做出了大量工作，在水法規(guī)的宣傳貫徹、水利工程設(shè)施的依法保護和水事活動的監(jiān)督檢查中發(fā)揮著重要作用，使得水利事業(yè)得到持續(xù)、健康和快速發(fā)展。雖然針對水利方面的法制法規(guī)宣傳力度不斷加大，但宣傳形式單一，且時間、地點集中，達不到廣泛宣傳的目的，僅限于“世界水日”、“中國水周”等節(jié)日期間活動宣傳，部門開展水事政策法規(guī)能力有限，而社會公眾難以近距離接觸水事方面的知識，這些因素直接增加了水政執(zhí)法工作開展難度。自20世紀末建成水政監(jiān)察隊伍以來，水政監(jiān)察隊伍建設(shè)取得了很大成就，但與其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，各項規(guī)章制度實際操作性不強，缺乏有效的運行監(jiān)督體制，難以有效落實具體規(guī)范化建設(shè)，而且用人考核監(jiān)督機制等不健全，不利于隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。 ，營造良好的水政執(zhí)法氛圍。重視水法制法規(guī)宣傳普及教育，不僅要在每年的“世界水日”、“中國水周”、“全國法制宣傳日”進行宣傳，還要結(jié)合查處的水事案件面向社會廣泛宣傳，充分利用地方電視臺、電視講座、報紙等進行專家專題采訪報道等，還可出動宣傳車、張貼宣傳畫、標語、發(fā)放宣傳單、小冊子等，利用多樣化的宣傳形式、活動等增強社會公眾水法制意識和觀念，提高社會公眾運用法律切實維護合法權(quán)益的思想認識，