【文章內(nèi)容簡介】 持節(jié)水技術(shù)改造和示范工程，結(jié)合各類灌區(qū)建設(shè)、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)積極發(fā)展高效節(jié)水灌溉。加快節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具推廣，公布有關(guān)節(jié)水型工藝、設(shè)備、器具名錄，建立市場準(zhǔn)入制度，推動節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理。（五）全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。全市各級政府要切實履行推進節(jié)水型社會建設(shè)的責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制。積極推進國家節(jié)水型社會建設(shè)試點工作，建設(shè)一批節(jié)水型示范機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵節(jié)水減排防污，促進節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)項目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水?！?—（六）鼓勵利用非常規(guī)水源。鼓勵利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。開展雨水蓄積利用示范工作。針對不同地區(qū)的自然狀況和水資源特點，制定相應(yīng)的非常規(guī)水源利用規(guī)劃，大力推廣中水回用。四、嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污紅線管理，切實控制入河（庫）排污總量（一）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價體系，開展重要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評估工作，加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)管理。水功能區(qū)布局要服從和服務(wù)于所在區(qū)域的主體功能定位，符合主體功能區(qū)的發(fā)展方向和開發(fā)原則。從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河（庫）排污總量。全市各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，盡快完成水功能區(qū)納污能力核定，提出分階段限制排污工作意見。切實加強水污染防控，加強工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，防治農(nóng)村面源污染，改善重點流域水環(huán)境質(zhì)量，防治江河湖庫富營養(yǎng)化。（二）加強入河（庫）排污口管理。嚴(yán)格依法開展入河（庫）排污口日常監(jiān)督管理，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，停止審批新增取水和入河（庫）排污口；對排污量接近水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河（庫）排污口；對不符合水功能區(qū)達標(biāo)建設(shè)要求設(shè)置的或不按要求排放的入河（庫）排污口，要堅決依法取締。（三）加強飲用水水源安全保障。要依法劃定飲用水水源保護區(qū)，公布重要飲用水水源地名錄，開展重要飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)。禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，對已設(shè)置的排污口，由所在地區(qū)縣（自治縣）政府責(zé)令限期拆除。完善飲用水水源安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立備用水源。認(rèn)真實施《三峽庫區(qū)水資源保護規(guī)劃》、《重慶市城市飲用水安全保障規(guī)劃》、《重慶市農(nóng)村集中式飲用水水源地水資源保護規(guī)劃》，全面開展以飲用水水源地為重點的水資源涵養(yǎng)保護與水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，不斷提高飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率，確?！?—飲水安全。加強飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，及時掌握水質(zhì)狀況，對水質(zhì)不達標(biāo)的飲用水水源地，所在地區(qū)縣（自治縣）政府要采取切實有效的措施限期整改。（四）保護河（庫）生態(tài)健康。維持河流合理流量以及水庫、地下水的合理水位，保持河（庫）生態(tài)健康。開展河（庫）健康評估，定期發(fā)布重要河（庫）生態(tài)健康狀況報告，建立健全水生態(tài)補償機制。五、加強工作責(zé)任，保障最嚴(yán)格水資源管理制度全面落實（一）建立水資源管理責(zé)任與考核制度。全市各級政府要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負(fù)總責(zé)。市政府對區(qū)縣（自治縣）落實最嚴(yán)格水資源管理制度情況進行考核，市水利局會同有關(guān)部門具體組織實施，考核結(jié)果交由干部主管部門作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要依據(jù)。具體考核辦法參照中央對?。▍^(qū)、市）的相關(guān)考核辦法，由市水利局會同有關(guān)部門制定，報市政府批準(zhǔn)后實施。有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，水行政主管部門負(fù)責(zé)實施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展改革、財政、國土房管、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、市政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟信息、監(jiān)察、法制、質(zhì)監(jiān)、物價等部門和單位各司其職，密切配合，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實施工作。市政府督查室要會同市水利局等部門定期或不定期開展工作督查。各級政府要對水資源節(jié)約、保護和管理工作成績突出的單位和個人予以通報表彰。（二）加強政策法規(guī)體系建設(shè)。抓緊完善水資源配置、節(jié)約、保護和管理的政策法規(guī)體系，盡快修訂《重慶市水資源管理條例》、《重慶市取水許可和水資源費征收管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，及早制定出臺《重慶市水功能區(qū)管理辦法》。進一步完善水資源管理體制，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理、防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，切實保障水資源節(jié)約、保護和管理必要的工作經(jīng)費，對水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)、水資源監(jiān)測、節(jié)水技術(shù)推—6—廣與應(yīng)用、水資源涵養(yǎng)保護與水生態(tài)修復(fù)等給予重點支持。（三）加快水資源監(jiān)控體系建設(shè)。加強江河重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)。推進各類取水、排水、入河（庫）排污口計量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加快全市水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，強化應(yīng)急機動監(jiān)測能力建設(shè)，逐步建立中央、流域機構(gòu)、地方水資源監(jiān)控管理平臺，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。有關(guān)水文、水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要加強水量、水質(zhì)日常監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)作為市政府考核區(qū)縣（自治縣）實施最嚴(yán)格水資源管理制度工作的重要依據(jù)。（四）加強宣傳引導(dǎo)。要進一步加大輿論宣傳力度，利用各種媒體、采取各種形式，面向全社會廣泛宣傳最嚴(yán)格水資源管理制度的內(nèi)涵，普及日常生產(chǎn)生活中的節(jié)水知識，強化廣大市民的水安全、水憂患和水資源節(jié)約保護意識，大興節(jié)約用水新風(fēng)尚，引導(dǎo)全社會力量共同參與、相互監(jiān)督最嚴(yán)格水資源管理制度的實施。不斷總結(jié)交流實施最嚴(yán)格水資源管理制度的工作經(jīng)驗，探索創(chuàng)新體制機制，大力宣傳先進典型案例。強化實施最嚴(yán)格水資源管理制度的信息公開工作，定期發(fā)布水資源公報和實施“三條紅線”管理的進展情況，接受社會和群眾的監(jiān)督。重慶市人民政府 二○一二年六月七日—7—第三篇：關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度意見關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度意見國發(fā)〔2012〕3號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情。當(dāng)前我國水資源面臨的形勢十分嚴(yán)峻，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。為貫徹落實好中央水利工作會議和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2011〕1號)的要求，現(xiàn)就實行最嚴(yán)格水資源管理制度提出以下意見：一、總體要求(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責(zé)任、提高能力、強化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會建設(shè)，促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。(二)基本原則。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系；堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法；堅持因地制宜，實行分類指導(dǎo)，注重制度實施的可行性和有效性。(三)主要目標(biāo)。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量(以2000年不變價計，下同)降低到40立方米以下，；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到95%以上。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，到2015年，全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到60%以上。到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標(biāo)。二、加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實行用水總量控制(四)嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)的要求，按照流域和區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益。建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，由有關(guān)水行政主管部門或流域管理機構(gòu)按照管理權(quán)限進行審查并簽署意見。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項目，審批機關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。(五)嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量。加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆蓋流域和省市縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，實施流域和區(qū)域取用水總量控制。各省、自治區(qū)、直轄市要按照江河流域水量分配方案或取用水總量控制指標(biāo)，制定用水計劃，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的用水實行總量管理。建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場，鼓勵開展水權(quán)交易，運用市場機制合理配置水資源。(六)嚴(yán)格實施取水許可。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項目新增取水。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，以及地下水已嚴(yán)重超采的地區(qū)取用地下水的建設(shè)項目取水申請，審批機關(guān)不予批準(zhǔn)。(七)嚴(yán)格水資源有償使用。合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，擴大征收范圍，嚴(yán)格水資源費征收、使用和管理。各省、自治區(qū)、直轄市要抓緊完善水資源費征收、使用和管理的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理，嚴(yán)格依法查處擠占挪用水資源費的行為。(八)嚴(yán)格地下水管理和保護。加強地下水動態(tài)監(jiān)測，實行地下水取用水總量控制和水位控制。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍。在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實現(xiàn)地下水采補平衡。深層承壓地下水原則上只能作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲備水源。依法規(guī)范機井建設(shè)審批管理，限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。抓緊編制并實施全國地下水利用與保護規(guī)劃以及南水北調(diào)東中線受水區(qū)、地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)地下水壓采方案，逐步削減開采量。(九)強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。流域管理機構(gòu)和縣級以上地方人民政府水行政主管部門要依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃，對水資源實行統(tǒng)一調(diào)度。區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)地方人民政府和部門等必須服從。三、加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)